Decreto 189/1994, de 25 de agosto

Decreto 189/1994, de 25 de agosto

LCyL 1994\283

(Disposicin
Vigente)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Aprueba
el Reglamento
del procedimiento
administrativo sancionador de la Administacin de la Comunidad, en aplicacin de la Ley
30/1992, de 26-11-1992 (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993\246), de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

CONSEJERA PRESIDENCIA Y ADMINISTRACIN TERRITORIAL

BO. Castilla y Len 2 septiembre 1994, nm. 170, [pg. 4829]

SUMARIO
- Sumario
- Parte Expositiva
- Artculo nico
- DISPOSICION ADICIONAL
- DISPOSICION TRANSITORIA
- DISPOSICION DEROGATORIA
- DISPOSICION FINAL
- Reglamento del procedimiento sancionador de la administracin autnoma de Castilla
y Len [arts. 1 a 14]
- CAPITULO I. Disposiciones generales [arts. 1 a 5]
- Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin
- Artculo 2. Principios informadores
- Artculo 3. Relacin con el orden jurisdiccional penal
- Artculo 4. Informacin previa
- Artculo 5. Organos competentes

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- CAPITULO II. Iniciacin [arts. 6 a 8]

- Artculo 6. Forma de iniciacin
- Artculo 7. Formalizacin de la iniciacin
- Artculo 8. Medidas cautelares
- CAPITULO III. Instruccin [arts. 9 a 12]
- Artculo 9. Pliego de cargos y contestacin
- Artculo 10. Aparicin de nuevos presuntos responsables
- Artculo 11. Fase probatoria
- Artculo 12. Propuesta de resolucin y audiencia
- CAPITULO IV. Finalizacin del Procedimiento [arts. 13 a 14]
- Artculo 13. Resolucin
- Artculo 14. Duracin del procedimiento

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre , del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn se configura como una norma bsica y por ello de obligado respeto y
cumplimiento para todas las Administraciones Pblicas.
Esta Ley ha supuesto un avance en la configuracin del procedimiento sancionador, recogiendo en su Ttulo
IX, adems de los importantes principios ya contenidos en la Ley de Procedimiento Administrativo, las
innovaciones y matizaciones que la Jurisprudencia haba introducido sobre los mismos en aplicacin del artculo
25 de la Constitucin para lograr una mayor garanta de los derechos de los administrados.
Lgicamente su promulgacin obliga a todas las Administraciones, dentro del plazo fijado en la Disposicin
Adicional Tercera, a un proceso de modificacin y adaptacin de su normativa interna para recoger los nuevos
principios sancionadores, como ha realizado la Administracin del Estado a travs del Real Decreto 1398/1993,
de 4 de agosto y como ahora pretende hacer la Junta de Castilla y Len con la aprobacin de este Decreto.
Esta disposicin administrativa de carcter general encuentra la justificacin de su existencia en los siguientes
motivos:
Es una manifestacin ms del derecho de autonoma y de su real y efectivo ejercicio por parte de esta
Comunidad Autnoma, dotndose de un instrumento sancionador propio.
Crea un marco general nico aplicable a todas aquellas conductas o hechos que se constituyan en ilcitos
administrativos, evitando la proliferacin y dispersin de normas, sin perjuicio de que puedan existir
peculiaridades por razn de la materia.
Supone la configuracin de un procedimiento realista en sus trmites y plazos, en atencin a la propia
estructura orgnica y funcional de la Administracin autonmica.
Es un procedimiento claro y correctamente estructurado que facilita su comprensin, tanto a los interesados
como al propio personal al servicio de la Administracin encargado de su tramitacin y desarrollo.

Decreto 189/1994, de 25 de agosto

En su virtud, a iniciativa de todos los Consejeros, a propuesta del Consejero de Presidencia y Administracin
Territorial, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin de la Junta de Castilla y Len en su
reunin de 25 de agosto de 1994, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba, en aplicacin de la Disposicin Final, de la Disposicin Adicional Tercera y en desarrollo del
Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, el Reglamento del Procedimiento Sancionador de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
DISPOSICION ADICIONAL.
El Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, ser de aplicacin supletoria en lo que no se oponga o contradiga al presente
Decreto.
DISPOSICION TRANSITORIA.
Los procedimientos sancionadores iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto se regirn por
la normativa vigente en ese momento.
DISPOSICION DEROGATORIA.
Quedan derogadas las disposiciones normativas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan
a lo dispuesto en el presente Decreto.
Asimismo, queda derogado expresamente el Decreto 226/1993, de 30 de septiembre , aplicndose el
presente Decreto como desarrollo de la Ley 2/1987, de 6 de marzo , sobre Inspeccin y Rgimen Sancionador
en materia de turismo en la Comunidad de Castilla y Len.
DISPOSICION FINAL.
El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Boletn Oficial de Castilla y
Len".

Reglamento del procedimiento sancionador de la administracin autnoma de Castilla y Len

CAPITULO I.
Disposiciones generales
Artculo 1.
Objeto y mbito de aplicacin
1. El ejercicio por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len de la potestad sancionadora se
ajustar al procedimiento establecido en el presente Decreto, sin perjuicio de las especialidades que puedan
preverse en normas especficas.
2. A los efectos de este Reglamento se entienden incluidas en la Administracin de la Comunidad de Castilla
y Len las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de la
misma.
3. Con carcter supletorio se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionatorios establecidos por
Ordenanzas de Entidades Locales de Castilla y Len.
4. Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin al ejercicio por la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn
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vinculados a ella por una relacin contractual.

Tambin queda excluida del presente Reglamento la potestad sancionadora en materia tributaria propia, sin
perjuicio de su aplicacin subsidiaria.
Artculo 2.
Principios informadores
La potestad sancionadora de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len se ejercer conforme a los
principios previstos en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 3.
Relacin con el orden jurisdiccional penal
1. Cuando el rgano competente para iniciar un procedimiento sancionador tuviera conocimiento de hechos
que, adems de poder constituir una infraccin administrativa, pudieran ser constitutivos de una infraccin penal,
lo comunicar al Ministerio Fiscal, abstenindose la Administracin de proseguir el procedimiento sancionador,
una vez incoado, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.
2. Cuando la Administracin tuviera conocimiento de que se est siguiendo un proceso penal con identidad
de sujeto, hechos y fundamento respecto de aquellos por los que se instruye un procedimiento sancionador,
solicitar confirmacin al Juez o Tribunal correspondiente, procedindose, de comprobarse dicha identidad y
hasta el pronunciamiento judicial, en la forma indicada en el apartado anterior.
3. Recada la resolucin judicial penal se acordar, segn proceda, bien el archivo o bien la continuacin del
procedimiento sancionador.
4. Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador por los motivos sealados
en este artculo, se entender interrumpido tanto el plazo de prescripcin de la infraccin como de caducidad del
propio procedimiento.
5. Los hechos declarados probados por resolucin penal firme vinculan a la Administracin actuante.
Artculo 4.
Informacin previa
1. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador se podr abrir un trmite de
informacin previa, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y de decidir acerca de la
necesidad o no de iniciar dicho procedimiento.
La informacin previa ser realizada por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin o
inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por quien determine el rgano competente para la incoacin del
procedimiento.
2. Las actuaciones que se lleven a efecto en este trmite tendrn carcter reservado, y su duracin ser la
estrictamente necesaria para alcanzar los objetivos sealados.
Artculo 5.
Organos competentes
1. Ser rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador el que establezca la norma sustantiva
sancionadora o el que tenga competencia por razn de la materia.
2. La funcin instructora se ejercer por quien determinen las normas sancionadoras o las normas sobre
atribucin y ejercicio de competencias y, en su defecto, por la autoridad o funcionario que designe el rgano
competente para la incoacin del procedimiento. Esta designacin no podr recaer en quien tuviera competencia

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para resolver el procedimiento.

3. Ser rgano competente para resolver el procedimiento el que tenga competencia para imponer, en su
caso, la sancin que figure en la propuesta de resolucin.
4. Salvo que la norma en virtud de la cual se ejerza la potestad sancionadora establezca otra cosa, ser
competente para acordar, de oficio o a propuesta del Instructor, el sobreseimiento del procedimiento, el rgano a
que se refiere el nmero 1 de este artculo.
CAPITULO II.
Iniciacin
Artculo 6.
Forma de iniciacin
1. Los procedimientos incoados en el ejercicio de la potestad sancionadora se iniciarn siempre de oficio por
acuerdo del rgano competente, a iniciativa propia, por comunicacin de un rgano que tenga atribuidas
funciones de inspeccin, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. Las comunicaciones y las peticiones razonadas debern especificar los datos de que dispongan sobre las
conductas o los hechos que pudieran constituir infraccin administrativa, la fecha o el tiempo en el que hubieren
producido, la infraccin o infracciones en que pudieran consistir y la identidad de quienes presuntamente
resultaran responsables.
3. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presenten, el relato de los
hechos que pudieran constituir la infraccin y, cuando sea posible, el lugar y fecha en que ocurrieron y la
identificacin de los presuntos responsables.
4. La comunicacin de un rgano que tenga atribuidas facultades de inspeccin, la peticin razonada de
iniciacin de un procedimiento sancionador o la presentacin de una denuncia no vinculan al rgano competente
para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber ste comunicar a los autores de aqullas los motivos
por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento.
Artculo 7.
Formalizacin de la iniciacin
1. La iniciacin de los procedimientos sancionatorios se formalizarn con el contenido siguiente:
a) Breve referencia a los hechos que motivan el expediente, infraccin administrativa cometida y
disposiciones vulneradas, as como identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Nombramiento del Instructor y, en su caso, del Secretario, con expresa referencia al rgimen de
recusacin de los mismos.
El nombramiento del Secretario se llevar a cabo en los supuestos de expedientes complejos por su dificultad
o volumen, o cuando una norma as lo prevea.
2. La iniciacin se comunicar al Instructor y, si lo hubiere, al Secretario, y simultneamente se notificar a los
interesados.
En su caso, tambin se comunicar la iniciacin del expediente al denunciante.
Artculo 8.
Medidas cautelares
1. Por propia iniciativa o a propuesta del Instructor, el rgano competente para iniciar el procedimiento
sancionador podr adoptar motivadamente las medidas cautelares de carcter provisional que sean necesarias

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para asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.

Las medidas cautelares podrn consistir, entre otras, en la suspensin temporal de actividades, la prestacin
de fianzas o la retirada de productos.
2. En los supuestos en que la norma sancionadora lo prevea, los funcionarios a los que se reconozca la
condicin de autoridad podrn excepcionalmente adoptar, antes del acuerdo de iniciacin del expediente
sancionador, medidas cautelares que se prolongarn durante el tiempo estrictamente necesario y que debern
ser objeto de ratificacin o levantamiento dentro de los diez das siguientes al acuerdo de iniciacin.
CAPITULO III.
Instruccin
Artculo 9.
Pliego de cargos y contestacin
1. El Instructor practicar cuantas pruebas y actuaciones sean necesarias para el esclarecimiento de los
hechos y determinacin de las responsabilidades administrativas, formulando a continuacin en el plazo de
veinte das desde la notificacin del acuerdo de iniciacin a los interesados, un pliego de cargos, que contendr
los siguientes extremos:
a) Determinacin de los hechos imputados de forma clara y concreta.
b) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
c) Informacin sobre la posibilidad de solicitar la apertura de la fase probatoria.
d) Sanciones aplicables.
2. El pliego de cargos se notificar a los interesados, concedindoles un plazo de diez das para contestar los
hechos expuestos y proponer la prctica de las pruebas que a la defensa de sus derechos e intereses
convenga.
Artculo 10.
Aparicin de nuevos presuntos responsables
Si como consecuencia de los actos de instruccin del procedimiento aparecieran presuntos responsables de
los hechos que no constaren en su iniciacin, el rgano competente para su incoacin los incluir en el mismo.
La formalizacin de dicho acuerdo contendr todas las circunstancias a las que se refiere el artculo 7 de este
Reglamento.
Artculo 11.
Fase probatoria
1. Vista la contestacin al pliego de cargos o transcurrido el plazo establecido a tal efecto, el Instructor, en los
diez das siguientes, podr acordar la apertura del trmite de prueba o denegarla mediante resolucin motivada,
procediendo a su notificacin a los interesados.
En el supuesto de que se acuerde su apertura, la resolucin expresar, segn el caso, aquellos medios
admitidos y los que hayan de practicarse a instancia del Instructor, as como el plazo, no inferior a diez das ni
superior a treinta, para practicarlos, y de forma motivada aquellos otros rechazados como improcedentes por no
estar relacionados con los hechos expuestos en el pliego o porque su prctica no alterara la resolucin
definitiva.
2. Si fuere preciso un perodo extraordinario de tiempo para la prctica de determinadas pruebas podr
acordarse su adopcin excepcionalmente y mediante resolucin motivada.

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Artculo 12.
Propuesta de resolucin y audiencia
1. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo para hacerlo y, en su caso, concluida la fase
probatoria, el Instructor redactar en el plazo de diez das la propuesta de resolucin.
a) Si se apreciare la existencia de alguna infraccin administrativa imputable, la propuesta contendr los
siguientes extremos:
a) Hechos que se consideren probados y pruebas que lo han acreditado.
b) Personas, identificadas en el pliego de cargos, que resulten presuntamente responsables.
c) Infracciones administrativas que tales hechos constituyan y disposiciones que las tipifiquen.
d) Sanciones que a su juicio procede imponer, disposiciones que las determinan, motivacin de su
graduacin y, si es econmica, cuanta.
e) Autoridad competente para imponer las sanciones y norma que le atribuye tal competencia.
b) Si procediere, se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
2. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del
expediente y concedindoles un plazo de diez das para formular alegaciones y presentar los documentos que
estimen pertinentes.
3. Recibidas por el Instructor las alegaciones y documentos o transcurrido el plazo de audiencia, elevar todo
el expediente al rgano competente para adoptar su resolucin final.
CAPITULO IV.
Finalizacin del Procedimiento
Artculo 13.
Resolucin
1. El rgano competente dictar en el plazo de diez das resolucin motivada, decidiendo todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del expediente.
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sea ejecutiva.
2. Las resoluciones se notificarn a los interesados, y, en su caso al rgano o persona que hubiera cursado la
comunicacin, peticin o denuncia previas a la iniciacin del expediente.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
Artculo 14.
Duracin del procedimiento
1. La duracin de los procedimientos sancionatorios ser de seis meses contados desde la iniciacin del
mismo.
2. Podr seguirse un procedimiento sancionador abreviado, con reduccin de todos los plazos a la mitad, en
aquellos supuestos en los que el rgano competente as lo determine en el acuerdo de iniciacin, por considerar
que existen elementos de juicio suficientes para calificar los hechos como infraccin administrativa leve.
Si durante su sustanciacin se apreciare que pudiera concurrir una infraccin administrativa grave o muy
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grave, se retrotraer el procedimiento a la contestacin al pliego de cargos.