El proyecto

organ1co
y
El modelo
xochimilco
1

Francisco Jos Paoli Bolio

PRESENT ACION

La idea central de este trabajo es presentar a la UAM como modelo alterna

tivo de educacin superior, a partir de su ley orgnica. Tambin se intro
ducen algunas ideas fundamentales sobre el modelo Xochimilco, que si
bien supone una serie de elementos organizativos de la UAM en su conjun
to, establece una manera distinta de aproximarse al conocimiento y de
elaborarlo.
Parece indispensable a todo miembro de Ja comunidad universitaria que
no se conforme con serlo slo formalmente, el conocimiento del proyecto,
de los elementos fundamentales que lo integran, as como de la lgica con
la que se interpretan. Es cierto que hay todava muchas cuestiones discuti
bles, pendientes de ser aclaradas y puestas unvocamente en operacin.
Lo es tambin que como en todo modelo de institucin social que trabaja
con libertad, y tarrbin en virtud de la desconcentracin en tres Unidades
universitarias que hasta ahora tenemos, hay una. serie de contradicciones e
interpretaciones paralelas y an de datos distintos para resear los mismos
acontecimientos. A sos no se aludir en este trabajo.
Hay que advertir tambin que hay una serie de relaciones intrauniversi
tarias que se han definido en algunos reglamentos claves, pero que an no
se ponen en prctica cabalmente.
Se trata, pues, de aportar algunos de los datos bsicos del modelo uni
versitario de la UAM, as como del sistema modular de Xochimilco, con el
propsito de contribuir a la necesaria evaluacin institucional despus de
diez aos de existencia.
En primer lugar aparece una cronologa de la Ley Orgnica de nuestra
Universidad. Enseguida se presenta el proyecto de Ley Orgnica que elabor
el Ejecutivo Federal; es importante revisar cuidadosamente la exposicin
de motivos que acompaa esa iniciativa, porque all se encuentran algunos
de los alcances que el Estado mexicano quiere dar al nuevo proyecto uni
versitario.
5

Despus se presenta la comparecencia del Secretario de Educacin,

Ingeniero Vctor Bravo Ahuja, en la Cmara de Senadores, para explicar con
mayor amplitud los contenidos bsicos de la iniciativa presidencial y el di
logo sostenido con los senadores. A continuacin viene el dictamen de la
Comisin del Senado y la Ley Orgnica que entr en vigor el primero de
enero de 1974 y que sigue vigente hasta la fecha1 . Inmediatamente se
hacen cuatro observaciones de cambios significativos entre la iniciativa pre
sidencial y la Ley Orgnica que finalmente se aprob por el Congreso de la
Unin.
Luego se hacen reflexiones sobre el funcionamiento de la UAM a partir
de su Ley Orgnica, as como del condicionamiento social del tiempo de
mocratizador en el que naci y ha empezado a gestarse. Inmediatamente
se tratan dos temas: el de los departamentos divisionalizados que son la
base de la organizacin y el requerimiento de profesores-investigadores.
Para terminar se refieren algunos de los elementos bsicos de dos regla
mentos que han completado y ampliado el modelo alternativo de la UAM.
Ellos son el Reglamento Orgnico que entr en vigor el 1O de abril de 1981
y el Reglamento de Ingreso, Promocin y Permanencia, que inici .su
vigencia el 14 de diciembre de 1982. Ambos reglamentos representaron un
gran esfuerzo de la comunidad universitaria y no poco rejuego de intere
ses y opiniones, pero son, tal vez por el esfuerzo tan amplio que se les in
virti, la prueba de que es posible hasta ahora, arribar a decisiones median
te el dilogo y contando con el espritu universitario que permite acuerdos.
La complejidad y extensin de ambos reglamentos, contrasta con la de
anteriores ordenamientos internos de la propia institucin y deja ver la
complicada red de relaciones que se ha gestado en est'os primeros afios de
existencia de nuestra Casa Abierta al Tiempo.
Francisco Jos Paoli Eolio

La nica modificacin de nuestra Ley es la del artculo 35 que ubica las relaciones

de trabajo entre la UAM y sus trabajadores en el Apartado 8 del artculo 123 de la

Constitucin. A partir de la reforma constitucional de 1980, quedamos ubicados en
el Apartado A.

1
UNA CRONOLOGIA DE
LA LEY ORGANICA DE LA UAM

En 1973 el Presidente ordena la realizacin de un estudio sobre la de

manda educativa, que se publica en mayo de ese afio, en la revista
Edu_cacin Superior de la ANUIES. Entre las diversas propuestas de
_
mst1tuc1ones
para atender esa demanda a nivel superior est la UAM.

El Ejecutivo Federal enva al Congreso de la Unin el 1 O de octubre

de 1 973 una iniciativa de ley para la creacin de la UAM y el Secretario
de Educacin, Vctor Bravo Ahuja comparece ante la Cmara de Sena
dores el 21 de noviembre para exponer los fundamentos de dicha
inicial va. En esa exposicin, el Secretario aludido plantea que no se
trata solo de atender a una poblacin que ya no cabe en otras institucio
nes (UNAM Y POLITECNICO, fundamentalmente), sino de construir
una Universidad distinta, capaz de integrar los cambios sociales a sus
programas de investigacin y docencia. Algunas caractersticas de la
nueva institucin que se proyecta como un organismo descentralizado
del Estado y autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio:
a) Se encuentra en Unidades Universitarias a travs de las cuales se
cpera un sistema de desconcen tracin funcional y administrativa.
b) as Unidades se integrarn por Divisiones que se definen por grandes
areas del saber y ellas por Departamentos acadmicos que albergan
profesores de una disciplina o varias disciplinas afines.
c) e fo1nen_tr el enf 01ue multidisciplinario en la docencia y en la
_
mvest1gac1on.
d) Promover la educacin extraescolar, ampliando la enseanza uni
versitaria fuera de las universidades, a fin de popularizarla.
e) Se le utoriza a impartir estudios de licenciatura, maestra y doctora
do, as1 como cursos de actualizacin y especializacin.
f) Entre las funciones bsicas de la nueva institucin estar la preserva
_
cin
y difusin de la' cultura.
g) Fin lmente. abre un espacio democrtic o mayor que el de otras uni
versidades, por dos razones: no permite que los rganos personales
du!e en sus puestos ms de un periodo de 4 aos y habla de una
practica responsable de la autoridad.
7

cativo nacional para incorporar a mayor nmero de mexicanos

beneficios de la cultura."

El Senado realiza su dictamen sobre la iniciativa el 26 de noviembre de

1973. Del dictamen de los Senadores se destacan algunas adiciones a la
iniciativa presidencial que son verdaderos enriquecimientos del proyecto
de la UAM. Entre ellos el perfeccionamiento de su objeto, su organiza
cin a travs de un sistema de desconcentracin funcional y administra
tiva que se llevar a cabo a travs de unidades universitarias y el fornen to
del trabajo interdisciplinario que se propicia con el establecimiento de
divisiones y departamentos. Se trata de una organizacin nueva del
trabajo universitario, que se advierte desde el principio como diferente
del de escuelas y facultades (modelo napolenico-liberal) que prevalece
en otras instituciones.

El Senado aprueba el 29 de noviembre de 1 973 el Proyecto de Ley y

lo turna a la Cmara de Diputados.

El 11 de diciembre de 1 973, se presenta el dictamen de la Cmara de

Diputados, que ya se refiere no slo a la iniciativa fundamental, sino al
dictamen de los senadores. Del dictamen de los diputados se destacan
algunos conceptos como los siguientes:
"La iniciativa de la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Metro
politana se ajusta a los propsitos revolucionarios de convertir la ense
anza en un factor de transformacin, en un elemento de cambio social.
Responde tambin a la inaplazable necesidad de mejorar el sistema edu-

los

( . . . ) "La nueva institucin educativa que se propone, responde a obje

tivos altamente prioritarios, como son el fomento de la cultura de
raigambre nacionalista y la consolidacin de nuestra independencia
cientfica y cultural. Este organismo descentralizado del Estado, se pro
yect para que funcione con flexibilidad y permita la procedencia de
cambios y transformaciones en concordancia con los requerimientos
del pas".
( . . . ) "La estructura de la Universidad se ajusta a nuestra propia tradi
cin educativa y se enriquece al incorporar modernos sistemas universa
les de enseanza. Su organizacin es conjuncin de positivas prcticas
mexicanas y de los mejores modelos actuales que existen en importan
tes centros de cultura. Una institucin que estar abierta a las corrientes
de pensamiento universal, no poda configurarse, desde su inicio, al
margen de avanzados sistemas educativos".

A travs del Colegio Acadmico se pretende evitar disparidades que pue

den provocar en forma injustificada las operaciones de distintas unidades
por virtud de la desconcentracin. Esto ltimo fue previsto por el dicta
men del Senado.

( . . . )"Las universidades de Mxico deben proseguir, como hasta el mo

mento lo han hecho, acercndose al pueblo, para fortalecer cotidiana
mente la unin de la cultura con el trabajo y de la inteligencia con la
accin".
"Los universitarios, por su parte, deben continuar con sentido naciona
lista por el camino del estudio y la investigacin, subordinando su ejer
cicio al inters de las mayoras".

La Cmara de Diputados no introdujo otros cambios en su primera

lectura. Despus de su segunda lectura y de integrar los dos Dictmenes,
se presenta a aprobacin de la Asamblea de Diputados el 13 de diciem
bre de 1973, el Proyecto de Ley.

La Ley Orgnica fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin

el 17 de diciembre de 1973.

Su artculo primero transitorio establece que la Ley entrar en vigor

los 1 5 das de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin , por lo cual, entr en vigor el 1 o. de enero de 1974.

2
INICIATIVA DE
LA LEY ORGANICA DE LA UAM

SECRETARIA
DE GOBERNACION

C.C. Secretarios de la Cmara de

Senadores del H. Congreso de la Unin,
P r e s e n t e s .
Por instrucciones del C. Presidente de la Repblica y para los efectos
constitucionales, con el presente les envo el documento que a continua
cin se menciona:
Iniciativa de la Ley Orgnica de la
Universidad Autnoma Metropolitana.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi considera
cin distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.-El Secretario, Lic.

Mario Moya

Palencia.

Iniciativa

C.C. Secretarios de la
Cmara de Senadores del
H. Congreso de la Unin,
Presentes.
Los gobiernos revolucionarios han considerado a la educacin como un
derecho del hombre, una aspiracin nacional y factor esencial en el proce
so de desenvolvimiento del pas. Una poltica permanente de ampliacin
Y mejoramiento del sistema educativo, ha hecho posible que un nmero
cada vez mayor de mexicanos se incorpore a los beneficios de la cultura,
para integrarse a la sociedad con ms capacidad de participacin.
11

dinmica de la educacin superior exige soluciones con apremio en

sta
las grandes concentraciones urbanas del pas. Este problema e . manifie
que
ya
,
Mex1co
de
Valle
del
ms acentuadamente en la zona metropolitana
El n
la capacidad actualmente disponible deber duplicarse hacia 1980. .
es
porcion
s
mayore
en
a
aument
acceso,
solicitan
que
ntes
mero de estudia
plantea
se

anto,
que las previstas para las instituciones exist:ntes. Por lo
requela necesidad de crear nuevos centros de ensenanza que satisfagan los
rimientos actuales y los del futuro.
La

El examen que los rectores y directores han hecho a travs de ! Asocia

r, de ls
cin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Supeno
condujo
r,
superio
n
educaci
la
de
iento
mejoram
y
n
problemas de Ja expansi
os,
al establecimiento de principios y a la ejecucin de programas concret
proceso
un
como
do
tendientes a la reforma educativa en este nivel, concebi
l
de cambio permanente para estructurar el sistema educativo naciona
sus
todos
en
n
educaci
de
ientos
requerim
los
atender
de modo que pueda
grados.
Las universidades y centros de educacin superior son cread s ? r la
sociedad para formar Jos profesionales que exige su desenvolvrrme to;
para conservar, enriquecer y difundir el conocimiento que el hombre tiene
de s mismo y del medio que lo rodea, y para preservar y acrecentar el le
.
gado cultural, mediante las tareas bsicas de docencia, investigaci difu
sin que les son propias. La identificacin de st? s y otros prmc1p1os en
reuniones celebradas a nivel nacional han perm1t1do a las casas de estu
dios definir polticas permanentes de renovacin y plantear las necesida? es
_
de crecimiento de todo el sistema, el incremento de la demanda de educac1on
superior, para este y los prximos aos, llev a los seores rect? res Y di
.
rectores a proponer al Ejecutivo la creacin de una nueva universidad en la
zona metropolitana del Valle de Mxico.

La reforma educativa comprende la ampliacin cuantitativa del sistema

una reorientacin cualitativa del proceso de la educacin. Al mismo
tiempo deben encontrarse los medios para satisfacer una demanda en
aumento y partir de una visin estructural orientada hacia objetivos re
novados. La preocupacin fundamental no es slo formar un mayor n
mero de profesionales, sino proporcionar conocimientos tiles para prepa
rar hombres comprometidos con la sociedad.
y

Una actitud crtica se sustenta en la evaluacin de todas las corrientes

del pensamiento y en el ejercicio de Ja razn. Fortalecer e impulsar esta ca
pacidad mediante programas y mtodos adecuados, es una de las principa
les tareas educativas de nuestros das.
La presente iniciativa concibe a la Universidad Autnoma Metropolita
na como un organismo descentralizado del Estado, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, capaz de regirse por sus normas, designar sus autori
dades, aprobar sus planes y programas de estudios bajo los principios de
libertad de ctedra e investigacin, organizarse como mejor convenga para
el cabal cumplimiento de sus fines y administrar sus bienes y recursos.
En la iniciativa se determina que el objeto de la Universidad es impartir
educacin superior de licenciatura, maestra y doctorado, organizar y desa
rrollar actividades de investigacin y difundir la cultura. Es importante se
alar que al lado de la modalidad escolar, la extraescolar se contempla
como equivalente. En esta forma, se establece desde ahora la posibilidad de
utilizar en la enseanza nuevos mtodos, sistemas y tcnicas al lado de los
tradicionales, de modo que los servicios educativos puedan proyectarse
ms all del recinto escolar. As se beneficiar a un mayor nmero de per
sonas y se propiciar al mismo tiempo la renovacin de la enseanza.
La Universidad tendr una Junta Directiva y un Patronato. Estar presi
dida por un Rector General y organizada en unidades acadmicas. Cada
unidad universitaria estar dirigida por un Rector y se compondr de divi
siones que corresponden a las grandes reas de las ciencias y las humanida
des, las que a su vez estarn in tegradas por departamen tos, segn las diver
sas disciplinas del conocimiento.

En cada unidad universitaria funcionar un Consejo Acadmico, inte

grado por el Rector, quien lo presidir, los directores de divisin, los jefes
de departamento, un profesor y un alumno por cada departamento y dos
representantes de los trabajadores administrativos. Entre las funciones de
los consejos acadmicos estn las de hacer proposiciones para la integra
cin de la terna de donde se nombrar rector, designar a los directores de
divisin y conocer en lo general, los planes y programas de estudio.
El Consejo Divisional estar integrado por el Director de la Divisin
quien lo presidir, los jefes de departamento de la misma divisin y un pro12

13

fesor y un alumno por cada departamento. Entre las funciones ms impor

tantes de los consejos divisionales estn las de fonnular los planes y progra
mas de estudio e investigacin y designar a los jefes de departamento.
En cada departamento existir un Consejo Departamental integrado por
su jefe, quien lo presidir, representantes de los profesores, investigadores
y alumnos de posgrado del departamento . Entre las funciones de este con
sejo estn las de formar al personal acadmico y participar en la elabora
cin de planes y programas detallados de estudio .
Para la coordinacin de todas las unidades universitarias, cada Consejo
Acadmico designar tres representantes profesores, tres alumnos y un tra
bajador de entre sus miembros, quienes integrarn el Colegio Acadmico,
en donde figurarn adems los directores de divisin, los rectores de las
unidades y el Rector General de la Universidad. El Colegio Acadmico ten
dr a su cargo funciones importantes, relacionadas con el crecimiento de la
Universidad en su conjunto y de las unidades universitarias, as como la
designacin anual de miembros de la Junta Directiva. El Colegio expedir
adems las normas y disposiciones de carcter general aplicables a toda la
Universidad, autorizar el presupuesto de la institucin y aprobar los pla
nes de organizacin acadmica.
La estructura divisional y departamental har posible que los servicios
y de investigacin se realicen de acuerdo con programas que res
pondan a exigencias sociales. En tal sentido, la docencia y la investigacin
se realizarn dentro de una organizacin capaz de adaptar o incorporar
innovaciones y transformaciones sin que para ello se requieran cambios en
la estructura general de la institucin. Una carrera se formar con asignatu
ras y actividades correspondientes a varios departamentos y divisiones.
Esta caracterstica permitir a la Universidad responder a los requerimien
tos del futuro.

docentes

La estructura acadmica de la Universidad, prevista en la iniciativa, fa

vorecer el trabajo interdisciplinario tanto en la investigacin como en la
docencia. As se enriquecer la formacin del futuro profesional, al abrir
se mayores posibilidades de diversificacin de las carreras existentes y de
creacin de otras nuevas, que respondan de un modo permanente a las
cambiantes necesidades del pas.
Con la firme conviccin de que las instituciones de educacin superior
son instrumentos que la misma sociedad se ha dado para servirse de ellos
en su desarrollo social, poltico y econmico, con fundamento en la frac
cin 1 del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por el digno conducto de ustedes me permito someter a la
consideracin del H. Congreso de la Unin, la presente iniciativa de

14

LEY ORGANICA DE LA UNIVERSIDAD

A UTONOMA METROPOLITANA
CAPITULO 1

OBJETO Y FACULTADES

Ar culo ! .-Se crea la Universidad Autnoma Metropolitana, como

organismo descentralizado del Estado, con personalidad jurdica y patri
monio propio.
Artculo 2.-La Universidad Autnoma Metro
politana tendr por
objeto:
1.-Im partir educacin superior de licenciatura
' maestra y docto rado, en sus modalidades escolar y extraescolar;
II . Organizar Y desarrollar actividades de invest

.
igacin huma nstica y
c1enti.f1ca; y
I I I .-Difundir la cultura.
Artc ulo 3.-La Universidad, a fin de realizar su
objeto ' tendr facultades para:
L-Organizarse como lo estime conveniente de acuerd
.
o con este ordena
miento;
11. Planear Y programar la enseanza que
imparta y sus actividades de
.
-:1nvet1gacin Y de difusin cultural,
conforme a los principios de libertad
de catedra y de investigacin;
15

CAPITULO III

III.-Expedir certificados de estudios y otorgar diplomas, ttulos Y gra

dos acadmicos;
IV.-Revalidar y establecer equivalencias de estudios del mismo tipo
educativo, realizados en instituciones nacionales y extranjeras; Y
V.-Incorporar estudios y otorgar o retirar reconoci iento de v lidez,
para fines acadmicos, a los realizados en planteles part1cul res que impar
tan el m ismo tipo de enseanza, con planes y programas equivalentes.

CAPITULO 11
PATRIMONIO

Artculo 4.-EI patrimonio de la Universidad estar constituid-O por:

._____,.

ORGANOS DE LA UNIVERSIDAD

Artculo 6 .-Sern rganos de la Universidad:

1.-La Junta Directiva ;
11.-El Colegio Acadmico ;
III.-El Patronato;
"'IV.-El Rector General;
V.-Los Consejos Acadmicos;
VI.-Los Rectores;

s y coleg iatura s;
I .-Lo s ingresos que obteni por incrip cione

--VIl.-Los Consej os Divisionales;

servic ios que prest e;

11.-L as perce pcion es que obten ga por otros

VIII.-Los Directores de Divisin ;

nal de Fome nto Educa ti

III.-L os fondo s que le asigne el Consejo Nacio
vo; y
IV.-Los bienes y derechos que adquiera y las dems aportaciones que
se destinen a su funcionamiento.
Artculo 5.-Los actos que realice la Universidad en cumplimiento de
sus fines, as como los ingresos y los bienes de la misma, no causarn im
puestos.

IX.-Los Consejos Departamentales; y

X.-Los Jefes de Departamento.
Artculo 7.-La Junta Dirccti estar integrada por nueve miembros
que el Colegio Acad,mico designar por mayora de votos, tres de los cua
les, cuando menos, debern ser catei:lrtic6s o investigadores de la Univer
,.. sidad.
Artculo 8.-Para ser miembro de la Junta Directiva se requiere:
I .-Ser mexicano;
11.-Tener ms de treinta y menos de setenta aos de edad;
III. -Poseer ttulo a nivel de licenciatura; y
IV.--Ser persona honorable y de reconocido prestigio y competencia
profesional.
Artculo 9.-El cargo de miembro de la Junta Directiva ser honorario y
quien lo desempee slo podr, adems, realizar dentro de la Universidad
tareas docentes o de investigacin .
17

16

Los miembros de la Junta Directiva no podrn ser designados Rector

G eneral

rectores

directores

de

divisin o jefes de departamento, sino

hasta q e hayan t anscurrido dos 31os de su separacin de dicho cargo.

Artculo 10.-La Junta Direct-Wa celebrar sesiones ordinarias en la for

ma y trminos que seale su reglamento. Cada sesin ser presidida por

uno de sus miembros, sucedindose, para este efecto, en orden alfabtico
de apellidos.

Artculo l l .-Cocre.s_pQ11de a.laJ...1.int_a Directiva:

I.-Nomb-ar-a.l-Recto.r General de la Universidad, resolver acerca d su

senuucia y relllQY.r.c lo_p o u:au_sa justificada. En ejercicio de estas facultades

auscultar la opinin de la comunidad de dicha institucin, en la forma

que establezcan las disposiciones reglamentarias:

II.--Nombrar a los rectores de las ternas de candidatos que le presente el

Rector General de la Universidad, quien las formular de la lista de cuando

_ _d
menos cinco personas que deber proponerle e-1 Consejo Acadmic

cada_un.ic.lad uni.versitarja;

III.-Resolver acerca de las renuncias de los rectores y removerlos por

causa justificada:

- Designar a los mi

rganos
VI.

Cltla

os del Patronato.

U nive rsi da d ; y

- Ex pedir su propio reglamento.

Artculo 12.-EI Colegio Acadmico estar integ rado por:

l . El Rector Gene ra l de la Universidad, quien lo presidir:

11.- Los rectores;
11 l.
IV.

Los directores de divisin; y

_r\?
_ s rep resentan t es de los profesores, tres de los alumnos y uno de

los trahajadores administrativos,-elegi<los de cada uno de los consejos

acad111 icos.
Los rcpn:.,\cnta11tc__s__Qe los prolcin:s. de los alumnos y de lo s trahajadoceJect_2i
rcs administrativos durarn el}2U cargn allo y no podrn
para el pe r iodo inmediato .
18

!.-Establecer, a propuesta del

Rector General de la Universidad
las
unidades universitarias' divisiones
y departamenfs, que se requieran
.
ara
.
el eu111plim1ento del objeto de la Un
ivers idad;

xpedir las normas y disposicion

es reglamentarias de aplicacin ge
neral para la mtjru organizaci
n
y
funci
onamiento tcnico, docente y
.
admm1strat1vo de la Universidad;
II.-E

V.-Cono ssr...YJQSWY.CL.Lo_Lc s que se presenten entre los dems

_

IV.

Artculo 13.-Corresponde al Colegio Acadmico:

111.-Designar al auditor externo a que se refiere la fraccin VI del ar

tculo 1 5 de esta ley;

IV.-C?nocer y resolver los casos

que no sean de la conwetencia
,
de nin
gun otro organo ae la Universid
ad:

.-Elegir anua mente un iemb

ro de la Junta Directiva que reem

pla
.
,
zara
al de mas
antigua des1gnac1on y a los subst
itutos para cubrir las vacan
tes que ocurran en la prop
ia junta;
VI.-Autorizar el presupuesto-an
ual de ingresos y egresos de la Univ
.
er
,stdad;
VIL-Aprobar los esta do
fina.ncie.u1s que, con el dil:tamen
.
del auditor
exte rno, someta a su cons
ideracin el Patronato ,

YI 11.-Autorizar, en lo
general, los planes de organizac
.
iruicadmica de
la Un1vers1dad;
y
19

le confieran este ordenamiento

IX.-Ejercer las dems atribuciones que
de la Universidad.
y la-s normas y disposiciones reglamentarias

VIL-Designar al Tesorero General de la Universidad

'

ado por un Presiderue, un Vice

Artculo 14.-El Patronato estar integr
tres vocales.
presidente, un Secretario, un Tesorero y

oda de l, para la
y al personal que
VIIl.:-:-N.o.n1brar al Contra!
. s10n de Lo.s asuntos financieros c!sdad; y
su.pem

ocida solvencia moral y ex

Los miembros del Patronato sern de recon
por tiempo indefinido y
ar
design
les
Se
.
cieros
periencia en asuntos-finan
ario.
desempearn su cargo con carcter honor

IX.-Ejercer las dems atribuciones ql;!_le co11fieranste ordenamiento

y las normas y di'sposciones reglamentarias de la Universidad.

Artculo 15 .-Corresponde al Patronato:

financiamiento de la Univer
1.-0btener los ingresos necesarios para el
sidad;

_..:..

a la Universidad;
- II.-Organizar planes para arbitrar fondos
para las actividades de la Uni
-' IIl.-Adquirir los bienes que se requieran
versidad;
--4.

Universidad;
IV.-Administrar y acrecentar el patrimonio de la

<!e ing_rs de la Uni

V.--:-Eormular el proyecto de presupuesto anuaj
al de la misma,
--Gener
Rector
idsd_y po_nerlo -:a=Ia.-consideracin del
admico;
c
4-_
Colo
el
iva
definit
quien lo someter a la aprobacin
tres primeros meses
VI.-Presentar: .aLCoJegio Acadmico, dentro de los
o presupuesta!, los estados
a partir de la fecha en que concluya un ejercici
nombrado para el caso p.Qr"--
o
extern
financieros c_on el dictamen del auditor
el propio Colegio;

Artculo 16.-El

r Gel}.eral de

la Universidad deber reunir los re

quisitos a que se refiere el artculo 8 de esta Ley.

Artculo 17 .-El ector General de la Universidad ser el representante

_
_
_
legal de la mst1tuc1on; durar en s cargo cuatro aos y no podr ser re'
electo.
Artculo 18.-Son facultades y obligaciones del Rector General:
!.-Presentar al Colegio Acadmico el proyecto de presupuesto anual de
.
ingresos y egresos de la Universidad;
II.-Hacer cumplir las normas y disposiciones reglamentarias que expida
el Colegio Acadmico;
III.-P:eentar, en el mes de febrero, un informe al Colegio Acadmico
de las act!Vldades de la Universidad realizadas durante el ao anterior; y
IV.-Las dems que le sealen este ordenamiento y las normas y disposi
.
ciones reglamentarias de la Universidad.
Artculo 19.-La Universidad se organizar en unidades universitarias y
stas en divisiones y departamentos.
Artculo 20.-En cada unidad universitaria habr un Consejo Acadmico mtegrado_por:
I.-Un Rector, quien lo presidir;
11.-Los directores de divisin;
III.-Los jefes de departamento de la unidad;
IV.-Un representante de los profesores y otro de los alumnos por cada
departamento, y
V.-Dos representantes de los trabajadores administrativos de la unidad.

20

21

Los representantes de los profesores, de los alumnos y de los trabajado

res administrativos durarn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos
para el periodo inmediato.

Artculo 21.-Corresponde a los Consejos Acadmicos;

1.-Co_aQcer lqs proyectos sobre planes y agramas que le propongan
los consejos divisionales y someterlos, en lo genela , a la aprobacin del
Colegio Acadmico;
-

II.-Deignar a los directores de divisin de las ternas que le propongan

los respectivos consejos divisionales;
III.-Preseruar al Patronato el proyecto de presupuesto anual de ingre

sos y egresos de la unidad universitaria;

IV.-Proponer ante el rgano correspondiente las medidas que tie

al mejoramiento _gla.s a.c.t.L'lidadc.:t de_l;umidad universitaria; y
V.-Ejercer las dems atribuciones que le confieran este ordenamiento y
las normas y disposiciones reglamentarias d' la Universidad.
Artculo 22.-Los rectores debern reunir los requisitos a que se refiere
el artculo 8 de esta ley.
Artculo 23.-Los rectores sern los representantes legales de las unida

des universitarias, sin perjuicio de la representacin que se le otorga al

Rector General en los trminos del artculo 17 de esta ley. Durarn en su
cargo cuatro aos y no podrn ser reelectos. Tendrn las facultades y obli
gaciones que les sealen este ordenamiento y las normas y disposiciones
reglamentarias de la Universidad.

II--Proponer al Consejo .Ac_adm

ico respectivo una terna para
_
_
bram1ento
-liel Director de la Divisin -

e.Lr1Qm

'

III.-Nombrar a los jefes de los

departamentos que integren la divis
in;

IV. P r.e!entar a Consej o Acad

mico respectivo el-antep oy
o de pre
supuesto anual de in g resos y
egresos de la divisin
-

V.-Planear el desarrollo y funciona

miento de Ja divisin

'

VI.
-:- . :obar los proyectos de investigacin que se propongan dentro
de la d1v1s1on;

Artculo 24.-Por cada divisin funcionar un Consejo_Div@al que se

-

VII -Cui_dar__que_eLper-00141-o
-a ret.te,de-iH.vest"
n
c.!!JJ>la eficazmenteJas funciones
de su.compee
.t nci.si; y

1.-El Director de la Divisin. quien lo presidir;

VIII.-Ejercer las dems atribucion

es que le confieran este ordenamie
n
to Y las normas Y disposicion
es reglamentarias de la Universidad.

integrar por:

ll.-Los jefcs de departamento de la misma divisin; y

III.-Un representante de los profesores y otro de los alumnos por cada
departamento.
El representante de los profesores y el de los alumnos durarn en
go un ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
-

--

Artculo 25.-Corresponde a los Consejos Divisionales:

22

I.-Forlos planes Y rama

s de estudio de la divisin para
Jos
efectos de la fraccin I del artculo
21 de est ley"'; -

ar:_

administ ratvo

rtcul 26.-Los directores de di\lisi

n y los jefes de departamento de
beran reumr los requisitos a que
se refiere el artculo 8 de esta rey
durarn
en u c rg o cuatro aos y no
podrn ser reelectos. Tendrn las fac

_
Itades y
obligaciones qu les sealen este
ordenamiento y las normas y dispo

sicio
nes reglamentanas de la
Universidad.

Artculo 27.-Por cada Departame

nto fun.cionar un Consejo Departamental que se integrar por:
23

1.-El Jefe del Departamento, quien lo presidir;

CAPITULO IV

Il.-Representantes de los profesores e investigadores; y

III.-Representantes de los alums de grado.
Los representantes de los alumnos durarn en su cargo un ao y no po
drn ser reelectos para el periodo inmediato.

Artculo 28.-Correspond'e a los Consejos Departamentales:

1.-Participar e la_elahoracin-de-los pmgrama
actividades acadmicas del Departamento;

de estudio Y dems

11.-Proponer al Consejo Divisional respectivo los proyectos de inves

tigaci";
...::.--

III.-Desarrollu prograqi.as de formacin de profesores e investigadores;

IV.-Promover Ja superacin de las actividades docentes y de investiga

cin; y

V.-Presentar al Consejo Divisional respectivo el anteproyecto de presu

puesto anual de ingresos y egresos del Departamento.

Artculo 29.-Los representantes de los profesores y de los alumnos,

miembros de los consejos acadmicos, no podrn serlo simultneamente
de los consejos divisionales.

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 30.-Los nombramientos definitivos de profesores e investiga
debern hacerse mediante oposicin o por procedimientos igualmente
ores
d
idneos para comprobar la capacidad de los candidatos. Para los nombra
mientos no se establecern limitaciones derivadas de la posicin ideolgi
ca de los aspirantes, ni sta ser causa para su remocin.
No podrn hacerse designaciones de profesores interinos para un plazo

mayor de un ejercicio lectivo.

Artculo 3 1.-EI Rector Gener.al har, en los trminos de las normas y

disposiciones reglamentarias, las desigileiones o remociones del personal

docente, tcnico y administrativo que no estn reservadas a otros rganos
de la Universidad.

Artculo 32.-Las asociaciones de alumnos sern independientes de los

rganos de la Universidad y se organizarn democrticamente en la forma
que los mismos estudiantes determine.
--

Artculo 33.-Las relaciones de trabajo entre la Universidad Autnoma

Metropolitana y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de los Tra
bajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado
12 constitucional.

B) del artculo

Artculo 34.--:Srn__s::g_nsiderado.Ltrabajadore.s de co11fianza el Rector

General, lores. Tesore(o .General, el Contralor, los directores de
divisin, los jefes de departamento, los directores y subdirectores generales,

los jefes y subjefes de departamento administrativo, supervisores, visitadores

inspectores, coordinadores, investigadores cientficos, abogados, contado
res de compras, a macenistas, intendentes, secretarios particulares y auxi
liares, consultores y asesores tcnicos y dems personal que tenga ese ca
rcter, de-c-<mfofrniifad con lo dispuesto por el artculo So. de la Ley Fede
ral de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado
B) del artculo 123 constitucional.
Artculo 35.-El personal de la Universidad Autnoma Metropolitana
quedar incorporado al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. l.':$."'-- ic
Artculo 36.-La Universidad Autnom..l! Metr9.Q_oljtana goz.ar. de fr_an
quicias postal y telegrfica.- - 24

25

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero.--Esta ley entrar en vigor a los quince das de la fecha de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.-Para el establecimiento de la primera Junta Directiva no se
exigir el requisito establecido en el artculo 7 de esta ley y_ s in.tegr.ar__
por dos p!_ofesores o investigadores distinguidos q_ue por cada una d
respectivas instituciones, designen el Rector de la Universidad Nad<l.Igl
Autnoma efe Mxico, el Director General del Instituto Politcnico_Na
cional, el Presidente de El Colegio de Mxico y el Director del C_en_tro
de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico a
cional, ms uno que designar el Secretario General Ejecutivo de la Aso
ciacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior.
El requisito establecido por el artculo 7 de esta ley deber cumplirse
antes del dcimo primer ao de creada la Universidad.
Tercero.-Durante los dos primeros aos de constituida la Junta Direc
tiva, el Colegio Acadmico se abstendr de hacer las designaciones a que se
refiere la fraccin V del artculo 1 3 . A partir del tercer ao el Colegio
nombrar anualmente a un miembro que sustituir al que ocupe el ltimo
lugar en el orden que la misma Junta fijar por insaculacin, inmediata
mente despus de constituida.
Una vez que o sustituida la totalidad de los primeros compo
nentes de la Junta DirectiVil; sUSiinliros sern reemplazadosen la forma
establecida en la fraccin V del artculo 13 de esta ley.
Cuarto.-Para-la desiacin de los primeros rectores el Rector General
de la Universidad formular las ternas sin observar lo dispuesto en la-fii"c
cin n del artculo 1 1 de esta ley.
Quinto.-Los primeros directores de divisin y jefes de departamento
de cada unidad universitaria sern designados por el Rector General de la
Universidad, de las ternas de candidatos que le presenten los rectores.

Sexto.-Dentro de los dos primeros meses del ejercicio lectivo inicial los
profesores, Tos alumnos ylos tra6ajadres administrativos elegirn a sus
representantes ante los irnos colegiados respectivos, los que podr"fn
cionar duarrte ese plazo aun cuando no se hay'anintegrado totalmente.
Reitero a ustedes las seguridades de mi ms atenta y distinguida consi
deracin.Mxico, D.F., a 1 O de octubre de 1 973.-Sufragio Efectivo.
No Reeleccin.-El Presidentcconstitucional de los Estados Unidos Me
xicanos, Lic. Luis Echevema Alvarez .
26

-Recibo y

trnese

a la Comisin Especial de Reforma Educativa.

-La Secretara de Gobernacin acusa recibo del oficio en el que se le

comunic la designacin de la Mesa Directiva que funcionar durante el
presente mes.--A sus antecedentes.
-La Secretara de Gobernacin acusa recibo de los oficios en los que se
le comunic que los CC. Carlos Manuel Castillo Varela y Profesora Guada
lupe Lpez Bretn desempean el cargo como senadores en ejercicio. en
substitucin de los CC. Guillermo Fonseca Alvarez y Guillermo Morales
Blumenkron.-A sus antecedentes.

---L Secretara de Gobernacin remite, para los efectos constitucionales,

expedientes con hojas de servicios de los CC. Gral. de Ala Piloto Aviador
D.E. M. Areo, Fernando Hernndez Vega; Gral. de Grupo Piloto Aviador
Santiago Jimnez Iglesias; Gral. Brigadier Auxiliar del Servicio de Justicia
Militar, Licenciado Jorge Olivera Toro; Coronel de Infantera, D.E.M. Luis
Torres-Cano Muoz: Cor!. de Infantera Jos Galindo Corona y Coronel de
Transmisiones Salvador Segoviano Ordua.- Recibo y trnese a las Comi
siones Primera, Segunda y Tercera de la Defensa Nacional, en tumo.

-La Secretara de Gobernacin acusa recibo de los oficios en los que se

le comunic las ratificaciones de grado de los CC. Contralmirantes del
Cuerpo de Ingenieros Mecnicos Navales, Fausto de los Palos Solano, Con
tralmirante del Cuerpo de Ingenieros Mecnicos Navales Angel Zamudio
Amor, Capitn de Navo del Cuerpo General Csar Angel Ortiz Enrquez y
Capitn de Navo del Servicio de Sanidad Naval Jos Montante Gamboa.
A sus antecedentes.

27

3
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO
DE EDUCACION PUBLICA
EN LA CAMARA DE SENADORES,
EL 21 DE NOVIEMBRE DE 1973

Ciudadano Presidente

de la honorable Cmara de Senadores;

ciudadanos senadores:

La reforma educativa es el mejor arbitrio de que disponemos para enrique

cer la esencia de nuestra sociedad, para hacerla ms racional y al mismo

tiempo ms humana. Por eso la reforma aparece como la meta deseable
slo en cuanto sirva al hombre para plasmar sus aspiraciones vitales, en
tendido el hombre en su reduccin individual y en su finitud histrica
trascendente. La reforma busca que cada individuo realice la idea del
hombre en la medida de sus propias posibilidades, ya que el humanismo
que preconiza rechaza cualquier pretensin de ubicar el destino humano
ms all de su lugar propio, que es la sociedad y el tiempo en que vivimos.
La refonna tambin es integral porque implica una revisin a fondo de
la materia sustantiva de la educacin, de sus mtodos y de sus fines; y, ade

ms, porque esta revisin comprende todo el sistema. Gracias a ella cada

ciclo y cada modelo escolar tienen motivaciones especficas en tomo a las

cuales gira el proceso enseanza-aprendizaje, pero mantienen intereses

comunes que dan unidad y coherencia al sistema educativo. Lo que la

refonna une y distingue son aspectos correlativos que hacen de la nueva
educacin una estructura dinmica, flexible y abierta; apta para reflejar la
realidad mexicana en su heterogeneidad sociocultural y para impulsarla
hacia la conquista de su propia identidad. De este modo, el sistema educa
tivo cumple la doble tarea de conservar y de innovar la suma de conoci
mientos, destrezas y valores que constituye el patrimonio cultural.
Para la renovacin universitaria
La experiencia obtenida en la refonna de los niveles elemental y medio
Proporciona directrices que son de gran valor para la renovacin de la ense-

29

anza universitaria. Sin embargo de ello, no podemos ignorar que en este

nivel de la enseanza se encuentra depositado el afn del pueblo por alcan
zar la independencia cientfica y tecnolgica y la liberacin cultural del

hombre, que le corresponde como individuo y como grupo. Estas fi alida

des eminentes identifican la problemtica que debemos resolver, as1 como

cia, sus finalidades comprenden los objetivos y las circunstacias generales

del contexto en que opera, ya que las innovaciones tardan en ser aceptadas
como materia de enseanza en tanto el nuevo elemento no altere substan
cialmente el sistema establecido.

resumen la existencia de tres grandes tendencias sociales que, por el tono

La universidad en la historia de Mxico

violento que las rige, hemos de calificarlas con un trmino expresivo co

En M xico la universidad ha representado muy variadas aspiraciones.

La Real y Pontificia Universidad de M xico y otras casas de estudios fun
dadas en diversos lugares del pas a partir del siglo XVI, estuvieron destina

mn: la explosin. Ellas son la explosin de las tradiciones Y de las truc

turas educacionales heredadas del pasado colonial y liberal, la explos10n de

las demandas y de las necesidades educativas determinadas por el desa

rrollo econmico y la explosin del saber y el quehacer humanos que trae

consigo la revolucin cientfica y tecnolgica.

uso los esta leci

Las ideas y los sistemas pedaggicos que tienen en
de caractenzarse
dejado
han
mientos de enseanza superior en el mundo,
un ritmo menos
a
per
amente
continu
an
modific

por su estabilidad. Los

se transfon:1a Y
d1as,
nuestros
en
Esta,
na.
evolucio
ciencia
la
rpido que
_
entre el ntmo
ia
transforma nuestra vida, provocando con ello una diferenc
za. Cada cur
ensean
su
de
ientos
de desarrollo de la ciencia y los procedim
teora
la
en
s
probado
ientos,
conocim
en la
de
os
so comprende conjunt
como matena pro
os
aprobad
ser
para
tiempo
o
requerid
han
que
,
prctica
pia para la docencia.
La diferencia de ritmo entre la invencin, el descubrimiento Y la ense
anza se origina en la necesidad de articular lo nuevo con lo ya establ cido
para garar.tizar la continuidad de la cultura y el ajuste e la per onal1dad,
_
de tal modo que los cambios no provoquen por la misma resistencia al
cambio que entraan, incomprensiones y desarreglos de la conducta. Pero,
adems, porque la educacin es parte de un proceso social, y en consecuen-

das a formar los cuadros dirigentes para una sociedad supeditada a intere
ses y decisiones que se derivaron de la situacin colonial.

La agricultura, la ganadera y la industria extractiva, no exigan que la

universidad de esa poca fuese esencialmente un centro de investigacin ni
que cumpliese una funcin crtica, pues su papel no consista en analizar
la realidad sino en perpetuar el estado de cosas establecido. El doctor Jos
Mara Luis Mora lo hizo notar al inicio de nuestra vida independiente; la
educacin -dijo- "en lugar de crear en los jvenes el espritu de investiga

cin que conduce siempre y aproxima ms o menos el antendimiento a la

verdad, les inspir el hbito del dogmatismo y de la duda que tanto los
aleja de ella en los conocimientos puramente humanos".

Con la independencia, la nueva concepcin del desarrollo poltico-eco

nmico impuso cambios en la teora y la prctica que requirieron la mu

danza de las ideas sustentadas por la universidad colonial y los mtodos
pedaggicos que pona en prctica. El peso de la tradicin y de las estruc
turas educacionales no hizo fcil esos cambios, ni la adaptacin de la ense
anza a las nuevas condiciones; con todo, los colegios civiles y los institu

tos cientficos y literarios que proliferaron a lo largo del siglo, son el testi
monio fehaciente del esfuerzo del Estado por haber evolucionado la educa
cin en el pas. El movimiento de Reforma produjo la ruptura con el pasado
colonial y reclam para el Estado la facultad ordenadora del sistema educa
tivo, en condiciones tales que la libertad de enseanza pudo legitimarse
en el texto constitucional.

La inestabilidad que sufri el pas durante gran parte del siglo XIX im
pidi que el modelo de universidad, tomado como paradigma por la admi
nistracin liberal, produjera la corporacin de las escuelas independientes.
La filosofa positiva y su culto a la ciencia hicieron posible que al lado
de la docencia se desenvolviera la investigacin , y fue ms tarde, en las pos
trimeras del porfiria to, cuando se advirti la urgencia de reabrir las puer
tas de la unive rsidad, una vez que se com prob que el ideal positivis ta de la

liberacin del hombre a travs de la verdad c i e n t fica. resultaba demasiado

estrecho y no poda constituir el con tenido educativo que reclamaban el
Estado y la sociedad.
30

Cuando l a Revolucin de 1 9 1 O

Cuando la Revolucin de 1 9 1 0 destruy la dictadura, se mantuvieron tan

to la concepcin liberal como las prcticas pedaggicas derivadas de ella.
Los regmenes revolucionarios dieron apoyo a la Universidad Nacional
concedindole una posicin prominente en su propsito de redistribuir el
conocimiento. El lema "Por mi raza hablar el espritu" expresa, claramen
te, el ideal de lograr, por las vas de la cultura, la identidad dentro de nues
tra condicin mestiza.

Las relaciones entre las instituciones superiores y el Estado revoluciona

rio fueron cordiales. Aqullas aparecan como organismos dependientes del
nuevo orden no obstante que respondan, en buena medida, a los intereses
del liberalismo econmico ; pero ambas entidades se empearon en la mo
dernizacin poltica, econmica, cultural y social del pas, aun cuando fue
se por caminos diferentes.

La tradicin pesa demasiado sobre las estructuras educacionales. El sis

tema dual de educacin, propio del liberalismo mexicano, con un tipo para
la minora y otro para el pueblo, continu operando. Mientras el alumnado
de las universidades tuvo su origen en las clases altas y medias, el de las
escuelas normales y las escuelas de artes y oficios manuales -que antece
dieron a las escuelas tcnicas- proceda de las clases menos favorecidas. El
liberalismo y el positivismo haban podido secularizar e individuar la edu
cacin, pero no lograron popularizarla porque la tradicin y las estructuras
educacionales heredadas lo impidieron.
Los regmenes revolucionarios intentaron superar el escollo mediante la
fundacin de varias instituciones, entre las que destaca la escuela rural, en
caminada al mejoramiento de la comunidad entendida como un todo.
Adems, con el objeto de extender la educacin media, se separ el ciclo
bsico, hacindolo accesible a un mayor nmero de personas.
Los opuestos terminan siempre por resolver contradicciones, en un pro
ceso dialctico permanente de cambio que representa los pasos sucesivos
de la evolucin. Una de las discusiones ms fecundas se suscit al ser pro
puesta a las universidades la teora de una enseanza socialista que , patro
cinada por el Estado, haba tomado carcter constitucional al reformarse
al artculo tercero de la Carta Magna, y produjo la consolidacin de la
autonoma de las universidades y la libertad de ctedra e investigacin.
Con ello, las casas de estudios obtuvieron licencia para conservar su estruc
tura liberal, sus mtodos pedaggicos reconocidos y el modelo clsico en
sus carreras profesionales orientadas al fomento cultural y al servicio social.

32

El proyecto de l ey y el artculo tres constitucional

Ante esta situacin el Estado revolucionario tom dos medidas trascenden

t es. U n la de dar forma a un sistema de enseanza tcnica, cuya realiza
:
, importante
c1on mas
es el Instituto Politcnico Nacional, orientado a satis
fa er las necesid ads del desarrollo econmico y de la modernizacin del
.
pa1s El establecimiento de especialidades tcnicas represent, adems, un
:
cai:uno para resolvr la demanda educacional y una frmula adecuada para
satisface: ls necesidades de preparacin del personal indispensable ' a fin
de que s1gu1era adelante la industrializacin.
La ?tra medida fue re f rmar nuevamente el artculo tres constitucional
_
par J starlo a las cond1c10nes
de nuestra realidad de tal manera que las
aspuac1ones de ambio se canalizaran por cauces de armona, unidad y
consenso. E rticulo, desde entonces vigente, ha demostrado su operabili
dad ,al prop1c1ar el desarrollo del sistema educativo, y su popularizacin
_ ? olo p rmabl Y abierto. Tambin, ha propiciado una efectiva co
hac1en
, ?e mstttuc1ones -universitarias, tcnicas, agrcolas y normales
operac10n
que en algu momento se mantuvieron injustificadamente distantes y que
hoy ,en la b usqueda de mets y propsitos comunes, se agrupan en la Aso
_
_
.
Nac10nal
de Umvers1dades
e Institutos de Enseanza Superior en
c1ac1on
cuyo seno se han generado programas y declaraciones de principios ue
estab ecen las bases para la integracin de todo el sistema de enseanza
supenor.

de Ley Federal de Educacin que est a consideraci

n de
sta _horable Cma
ra de Senadores refleja en el conjunto de propo
sicio
El proyecto

es Jnd1cas Y pedaggicas que la integr

an, la filosofa social del texto
. al. En este
constttuc10n
sentido el proyecto de ley es sustantivo, reglam
en-

33

tario y orientador por cuanto hace explcito y adeca el ar:culo tres a las
necesidades de la reforma educativa ; respeta y fortalece la libertad de con
ciencia -norma inquebrantable del gobierno de la repblica- Y posibilita
el establecimiento de nuevos mtodos pedaggicos que conducen a una

una flagrante desigualdad que volvera desconcertado nuestro crecimiento

si al propio tiempo no atendiramos -como con toda diligencia se est
haciendo- las necesidades perentorias e inaplazables de la enseanza supe
rior en las regiones menos favorecidas del pas.

mayor popularizacin de la enseanza y a su innovacin permanente .

La zona metropolitana del valle de Mxico, donde el proceso de indus
Los fenmenos concomitantes, que a p artir de la Segunda Guerra Mun

trializacin se desenvuelve con celeridad, es un poderoso imn que atrae a

dial incidieron sobre la educacin -particularmente el crecimiento demo

grfico y la revolucin cientfica y tecnolgica- produjeron una sit acin
,
que se ha vuelto crtica en los ltimos aos al provocar la explos10n de

poblaciones urbanas y campesinas del interior de la repblica y que tam

las tradiciones y las estructuras educacionales heredadas.

bin determinan la naturaleza explosiva del incremento de la p oblacin y

el aumento constante de la demanda escolar en la educacin media supe
rior y en la enseanza superior, que en los ltimos aos crece desmesurada
mente.

Demografa escolar metropolitana

El incremento impetuoso exige la satisfaccin inaplazable de ciertas ne

ento de l pob acin en

En las primeras dcadas de este siglo , el crecimi
_
de mortalidad 1mped1an
y
ad
natalid
de
ndices
Mxico fue lento. Los altos
las
te,
p
tes or otra ai:
un incremento significativo en el nmero de habitan
:
para
pa1s
el
en
as
prop1c1
condiciones del desarrollo histrico nunca fueron
en otros pases indic
el ingreso cuantioso de inmigrantes: la experiencia
revolucin industrial
la
donde
lugares
los
en
que stos se concentraron
. ores.
trabajad
los
de
o
concurs
el
o
atractiv
haca p articularmente

cesidades. Una sociedad debe disponer de ciudadanos especficamente cali

e notable en los
Por lo tanto la demanda de educacin es partieularment
se advierte en
como
mayor,
es
acin
lugares donde el proceso de urbaniz
algunas otrs
en
Y
a
repblic
la
de
capital
la
en
nuestro pas, sobre todo
s metro? oli
on

e
o
acelerad
paso
a
rmando
transfo
estn
ciudades que se
un pnvileg10 geografico
de
imiento
establec
el
implica
llo
desarro
Este
tanas.
obtenido cara tersticas de
y social en aquellos lugares del pas que han
ofrecen el nesgo de crear
vez
su
a
que
polos de atraccin econmica. Los

del sistema educativo . Las necesidades del desarrollo generan nuevas op

ficados en ciertos niveles de conocimientos y destrezas, con un claro sentido

de la participacin en los cambios sociales . Esta necesidad emana de los
imperativos del crecimiento econmico y de la formacin social, as como
tambin de p ostulados adecuados para una participacin democrtica que
comprende a toda la p oblacin.
Los grandes diseos econmicos se acompaan siempre de la explosin
ciones de empleo que son poderosos estimulantes del crecimiento educati
vo. El Estado favorece la expansin educativa porque es uno de los medios
ms eficaces de que puede echar mano para salvaguardar la unidad nacional
y obtener la emancipacin del quehacer y el saber humanos por la indepen
dencia cientfica y tecnolgica.

Sustitutos de los fueros feudales

Pero la demanda educativa no tiene como motivacin nica el incremento
demogrfico . Existe tambin una demanda de ndole social que mueve a
los padres de familia a ver en la educacin una palanca para la movilidad
vertical de las nuevas generaciones. Los ttulos y grados acadmicos
-como bien lo hizo notar el presidente Echeverra en su ltimo informe
eran adoptados hasta hace muy poco tiempo como sustitutos de los fueros
feudales.
La expansin cuantitativa conduce a la escolarizacin universal ; pero sin
embargo esto no garantiza la expansin de la calidad de los sistemas de en
se anza. La optimizacin de la movilidad profesional es un requerimiento
impuesto por la explosin del saber human o . La revolucin cientfica y
tecnolgica ej erce una influencia decisiva sobre el desarrollo de Ja ensean
za superior en todos sus campos, por lo que es imposte rgable la revisin de

34

35

la estructura de los establecimientos pedaggicos, planes de estudios, pro

gramas, mtodos de instruccin y de las relaciones recprocas de los aspec
tos tericos y aplicados.
Los procesos cientficos y tecnolgicos incrementan considerablemente
la empresa que tienen a su encargo las instituciones de enseanza superior
en todos los pases. Esta revolucin ha tenido como resultado crear espe
cialidades nuevas, lo que obliga tambin a la formacin de un tipo diferen
te de profesionales e investigadores, y a la fundacin de un nmero mayor
de establecimientos de enseanza superior, que proporcionen una capacita
cin en este nivel, capaz de salvar la brecha que separa a la teora de su
aplicacin.
En la actualidad un profesional est obligado a ser un especialista, pero
a la vez se requiere de l una formacin tcnica y un nivel elevado de cul
tura general. Debe planear el servicio o la produccin a la vez que desempe
ar una funcin social cada vez ms comprometida. La explosin del saber
humano hace urgente el equilibrio entre los cuatro grandes sectores que
comprenden el contenido de la educacin profesional, a saber: el de las
ciencias bsicas, el de las tcnicas generales, el de las tcnicas especializadas
y el de los estudios sociales y econmicos. El equilibrio, en cada una de
ellas, debe atender a la formacin terica y a la formacin prctica. El pro
greso tcnico favorece la formacin prctica; la enseanza terica y la apli
cada se acercan, cada vez ms, al travs de la relacin que existe entre los
centros de enseanza y los centros de trabajo.
Respuesta a l presente y al futuro

Con base en las consideraciones anteriores y en lo particular en la delcara

cin de Villahermosa y los acuerdos de Toluca, Tepic y Mxico, los seores
rectores y directores agrupados en la Asociacin Nacional de Universidades
e Institutos de Enseanza Superior, elaboraron un documento donde se
analizan los problemas de la enseanza superior.
Este documento hace nfasis en los planteamientos sealados por la Se
cretara de Educacin Pblica, resalta el inusitado incremento de la pobla
cin escolar para la enseanza media superior y la enseanza superior, y
evidencia la imposibilidad de las dos ms grandes instituciones del pas
-la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico
Nacional- para atenderlo.
Por otra parte, si se ampliara su capacidad de admisin, ambas haran
frente a una situacin indeseable, que traera consigo un descenso en los
niveles de excelencia acadmica, as como la imposibilidad de dar cabal
cumplimiento a sus tareas de investigacin y de difusin de la cultura.
36

En 1973 la demanda real de primer ingreso para la enseanza superior

en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico fue de 48 mil 200 alum
nos, misma que ir en ascenso progresivo hasta alcanzar la cifra de 92 mil
500 en 1980 ; es decir, que la demanda casi se duplicar en los prximos
seis aos y est conformada por alumnos que son parte del sistema educa
tivo actual. Ante esta situacin, el Estado no puede permanecer indiferente .
Con la atencin de la demanda, sin embargo, no se agota el esfuerzo que
en materia de educacin se ha propuesto realizar el Estado. Es indispensa
b le que en las universidades e institutos de enseanza superior se introduz
can cambios cualitativos que propicien la formacin de profesionales capa
ces de hacer frente, con oportunidad y eficacia, a los problemas del presente
Y del futuro. La respuesta es la iniciativa de ley para la creacin de la Uni
versidad Autnoma Metropolitana, enviada por el Ej ecutivo a esta hono
rable Cmara.
La iniciativa se inspira en una idea de la Universidad que resume la ex
periencia mexicana y da cabida a las inquietudes de nuestra poca.
A partir de la reforma de Crdoba, las universidades latinoamericanas se
revelan como una fuerza social, destinada a j ugar un papel activo en el de
sarrollo de nuestros pueblos. De entonces a la fecha, han venido superando
las limitaciones de la universidad liberal que les haba servido de modelo,
p ara llegar a un enfoque ms amplio y comprensivo de su misin. Esto in
volucra tanto aspectos acadmicos como polticos y sociales.
La universidad actual es popular en un doble sentido, primero, por el
.
tipo de poblacin que la in tegra y, segundo, por su identificacin con las
necesidades del pueblo.
37

La autonoma de la nueva universidad

La iniciativa reconoce la autonoma de la nueva institucin en una actitud

consecuente con los principios de la poltica educativa que norma sus actos
y que deben constituir base fundamental en nuestro desarrollo poltico y
social. Si hemos optado por una forma de vida democrtica y sta es en
esencia una vida en la libertad y para la libertad, las instituciones de cultu
ra deben ser instituciones libres. Ni el espritu de bsqueda de la ciencia,
ni la expresin de las emociones en el arte, encuentran campo propicio
para su desenvolvimiento cuando el cientfico y el artista se ven obligados
a seguir los lineamientos de un credo.

El reconocimiento que se otorga a la educacin extraescolar ampla los

horizontes de la popularizacin en la enseanza universitaria. Esto es im
portante, porque se subraya el hecho de que la excelencia de los indivi
duos no depende del cumplimiento de requisitos formales, sino de su
aptitud y capacidad para el ejercicio de actividades socialmente productivas.
La prctica de una autoridad responsable , con duracin de cuatro aos
para el rector general, los rectores, los directores de divisin y los jefes de
departamento, permitir un amplio juego democrtico.

Caminos de realizacin para la juventud

La Universidad Autnoma Metropolitana se propone ser, en consecuen

cia, una institucin atenta a los cambios que se produzcan en nuestra s.ocie
dad; una institucin dinmica que contar con una organizacin flexible
que le permita integrar dichos cambios a sus programas docentes y de in
vestigacin.

Honorable Senado de la Repblica: la Universidad Autnoma Metropoli

tana, adems de responder a una necesidad social, habr de beneficiarse
con todas las experiencias que ofrece el desarrollo educativo del pas, espe
cialmente de las que representan la trayectoria de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico Nacional.

Se propone la creacin de la Universidad Metropolitana como un org

nismo descentralizado y autnomo y se le atribuye la facultad para reali
zar sus actividades de investigacin y difusin cultural conforme a los
principios de libertad de ctedra y de investigacin. La estructura interna
ha sido pensada para que sta alcance un mximo de flexibilidad y eficacia.
Se establece una organizacin en unidades universitarias y stas integradas
por divisiones y departamentos acadmicos, gracias a la cual se espera una
distribucin dctil de tareas y responsabilidades. Los j venes tendrn un
nmero considerable de opciones para elegir carrera, maestros, materias y
horarios que mej or convengan a sus necesidades, de tal modo que puedan
abordar los problemas desde un enfoque multidisciplinario .

Queremos dejar establecido que ninguna obra social de autntica rele

vancia nace por decreto. La creacin de la Universidad Autnoma Metro
politana exige, desde ahora, la respuesta consciente y solidaria de todos
los sectores que integran la poblacin nacional y, en especial, de aqullos que
ms directamente se encuentran comprometidos en la empresa educativa.
En un sentido muy preciso, la Universidad Metropolitana es un recla
mo de unidad a la conciencia del pas: la poblacin nacional ser deposi
taria del producto de su labor intelectual, por la identificacin que el
nuevo centro de estudios tendr con las necesidades del pueblo. Las nuevas
generaciones, que deben tener mej ores oportunidades de estudio comparti
rn la decisin del Estado mexicano como un esfuerzo ms que pone a su
alcance para que participen con mej ores instrumentos en la emancipacin
econmica, poltica y social del pas, a travs de la independencia cientfi
ca y tecnolgica.
Que la comunidad nacional toda, advierta en esta creacin una posibili
dad de enfrentarnos a la solucin de los dramticos problemas de nuestro
tiempo; que el establecimiento de una casa de estudios universitarios es
una respuesta vigorosa del Estado , para o frecerle a la juventud caminos de
realizacin individual y social en nuestra transformacin permanente y la
reafirmacin de nuestras libertades.

38

39

4
DIALOGO DEL SECRETARIO DE EDUCACION
CON LOS SENADORES

Enrique Gonzlez Pedrero

Seor secreta rio de Educacin Pblica, uno de los problemas centrales de

la Universidad contempornea -y podramos afirmar que de la enseanza
superior en todo el mundo- est constituido por las relaciones que deben
existir entre la cantidad y la calidad. En otras palabras, cmo debe de con
ciliarse una cada vez ms cuantiosa demanda de enseanza superior, con la
excelencia de los estudios que deben llevarse a cabo en las instituciones
dedicadas a ella.
Una de las cuestiones que me interesa plantear en esta ocasin, a nom
bre de las comisiones que han estudiado detenidamente la iniciativa que
consideramos, es justamente sta que yo llamo de la relacin que debe
existir entre la cantidad y la calidad. Entiendo bien , naturalmente, que el
establecimiento de la Universidad Autnoma Metropolitana pretende ser,
debe ser, una respuesta a este problema.
Pienso tambin , en nombre de las comisiones que han estudiado la ini
ciativa, que para resolver este problema fundamental es indispensable la
organizacin. Al leer con detenimiento la iniciativa hemos encontrado que
el artculo 19 establece una organizacin por unidades universitarias, divi
siones y departamentos; pero en la misma iniciativa no se especifica en
qu consisten cada uno de estos rganos. La Comisin piensa que existe
una necesidad primordial de especificar concretamente la esencia de estas
nuevas unidades, para lo cual, y a nombre de ella, propondramos las si
guientes definiciones:
El artculo 3 fraccin l de la iniciativa que estamos considerando dice lo
sigui ente: "Organizarse como lo estime conveniente de acuerdo a este or
denamiento." Las comisiones propondramos lo siguiente: "Organizarse de
acuerdo con este ordenamiento, dentro de un rgimen de desconcentracin
funcio nal y administrativa, como lo estime conveniente."
41

En el artculo 2 1 , antes 1 9, se dice: "La Universidad se organizar e

unidades universitarias, y stas en divisiones y departamentos." Las comi
siones propondramos lo siguiente: "La Universidad estar integrada por
unidades universitarias a travs de las cuales llevara, a efecto su desconcen
tracin funcional y administrativa. Las unidades universitarias resolvern
sus propios problemas sujetndose a esta ley y a las disposiciones reglam n
tarias. Cada unidad universitaria estar dirigida por un rector y se organiza
r en divisiones y departamentos. Las divisiones se establecern por eas
de conocimiento y los departamentos por disciplinas especficas o con1un
tos homogneos de ellas. Cada divisin estar a cargo de un director Y al
frente de cada departamento habr un jefe."
La Comisin, seor secretario, ve con toda claridad las ventaj as de esta
nueva estructura planteada. Una de ellas radica en las posibilidades ma o
, observarse, radica
res de especializacin. La posible desventaja que podna
ra aparentemente en la prdida de la integracin profesional, Y u e una
.
.
carrera se cursara a travs de varios departamentos y hasta de divlSlones.
Sin embargo, las comisiones tambin piensan que sta es la organacin
.
ms actual de la Universidad contempornea y que ya se viene practicando
en muchos pases, principalmente en los anglosajones, con un criterio de
especializacin y no de profesin, lo cual nos ha p arecido correcto . No
_ corresponde a otro
obstante ' la organizacin universitaria actual del pa1s
criterio : el de las carreras, como se le ha denominado tradicionalmente.
Cmo va a conciliarse el nuevo criterio de organizacin de la Universi
dai Autnoma Metropolitana con el criterio p revaleciente actualmente en
e l sistema universitario nacional?
Pensamos nosotros que la existencia de profesores, tutores, asesores o
consejeros -el nombre es lo de menos, lo importante es la funcin que me

estoy permitiendo proponer a nombre de las comisiones-, es indispensable

en este nuevo sistema para orientar los estudios de los alumnos dentro de
una profesin determinada. Los profesores, asesores o tutores seran la for
ma de conciliar probablemente ambos criterios : el de la especializacin y el
de la p rofesionalizacin, para lo cual, a nombre de las comisiones , me per
mitira yo proponer la siguiente adicin al artculo 26 de la iniciativa:
"Para orientar y asesorar a los estudiantes, los directores de divisin
sern asistidos por consejeros de especialidad profesional, y los jefes de
departamento por asesores y por comisiones asesoras."
Por ltimo, seor Secretari o , y aprovechando su gentil disposicin , que
rramos hacer el siguiente planteamiento : la calidad de una institucin
educativa como la Universidad Autnoma Metropolitana de que ahora
hablamos, depender fundamentalmente de la calidad de su personal aca
dmico, docente y de investigacin, querra usted, seor Secretario,
hablamos tambin de los mecanismos organizativos en que se ha pensado
para garantizar dicha calidad?
Resumiendo: cmo la Universidad Autnoma Metropolitana conjugar
las relaciones que deben existir entre la cantidad del alumnado y la calidad,
la excelencia de los estudios que all van a cursarse? Segundo: est usted
de acuerdo con las proposiciones hechas por las comisiones sobre la defini
cin, la concrecin que proponemos, de los organismos universitarios y la
creacin de las comisiones tutoras o asesoras de los directores de divisin y
de los jefes de departamento? Y, por ltimo , cmo se ha p revisto el fun
cionamiento de los mecanismos organizativos de la Universidad Autnoma
Metropolitana para que funcione como debe hacerlo?
El Secretario de Educacin Pblica:

Seor senador Enrique Gonzlez Pedrero, creo que las comisiones han tra
tado de penetrar a la esencia misma de este anteproyecto de ley, dentro de
una conducta de absoluta responsabilidad social. Al mismo tiempo han tra
tado de llevar, en las modificaciones propuestas, nuevas ideas para aclararlo
y enriquecerlo considerablemente .
En p rimer lugar hemos de pensar que la Universidad Autnoma Metro
politana est integrada -y esa es la idea fundamental-, por un sistema de
carcter modular, de pequeas universidades llamadas unidades universita
rias. Estas unidades a su vez, vienen a regir al conj unto a travs de divisio
nes y a travs de departamentos. Las mismas nos permiten, p rimordialmen
te, una desconcentracin funcional de Ja actividad universitaria.
Desde el punto de vista de la desconcentracin estas unidades no deben
exceder de una poblacin de entre 15 y 1 8 mil alumnos. Por otro lado las
42

43

ya citadas unidades, al organizarse en divisiones, propiciarn reas de cono

cimientos semej antes que administrarn departamentos altamente espe
cializados.
Es un esquema que adems atiende a la necesidad imperiosa de que las
comunidades estn abiertamente representadas en los rganos de gobierno.
Se considera la necesidad de que dentro del Colegio Acadmico exista
representacin tanto de las autoridades universitarias como del profesora
do y del alumnado ; inclusive, se prev la de los empleados de la Universidad.
Dentro de las mismas unidades se tiene en cuenta la existencia de un
consejo universitario con las mismas caractersticas; igual sucede en el caso

de las divisiones y, aunque menor en cierta forma, en los departamentos.

De hecho, al departamento lo concebimos como clula de investigacin
o clula de docencia, es decir, una concentracin de investigadores, de
recursos, los cuales hagan posible un alto nivel educativo.
En cuanto a los consejeros o asesores, podran aparecer en forma expl
cita en la propia ley, en el reglamento que expidiera el Colegio Acadmico;

pero creo que definitivamente deben estar en la ley, para no deformar la

idea de universidad y la de innovacin permanente.
Por otro lado, creo que las comisiones resultan muy flexibles porque en

un momento determinado una carrera nueva puede ser estudiada y admi

nistrada por una comisin, misma que asesorara al rector de la unidad

Mejorar la enseanza, la calidad de los estudiantes, representa un pro

blema bastante grande dentro de la Universidad, que se solucionar con la

bsqueda de mejores niveles acadmicos a travs de una seleccin democr
tica y acadmica del alumnado.
Precisamente el que dentro de los rganos de gobierno de la Universidad

estn representados los alumnos garantiza su participacin en la toma de

decisiones para el mejoramiento acadmico.

universitaria, o al director de la divisin o el departamento, segn quede

registrada la carrera.

Jos Rivera Prez Campos

No est por dems hablar aqu de nuestro panorama universitario -al

decir panorama universitario me quiero referir tanto a la Universidad Na

Ha dicho usted con mucha claridad en su exposicin, seor secretario, que

no es slo el problema demogrfico o de la presin estudiantil sobre las ins

cional Autnoma de Mxico como al Instituto Politcnico Nacional, a

El Colegio de Mxico, al Centro de Investigacin y Estudios Avanzados-,
en el que hemos visto grandes progresos en el aspecto de la investigacin.

A veces cuando hablamos de la crisis en la enseanza superior mexicana

"
nos referimos a crisis" en general, pero no decimos qu crisis particular es
la que en determinados momentos nos hace emitir un juicio. Por encima
de todas las crisis, la investigacin en los institutos de la propia Universidad

Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto Politcnico Nacional, de

El Colegio de Mxico, del Centro de Investigacin y de Estudios Avanza
dos, est a la altura de una competencia internacional bastante importante.
Al llevar esta experiencia a la altura de los departamentos acadmicos,
lgicamente se beneficiar directamente a la enseanza.
44

tituciones de enseanza superior, lo que se ha tenido a la vista. Se ha

tenido a la vista un fenmeno sumamente importante: la falta de ritmo
entre la enseanza y los avances de la ciencia y la tecnologa; tambin la
.
necesidad de atender a requerimientos del pas.
El artculo 2 de la iniciativa se limita a decir con un concepto un tanto

uanto tradicional que las funciones de la Universidad Autnoma Metropo

litana son las de impartir enseanza en nivel profesional, practicar investi
gaciones y difundir la cultura.
Seor secretario, las comisiones pensaron acentuar lo que est en el fon
do de la iniciativa, es decir, impartir cultura para formacin de profesiona
les egn los requerimientos y las necesidades del pas; investigar, s, pero
teniendo en cuenta primordialmente los problemas del pas y la necesidad
de resolverlos. Las comisiones piensan que es conveniente acentuar en las
n ormas estas finalidades que tiene la iniciativa.
45

Por otro lado pensamos en la fraccin

El Secretario de Educacin Pblica:

VII del artculo 1 3 : Dice que e

procurar una gran amplitud y movilidad para

el est diante adecue

Se.or senador, queridsimo maestro Jos Rivera Prez Campos, creo que
mi exposicin ante esta honorable Cmara de Senadores est tambin enca

con una prep aracin interdisciplinaria su preparac10n profesional.

minada a puntualizar, en cierta forma, esta finalidad, esta tecnologa que

acin en la misma ley Y en el
Es conveniente establ ecer norma s de orient
haya un rgano -pue de ser el Cole
funcionamiento de la Universidad ; que
o la lista o _ el catloo de qe
alumn
gio Acad mico -, que ofrezc a a los
es el sentid d la impartic10
cual
ndo
indica
,
llas profe siones que se ofrece
s ante los requerumen tos o neceside la ense. anza, formando profesionale

debe tener la Unive rsidad.

Posiblemente dentro de la propia iniciativa se sigui un criterio demasia

do o rganicista y se consider la legislacin nuestra, en materia universitaria,

para plasmarla en este artculo

que ms o menos responde al artculo

uno de la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

dades del pas.

Me da la imp resin, mi querido maestro, que el trabajo de las comisio

En consecuencia seor secretario , hemos pensado las comisiones: uno ,

2 en sus fracciones 1 y II , para precisar: formaci n de

modificar el artcul

profesionales, segn las necesidades del pas. Prctica de investigacones

atendiendo a problemas del pas, primordialmente . O erta de p rofes10nes
_
al estudiantad o , segn el catlogo o lista que la Umversidad les ofrece
a travs del Colegio Acadmico.

As lo hemos pensado, seor secretario. Si hubiera algn inco_nveniente

de parte del rgano responsable de esta iniciativa, que nos o ligara a la

_
comisiones a cambiar de criterio, le agradeceramos lo expusiera. S1 esta
usted conforme con esto, se avanza en el mej o ramiento de la ley.

nes, tendiente a precisar la finalidad de la Universidad dentro de nuestra

circunstancia nacional, viene a enriquecer considerablemente la iniciativa .
Creo que nosotros debemos vivir nuestra propia circunstancia , que
somos responsables del cambio de ella especialmente los profesionale s, los
investigadores, los hombres de pensamiento.
De manera que independientemente de que la ley debe ser orgnica en
s misma, debe tambin contemplar aspectos sustantivos. Y para m ste es
un aspecto realmente sustantivo.
Por otro lado tambin creo que debe haber una tendencia orientadora.
La educacin posiblemente no es el fenmeno condicionante -y alguna

Mi p lanteamiento es, pues, relativamente sencillo: el rgano re s onsa

_
.
ble est conforme con estas modificaciones que sugieren las comisiones .

vez los expres as- de nuestro desarrollo socioeconmico y cultural. Pero

Adelante. No est conforme? Explquenoslo, y las comisiones, atendien

te . Al decir es un fenmeno condicionante me refiero al hecho de que

do razona

ientos, con gusto modificarn su criterio ya establecido.

s puedo asegurar que de los fenmenos condicionados es el ms importan

hubo pases que llegaron a un desarrollo econmico b astante marcado
cuando la revolucin industrial los motiv : los casos de inglate rra, Francia,
Alemania, por ej emplo. Estos pases en ese tiempo tenan ndices de anal
fabetismo relativamente grandes. Sin embargo en la actualidad no se puede
pensar en un sano desarrollo socieconmico si no hay una planeacin edu
cativa que resp onda fundamentalmente a un criterio permanente de mo
dernizacin, de flexib ilizacin , de actu alizacin, para que en esta forma la
ense.anza pueda responder a las necesidades de nuestro desarrollo.
Es lgico pensar que si se responsab iliza al Colegio Acadmico de mar
car las p olticas acadmicas respecto a las carreras, a los planes de investi
gacin y, en gene ral, respecto al destino mismo de la Universidad como
base fundamental de nuestro desarrollo tanto in dividual corno social' resultara mucho ms completa esta ley.
Yo me permito tambin, en este caso especial, asentar que se ha trabaja
do con un sentido constructivo y me halaga ver que se tiene conciencia de

46

47

estos problemas, p orque muchas veces, por la rutina, no los tomamos en

cuenta.
Vctor Manzanilla Schaffer:

Seor secretario, seguramente por las intervenciones de mis compaeros

del Senado, habr recogido usted la impresin de que las comisiones dicta
minadoras hemos trabajado, podramos decir, intensamente, en la revisin
de esta iniciativa ; lo hemos hecho conjuntamente con las comisiones dicta
minadoras -o competentes- de la colegisladora, de la honorable Cmara
de Diputados.
Dentro de estas discusiones en el seno de las comisiones recog motivos
de preocupacin.
La iniciativa es omisa en algunos aspectos. Por ejemplo , no encontramos
en ella lo que se ha denominado en otras leyes orgnicas de las universida
des de la repblica, rganos de apoyo para la labor acadmica, administra
tiva, del propio rector general o de los rectores de las unidades universitarias.
Organos de apoyo, como por ejemplo, la Secretara General de la Universi
dad, o bien los secretarios de las unidades universitarias.
En algunas leyes orgnicas encontramos, si no como rgano de apoyo,
s como figura esencial de representacin en asuntos judiciales, al abogado
general de la universidad.
En segundo trmino, tampoco encontramos dentro de las facultades del
rector, algo que en la mayora de las leyes orgnicas revisadas s existe, que
es el derecho de veto que tendra para interponerlo ante acuerdos de carc
ter no tcnico que tome el Colegio Acadmico.
Y, en tercer lugar, tampoco encontramos algo que es necesario, dentro
de nuestro criterio, como facultad del propio rector: el derecho de inicia
tiva para promover ante el Colegio Acadmico aquellos asuntos que pro
duzcan un mejoramiento docente, acadmico, administrativo , funcional,
de la p ropia institucin.

En tal virtud , frente a estos tres aspectos, llegamos a estas conclusiones,

seor secretario :
La primera: modificar la iniciativa mediante el agregado que se le haga
al artculo 6 en el que se mencionan los rganos de la Universidad. Colocar
dentro de los rganos de la Universidad al secretario general, que deber
tener funciones no solamente de secretario del Colegio Acadmico, sino
tambin las de suplir al rector en sus ausencias de un mes; en tal virtud,
pues, se piensa modificar el artculo 6 para incorporar a la secretara gene
ral dentro de los rganos de la Universidad.

48

Agregar e el artculo 1 2 de la iniciativa que el Colegio Acadmico se

.
mte ra tambi con el p ropio secretario general, quien tendr voz, sin voto,
Y quien actuara como secretario del propio Colegio Acadmico.
Mod ficar el artculo 1 3 , para que el Colegio Acadmico nombre al
secretano general de la Universidad de entre una terna propuesta por el
rector.

inaente, n:odificar el artculo 1 8 , para darle al rector general de la

1vers1dad Autonoma Metropolitana la facultad de someter a considera

c10n del Colegio Acadmico la tema en que se proponga al secretario

general.
Al miso tiempo, se pisa en dos artculos nuevos: uno de ellos que
_
senale
cuales son os req1s1 os que debe cumplir la persona que va a ser
propuesta al Colegio Academ1co como secretario general de la Universidad
Otro en el qe se diga cules son las facultades del secretario general den:
tro del orgamsmo total de la Universidad.
sug os tambin hacer lo p ropio en lo que se refiere a las unidades
.
uruvemtanas: darle sus facultades, sealarle sus atribuciones y sus requisi
tos. Eso por lo que concierne al secretario general.
Al ropio :ector puede drsele la facultad de nombrar al abogado gene
ral, qu 1en sera representante de la institucin, sin trmite, o en la compa
_ en asuntos de tipo judicial
recencia
.
Esto resume las conclu siones con que se trata de dar
al rector los rga
n s de ap oyo necesa rios Y que se expedi
te su funcin acadmica ' su fun.
c1on adm inistrativa.
49

tor a los acuerdos del Colegio Acadmico y, e n tercer lugar, lo del derecho

El segundo punto es el derecho de veto.

que se le otorga al rector.

El derecho de veto no es para dar al rector primaca frente a los acuer

dos que tome el Colegio Acadmico. Ms bien se quiere darle ese derecho
para que pue da vetar un acuerdo que no siendo de carcter tcnico, pueda,
a su criterio, no ser conveniente para la institucin.

Seor senador Vctor Manzanilla Schaffer, creo que las observaciones

En caso de que hubiera un conflicto de poderes internos -para darle un

nombre-, que sea la junta directiva la que califique , la que resuelva en de
finitiva, podramos decir.

hechas por las comisiones en consultas con la colegisladora, son extraordi

nariamente importantes, porque una facultad que se poda considerar de
carcte r reglamentario por el Colegio Acadmico, ya formar parte del tex
to y de la Ley Orgnica de la Universidad Metropolitana.

En esa virtud, las comisiones hemos llegado a la conclusin de que

deben reformarse algunos artculos como el

El Secretario de Educacin Pblica:

1 1,

que le da a la junta directi

va facultad de conocer del veto interpuesto por e l rector ante el Colegio

Acadmico y resolver en definitiva, de acuerdo con el artculo

1 8 que

le da

ese derecho al rector, y hacer lo conducente dentro de las unidades univer

sitarias.
Las comisiones dictaminadoras han decidido tambin agregar, entre las
facu ltades del rector, el someter al Colegio Acadmico como facultad,
como derecho, los asuntos de su competencia. Dentro de los asuntos son
de la competencia del derecho acadmico aqullos que tiendan a un mejo
ramiento cultural, econmico, tcnico, administrativo y docente de la Uni
versidad.
Esto es, e n sntesis, seor secretario, la solucin a tres reas de preocu
paciones, presentadas e n la forma e n que me he permitido expresar. Nos
sera muy til a las comisiones dictaminadoras escuchar sus puntos de vista
sobre estas conclusiones a que hemos llegado. Por una parte acerca de los
rganos de apoyo; en segundo lugar respecto al veto interpuesto por el rec-

Como rgano de la Universidad, el secretario general puede aparecer

despus del rector. An ms, seor senador -estoy pensando en voz alta-,
dado que el secretario general, en ausencias del rector asume la Rectora de
la Universidad, no sera correcto privarlo del voto, puesto que es un rgano
de la Universidad con la j e rarqua de vicerrector. Si se le privara sera po
nerlo en una situacin inferior a la de los rectores de las unidades universi
tarias.
Proposiciones como la del veto, me parecen muy adecuadas. Esta repre
senta u n juego democrtico mucho ms amplio que da la posibilidad a Ja
junta direct iva de tomar, en caso de un problema serio, una decisin, que
en otra forma podra representar un serio problema para la Universidad.
En relacin on lo del abogado general de la Universidad estoy de acuer
do en que se cite en la ley. As se har mucho ms explcita, mucho ms
operan te.
Estoy de acuerdo tambin con las propos1c1ones de las com1s10nes,
excepto en u n punt o . Considero que e l secretario general debe tener dere
cho de voto, lo mismo que el secretario de una divisin universitaria, pues
to que en un momento dado uno u otro vienen a sustituir al rector y no
es conveniente que queden en situaciones inferiores a los rectores o a los
directores de las diversas divi5!0nes.

Vctor Manzanilla Schaffer:

Seor secretario, solamente quisiera sealar lo siguiente: yo fui un poquito
omiso e n la explicacin en cuanto al derecho de voz y voto del secretario
general.
En las comisiones precisamente se discuti que como suple al rector en
ausencias temporales no podra llegar, en funciones de rector, sin voz ni
voto. La consideracin que en este momento se est haciendo en las pro
pias comisiones -hoy en la maana todava lo discutamos-, es que cuando
so

51

supla al rector, puede tener -o tiene- , derecho de voz y voto ; pero en sus
funciones normales -de acuerdo con lo que vimos o revisamos de las leyes
orgnicas-, acta con voz, pero sin voto. De todas maneras recogemos con
mucho agrado la observacin de usted y la seguiremos discutiendo, para
llegar a una conclusin que saldr en el dictamen definitivo. Muchas gracias,
seor secretario.
El Secretario de Educacin Pblica:

Se ampla muchsimo la ley, en cuanto a su precisin, con la modificacio

nes que las comisiones proponen. Realmente creo ue se esta b uscando en
una forma eclctica el tener una ley que, como qmera que sea, ha de reco
ger una tradicin, pero por otro lado debe de ser una ley de vanguardia.

Ienacio Maciel Salcedo :

Seor secretario, su magnfica exposicin inicial y las cuestiones plantea

das por los compaeros senadores me alientan a expresar a usted, Y a esta
honorable Asamblea, dos cuestiones fundamentales que han preocupad a
los miembros de las comisiones de estudio a cuyo cargo est la formulac10n
del dictamen correspondiente a esta iniciativa presidencial.
Una de ellas se refiere al gobierno universitario y otra se refiere a requi
sitos de admisin. Hemos estudiado -como lo han expresado mis compa
eros miembros de las comisiones dictaminadoras- muy detenida Y am
pliamente la distribucin del gobierno de la nueva Universidad Autnoma
Metropolitana, cuya creacin se propone a iniciativa del presi ente de la
repblica. Hemos observado tambin cuidadosamente el orgarngrama. que
hace la distribucin de trabajo con las pertinencias que se exponen Y que
se fundan tambin con toda propiedad en la filosofa o en los fundamen
tos de la propia iniciativa presidencial.

nentes, pero en cuanto se concreten a funcionar e n l a derrama d e actividades,

en la organizacin de esas mismas actividades, en lo indispensable para la
b uena marcha de la Universidad.
Hemos considerado los miembros de la Comisin que un Consejo Aca
dmico funcionando en cada una de las partes esenciales o fundamentales
de la Universidad hara muy complicado a veces el procedimien to; trastro
cara los fmes de rpida obtencin o satisfaccin que se pretende en una
Universidad que estar siempre actualizndo se, que estar siempre en mar
cha; as la concebimo s y as la deseamos. Por todo ello los miembros de las
comisiones hemos credo pertinente -y concluimos en este sentido- que
se supriman aquellos organismos -de menor a mayor importancia- que fue
re necesario suprimir a fin de dar esa flexibilidad, esa ductilidad, esa facili
dad en la obtencin de los fines de la Universidad . Si no es posible suprimir
algunos, hemos fijado nuestra atencin en uno, en el Consejo Acadmico
del organis_!!l2 departamental. No lo creemos necesario.

Hemos llegado a la conclusin de que mientras menos complicada

y mejor administrada se encuentre la actividad de un organ smo de sta
importancia, mejor se aprovechar esa actividad. Con menos mconvemen:
_
tes de proliferacin y multiplicidad de funciones y de organos,
se ob endra
del desempeo, y del cometido de la Universidad, mayores ventajas; la
ventaja primordial que nos ha preocupado que se obtena en este caso, es
la relativa a la simplicidad, aconsejable siempre, en cualquier caso .

Proponemos, los miembros de las comisiones, especficamente, la supre

sin del Consej o Acadmico del departamento establecido en la fraccin IX
del artculo 6 de la iniciativa, con el obj eto de que se satisfagan estos extre
mos que nos han preocupado. Esa es una de las cuestiones que se refiere al
gobierno universitario.

La iniciativa contempla la adopcin y el establecimiento de varios rga

nos colegiados de gobierno, en los que participaran en forma tripartita
autoridades universitarias, magiste rio o profesorado y estudiantado. Esta
blece para cada una de las divisiones principales de la Universidad un Con
sejo Acadmico. Indiscutiblemente que los consejos acadmicos son perti-

Otra cuestin que nos hemos planteado los miembros de las comisiones
y que queremos poner tambin a su distinguida conside racin , es la siguien
te : considerando que debemos pugnar siempre porque nuestras universida
des sigan siendo los mej ores centros de cultura -y esperamos que en b reve
la Universidad Autnoma Metropolitana sea una de las mej ores del pas-;
considerando que este nuevo organismo educacional debe remediar muchas

52

53

de las necesidades que se han originado por el cmulo de aspirantes a la

formacin intelectual que brindan nuestras universidades e institutos -las
universidades e institutos que propician el desarrollo de la cultura-, hemos
estimado que es mejor an que la enseanza tenga la respuesta que pueblo
y gobierno esperan de los educandos. Es decir, que no se obtenga la sola
oportunidad de acceso a la escolaridad o a su confrontacin con los valores
individuales de integracin autodidctica, sino que tal respu_e sta se califi
que por su bondad respecto de su puesta al servicio de los intereses pbli
cos o colectivos, a los que debe tender siempre la educacin, sobre todo el
tipo de enseanza superior que se propiciar en la nueva Universidad.
Esta, consideramos nosotros, es la respuesta patritica, nacionalista, de
los empeos, de los grandes empeos de la administracin pblica en mate
ria tan importante como es la enseanza. Pero para este feliz -y tambin
impostergable- resultado, debemos tender a la calidad de los profesionales
ms que a su cantidad . Esto nos ha obligado a proponer en esta cuestin
tan importante una solucin: se impone, creemos nosotros, normar esta
posibilidad para evitar la fuga del esfuerzo y del gasto pblico.
Qu requisitos pueden advertirse, pueden contemplarse respecto del
ingreso y de la permanencia de los integrantes de la nueva comunidad uni
versitaria para satisfacer sobre todo esa aspiracin fundamental, esencial,
que tenemos los miembros de las comisiones, de que no se trastroque, de
que no menge, de que enriquezca cada da ms la calidad de todos los
integrantes de dicha comunidad, y tambin, por qu no decirlo, de la gente
para las cuales se va a laborar, de los educandos en especial?
Seor secretario, stas son las dos cuestiones fundamentales que propo
nemos a su consideracin distinguida.

E l Secretario d e Educacin Pblica:

Seor senador, veo en la preocupacin de las comisiones y muy especial

mente en su calidad de exrector de una de las universidades ms grandes
de provincia, de la Universidad de Guadalaj ara, un espritu muy marcado
de superacin.
Analizan o estos ltimos das la estructura departamental, encontrab
yo que, posiblemente, en lugar de los consejos departamentales, era mejor
hablar de comisiones y de asesoras para los jefes de departamento .
En relacin con otros rganos de la Universidad, sera un tanto peligro
so suprimirlos, porque la Universidad la tenemos como un sistema modular
de manera que al analizar una unidad universitaria, tenemos que conside
rarla como una pequea universidad, con su propio consejo, con la posibili
dad de tomar decisiones; claro que coordinada con todo el sistema, como
aparece en la propia iniciativa de ley; de manera que el consejo de la Uni
dad tiene una importancia muy grande.
Tambin tiene una importancia marcada el consej o de la Divisin, pues
to que la Divisin viene a aglutinar, hablando en trminos un poco prcti
cos, ras facultades. Consecuentemente me parece muy importante que
. .
la D1V1s10n tenga un consejo .
Esto d e ninguna manera impide que tambin s e puedan establecer comi
siones Y asesoras que en un momento determinado sirvan de auxiliares al
director de la Divisin.
Reset a la supresin de los consej os departamentales, creo que mejo
_
_
ra la 1mc1ativa,
siempre
y cuando se sustituyan por comisiones y asesoras
que serviran para orientar mejor la accin de lo departamentos y n
entalizrla exclusivamente en el jefe del departamento en una forma que
lillplicana, en muchos casos, una grave responsabilidad de l en la toma de
decisiones.
Respecto a la permanencia del alumnado, efectivamente, hemos visto
que en muchas ocasiones a la hora de juzgar los problemas de la enseanza
superior, nos olvidamos de la permanencia del alumnado. Qu bueno que
dentro de las comisiones haya rectores y que se cuestione lo que es la per
manencia del alumno en una universidad , en donde en muchas ocasiones se
llega a fosilizar y viene a destruir la esencia misma de carcter acadmico
que tiene que cubrir la universidad.
El alumno debe tener la oportunidad de progresar acadmicamente, no
dentro de un marco absolutamente rgido, sino progresar de acuerdo con
sus posibilidades enmarcadas en el tiempo que le va a dedicar a la Universi-

S4

SS

dad. La creacin de un sistema de crditos para que el alumno pueda, en

casos e scolarizados, llevar una carga adecuada a su trabajo -como usted
sabe, los crditos ya fueron evaluados en los diversos niveles educativos por
la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Supe
rior-, representa, en cierta forma, una actitud de carcter muy prctico
para el progreso armnico del estudiante.
Por otro lado, hemos de reconocer el hecho que usted sealaba, la Uni
versidad tiene que estar dirigida, fundamentalmente, a los supremos intere
ses de la sociedad, a los supremos intereses de la nacin. Consecuentemente,
la apertura de los sistemas extraescolares debe ir encaminada precisamente
a hacer que las personas que hayan dejado sus estudios puedan, a travs de
esos sistemas extraescolares y mediante tutoras giles que ejerzan los
departamentos, ir progresando a un ritmo posiblemente lento, pero de
cualquier manera elevando su cultura. Reafirmando su pensamiento, seor
senador, estimo que los sistemas extraescolares deben servir de base funda
mental para elevar los niveles socioculturales de grandes sectores de la po
blacin.
No obstante que desde el punto de vista constitucional la educacin pri
maria es un requisito obligatorio hasta los 1 4 aos, desde el punto de vista
de nuestro desarrollo social o cultural no podemos limitarnos a estos niveles.
Los pases que han llegado a un grado de plena industrializacin tienen
una escolaridad de 12 aos. Nos encontramos as ante un problema muy
real que es el de hacer evolucionar a toda nuestra poblacin mediante el
empleo de cualquier sistema por el que se pueda dar crdito al conocimien
to ; que trate, si ya no de dar crdito , por lo menos de difundir el conoci
miento , pero siempre buscando la elevacin de nuestra sociedad .
Yo me pregunto si acaso el desarrollo vertiginoso de carcter econmico
que han tenido muchas naciones no se debe en ltima instancia al pago que
le han dado a la cultura, y particularmente al quehacer cientfico. Me con
testo que s. Entonces, hemos de considerar este hecho.
Flix Vallejo Martnez :

Seor secretario, una de las preocupaciones que ms ha inquietado a las

comisiones de Educacin que han conocido de esta iniciativa, radica en
las opiniones crticas que directamente han recibido y en las que se habla
del hecho de que -tal como la iniciativa lo seala y, adems, tal como se
desprende de la exposicin de usted y de sus comentarios y respuestas
dadas a los seores senadores- del hecho de que el sistema organizativo de
la Universidad Metropolitana est basado precisamente en unidades univer
sitarias, en divisiones y en departamentos. Es un sistema organizativo nue
vo -como muchos compaeros senadores lo han reconocido- avanzado,
56

pero que choca con la organizacin o el sistema tradicional de nuestras

universidades.
Se dice en los mensajes que han recibido las comisiones que esto parece
ser trasplante de un modelo de origen norteamericano y que esto puede
llevar en s el principio de supeditacin en la formacin de los tcnicos y
los cientficos que salgan de esta Universidad. Se dice que esto contrara
en cierto modo la poltica de definicin y de caracterizacin nacionalista
de todos los actos de gobierno del presidente Echeverra.
Todava ms, se aade que al familiarizar a nuestros estudiantes con la
prctica y el sistema de docencia y de enseanza universitarias de influen
cia yanqui, se est facilitando en cierto modo el buen xito con que operan
determinados organismos econmicos de los Estados Unidos para el con
trol -nosotros diramos el trfico- de los cerebros.
Hemos examinado con mucho cuidado las razones y los fines que se
propone la Universidad Metropolitana.
No coincidimos, desde luego, con las opiniones citadas; pero son opinio
nes crticas que se han recibido y el Senado no quiere desorlas. Mi inter
vencin es solamente para correr traslado a la fuente del rea del Ejecutivo
que fund y envi esta iniciativa, para que estas crticas tengan la respuesta
que necesariamente , creemos nosotros, deben tener.
Esa es mi splica, seor secretario, y quisiramos ,que fu era usted tan
amable de esclarecernos esta situacin.
57

El Secretario de Educacin Pblica:

"Facultades" o "departamentos"

Seor senador y compaero Flix Vallejo Martnez, agradezco muy espe

cialmente el que usted me haya hecho esta pregunta. Lo agradezco porque
me da la oportunidad de hablar de un tema que debe vivir en nuestra con
ciencia con motivo de la iniciativa de ley, y con motivo tambin de algunas
otras opiniones que se han vertido en relacin con polticas educativas
nacionales.

Claro que de las luchas intestinas entre el Estado y la Universidad surgen

otras comunidades universitarias, entre ellas, posiblemente dt la de Pars,
surge la Universidad de Oxford, y de la de Oxford la de Cambridge ; de la
de Bolonia surgen otras universidades en Italia, Espaa, etctera.

En primer lugar, me veo obligado a remontarme a la historia para tratar

de conllevar lo que podramos decir la organizacin universitaria desde la
poca medieval hasta el presente.
Es bien sabido que por razones teolgicas en el medievo se crean las pri
meras escuelas. Eran escuelas parroquiales que obedecan fundamental
mente a la necesidad de crear telogos. Sin embargo, la cultura siempre
invoca a la cultura misma. La divisin departamental que yo encuentro en
la historia de la educacin ms antigua, podra estar constituida por el
triJJium o el cuadriJJium ; el triJJium se dedicaba fundamentalmente a la
enseanza del latn, de la retrica y de la lgica. El cuadrivium se dedicaba
a la enseanza de la aritmtica, de la geometra, de la astronoma y de la
msica.
De esta situacin un poco incipiente parte ya una idea gremial; de
hecho la palabra universitas viene a significar pluralidad, gremio. Entonces
se constituyen gremios de estudiantes o de maestros, los cuales tienen
como misin fundamental la enseanza. Son caractersticas dos universida
des; la de Pars, que es un gremio de maestros y la de Bolonia, que es un
gremio de estudiantes.

En aquel entonces estas comunidades de maestros y de alumnos obe

decan fundamentalmente a nacionalidades. Los estudiantes eran ciudada
nos universales.
Ahora bien, dentro de la bsqueda del conocimiento, la Universidad
medieval va desarrollndose . Ya no solamente le interesa la teologa; tam
bin le interesa el derecho y junto con el derecho la medicina y la ciencia
misma. Poco a poco se va llegando a un paradigma universitario que en el
Renacimiento se orienta ms hacia el hombre que hacia lo que podramos
llamar la preocupacin teolgica de la sociedad, propia de la poca en que
aparecieron estos primeros estudios generales de universidades.
El Renacimiento da un nuevo impulso a la universidad y la organiza en
facultades, dentro de un sistema unitario.
En el siglo XVIII hay un rompimiento muy benfico desde el punto de
vista educativo. El siglo XVIII est lleno del espritu enciclopedista; las
ideas de Bacon, de D 'Alambert y en general de todo el conjunto de enci
clopedistas van tomando cabida muy especialmente dentro del aspecto
educativo. Se empieza a organizar ya como escuela la educacin primaria y
se libera a la universidad de la enseanza media.
Pero por otro lado parece que la universidad pierde su poder ante el mo
vimiento tan fuerte de los enciclopedistas, de los hombres de pensamiento
de esa poca, que hacen que se desarrollen las grandes academias: la Acade
mia Francesa, la Real Sociedad de Londres, la Sociedad Cientfica de Ber
ln, la Sociedad Cientfica de San Petersburgo.
Esta es una autntica crisis de la universidad en funcin del enciclope
dismo, que llega hasta nuestros pases, particularmente a Mxico. En los
seminarios, el enciclopedismo va creando nuevas preocupaciones ya no de
orden teolgico, sino filosfico y social.
Esta poca es rica, porque le da al hombre otra dimensin: empieza a
se ntar libertades universales; pero lgicamente contradice un poco a la uni
versidad renacentista, que es una herencia de la universidad medieval.
En Mxico se tena ya en ese tiempo el concepto muy claro de faculta
des, que en realidad venan a ser departamentos.

58

59

Paradigmas universitarios
La respuesta del enciclopedismo, la creacin de las sociedades, hace que se
establezcan dos paradigmas universitarios -se puede hablar de varios, pero
quiero ser muy concreto-, el paradigma -digamos- napolenico francs,
y el alemn. En el francs operan las facultades independientes unas de las
otras y estn fundamentalmente al servicio del Estado. Hay una vinculacin
directa entre el Estado y la Universidad.

Dentro de este paradigma tambin surgen instituciones que vienen a

completar la enseanza universitaria. Por ejemplo en Francia a mediado s
del siglo XVIII se crea la Escuela de Puentes y Caminos. Al finalizar el mis
mo se funda la Escuela Normal y una escuela de trabaj os pblicos que des.
pus se vuelve institucin muy importante, la Escuela Politcnica. Ms
tarde nacen otros establecimientos, e ntre ellos la E scuela Central de Artes

y Manufacturas.

Ese conglomerado de escuelas prcticamente independientes las unas

de las otras, vienen a constituir lo que yo llamo paradigma napolenico,
reconocido as por algunos historiadores.
Por otro lado, en el paradigma alemn, tambin hay la tendencia de res
catar la educacin para el Estado. (Es muy importante que Fichte haya
promovido la autntica revolucin que le toc realizar a u na persona ligada
indirectamente con Mxico, Alejandro de Humboldt.) El paradigma ale
mn significa propiamente la concentracin de grandes esfuerzos dentro de

La Universidad de Harvard aparece con finalidades fundamentalmente

teolgicas.

Tambin en los Estados Unidos hay un cambio.

La Universidad alemana se basaba fundamentalmente en un sistema en
donde el departamento tena como alma a su propio j e fe. De all surge ya
una parte ms armnica de carcter interdisciplinario que va creando los

lo que podramos decir un instituto, una ctedra.

departamentos para el servicio universalizado de toda una comunidad uni

versitaria.

La idea de departamento est dentro de la idea de instituto, dentro de

la idea de ctedra alemana.

Aportacin universal/no de un pas

Ahora, hay un progreso ulterior que debemos considerar: dentro de una

facultad se e studia, por ejemplo, derecho; surge una necesidad del derecho
mismo, y se crea -estamos suponiendo-, e n la misma facultad, otra espe
cialidad, digamos economa.

De una facultad de ingeniera se crean diferentes escuelas, y finalmente

se logra una ampliacin b astante grande del nmero de facultades, de es
cuelas, que conforman la e nseanza superior.
Ahora bien, la universidad alemana era un todo orgnico mientras la
francesa no. A travs del tiempo los sistemas se han ido intermezclando
debido a las experiencias positivas. Unas van heredando de las otras y de
hecho el sistema americano es muy reciente dentro de la historia del pensa
miento universitario. La Universidad de Harvard aparece bastante ms tar
damente que la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa.

60

Hago esta explicacin aunque s que usted posiblemente conoce todo esto
con una profundidad mayor, senador Flix Vallejo, pero considero que me
estoy dirigiendo ahorita a un gran pblico.

Aqu en Mxico hemos ido llegando a la departamentalizacin. Si uno

se pone a analizar encuentra que en la propia UNAM se han creado depar
tam entos e institutos de investigacin; el Centro de Investigacin y Estu
dios Avanzados est organizado en forma de departamentos; hay universi
dades de provincia que ya tienden a una departamentalizacin marcada.
La idea de departamentalizacin no es -perdone n que les hable con
toda honestidad- un patrimonio educativo dado a la humanidad por los
Estados Unidos, sino un patrimonio conquistado por la humanidad a travs
del tiemp o.
Ahora bien, cul es la conveniencia de aceptar el departamento. En
Primer lugar reconocer que estamos en una poca en la que necesitamos
61

luchar fundamentalmente por tener altos niveles de investigacin y de do

cencia; por otro lado necesitamos establecer estudios interdisciplinarios.
El departamento es una u nidad de investigacin y de enseanza.
Si tratamos de ir hacia un concepto de lo que podramos llamar pedago
ga de la enseanza superior, podemos confomar una carrera de carcte r
profesional dentro de cuatro grandes reas -citadas ya a grandes rasgos en
mi exposicin-: la de conocimientos fundamentales ; la de conocimientos
generales de carcter profesional ; la de conocimientos profesionales espe
cializados y la de conocimientos complementarios que se suponen en el
caso de algunas carreras de carcter econmico, social y administrativo,
fundamentalmente . En otras, lgicamente, tendran que ser de tipo cien
tfico, si es que se trata de carreras que obedezcan fundamentalmente a
esta disciplina. El caso es que esas cuatro divisiones vienen a conformar las
reas baj o las cuales se puede organizar una carrera profesional.
Dentro de la bsqueda de un tronco comn y ya analizando en forma
muy amplia el panorama de la planeacin de la enseanza superior, pode
mos tomar como ejemplo todas las carreras de ingeniera.
Todas las carreras de ingeniera tienen algo de comn constituido por
las matemticas, la fsica, la qumica, el dibujo y determinados conocimien
tos de ndole social, econmica y administrativa. Ese tronco comn se
toma en diversos departamentos. Visto as, se utiliza un sistema interdepar
tamental para integrar el tronco comn. Para darle el carcter particular a
la especialidad se toman dos o tres departamentos de la especialidad que el
profesionista ha seleccionado.
Resulta as que tenemos, dentro de la organizacin departamental, una
gran flexibilidad de adaptacin ; inclusive esta flexibilidad es una adapta-

cin al cambio, porque en un momento dado hemos de considerar lo que

ya asentaba: la ciencia y la tcnica van ms aprisa que el conocimiento que
se imparte en las escuelas. Sin destruir una formacin de carcter acadmi
co, se puede modernizar a travs de cursos de especializacin y de actuali
zacin en un departamento determinado.
Seor senador, esta es una respuesta que considerara obvia porque
usted conoce a fondo esta materia; pero la considero obligada en atencin
a que en un momento dado puede, en trminos generales, dar idea de la
nueva organizacin de la Universidad.
Adems, hay un hecho que yo quiero que est presente y es el siguiente :
dentro de los rganos de la Universidad seguimos nuestra propia tradicin,
me refiero al Colegio Acadmico, la Junta Directiva, los consejos, etc. Si
nos ponemos a analizar, la iniciativa de ley est inspirada por un grupo de
pensadores tanto de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico como
del Instituto Politcnico Nacional, del Centro de Investigacin y Estudios
Avanzados, es decir, en general de las instituciones de enseanza superior
de Mxico.
Busca una forma, un modelo que est de acuerdo con nuestra circuns
tancia de mexicanos y que obedezca a una permanente actualizacin, a un
criterio de apertura, a una continua popularizacin de la educacin y tam
bin -como lo desea el maestro Rivera Prez Campos, que se diga explci
tamente, en lo que e stoy totalmente de acuerdo e identificado con su pen
samiento-, a la bsqueda de nuestro ser nacional, a la bsqueda de nuestros
propios problemas, a su resolucin, sin que se pierdan los valores universa
les de la cultura.
Vicente Fuentes Daz:

Seor secretario, desde que conocimos este proyecto de ley enviado por el
Ejecutivo nos pareci que uno de sus aspectos ms importantes es aquel
que consigna o que introduce expresamente la enseanza superior extraes
colar en la organizacin de la proyectada Universidad Metropolitana.
Esto, segn entendemos, equivale a la universidad abierta, de la que te
nemos referencias y que sabemos que existe y opera en otros pases. En
Mxico resultara una novedad.
Yo he deseado aprovechar su comparecencia para solicitarle explique
ms ampliamente los alcances y el sentido del proyecto de ley, precise
algunos puntos y disipe las dudas que se hayan podido suscitar. Quisiera
tambin plantearle una pregunta en atencin no slo a la inquietud de
algu nos senadores con los cuales he tenido oportunidad de cambiar im
presiones sobre ellas, sino a la de otros sectores. La cuestin es la siguiente:
62

63

qu seguridades se pueden ofrecer al pas de que esta modalidad de ense

anza superior extraescolar, abierta , tendr verdadera calidad acadmica
y profesional y, como complemento, qu seguridades se pueden ofrecer
tambin a la opinin pblica de que la enseanza superior, con esta moda
lidad, se ajustar a las normas tradicionales, ya generalmente aceptadas y
consagradas en la enseanza superior.
El Secretario de Educacin Pblica:

Seor senador, tengo j unto a m los acuerdos de la Asociacin Nacional de

Universidades e Institutos de Enseanza Superior que se refieren funda
mentalmente al Colegio de Bachilleres y a la necesidad de establecer una
nueva universidad en el rea metropolitana. Aparecieron en la revista de
educacin superior que publica la misma. Me voy a permitir leer la parte
correspondiente a los sistemas extraescolares y despus har algunos co
mentarios respecto a su vigencia a travs del tiempo:
"Documento presentado por la Asociacin Nacional de Universidades. e
Institutos de Enseanza Superior a la consideracin del seor presidente de
la repblica, el da 28 de mayo de 1 973."
El documento, lgicamente, es muy largo . Voy a leer exclusivamente lo
que se refiere a los sistemas extraescolares, a los sistemas abiertos.
"Frente a una demanda de educacin media y superior creciente cada
ao es necesario contar con sistemas educacionales capaces de atender a la
fut ra poblacin estudiantil, para la que resultarn insuficientes las actua
les instalaciones y sus recursos.
"Modernizar la enseiianza es un deber y una tarea inaplazables ; su siste
matizacin, el determinar y especificar los objetivos de enseanza y apren
dizaje y su evaluacin; la implantacin de nuevos mtodos y medios de
enseanza; el diseo de programas de estudios; la enseanza programada,
Ja produccin de material didctico y algunos otros -hoy meros proyec
tos- , deben, como realizaciones, tratar de implantarse a la brevedad posible.
"Los sistemas llamados abiertos, cuya eficacia ya no se pone en duda,
ofrecen ms posibilidades en el proceso de enseanza-aprendizaje, diferen
tes de la concepcin tradicional del grupo de alumnos frente al maestro en
un saln de clases. Con metodologas diferentes, materiales de trabajo ade
cuados e instalaciones distintas a las tradicionales, se puede atender a un
nmero mayor de educandos con aprovechamiento similar al del sistema
actual e inversiones y requerim ientos de personal acadmico menores.
"A principios de 1 97 2 , el Co nsej o Universitario de la Universidad Na
cional Autnoma de Mxico aprob el estatuto de la universidad abierta.
64

Actualmente el CEMPAE desarrolla un proyecto de preparatoria abierta y

la ANUIES ha empezado trabajos orientados a la redaccin y preparacin
de materiales para el mismo nivel.
"Se propone que el gobierno federal destine los fo ndos suficientes para
que un grupo de trabaj o especial se dedique a estudiar los diferentes aspec
tos que debern atenderse para la implantacin en nuestro pas, en un
breve plazo, de sistemas abiertos de enseanza superior, que comprende:
primero, la formacin del personal; segundo, la preparacin de materiales;
tercero, instalaciones; cuarto, programas; quinto, sistemas de acreditacin,
y sexto, organizacin del sistema."
Esta es la declaracin hecha por los seores rectores.
Considero que el sistema de enseanza escolarizada es un sistema funda
mental y que ser muy difcil que sea desplazado por los sistemas de ense
anza abierta. Sin embargo, esto no significa que el uno ni el otro sean
excluyentes. Los sistemas de ensefanza abierta dan una oportunidad muy
amplia para hacer llegar el conocimiento a muchos sectores sociales, inclu
sive a aquellos que no tienen la oportunidad de seguir cursos normales den
tro de las universidades por razones de tipo econmico. Adems, extiende
la penetracin de la enseanza hasta personas que, por su edad, ya no tie
nen deseos de ir a un centro educativo, pero s quieren seguir aprendiendo.
La poltica, no slo de la Universidad Autnoma Metropolitana, sino de
todas las instituciones educativas del pas respecto a los sistemas abiertos
debe ser muy seria ; se debe tratar de evaluar muy cuidadosamente estos
sistemas, de manera que en un momento dado no vayan a defo rmar la rea
lidad en el aspecto acadmico.
65

Por otro lado, e l no tratar de aprovechar tecnologas educativas reco

mendadas por los mejores educadores internacion ales y particularmente
por 'la UNESCO , posiblemente sera un error.
Hemos ya tenido una experiencia bien conocida por ustedes, es la tele
secundaria . Es un sistema abierto que ha reportado los siguientes resulta
dos: el aprovechamiento comparado entre alumnos que han seguido los
sistemas escolarizados y los que han seguido la telesecund aria en forma
al
abierta, no demuestra grandes diferencias en el moment o de su ingreso
Tecno
y
os
Cientfic
Estudios
de
Centro
al
l,
Instituto Politcn ico Naciona
lgicos, a las escuelas preparatorias de la UNAM o a los colegios d Cien
l s
cias y Humanid ades. De hecho no se puede precisar si el alumno hIZo ?
dana,
telesecun
una
en
hizo
estudios en una secundaria escolarizada o los
segn el resultado de los exmenes de admisin .
Cuando una persona llega a travs de un sistema abierto a tener una
alta calidad acadmica, es porque tuvo una voluntad muy grande de pro
greso. Pero habra que considerar tambin lo que significa el sistema abier
to respecto al problema de la desercin.
Quiero hablar de un ejemplo de enseanza abierta, saben ustedes cmo
es el examen de bachillerato en algunos pases europeos? Es un examen de
Estado. El alumno que pasa este examen ante el Estado recibe el grado
de bachiller, independientemente de dnde haya hecho los estudios. En
algn caso, un expediente escolar servir de gua al jurado, pero no es un
requisito.

'/

De hecho, pues, la certificacin en el sistema europeo se da en funcin

del conocimiento adquirido y no de la forma en que se obtuvo ese conoci
miento.

Quiero hablar de otra experiencia muy interesante.

En Francia se estableci hace tiempo una escuela a la que se denomin
"de autodidactismo" . Esta escuela, que tuvo el apoyo de una casa editorial
muy importante, atendi cursos por correspondencia en el campo de la
ingeniera y gradu a varias generaciones. Posteriormente se transform y
formalmente se escolariz. Sin embargo, la experiencia fue muy elocuente.
En la actualidad, en el mismo conservatorio francs de artes y oficios,
se da, prcticamente a travs de un sistema abierto, el ttulo de ingeniero.
Como estas experiencias puedo citar cursos por correspondencia que se
implantaron en la Unin Sovitica y que han tenido gran eficacia. Algo
similar opera en Italia, en Inglaterra, en los propios Estados Unidos. Para
ello se utilizan las nuevas tecnologas educativas y los medios masivos de
comunicacin.
Resumiendo, una l icencia para el ejercicio profesional se otorga, en al
gunos pases, ms que por un ttulo, por un examen que aplica el Estado.
El ttulo no es requisito fundamental para obtener la licencia del ejerci
cio profesional.
Voy a recordar debido a la vecindad, el caso de los Estados Unidos, pas
en donde para ejercer la profesin de mdico, de ingeniero o .de abogado,
se debe pasar un examen que hace el Estado, un estado en particular. De
esta forma, cuando un residente del estado de California se muda al de
Texas o a otro, necesita presentar nuevos exmenes en la entidad respectiva.
Apuntaba hace rato un hecho importante. Deca que el desarrollo in
dustrial de algunos pases implica una escolaridad media de 1 2 aos. Es
pues, una escolaridad que corresponde al bachillerato. Yo me pregunto
ahora hasta dnde a travs del tiempo, podremos llevar a las grandes masas
obreras y campesinas, buscando su elevacin educativa con sistemas abier
tos. En ltima instancia sta es una elevacin social y econmica.
Creo que la seriedad de los sistemas abiertos se puede garantizar median
te una rigurosa investigacin. No podemos pensar en un sistema abierto
irresponsable. Habr que ir evalundolo porque si no conocemos sus resul
tados frente al sistema escolarizado, no tendra razn de ser puesto que no
se trata de degradar la cultura ni la ciencia . Eso sera tanto como negar
nuestra actitud misma frente al problema educativo y cultural del pas.
Salvador Gmiz Femndez :

Seor secretario, mis palabras tienden a comentar una de las interrogantes

de carcter social ms importantes en torno a la iniciativa para crear la Uni
versidad Autnoma Metropolitana.
66

67

Diversos crculos de profesionistas de la capital de la repblica y tam

b in sectores populares de provincia, especficamente del norte, piensan
que' la creacin de una nueva universidad en el Distrito Federal incremen
tar aqu la concentracin de los estudiantes. Consideran, adems, que en
las instituciones de la ciudad de Mxico -yo hablara de la que ms co
nozco, de la que soy egresado, del Instituto Politcnico Nacional- existen
escuelas en donde casi la mitad de los alumnos corresponde a un solo esta
do. Uno de ellos, de donde emigran ms jvenes a esta ciudad, es el estado
de Sinaloit.
Piensan los sectores de referencia que esta iniciativa podra ser aplicada
en planos regiona!e. En algunas zonas del pas -yo hablara, un tanto
egostamente de la que conozco, de la regin lagunera- se carece de insti
tuciones de cultura superior. En el caso particular del estado de Durango,
en el cual yo nac, la ciudad de Gmez Palacio, en la regin lagunera, reba
sa ya los cien mil habitantes y no tenemos centros de cultura superior .
Desde el punto de vista de la enseanza media carecemos tambin de opor
tunidades sustanciales para los jvenes, que se ven obligados a emigrar a la
ciudad de Mxico p ara incorporarse a l a UNAM o al Politcnico.

1
1

La interrogante es, seor secretario, si no hay posibilidad, ya sea hoy

mismo o en un futuro cercano, de incrementar la creacin de universidades
del tipo que promueve la iniciativa tratada, en algunas regiones econmicas
importantes de nuestra patria. Adems, si tenemos en la ciudad de Mxico
dos instituciones que el Estado est financiando en casi cien por ciento,
por qu no sera preferible -preguntan los sectores de que hablaba antes y
algunos senadores tambin lo pensamos- no sera preferible seguir el cami
no de ampliar los mtodos de organizacin, de control, de aplicacin de los
recursos econmicos y humanos, tanto en la UNAM como en el Politcni
co, abriendo perspectivas en cada una de estas instituciones, o instalando
carreras novedosas, an ms accesibles para nuestro desarrollo, y de esta
manera transformar estos dos centros, desde el punto de vista interior, en
centros ms abiertos para la poblacin del Distrito Federal, en lugar de
crear una tercera universidad.
Obedecera la creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana a la
necesidad de resolver un problema cuantitativo? Esta nueva universidad se
incorporara a las dos corrientes educativas que usted ha sealado: la que
representa quinientos y tantos aos de vida con la UNAM, y la que repre
senta el Politcnico, creado con un espritu nacionalista, pero concreta
mente destinado a preparar los profesionistas que impidieran la intervencin
tecnolgica extranjera; que, adems, se reformaran tan a corto plazo, que
pudieran participar en la transformacin econmica del pas, mientras en
la UNAM los sistemas educativos preparan a mayor plazo, en mayor tiem
po, al profesionista. Es decir, hay dos tendencias que indudablemente se
complementan. La Universidad Autnoma Metropolitana seguramente
podr justificarse si se le aplican nuevos rasgos, dndole una filosofa un
68

tanto mixta, extrada de las dos grandes corrientes histricas, o bien ori
ginando con ella una nueva corriente que, sin subestimar a las actuales,
pueda ser ms creativa, que aloje con mayor eficacia a los sectores econ
micamente ms necesitados. Ya la ANUIES nos ha informado que hay un
escaso porcentaje estudiantil de las clases trabaj adoras en el seno de los
sistemas universitario s. Esto implica la necesidad de crear una nueva
universidad.
Concretamente : primero, esta promocin tan interesante y positiva del
presidente Echeverra a travs de la Secretara de Educacin Pblica puede
ser aplicada a algunas regiones importantes de Mxico para combatir la
concentracin de estudiantes en la capital de la repblica? ; segundo: no
sera mej or dictar medidas urgentes para agilizar ms, dinamizar y ampliar
el futuro de las dos instituciones que actualmente rigen la vida educativa
de Mxico.y que funcionan en la misma capital?
El Secretario de Educacin Pblica:

Seor senador, su exposicin es muy frtil por sus grandes interrogantes y

creo que merece ser analizada cuidadosamente.
En primer lugar, dentro de las palabras que dije al principio de mi inter
vencin hubo un reconocimiento marcado a la ANUIES, ya que a travs
de sus asambleas de Villahermosa, Toluca, Tepic y la ciudad de Mxico, ha
tratado de establecer las bases para la evolucin y la elevacin acadmica
del sistema de enseanza media superior y superior.
Quiero, adems, expresar que son miembros de esta asociacin el Insti
tuto Politnico Nacional, el Centro de I nvestigacin y de Estudios A van-

69

zados, el Centro Nacional de Enseanza Tcnica Industrial, todos los insti

tutos tecnolgicos de la repblica, El Colegio de Mxico, adems, por su
puesto, de las universidades de los estados y de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
Sus recomendaciones tratan de regir a todo el sistema; buscan una ma
yor flexibilizacin de la enseanza; buscan el progreso vertical del alumno
hasta donde lo pueda alcanzar, pero tambin su proyeccin a la vida en
caso de desercin; buscan la comprensin de todo el sistema a travs de
polticas comunes de intercambios de crditos; marcan la poltica de ense
anza superior que corresponde a la histrica decisin educativa del presi
dente Echeverra.

'

t:

En la declaracin de Villahermosa hay una recomendacin muy espe

cial, es la de que las instituciones universitarias pongan mayor cuidado en
los estudios cientficos y tecnolgicos y, por otra parte, que las institucio
nes de carcter tcnico den mayor importancia a los estudios de carcter
humanstico .
Ms todava: en la declaracin de Villahermosa est plasmada la reforma
de la educacin normal. Consecuentemente, dentro de un sistema que po
dramos llamar heterogneo, se est buscando una homogeneizacin que
obedece a la voluntad de las instituciones de enseanza superior de la rep
blica, voluntad expresada por sus rectores y ratificada por los propios con
sejos universitarios.
Quiero referirme ahora al punto de la explosin demogrfica en el rea
metropolitana.

Estimo que este problema tiene caractersticas de ndole muy especial

porque implica -seg n estudios hechos primero en forma independiente
por la ANUIES, por la SEP, por la propia UNAM, y, posteriormente en
conj unto- que si sigue su ritmo actual la poblacin de la Universidad llega
r a 5 5 0 mil alumnos en el ao de 1 980; la del Politcnico aproximada
mente la mitad.
Una universidad o institucin de enseanza tcnica superior que trate
de conservar las relaciones entre maestros y alumnos, entre autoridades
universitarias o tcnicas y alumno, y las relaciones maestro-autoridades uni
versitarias; que trate de mantener relaciones que permitan el dilogo y el
progreso acadmico, se encontrar que es francamente muy difcil en un
modelo de desarrollo de las dimensiones del que acabo de referir.
La Universidad y el Politcnico deben crecer en recursos econmicos,
para fomentar la investigacin y la alta docencia.
Posiblemente ambas instituciones tengan recursos para que dentro de
ellas puedan crecer ciertas escuelas, posiblemente ciertas nuevas institucio
nes, pero el caso es que el modelo actual no permite el crecimiento total.
En seis escuelas -tres de la Universidad y tres del Politcnico- hay una
concentracin de 1 00 mil alumnos.
Sinceramente , el problema es muy serio. No es posible que un rea me
tropolitana de diez millones de habitantes pueda tener slo dos institucio
nes estatales de enseanza superior.
El problema de los estudiantes que vienen de la provincia es mnimo
porque no representan en el mayor de los casos ms del 1 0 por ciento del
ingreso a otras instituciones.
Por otra parte la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en los tres
aos de gobierno del presidente Echeverra ha tenido un aumento presu
puesta! de un cien por ciento. El aumento presupuesta! para el Politnico
tambin ha sido de cien por ciento. No se trata de la limitacin del creci
miento de estas instituciones, sino de coadyuvar con ellas para que, en con
junto , todas las instituciones de enseanza superior traten de repartirse la
demanda producto de la explosin demogrfica, de manera que no se ori
ginen niveles educativos inferiores. Aparte, necesitamos superar nuestros
niveles educativos actuales, buscar nuevos modelos que vayan a dinamizar
al sistema nacional de enseanza.
Los recursos que se ponen para la creacin de la Universidad Autnoma
Metropolitana son recursos que se tendran que poner en cualquier institu
cin.

70

71

Yo creo que para todos nosotros han representado un desafo Jos pro
blemas por que han pasado las comunidades politcnica y universitaria;
desafo de conciencia. Tenemos Ja obligacin de tratar de resolver proble

mas como esos y sentir como nuestras a estas dos instituciones y defender

las. Esta es una forma de defensa, porque dentro de una ciudad universita
ria que se proyect para cinco mil alumnos ya tenemos cien mil. Caso
semejante es el de la unidad profesional de Zacatenco, en la que determina
das escuelas se haban proyectado para un nmero de alumnos muy infe
rior al que ahora tienen.

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t.

Hemos de reconocer que ha habido una gran permeabilidad educativa y

que el crecimiento de Ja exigencia de enseanza superior, especialmente en
el rea metropolitana, obedece al problema que representan alumnos que

ahora estn en las escuelas secundarias, aqu, en el Distrito Federal.

A nivel nacional el presidente de la repblica ha tratado de afrontar con

una poltica de carcter educativo social, el problema de la enseanza supe
rior y de la media superior. Se cre un sistema de enseanza tcnica que,
como ustedes bien lo saben, lo constituyen la enseanza agropecuaria, la
tcnica industrial, la tcnica de servicios, la de ciencias y tecnologa del

mar. Tambin se trata de afrontar con el crecimiento de Jos centros de es

tudios y tecnolgicos, de los institutos tecnolgicos regionales -que eran
1 9 y ahora, incluyendo los agropecuarios, son 35-, de las escuelas tecnol
gicas pesqueras, de los centros de estudios tecnolgicos agropecuarios, de
una cantidad muy grande de escuelas tecnolgicas agropecuarias, en fin,
con muchos otros aspectos que son conocidos por la comunidad nacional.
En esta poltica no se ha olvidado a las universidades. En relacin con la
situacin que tenan al principio del gobierno del presidente Echeverra,
los subsidios se han multiplicado por tres, pero considerados conjuntamen

te con las construcciones directas se han multiplicado por 5 . En suma quie

ro expresarle, seor senador, a usted y a todos, que el crecimiento se busca
en forma armnica.

Ahora bien, s, la forma, el paradigma de la Universidad Autnoma Me

tropolitana puede engendrar otras universidades a su semejanza, dentro de
determinadas reas que van a tener problemas muy serios, similares a Jos
del rea metropolitana y tambin se e studian dentro del propio seala
miento de la ANUIES. As se ir dando respuesta a los problemas, una res

puesta que se est dando ya en la actualidad, con nuestras instituciones

actuales y con las nuevas que est creando el gobierno del presidente
Echeverra.
Se pueden e stablecer centros interdisciplinarios, pero regidos bajo pa
trones acadmicos diferentes a los actuales, con el objeto de proyectarnos

con una poltica educativa que contemple una permanente modernizacin,

una flexibilizacin y una actitud muy marcada frente a Ja investigacin.

72

Osear Flores Tapia:

Seor secretario, hemos escuchado con verdadero inters las respuestas que

ha dado a los compaeros senadores.

El artculo

12

de la iniciativa de ley habla de los rganos de gobierno de

la Universidad. Se seala en su exposicin la participacin de tres estudian

tes, tres maestros, tres trabaj adores administrativos y, en el artculo
expresa que las asociaciones de estudiantes sern independientes.

32,

se

El problema que confrontan actualmente las instituciones universitarias

de esta capital y del pas, fundamentalmente obedece a la declaracin de

los estudiantes en el sentido de que no son tomados debidamente en cuen
ta para las grandes decisiones, tanto en el aspecto acadmico como en el

funcionamiento general de las casas de estudios. En qu forma van a ope

rar y cmo se van a designar los representantes estudiantiles en el seno del
Colegio Acadmico?

El Secretario de Educacin Pblica:

La asociacin estudiantil, de cualquier ndole, no puede ser prohibida por
la ley. Los estudiantes pueden tener el tipo de asociacin que deseen.
Por otro lado, la incorporacin de los e studiantes a los rganos de la

Universidad es muy evidente, como usted lo ha marcado. Estn representa

dos en el Colegio Acadmico, en Jos consejos de las unidades universitarias,
en los de las divisiones, inclusive en los propios departamentos.

73

Esta representacin es la misma que tienen los profesores, las propias

autoridades universitarias. Consecuentemente, considero que se le da al
estudiantado una participacin muy amplia dentro del gobierno de la Uni
versidad.
Esta participacin, lgicamente, debe ser reglamentada por el consejo y
por el Colegio Acadmico.

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J.

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Se supone que se tratar de alumnos que realmente representen a sus

comunidades. Esto debe de estudiarse cuidadosamente y entrar en la parte
reglamentaria; pero debe especificarse de acuerdo con el criterio de que el
estudiantado est presente y sea copartcipe de las decisiones del gobie rno
de la Universidad.
En el caso de la sociedad de alumnos, de las federaciones estudiantiles
en el de cualquier otro tipo de organizacin, las autoridades universitaria
tendrn la atencin de ellos por ser grupos colegiados de estudiantes, pero
ya los estudiantes estn representados dentro de sus propios rganos de
gobierno.
Para hacer un resumen, seor senador, es cuestin de reglamentar cuida
dosamente la participacin estudiantil y fij arla de acuerdo con los porcen
tajes que se marcan en la iniciativa de ley. Creo que fijarla es muy impor
tante.
Osear Flores Tapia:

Seor secretario, muchas gracias, pero s igue preocupndome el problema.

Usted dice que de acuerdo con los reglamentos que se expidan por el Cole-

gio Acadmico , pero cuando se instale el Colegio Acadmico todava no

habr reglamentos. Ser el propio Colegio quien se d sus reglamentos y ya
para entonces, es obvio que sealndolo la ley en el artculo respectivo -el
artculo 1 2-, habrn ya de estar representados los estudiantes dentro de
este Colegio.
El Secretario de Educacin Pblica:

Posiblemente se podra fij ar dentro de un artculo transitorio -estoy pen

sando en voz alta-. Hemos de considerar que la Universidad tambin co
m ienza sin un Colegio Acadmico. La representacin estudiantil correspon
diente a los primeros dos aos de vida de la Universidad podra aparecer
dentro de este transitorio.

Osear Flores Tapia:

Creo que tomaremos en cuenta esta consideracin para incorporarla dentro

de un transitorio . Muchas gracias, seor ingeniero.
El Secretario de Educacin Pblica:

Con la venia de usted, seor presidente, me sera dado aadir unas pa

labras?
El Presidente :

Con mucho gusto, seor secretario.

El Secretario de Educacin Pblica:

Quiero aprovechar esta ocasin para tratar de informar al honorable Sena

do de la Repblica acerca de algunos aspectos que considero muy impor
tantes en la conformacin de todo este problema.
No podemos ver el nivel de la enseanza superior y de la media superior
desarticulado del resto del sistema educativo.
Ha habido declaraciones de diferentes sectores en el sentido de que el
Estado debe de orientar sus recursos hacia la educacin primaria funda
mentalmente.
Cualquier persona que conozca los problemas de nuestra evolucin
sociohistrica tiene totalmente clara la idea de que la educacin, primor
dialmente, debe de formar al hombre y a su sociedad. La obligatoriedad de

74

75

la educacin primaria es una garanta constitucional de permeabilidad so

cioeducativa, pero no representa, en ltima instancia, los alcances que pre

l
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.

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:,;

..'
...

tende la educacin en Mxico. El Estado tiene que cumplir con esa obliga.
toriedad constitucional, pero como sealaba el doctor Jaime Torres Bodet
hace algunos aos, Mxico no puede ser un pas de primarios, sobre todo
ante los grandes problemas internos que implica el desarrollo de algunas .
regiones a costa d e J a marginacin d e otras. Necesitamos utilizar e l cono
cimiento para tratar de buscar una mayor permeabilidad socioeducativa,

una mayor justicia social.

Por otro lado, nos encontramos ante un mundo de competencias en

el que Jos pases que se han distinguido son los que han pagado mayor
tributo a la ciencia y en general a la cultura.
Necesitamos competir en el conjunto de esos pases -como lo dira en
su poca el presidente Jurez- con nuestra propia soledad. Y digo con

nuestra propia soledad porque ningn favor que otro pas le conceda a
Mxico es un favor gratuito, que no tenga reciprocidad.

Con este plan e stamos constituyendo una pirmide educativa que for
zosamente, desde la primaria, en la base, hasta la cspide formada por la

Es importante que pensemos en los esfuerzos que est haciendo "el

alta docencia y la investigacin, tiene que atender al desarrollo armnico

gobierno federal en materia educativa. En primer lugar, en educacin pri

del pas.

maria, de la que quisiera explicar a ustedes el modelo de crecimiento. En

este decenio el crecimiento del pas es aproximadamente de dos millones

de habitantes por ao. La quinta parte de esta cantidad es la poblacin
comprendida entre los 6 y los 1 2 aos, as que debe ser inscrita en la edad
de educacin primaria. El crecimiento del profesorado en el sexenio del
presidente Echeverra se ha multiplicado respecto al crecimiento del principio del sexenio por el factor de tres. En la actualidad se estn contratan
do aproximadamente 1 5 mil maestros de educacin primaria, que en un
promedio de grupos de cuarenta alumnos nos da una capacidad de absor
cin de 600 mil nios. Pero es muy importante considerar que al admitir
que Ja poblacin de los 6 a los 1 2 aos comprende la quinta parte del total
de la poblacin, entonces tendremos una demanda de 400 mil nios.
Con el modelo educativo del presidente Echeverra se toman los 400
mil nios de incremento de nuestra poblacin y se dan 200 mil plazas ms,

independientemente de las que se puedan producir por los gobiernos de los

estados, por los municipios y por la iniciativa privada, para tomar el rezago.
El ao pasado asistieron a la educacin primaria cerca de l O millones

mil nios. Esta, pues, ha aumentado en un 1 4.6 por ciento por lo que
respecta al nmero de alumnos; en cuanto a profesores, el porcentaje
aumentado es muy marcado.

200

Por otro lado, se est adecuando la terminacin de la educacin prima

ria para su absorcin, poco a poco, por los ciclos de secundaria y de sta
por la enseanza media superior.

76

Esto da respuesta a las interrogantes en el sentido de cul es la obliga

toriedad mayor del Estado, si la atencin de la educacin primaria o la de
la enseanza superior.

Hay un consenso entre los educadores, particularmente del Consejo

Nacional Tcnico de la Educacin y de la Asociacin Nacional de Universi
dades e Institutos de Enseanza Superior, en el sentido de que no podemos
dejar de atender ningn rengln de la enseanza, porque de hacerlo as no
responderamos a la necesidad imperiosa que hay de un crecimiento arm

nico desde el punto de vista social, econmico y cultural.

Quiero dejar asentado el hecho de que con los crecimientos que ha teni

do la Universidad Nacional Autnoma de Mxico -considerando exclusiva

mente a los colegios de Ciencias y Humanidades- est ya tocando a las
puertas de la licenciatura una poblacin posiblemente superior a los 23 mil
alumnos y que una situacin semejante se presenta en el Institut'J Politc

nico Nacional, con motivo de la creacin de los centros de Estudios Cient

ficos y Tecnolgicos.

Seores senadores, me he permitido darles esta extensa informacin

porque estimo que es importante que exista en la conciencia de ustedes
que no hemos tratado, jams, de resolver un problema educativo desarticu

lndolo del todo de que forma parte .

77

Finalmente, seor presidente, seores senadores, quiero agradecer su

gran inters -podramos decir su identificacin plena con el problema tan
serio que es la creacin de la nueva universidad para el rea metropolita
na-, inters que se manifest en las interrogantes que, fundamentalmente,
van al alma sustantiva de la universidad que viene a ser, en este caso y en
estos momentos, la discusin y aprobacin de su ley orgnica.

..
..
..
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e
L.:
...

...

Miguel Angel Barberena, Presidente de la Cmara

Seor secretario de Educacin Pblica, la directiva del Senado de la Rep

blica agradece a usted la informacin proporcionada, relativa a la Ley Or
gnica de la Universidad Autnoma Metropolitana que el Senado estudia
como Cmara de origen.
Seores senadores, durante el desarrollo de esta comparecencia y el di
logo establecido entre ustedes y el representante del Poder Ej ecutivo, inge
niero Vctor Bravo Ahuja, secretario de Educacin Pblica, me he permitido
formular algunas conclusiones planteadas por las comisiones dictaminado
ras, mismas que en forma sustancial modifican, aclaran, amplan o perfec
cionan la iniciativa de Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Metro
politana y las que han sido consideradas y aceptadas por el ingeniero
Vctor B ravo Ahuj a .
Este dilogo, que s e caracteriz p o r l a limpieza y e l espritu constructi
vo de los planteamientos realizados, as como las respuestas que se obtuvie
ron del representante del Poder Ej ecutivo Federal, nos hace afirmar que el
cumplimiento del artculo 93 de nuestra Constitucin Poltica -que nos
otorga el derecho de citar a secretarios de Estado en relacin con iniciati
vas en estudio- permite, sin lugar a dudas, que la funcin legislativa se

realice con un gran sentido de responsabilidad. La suma de ideas y esfuer

zos nos permiten dar al pas lo mej or de nuestras capacidades en un instru
mento legal que responde a los reclamos del presente y que da solucin a
las necesidades educativas de un fu tu ro previsible.
En tal virtud, me permito hacerle notar, seor secretario, que en este
dilogo se aceptaron, entre otras, las siguientes modificaciones a la iniciativa:
Respecto al artculo 2 que se refiere al objeto de esta nueva institucin
educativa, el inciso I quedar adicionado con la siguiente frase: "procuran
do que la formacin de profesionales corresponda a las necesidades de Ja
sociedad". El inciso II con otro agregado , quedara en los trminos siguien
tes: "organizar y desarrollar actividades de investigacin humanista y cien
tfica, en atencin primordialmente a los problemas nacionales y en rela
cin con las condiciones del desenvolvimiento histrico".
En cuanto al artculo 3 , el inciso I quedara en los siguientes trminos
-esto se refiere a las facultades de la nueva institucin-: "organizarse, de
acuerdo con este ordenamiento, dentro de un rgimen de desconcentra
cin funcional y administrativa, como lo estime conveniente".
Del artculo 6 desaparecen los consej os departamentales, crendose, en
sustitucin, los posibles consej os acadmicos de cada uno de los departa
mentos, cuya sustitucin quedar a cargo de las comisiones definirlos.
Por otro lado, se agregan los rganos de apoyo de la rectora general y
se establece la facultad de veto y de iniciativa del Rector.
Del artculo 1 3 , el inciso VIII, que se refiere al Colegio Acadmico, que
dara en la siguiente forma : "Autorizar Jos planes de organizacin acadmi
ca, las especiales profesionales y las modalidades que se establezcan en la
Universidad ."
El artculo 2 1 , que de acuerdo con estas modificaciones correspondera
al 1 9 de la iniciativa original, quedara en estos trminos: "La Universidad
estar integrada por unidades universitarias, a travs de las cuales llevar a
efecto su desconcentracin funcional y administrativa. Las unidades uni
versitarias, resolvern, suj etandose a esta ley y disposiciones reglamentarias,
sus propios problemas. Cada unidad universitaria estar dirigida por un
Rector y se organizar en divisiones y departamentos."
Por ltimo, quedara perdiente de anlisis la proposicin relativa a la
participacin estudiantil en los rganos de gobierno , para ver la posibilidad
Y la convenciencia de incorporarla en algn artculo transitorio. Estimamos,
seor secretario , que estar usted de acuerdo con este principio de modifi
caciones a la iniciativa, en su carcter original.

78

79

M
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J.;
::;
...

Agradecemos la presencia del Secretario de Educacin Pblica, as

como tambin la de la seora Rosa Luz Alegra, Directora General del Cen
tro para el Estudio de Mtodos y Procedimientos de la Educacin; de la
seora M atilde Snchez viuda de Sierra ; de la seora Roco Bravo de Herre
ra , hija del seor Secretario; del seor Ramn G. Bonfil, Subsecretario de
Educacin Primaria y Normal ; del doctor Gonzalo Aguirre Beltrn, Subse
cretario de Cultura Popular y Educacin Extraescolar ; del doctor Roger
Daz de Cosso , Subsecretario de Planeacin y Coordinacin Educativa y
del doctor Hctor Mayagoitia Domnguez, Subsecretario de Educaci n
Media, Tcnica y Superior; del seor licenciado Miguel Alvarez Acosta,
Subsecretario de Radiodifusin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes; del seor ingeniero Rodolfo Flix Valdz, Subsecretario A de
la Secretara de Obras Pblicas; del doctor Guillermo Sobern, Rector
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ; del licenciado Benj amn
Hedding Galeana, Oficial M ayor de la Secretara de Educacin Pblica; del
licenciado Alfonso Rangel Guerra, Secretario General de la Asociacin
Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior, del doctor
Guillermo Bonfil, Director de Antropologa e Historia ; del arquitecto Luis
Ortiz Macedo, Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes; del
doctor Ignacio B arragn Snchez, Secretario General del Instituto Politc
nico Nacional ; del doctor Antonio Castro Leal, distinguido miembro del
Colegio Nacional; del licenciado Rafael Garca de Quevedo y de los cinco
m iembros del Consejo Universitario de la U n iversidad de Guadalajara; del
doctor Guillermo Ortiz Garduo, Rector de la U niversidad Autnoma del
Estado de Mxico.

5
DICTAMEN DE

LA

COMISION DEL SENADO

Honorable Asamblea:
Fue turnada a la Com isin que suscribe, para su estudio y d ictamen, la ini
ciat iva del Presidente Constituc ional de los Estados Unidos Mexicanos '
para la creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana.
Los fundamentos de la iniciat iva ponen al descubierto graves problemas
que de tiempo atrs haban venido siendo considerados por Ja opinin p
blica y muy acentuada111e nte en cen tros universitarios y de educacin
superior.
El p roblema ms agudo es, sin duda, el relativo al nmero de estudian
tes que solicitan acceso a las inst ituciones de enseanza superior, que en el
rea metropolitana del pas lo son preponderantemente la Universidad Na
c ional Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico Nacional, sin que
esto s ignifique que los establecim ientos d iseminados en los estados de la
repblica permanezcan ajenos a la misma presin se manifiesta ms riguro
samente en la zona del valle de Mx ico, por ser sta la de mayor concentra
cin demogrfica en el pas.
Se contempla como urgente la necesidad de satisfacer esta demanda y
ha debido pensarse en una institucin como la Universidad Autnoma Me
tropolitana, por estimarse inadecuado el que simplemente se ampl iara la
capacidad de recepcin de la U niversidad Nacional Autnoma de Mxico y
el Instituto Politcnico Nacional, por ser previsible que el aumento cuanti
tativo redundara en menoscabo de las calidades acadmicas y en el entor
pecimiento de las funciones de igual carcter que deben desempear ambos
centros de enseanza.
Por esto en la iniciativa que se estudia se concibe la Universidad Metro
politana como un centro coordinador de en tidades desconcentradas fun
cional y administrativamente , como son las unidades universitarias y se
establece la potestad de que el supremo rgano director de la Un iversidad
Met ropolitana, como lo es su Colegio Acadmico, pueda crear unidades
universitarias a medida de requerimientos futuros.

80

81

En los aspectos mencionados puede advertirse, as como en otros a que

se har referencia en este dictamen, que la iniciativa no solamente contem
pla la satisfaccin de las solicitudes de acceso a la enseanza superior, sino
simultneamente e stablece estructuras y procedimientos que garanticen la
calidad de la funcin educativa.
En efecto, aunque se admite por la iniciativa y por esta Comisin que es
objeto de la enseanza superior la formacin de los profesionales, ni en los
fundamentos de la iniciativa ni en el criterio de esta Comisin, puede olvi
darse que esa formacin ha de ir a ritmo con el desenvolvimiento cientfico
y tecnolgico y con las necesidades del pas.
En efecto, la educacin siempre se ha resentido de un cierto rezago con
relacin a la rapidez de los avances de la ciencia y de los inventos. A ese
problema se enfrenta la iniciativa, al estructurar la Universidad en forma
flexible, que le permita adaptar la enseanza a esos ms rapidos avances
cientficos y tecnolgicos. Por ello las unidades universitarias se organizan
en divisiones, que corresponden a las grandes reas del conocimiento, y a
su vez las divisiones en departamentos, que corresponden a especialidades
disciplinarias.
En suma, la autonoma de la que se inviste a la Universidad Metropolita
na, tiene por lgicas limitaciones la obediencia a la propia Ley Orgnica
de la institucin y el sometimiento a las estructuras y finalidades para las
que la misma se crea; siendo bsico el concebir la estructura como un todo
armnico, pero desconcentrado, a travs de unidades universitarias, divi
siones y departamentos.
Con ello se abren los horizontes del estudiantado y se facilita la labor
docente de la institucin, puesto que los estudiantes podrn inscribirse en

divisiones y departamentos que impartirn conocimientos comunes a una

vasta cantidad de aspirantes a grados de licenciatura, a la vez que, al ascen
der los estudiantes en conocimientos, podrn con absoluta libertad buscar
especializaciones profesionales. Para ello se instituye la asistencia de conse
jeros p or e specialidad profesional, cerca de los directores de divisin y j efes
de departamento, ya que tales consejeros sern los asesores de los educan
dos en su definicin vocacional y tareas escolares. Pero debe advertirse que
la Comisin estim pertinente precisar e n el artculo 1 3 , que e l Colegio
Acadmico tendr la facultad, que es al m ismo tiempo obligacin, de p re
sentar al alumnado las opciones profesionales que se le ofrezcan, es decir,
el principio de orden consistente en el enlistado de dichas opciones profe
sionales.
A la solucin de los problemas mencionados y a la satisfaccin de las
finalidades indicadas se encamina la organizacin proyectada para la Uni
versidad Metropolitana.
Se prev que su patrimonio se constituye por ingresos que obtenga por
los servicios que preste, as como por los bienes, derechos y dems ingresos
que adquiera por cualquier ttulo legal, ms los fondos que le asigne el
Consej o Nacional de Fomento Educativo, que, como es bien sabido, es una
entidad creada por el gobierno federal para atender a travs de la m isma las
necesidades de la educacin superior i!n el pas.
La administracin y acrecentamiento del patrimonio se encomienda a
un patronato, que se encargar de obtener los ingresos necesarios para el
financiamiento de la Universidad y organizar planes para el arbitrio de fon
dos; en tanto que por otro lado tiene la obligacin de formular el proyecto
de presupuesto anual de ingresos y egresos para someterlo a la aprobacin
. del Colegio Acadmico, del que a continuacin se hablar. Tambin corres
ponde al patronato designar al Tesorero General y al Contralor.
Se prevn como rganos, aparte del Patronato, una Junta Directiva, e l
Rector General, l o s rectores d e las unidades universitarias, los directores de
Divisin y los jefes de Departamento, y cuerpos colectivos de decisin a
nivel de la Universidad, que es el Colegio Acadmico; a nivel de las Unida
des Universitarias, que son los consejos acadmicos y a nivel de las divisio
nes, que son los consejos divisionales; pero adems, aunque no con el
carcter de rganos de la autoridad de la Universidad, como ya antes fue
dicho, se prevn los consejeros de Especialidad Profesional a nivel de divi
siones y departamentos, ms asesores y comisiones asesoras de los departa
mentos.
Se prevn los requisitos que deben llenar los distintos funcionarios y
miembros de los cuerpos colegiados de decisin. A la J unta Directiva se le
asignan lc.s importantes tunciones de nombrar, remover y conocer de las
renuncias del Rector General y de los rectores de las unidades universita-

82

83

ras, designar a los miembros del Patronato, resolver conflictos que se pre
senten entre los dems rganos de la Universidad y conocer de los casos en
que el Rector General vete los acuerdos del Colegio Acadmico; otorgn
dosele el derecho de iniciativa ante el Colegio Acadmico en las materias
de la competencia del mismo. El establecim iento de este derecho, como
puede advertirse, tiende a vincular muy estrechamente a la Junta Directiva
con los destinos de la Universidad.

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Al Colegio Acadmico, como rgano supremo deliberativo de la Univer

sidad, se le encomienda la creacin de unidades universitarias, divisiones y
departamentos; la expedicin de los reglamentos de aplicacin general para
la organizacin y funcionamiento tcnico, docente y administrativo de la
Universidad; designar al Auditor Externo de la misma; resolver los casos que
no sean de la competencia de algn otro rgano de la Universidad; autori
zar el presupuesto anual de ingresos y egresos, aprobar los estados financie
ros que con el dictamen del Auditor Externo someta a su consideracin el
Patronato y esta otra funcin, sumamente importante desde el punto de
vista acadmico, que consiste en autorizar los planes de organizacin aca
dmica, las especialidades profesionales que se ofrezcan al alumnado y las
modalidades que se establezcan en la Universidad.
Dentro de esta modalidades queda comprendida la de impartir educa
cin extraescolar, segn se precisa como objeto de la Universidad en el
artculo 2 de la ley. Obviamente, la educacin extraescolar estar sujeta a
la reglamentacin para la que tambin est autorizado el Colegio Acadmi
co y la administracin de tal sistema de enseanza se habr de organizar
como lo estime pertinente la Universidad, dentro del criterio de desconcen
tracin funcional y administrativa a que la faculta el artculo 3 .

de la Universidad Metropolitana, aunque ciertamente no corresponde a la

tradicional organizacin de las universidades, en facultades y escuelas.
Se trata de un sistema de organizacin ya experimentado con buen xi
to en otros pases y que es producto de ensayos que en tales pases tuvie
ron resultados satisfa ctorios. Su mrito estriba en brindar al estudiantado
la oportunidad de una preparacin interdisciplinaria, en tanto llega en la
escala ascendente de su preparacin a los niveles en que ya es exigencia
la especialidad, realizndose as el ideal educativo de capacitar al e ducando
a que tenga una visin general del mundo de la cultura, a la vez que domi
ne los particulares de una especializacin.

La ley especifica las atribuciones del Rector General y d e l o s rectores de

Unidad Universitaria, sin hacer lo propio en cuanto a los directores de Divi
sin y jefes de Departamento, ya que su denominacin misma est signifi
cando cules habrn de ser las atribuciones que les correspondan.

En esta nueva Universidad quiere evitarse el caer en los extremos de la

pura generalizacin y de la pura especialidad de los conocimientos para
no incidir en la censura que se expresa diciendo que en la pura prepara
cin general se sabe muy poco de mucho y que en la pura preparacin es
pecializada se sabe mucho de muy poco.

Tambin se especifican las atribuciones de los consejos acadmicos y de

los consejos divisionales.
Es importante hacer notar que la ley menciona expresamente la crea
cin del Secretario General de la Universidad y de los secretarios de las uni
dades universitarias, sealando los requisitos de los mismos y determinadas
funciones especficas que se les atribuyen, como la de sustituir a los recto
res en ausencias temporales y la de fungir como secretarios de los cuerpos
colectivos de decisin, a los que asisten con voz, pero sin voto .

Esta Comisin dedic largas horas al estudio de la iniciativa de ley que

crea la Universidad Autnoma Metropolitana. Con el deseo de expeditar
el despacho de esta ley y en ejercicio de la facultad que establece al artcu
lo 90 del Reglamento Interior para el Gobierno del Congreso General, invi
t a las respectivas comisiones de la colegisladora, la honorable Cmara de
Diputados, a sostener conferencias e intercambiar opiniones. Conjunta
mente una y otras comisiones escucharon las de rectores y d irectores de
universidades y establecimientos de educacin superior, miembros de la
Asociacin Nacional de Universidades e I nstitutos de Enseanza Superior.

La Comisin que suscribe considera que el anterior diseo organizativo

satisface a l as finalidades que se pretenden alcanzar mediante la creacin

Fue particularmente importante escuchar a estas personas, porque, se

gn expresa el Presidente de la Repblica en las consideraciones fundamen-

84

85

tadoras de su iniciativa, sta propiamente fue producto de la proposicin

presentada al Ej ecutivo Federal por la mencionada asociacin, para crear la
institucin de que se trata; ya que la citada asociacin present los resulta
dos de su examen del fenmeno de la presin demogrfica estudiantil y del
problema de la expansin y necesidad de mejoramiento de la enseanza su
perior, dentro del marco de la formacin de profesionales para servir a la
colectividad.
Tambin tuvieron lugar otras entrevistas con diversos funcionarios de la
Secretara de Educacin Pblica, rgano a travs del cual el Presidente de
la Repblica ponder las proposiciones de la Asociacin Nacional de Uni
versidades e Institutos de Enseanza Superior, siendo tambin dicha Secre
tara el rgano que proyect la iniciativa de ley que ahora se considera.
Ello, con objeto de desentraar el sentido de determinados preceptos y los
propsitos que se abrigaron al formular la propia iniciativa.
Finalmente, el Senado de la Repblica tuvo a bien citar al Secretario de
Educacin Pblica, para que se sirviera exponer ante la Asamblea, sin limi
tacin alguna, las motivaciones, objetivos y estructura planeados para la
Universidad Metropolitana. El ingeniero Vctor Bravo Ahuja, Secretario de
Educacin Pblica, compareci ante este Senado el mircoles 2 1 de los co
rrientes e hizo una amplia y precisa exposicin desahogando los motivos
del citatorio .

Como ya esta Comisin haba llevado a cabo el estudio de la iniciativa y

se haban proyectado diversas reformas a su articulado, varios miembros de
la misma plantearon al citado Secretario de Educacin Pblica las modifi
caciones que se haban considerado, para saber su opinin sobre si en algu
na forma entorpecan los propsitos de la iniciativa o la mejoraban, medi
tar lo que a bien tuviera manifestar al respecto y a su tiempo la propia

Comisin o bien rectificara o bien confirmara su criterio en las modifica

ciones proyectadas.
Debemos reconocer que el Secretario de Educacin Pblica, con plena
honestidad intelectual, no tuvo inconveniente en reconocer desde la tribu
na el acierto de la Comisin al introducir cambios en el articulado de la ley,
se manifest conforme con la mayora de los que le fueron planteados y
a su vez la Comisin recogi las objeciones que formul en algunos casos.
El presente dictamen es resultado, pues, de largas meditaciones hechas
conjuntamente por las comisiones de ambas cmaras, alrededor de la inicia
tiva original y de las exposiciones de las personas cuya opinin solicitaron
y de lo expuesto por el Secretario de Educacin Pblica.
Ciertos cambios de trascendencia obligaron a introducir modificaciones
en preceptos correlacionados; pero la Comisin ha estimado que la totali
dad de los introducidos no afectan a la sustancia de la iniciativa, y en
cambio s la aclaran, agilizan sus mandamientos, evitan confusiones y pre
sentan en conjunto un instrumento ms adecuado a las finalidades que se
han pretendido alcanzar.
Consideramos pertinente poner de relieve las ms ii-nportantes modifi
caciones introducidas.
Nos pareci conveniente acentuar en el artculo 2 que en la iniciativa
tan slo se enunciaban los tres objetos fundamentales de toda Universidad
-impartir enseanza superior, organizar y desarrollar actividades de inves
tigacin y difu ndir la cultura-, el sentido que los mismos habran de tener
en la Metropolitana. As, en la fraccin 1 se mencionan aparte de los cursos
de licenciatura, maestra y doctorado, los de actualizacin y especializa
cin, imponindose e l deber de que la Universidad Metropolitana procura
r que la formacin de profesionales corresponda a las necesidades de la
sociedad. En la fraccin 11 se adiciona que las actividades de investigacin
se desarrollarn en atencin, p rimordialmente, a los problemas nacionales
y en relacin con las condiciones del desenvolvimiento histrico. En la
fraccin 1II se adiciona al deber de difundir, el de preservar la cultura .
En el artculo 3 , que establece las facultades de la Universidad, se preci
s en la fraccin 1 el que las tendr para organizarse de acuerdo con esta
ley, dentro de un rgimen de desconcentracin funcional y administrativa,
como lo estime pertinente.
Como puede advertirse, se instituye el rgimen de autonoma universita
ria, pero con dos lmites lgicos: el respeto a la ley que crea la institucin
y el respeto al rgimen con que la misma se crea, que es el de desconcentra
cin funcional y administrativa.

86

87

I!
1

En el artculo 2 1 del proyecto de ley que ahora se somete a considera

cin de vuestra soberana se explica el citado rgimen de desconcentracin
al establecerse, en estrecha relacin con la fraccin I del artculo 3 antes
mencionada, lo siguiente : "La Universidad estar integrada por unidades
universitarias a travs de las cuales llevar a efecto su desconcentracin
funcional y dministrativa. Las unidades universitarias resolvern sus pro
p ios problemas, sujetndose a esta ley y a sus disposiciones reglamentarias.
Cada Unidad Universitaria e star dirigida por un Rector y se organizar en
divisiones y departamentos. Las divisiones se establecern por reas del
conocimiento y los departamentos por disciplinas especficas o por con
juntos homogneos de stas. Cada Divisin estar a cargo de. un Director y
al frente de cada Departamento habr un J efe ." En correspondencia a esta
organizacin, en el artculo 1 3 se precepta que al Colegio Acadmico co
rresponde establecer las unidades universitarias, divisiones y departamentos.
Estos preceptos son los que configuran un nuevo modelo de organiza
cin universitaria.
Cada Unidad forma un todo, y en cada Unidad se cumplen los objetivos
de la ley ; se les dota de capacidad para resolver sus propios problemas, a
fin de no congestionar las funciones de la Rectora General ; y se prev que
puedan crearse a decisin del Colegio Acadmico, para atender con la mul
tiplicacin de unidades universitarias el desbordamiento de solicitantes de
enseanza universitaria. O sea que se abre la oportunidad de que en el fu
turo se creen tantas unidades universitarias cuantas se requieran por la de
manda estudiantil. Pero nos complace precisar que la ley, como ya fue
explicado anteriormente, no solamente cuida a la demanda de enseanza,
sino que establece una estructura para satisfacer la calidad acadmica y
los requerimientos de formacin de profesionales que planteen las necesi
dades de la sociedad.
Dentro del m ismo criterio de agilizar el funcionamiento de la Universi
dad, la Comisin consider pertinente suprimir en el artculo 6 la mencin
de los consejos departamentales como rganos de Ja Universidad, tomando
en cuenta que en realidad lo que necesitan los departamentos es una aseso
ra tcnico-acadmica, como aparece en el artculo 28 de la iniciativa. Por
Ja razn expresada viene a suprimirse dicho precepto , y la previsin de la
asesora mencionada viene a consignarse en el artculo 30 del p royecto que
presentamos a la aprobacin de la Asamblea, al decir en el segundo prrafo
de dicho p recepto lo siguiente : "Los directores de Divisin y los jefes de
Departamento sern asistidos, para orientar a los alumnos, por asesores o
consejeros de especialidad p rofesional. Los j efes de Departamento, adems,
se auxiliarn de asesores e integrarn comisiones para el desempeo de las
fu nciones acadmicas del Departamento." Ya antes se explic en el cuerpo
de este dictamen la significacin de los asesores o consejeros de especiali
dad profesional previstos para orientacin de los alumnos.
88

Tambin ya antes se expres la fundamentacin de la previsin de la

fraccin VIII del artculo 1 3 , en el sentido de que corresponde al Colegio
Acadmico autorizar las e specialidades profesionales y las modalidades que
se establezcan en la Universidad.
Otras modificaciones dignas de ser subrayadas se puntualizan en los
prrafos siguientes:
En el artculo 1 1 , asignar a la J unta Directiva la facultad de resolver los
casos en que el Rector General vete los acuerdos del Colegio A cadmico y
esto en relacin con la adicin de la fraccin VI del artculo 1 6 , que otorga
el derecho de veto al Rector General ; ms el facultarla para ej ercer derecho
de iniciativa ante el propio Colegio Acadmico en materias de la compe
tencia del mismo. En el p ropio artculo 1 1 se prev voto aprobatorio de un
mnimo de seis miembros de la Junta para conocer del nombramiento, re
nuncia y remocin de los rectores y para resolver los conflictos que se pre
senten entre los dems rganos de la Universidad.
En el artculo 1 2 se prev y se fij an atribuciones al Secretario General
de la Universidad, al que se instituye como sustituto del Rector General en
ausencias temporales del m ismo.
Correlativamente se establecen disposiciones similares en los artculos
22 y 27 respecto de los Secretarios Generales de las unidades universitarias.
En el artculo 1 6 , referente a las atribuciones del Rector, se adicionaron
tres fracciones que tratan de la facultad de otorgar, sustituir y revocar
poderes; del nombramiento y remocin del Secretario General y del Abo
gado General de la Universidad, as como del otorgamiento del derecho de
veto respecto de los acuerdos del Colegio Acadmico.
89

1
1

Se consider conveniente adicionar las previsiones del artculo 26 del

proyecto que se somete a esta honorable Asamblea, para establecer como
atribuciones de los rectores de las unidades universitarias, las siguientes: ser
rganos ejecutivos de los respectivos consejos acadmicos; nombrar a los
secretarios de las unidades universitarias; gozar del derecho de veto frente
a decisiones de los consejos acadmicos, y las dems que se deriven de la
ley y de las disposiciones reglamentarias de la Universidad.

Desde el punto de vista acadmico es importante sealar la modifica

cin introducida en la fraccin 1 del artculo 23, correspondiente al 2 1 de
la iniciativa, para precisar que corresponde a los consejos acadmicos "dic
taminar y armonizar los proyectos sobre planes y programas acadmicos
que le propongan los consejos divisionales y, en caso de que el dictamen
sea favorable, someterlos a la aprobacin del Colegio Acadmko".

LEY ORGANICA VIGENTE

LEY ORGANICA

Lo dicho amerita una explicacin : como ya se ha expuesto, la Universi

dad Metropolitana se estructura desconcentradamente a travs de las uni
dades universitarias y dentro de stas funcionan diversas divisiones que se
establecen por reas del conocimiento , para abarcar a los departamentos,
que se constituyen por disciplinas especficas o por conjuntos homogneos
de stas. En tal virtud, corresponde a los consejos divisionales formular los
respectivos planes y programas acadmicos, que , obviamente, slo contem
plan los problemas de la divisin. Por esto es indispensable que el rgano
superior a los consejos divisionales, que son los consejos acadmicos de las
respectivas unidades universitarias, asuma la funcin de armonizar entre s
los p royectos de las divisiones para que se formulen los planes y programas
propios de la unidad universitaria; los que deben someterse a la aprobacin
del Colegio Acadmico de la Universidad, a fin de evitar la disparidad entre
las unidades universitarias.

DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA M ETROPOLITANA

CAPITULO I

Objeto y facultades
Artculo 1.

Se crea la Universidad Autnoma Metropolitana, como orga

nismo descentralizado del Estado, con personalidad jurdica
y patrimonio propio.

Artculo 2.

La Universidad Autnoma Metropolitana tendr por objeto:

l. Impartir educacin superior de licenciatura, maestra y
doctorado, y cursos de actualizacin y especializacin, en sm
modalidades escolar y extraescolar, procurando que la forma
cin de profesionales corresponda a las necesidades de la
sociedad ;
11 . Organizar y desarrollar actividades de investigacin hu
manstica y cientfica, en atencin, primordialmente, a los
problemas nacionales y en relacin con las condiciones del
desenvolvimiento histrico; y
III. Preservar y difundir la cultura.

Considera la Comisin que suscribe, que con lo anteriormente expuesto

logra presentar el cuadro de organizacin estructural y funcional de la Uni
versidad Autnoma Metropolitana, para hacer comprensibles sus diferen
cias con respecto a instituciones similares existentes y para subrayar los
posibles aciertos de las innovaciones.
Tambin considera esta Comisin que ha logrado ju stificar las modifica
ciones que a su juicio se hace necesario introducir en la iniciativa de ley
propuesta por el Ejecutivo Federal. Todo ello se ha recogido y consignado
en el proyecto de ley con que concluye este dictamen y, por las razones
expresadas, ruega a esta honorable Asamblea se sirva aprobar en sus trmi
nos el siguiente proyecto .

90

Artculo 3 .

L a U niversidad a fin d e realizar s u objeto, tendr facultades

para:
l. O rganizarse, de acuerdo con este ordenamiento, dentro
de un rgimen de desconcentracin funcional y administrati
va, como lo estime conveniente;
11. Planear y programar la enseanza que imparta y sus
actividades de investigacin y de difusin cultural, conforme
a los principios de libertad de ctedra y de investigacin;

91

III . Expedir certificados de estudios y otorgar diplomas,

ttulos y grados acadmicos;
IV. Revalidar y establecer equivalencias de estudios del
mismo tipo educativo, realizados en instituciones nacionales
y extranjeras; y
V. Incorporar estudios y otorgar o retirar reconocimiento
de validez para fines acadmicos, a los realizados en planteles
particulares que impartan el mismo tipo de enseanza, con
planes y programas equivalentes.

vilegios que disfrutan las oficinas pblicas en los servicios te

legrficos.
CAPITULO III

Organos de la Universidad
Artculo 6.

l.

CAPITULO 11

11.

III.
IV.
V.
VI.
VII .
VIII.
IX.

Patrimonio
Artculo 4.

El patrimonio de la Universidad estar constituido por:

I. Los ingresos que obtenga por los servicios que preste;
Los fondos que le asigne el Consejo Nacional de Fomen
to Educativo ; y
III . Los bienes, derechos y dems ingresos que adquiera
por cualquier ttulo legal.
11 .

A rtculo 5 .

Los ingresos d e l a Universidad y los bienes d e su propiedad

no estarn sujetos a impuestos o derechos federales, locales o
municipales. Tampoco estarn gravados los actos y contratos
en que ella intervenga, si los impuestos, conforme a la ley res
pectiva, debiesen estar a cargo de la Universidad.
La Universidad Autnoma M etropolitana gozar de la
franquicia postal para su correspondencia oficial y de los pri-

Sern rganos de la Universidad:

La Junta Directiva;
El Colegio Acadmico
Rector General
El Patronato;
Los consejos acadmicos;
Los rectores;
Los consejeros divisionales ;
L o s directores d e Divisin y
Los jefes de Departamento.

Artculo 7.

La Junta Directiva estar integrada por nueve miembros que

el Colegio Acadmico designar por mayora de votos, tres
de los cuales, cuando menos , debern ser miembros del perso
nal acadmico de la Universidad.

Artculo

Para ser miembro de l a Junta Directiva se requiere :

8.

Ser mexicano;
Tener ms de treinta y menos de setenta aos de edad;
Ill. Poseer ttulo a nivel de licenciatura y tener experiencia acadmica; y
IV. Ser persona honorable y de reconocido prestigio y
competencia profesional.
l.

11.

Artculo 9.

92

El cargo de miembro de la Junta Directiva ser honorario y

quien lo desempee slo podr, dentro de la Universidad, rea
lizar, adems, tareas docentes o de investigacin.
Los miembros de la Junta Directiva no podrn ser desig
nados Rector General, Secretario General, rectores, secreta
rios de unidades universitarias, directores de divisin o jefes
de departamento, sino hasta que hayan t ranscurrido dos aos
de su separacin de dicho cargo.
93

Artculo 1 0. La Junta Directiva celebrar sesiones ordinarias Y extraordi

narias en la forma y trminos que seale su reglamento . Cada
sesin ser presidida por uno de sus miembros, sucedindose,
para este efecto, en orden alfabtico de apellidos.
Artculo 1 1 . Corresponde a la Junta Directiva:
l . Nombrar al Rector General de la Universidad, resolve r
acerca de su renuncia y removerlo por causa justificada. En
ejercicio de estas facultades, auscultar la opinin de la co
munidad de dicha institucin, en la forma que establezcan las
disposiciones reglamentarias;
II. Nombrar a los rectores de las ternas de candidatos que
le presente el Rector General de la Universidad, quien las for
mular de la lista de cuando menos cinco personas que debe
r proponerle el Consejo Acadmico de cada unidad universi
taria;
III. Resolver acerca de las renuncias de los rectores y removerlos por causa justificada;
IV. Designar a los miembros del Patronat o ;
V. Resolver en definitiva cuando el Rector General vete
los acuerdos del Colegio Acadmico ;
VI. Conocer y resolver los conflictos que se presenten en
tre los dems rganos de la Universidad ;
VII . Ejercer derecho de iniciativa ante el Colegio Acadmi
co en las materias de la competencia del mism o ; y
VIII. Expedir su propio reglamento.
Para la validez de los acuerdos sobre los casos a que se re
fieren las fracciones I, II y VI se requerir el voto aprobatorio
de no meno.s de seis de los miembros de la Junta.

Artculo 1 2. El Colegio Acadmico estar integrado por:

l. El Rector General de la Universidad, quien lo presidir;
Il . Los rectores;
III . Los directores de Divisn ; y
IV. Tres representantes del personal acadmico, tres de los
alumnos y uno de los trabajadores administrativos, elegidos
por cada uno de los consej os acadmicos de entre sus miem
bros.
Los representantes del personal acadmico, de los alumnos
y de los trabajadores administrativos durarn en su cargo un
ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
El Secretario General de la Universidad lo ser tambin del
Colegio, en el cual tendr voz, pero no voto.

94

Artculo 1 3 . Corresponde al Colegio Acadmico:

l. Establecer, a propuesta del Rector General de la Univer
sidad, las unidades universitarias, divisiones y departamentos
que se requieran para el cumplimiento del objeto de la Uni
versidad;
II. Expedir las normas y disposiciones reglamentarias de
aplicacin general para la mej or organizacin y funciona
miento tcnico, docente y administrativo de la Universidad;
III. Designar al auditor externo a que se refiere la fraccin
VI del artculo 20 de esta ley ;
IV. Conocer y resolver los casos que no sean de la compe
tencia de ningn otro rgano de la Universidad ;
V. Elegir anualmente a un miembro de la Junta Directiva
que reemplazar al de ms antigua designacin y a los sustitu
tos para cubrir las vacantes que ocurran en la propia junta ;
VI. Autorizar el presupuesto anual de ingresos y egresos
de la Universidad;
VII. Aprobar los estados financieros que, con el dictamen
del auditor externo, someta a su consideracin el Patronato;
VIII. Autorizar los planes de organizacin acadmica, las
especialidades profesionales y las modalidades que se esta
blezcan en la Universidad ; y
IX. Ej ercer las dems atribuciones que le confieran este
o rdenamiento y las normas y disposiciones reglamentarias de
la Universidad.

Artculo 1 4. El Rector General de la Universidad deber reunir los requisi

tos a que se refiere el artculo 8 de esta ley.

95

1
1

Artculo 1 5 . El Rector de la Universidad ser el representante legal de la

institucin. Durar en su cargo cuatro aos y no podr ser

reelecto.

Artculo 16. Son facultades y obligaciones del Rector General:

Present ar al Colegio Acadm ico el proyec to de presu

puesto anual de ingresos y egresos de la Universidad;
II. Hacer cumplir las normas y disposiciones reglamenta
rias que expida el Colegio Acadm ico;
III. Present ar, en el mes de febrero , un informe al Colegio
Acadm ico de las activida des de la Univers idad realizadas du
rante el ao anterior ;
IV. Otorgar, sustituir y revocar podere s;
V. Nombrar y remover libreme nte al Secreta rio Genera l y
al Abogad o General de la Universidad. El Secretario General
deber reunir los requisitos a que se refiere el artculo 8 de
esta ley.
VI. Gozar del derecho de veto respecto de los acuerdos del
Colegio Acadmico; y
VII . Las dems que le sealen este ordenamiento y las nor
mas y disposiciones reglamentarias de la Univers idad.
l.

,,

;?,

Artculo 1 7 . El Rector General ser sustituido en sus ausencias temporales

por el Secretario General de la Universidad.

co
Artculo 1 8 . La representacin de la Universid ad en asuntos judiciales
rresponder al Abogado General.

Artculo 1 9 .

l Patronato estar integrado por un Presidente, un Vicepre

sidente , un Secretario, un Tesorero y tres vocales.
Los miebros del Patronato sern mexicanos y de recono
.
c1 a solvencia moral. Durarn en su cargo ocho aos y po
dran ser reelectos. El cargo de miembro del Patronato ser
honorario.

Artculo 20. Corresponde al Patronato:

l.

Obtener los ingresos necesarios para el financiamiento

de la Universidad ;
II . Organizar planes para arbitrar fondos a la Universidad
111 . Autorizar la adquisicin de los bienes que se requiera
para las actividades de la Universidad;
IV. Administrar y acrecentar el patrimonio de la Universi
dad ;
V. Formular el proyecto de presupuesto anual de ingresos
y egresos de la Universidad y ponerlo a la consideracin del
Rector General de la misma, quin lo someter a la aproba
cin definitiva del Colegio Acadmico;
VI. Presentar al Colegio Acadmico, dentro de los tres pri
meros meses a partir de la fecha en que concluya un ejercicio
presupuesta!, los estados financieros con el dictamen del
auditor externo nombrado para el caso por el propio Colegio;
VII . Designar al Tesorero General de la Universidad
VIII . Nombrar al Contralor y al personal que dep;nde de
, para la supervisin de los asuntos financieros de la Univer
el,
sidad; y
IX. Ej ercer las dems atribuciones que le confieran este or
denamiento y las normas y disposiciones reglamentarias de la
Universidad .

Artculo 2 1 . La Universidad estar integrada por unidades universitarias a

travs de las cuales llevar a efecto su desconcentracin fn

cional Y administrativa. Las unidades universitarias resolvern
s s propios problemas, sujetndose a esta ley y a sus disposi
c10nes reglamentarias.
Cada unidad universitaria estar dirigida por un Rector y
se organizar en divisiones y departamentos.
Las divisiones se establecern por reas del conocimiento
Y los departamentos por disciplinas especficas o por conjun
tos homogneos de stas.
Cada divisin estar a cargo de un Director y al frente de
cada departamento habr un Jefe.

96

97

Artculo 22. En cada unidad universitaria habr un Consej o Acadmico

integrado por:

l. Un Rector, quien lo presidir;

I I . Los directores de Divisin;
III. Los jefes de Departamento de la unidad;
IV. Un representante del personal acadmico y otro de los
alumnos por cada departamento ; y
V . Dos representantes de los trabajadores administrativos
de la Unidad.
Los representantes del personal acadmico , de los alumnos
y de los trabajadores administrativos durarn en su cargo un
ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
El Secretario de la Unidad Universitaria lo ser tambin
del Consej o Acadmico , en el cual tendr voz, pero no voto.

Artculo 26. Son facultades y obligaciones de los rectores:

Artculo 23. Corresponde a los Consejos Acadmicos:

l. Nomb rar a los secretarios de sus respectivas unidades

universitarias, los cuales debern reunir los requisitos a que
se refiere el artculo 8 de esta ley ;
II . Hacer cumplir los acuerdos de sus respectivos consejos
acadmicos;
III . Gozar del derecho de veto con relacin a los asuntos
de sus correspondientes consej os acadmicos, sometiendo el
caso al Rector General, quien lo turnar al Colegio Acadmi
co o a la Junta Directiva, segn la naturaleza del asunto ; y
IV. Las dems que le sealen este ordenamiento y las nor
mas y disposiciones reglamentarias de la Universidad.

l . Dictaminar y armonizar los proyectos sobre planes y

programas acadmicos que le propongan los consej os divisio
nales y , en caso de que el dictamen sea favorable, someterlos
a la aprobacin del Colegio Acadmico.
II. Designar a los directores de Divisin de las ternas que le
propongan los respectivos rectores;
III . Someter al Patronato el proyecto de presupuesto anual
de ingresos y egresos de l a Unidad Universitaria.
IV. Proponer ante el rgano correspondiente las medidas
que tiendan al mejoramiento de las actividades de la Unidad
Universitaria ; y
V. Ej ercer las dems atribuciones que le confieran este
ordenamiento y las normas y disposiciones reglamentarias de
la Universidad.

Artculo 27. Los rectores sern sustituidos en sus ausencias temporales por

los secretarios de sus respectivas unidades universitarias.

Artculo 28. Por cada Divisin funcionar un Consej o Divisional, que se

integrar por:

Artculo 24. Los rectores debern reunir los requisitos a que se refiere el

artculo 8 de esta ley .

El Director de la Divisin, quien lo presidir ;

II. Los jefes de Departamento de la misma Divisin y
III . Un representante del personal acadmico y otro de los
alumnos por cada Departamento.
El representante del personal acadmico y el de los alum.
nos durarn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos
para el periodo inmediato.
l.

Artculo 25 . Los rectores sern los representantes de las respectivas unida

des universitarias, sin perjuicio de la representacin legal que

se le otorga al Rector General en los trminos del artculo 1 5
de esta ley . Durarn en su cargo cuatro aos y no podrn ser
reelectos.

99

98

d'z

Artculo 29. Corresponde a los consej os divisionales:

I. Formular los planes y programas acadmicos de la Divi

sin para los efectos de la fraccin I del artculo 23 de esta
y ;
I I . Designar a los jefes de los departa mentos que mteren
la Divisin , de las ternas que les propongan los respecti vos
rectores.
III . Presenta r al Consejo Acadmico respectivo el antepro
yecto de presupu esto anual de ingresos y egresos de la Divisi
. Planear el desarrollo y funcion amiento de la Divisin ;
V. Aprobar los proyecto s de investigacin que se propon
gan dentro de la Divisi n;
VI . Cuidar que el personal acadmi co y administrativo
cumpla eficazme nte las funciones de su compete ncia; Y
VII . Ej ercer las dems atribuciones que le confiera este
ordenam iento y las normas y disposici ones reglamen tanas de
.

la Universidad.

Artculo 30. Los directores de Divisin y los jefes de Dep artamento debe

rn reunir los requisitos a que se refiere el artculo 8 de esta

ley, durarn en su cargo cuatro aos y no podrn ser reelec
tos. Tendrn las facultades y obligaciones que les sealen este
ordenamiento y las normas y disposiciones reglamentarias de
la Universidad.
Los directores de Divisin y los jefes de Departamento
sern asistidos, para orientar a los alumnos, por asesores o
consej eros de especialidad profesional. Los jefes de Departa-

mento, adems, se auxiliarn de asesores e integrarn comi

siones para el desempeo de las funciones acadmicas del
Departamento.
Artculo 3 1 . Los representantes del personal acadmico y de los alumnos,

miembros de los consej os acadmicos, no podrn serlo simul

tneamente de los consejos divisionales.

CAPITULO IV

Disposiciones generales
Artculo 32. Los nombramientos definitivos del personal acadmico debe

rn hacerse mediante oposicin o por procedimientos igual

mente idneos para comprobar la capacidad de los candida
tos. Para los nombramientos no se establecern limitaciones
derivadas de la posicin ideolgica de los aspirantes, ni sta
ser causa para su remocin.
No podrn hacerse designaciones de profesores interinos
para un plazo mayor de un ejercicio lectivo.

Artculo 33. El Rector General har, en los trminos de las normas y dis

posiciones reglamentarias, las designaciones o remociones del

personal acadmico, tcnico y administrativo que no estn
reservadas a otros rganos de la Universidad .

Artculo 34. Las asociac10nes de alumnos sern independientes de los

rganos de la Universidad y se organizarn democrticamente

en la forma que los mismos estudiantes determinen.

Artculo 3 5 . Las relaciones de trabajo entre la Universidad Autnoma Me

tropolitana y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal

de los Trabaj adores al Servicio del Estado, reglamentaria del
apartado B) del artculo 1 23 constitucional.

Artculo 36. Sern considerados trabaj adores de confianza el Rector Gene

ral, el Secretario General, el Abogado General, los rectores,

los secretarios de las unidades universitarias, el Tesorero Ge
neral, el Contralor, los directores de Divisin , los jefes de De
partamento, directores y subdirectores generales, j e fes y

101
1 00

subjefes de departamento administrativo , superviso res, visita

dores, inspectores, coordinadores, investigadores cientficos,
abogados, contadores, auditores, cajeros, pagadores, auxilia
res de compras, almacenistas, intendentes, secretarios particu
lares y auxiliares, consultores y asesores tcnicos y dems
personal que tenga ese carcter, de conformidad con lo dis
puesto por el artculo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del ar
tculo 1 23 constitucional.

"

!'

Artculo 3 7 . El personal de la Universidad Autnoma Metropolitana que

dar incorporado al rgimen de la Ley del Instituto de Seguri

dad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

ARTICULOS TRANSITORIOS
Primero

Segundo

1
Tercero

1 02

Esta ley entrar en vigor a los quince das de la fecha de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Para el establecimiento de la primera Junta Directiva no se
exigir el requisito establecido en el artculo 7 de esta ley y se
integrar por dos p rofesores o investigadores distinguidos que,
por cada una de las respectivas instituciones, designen el Rector
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Director
General del Instituto Politcnico Nacional, el Presidente de
El Colegio de Mxico y el Director del Centro de Investigacin
y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional,
ms uno que designar el Secretario General Ejecutivo rl e la
Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Ensean
za Superio r.
El requisito establecido por el artculo 7 de esta ley deber
cumplirse antes del dcin10 primer ao de creada la Universi
dad.
Durante los dos primeros aos de constituida la Junta Directi
va, el Colegio Acadmico se abstendr de hacer las designacio
nes a que se refiere la fraccin V de artculo 1 3 . A partir del
tercer ao el Colegio nombrar anualmente a un miembro que
sustituir al que ocupe el ltimo lugar en el orden que la mis
ma Junta fij ar por insaculacin, inmediatamente despus de
constituida.
Una vez que haya sido sustituida la totalidad de los prime
ros componentes de la Junta Directiva, sus miembros sern

reemplazados en la forma establecida en la fraccin V del ar

tculo 1 3 de esta ley .
Cuarto

Para la designacin de los primeros rectores el Rector General

de la Universidad formular las ternas sin observar lo dispuesto
en la fraccin II del artculo 1 1 de esta ley .

Quinto

Los primeros directores de Divisin y jefes de Departamento

de cada Unidad Universitaria sern designados por el Rector
General de la Universidad, de las ternas de candidatos que le
presenten los rectores.

Sexto

Dentro de los dos primeros meses del eje rcicio lectivo inicial,
los profesores, los alumnos y los trabajadores administrativos
elegirn a sus representantes ante los rganos colegiados res
pectivos, los que podrn funcionar durante ese plazo aun
cuando no se hayan integrado totalmente.

Sala de Comisiones "Presidente Sebastin Lerdo de Tejada"

de la honorable Cmara de Senadores.
Mxico, D.F., a 26 de noviembre de 1 97 3 .
La Comisin Especial de Refonna Educativa

Enrique Gonzlez Pedrero, Martn Luis Guzmn, Osear Flores

Tapia, Jos Rivera Prez Campos, Ignacio Maciel Salcedo.

1 03

7
OBSERVJ\CIONES DE CAMBIOS
ENTRE LA INICIATIVA
Y LA LEY APROBADA

1.

Primera obserl'acin:

En la inic iat iva presentada por el Ej ecut ivo , artculo 2 se planteaba el obje
to de la Universidad en t rm inos escuetos:
l. Impartir educacin superior de licenciatura, maes tra y doctorado, en
sus modalidades escolar y ex traescolar.
JI. Organizar y desarrollar actividades de inFestigacin human s tica y
cientfica; y
111. D(fundir la cultura . (Diario de Debates

Senado, 1 6 de octubre de

1 973).
Ese mismo artculo fue considerable mente enriquecido en la Ley que se
puso en vigor.
En la fraccin primera se agreg :

. procurando q u e la formacin de

profesionales corresponda a las necesidades de la sociedad.

En la segunda fraccin se agreg :

en atencin, primordialmente, a

los problemas nacionales y en relacin con las condiciones del desen volvi
mien to h istrico.

En la tercera fraccin se hizo ms completa agregndole el verbo

a la obligacin de difundir la cultu ra.

"pre

servar"

2. Segunda observacin.

El artculo 3 de la inic iativa dejaba completamente libre la forma de orga

nizacin de la U niversidad. La Ley , en cam b io marca la obligac in para la
Universidad de organizarse den tro de un rgimen de desconcen tracin fun
cional y administrativa, como lo estime con venien te . Aqu empieza a mar
carse a nivel orgnico u na d ife rencia fundamental con otros tipos de orga
nizacin universitaria.
1 05

La especificidad de la UAM , a nivel de la definicin de su objeto en el

que se destaca la preocupacin por atender los problemas y necesidades
sociales ; y tambin a nivel de su organicidad con la desconcentracin fun
cional y administrativa, se marca desde el principio. Se trata de un proyec
to innovador que es visto as por el Estado en el origen institucional. La
desconcentracin funcional y administrativa fue propuesta por la Comisi n
Especial de Reforma Educativa del Senado (Cfr. La. UAM, p. 28).
'

.. .

8
LA LEY ORGANICA Y SU

3. Tercera observacin.
En el Captulo III, artculos 6 y 27 de la iniciativa, se estableca un rga
no que ya no se incluy en la Ley Orgnica: Los Consejos Departamenta
les. La supresin fue planteada en el Senado (Cfr. La. UAM, p. 38) para
hacer ms sencilla y funcional la organizacin.
Esto parece tener la intencin de tener rganos colegiados integrados
por profesionales y cientficos de diversas disciplinas. Programticam ente
se fomentaba la multidisciplina y se propiciaban los proyectos interdisci
plinarios.
Los Consejos Departamentale s podan reproducir los patrones de com
portamiento de los Consejos Tcnicos de Escuela o Facultad, que corres
ponden a un modelo que no se quera repetir.

4. Cuarta observacin.
La iniciativa de Ley no contemplaba lo que el senador Manzanilla Schaffer
design como rganos de apoyo , refirindose al Secretario General, al
Abogado General y a los Secretarios de Unidad. Estos se incluyeron en la
Ley que se puso en vigor, tambin a propuesta de la Comisin Especial de
Reforma Educativa del Senado (Cfr. La. UAM, p. 34). Tampoco contempla
ba Ja iniciativa el derecho de veto del Rector General y de los Rectores de
Unidad.

CONDICIONAMIENTO SOCIAL

a) Funcionamiento
La Universidad Autnoma Metropolitana nace como una iniciativa del Es
tado mexicano que empieza a manifestarse desde el ao de 1 973, durante
el gobierno del presidente Luis Echeverra Alvarez. La breve cronologa
que precede la puesta en vigor de Ja Ley Orgnica de la UAM, permite ver
algunos detalles de la prefiguracin del proyecto estatal.
El da primero de enero de 1 984 se cumplen diez aos de que entr en
vigor la Ley Orgnica de la UAM. Se trata de una Ley que se prest al
Congreso .de la Unin como una iniciativa presidencial. Algunas ad1c1ones
y enriquecimientos importantes se agregaron despus de las discusiones y
propuestas hechas en la Cmara de Diputados antes de su aprobacin.
Durante estos aos, el desarrollo de la institucin tiene momentos im
portantes que han aportado una rica experiencia. Un primer dato significa
tivo es que la nueva Universidad inici sus operaciones con mucha premura.
La Ley Orgnica entr en vigor el primero de enero de 1 974 y, para sep
tiembre de ese ao, empez a funcionar la primera de sus Unidades (Iztapa
lapa) ; en noviembre se comenzaron los trabajos en las otras dos Unidades
(Azcapotzalco y Xochimilco).
Es importante destacar tambin, que Ja Ley Orgnica es innovadora en
una serie de elementos, al menos en el contexto nacional. Es la primera Uni
versidad pblica y autnoma que se organiza con el sistema departamental.
Todas las otras universidades de su tipo se haban desarrollado ms o menos
dentro del modelo napolenico de escuelas y facultades, separadas de los
I nstitutos donde se hace investigacin. El primer reto que se plante la Ley
fue superar ese modelo y presentar otro nuevo, que se inspiraba en la orga
nizacin departamental experimentada en pases europeos y fundamental
..rnente en Norteamrica, aunque con cambios muy significativos respecto
u<:: la experiencia euroamericana.
La UAM nace pues, como una Universidad que busca ser una alternativa
para la educacin superior en Mxico, con una organizacin nueva planteit-

1 06

1 07

da desde su Ley Orgnica. Nuestra Ley Orgnica abre espacios y permite

ampliamente experiencias acadmicas distintas a las del resto de las univer
sidades del pas. No slo por la estructuraci n de la Universidad en Unida
des, y stas a su vez en D ivisiones que renen grandes reas del saber, y
operan las p rincipales actividades acadmicas a travs de los Departamen
tos, sino porque establece que la institucin se dar un rgimen de descon
centracin funcional y admin istrativa. La desconcentracin, tal y como lo
establece la Ley Orgnica, se realiza a travs de sus Unidades.
'

. .I
,

. '

Esta desconcentracin funcional ha permitido desde el princip io, que

cada Unidad desarrolle un modelo educativo, experimente estrategias de
formacin de nuevas carreras y adopte metodologas d iversas de trabaj o.
Hay algunas ideas generales con las que se ha tratado de inspirar a toda la
institucin. Todas ellas son muy ambiciosas y en diversos sentidos, caras.
Uno de los propsitos ms importantes es el impulso de actividades acad
m icas multidisciplinarias e inte rdisciplinarias.
Otra idea fundamen tal del modelo UAM, es que los trabajadores acad
m icos deben realizar tanto tareas de docencia como de investigacin, en
forma tal que se equilibren esas actividades. Se trata de que la investigacin
retroalimente de manera sistemtica los procesos de enseanza-aprendizaje.
Se ha dotado a la UAM de una serie de recursos, que representan todo
un esfuerzo de nuestra sociedad, para poder alimentar el desarrollo de esta
alternativa en la e ducacin superior. Tal disposicin de recursos entraa
graves responsabilidades en un pas lleno de carencias como el nuestro.
Entre los recursos destaca nuestra planta de profesores investigadores, que
estn contratados de tiempo completo en cerca de un 70 por ciento. Tam
bin se ha tratado de mantener en nuestra institucin pequeos grupos de

estudiantes, a fin de que reciban una atencin ms d irecta y ms amplia de

parte de sus docentes.
Otro elemento nuevo de la UAM es la organizacin temporal de nues
tras actividades acadmicas en periodos trimestrales. La UAM tiene tres tri
mestres al ao, con 1 1 semanas efect ivas de clase cada uno.
Dentro de los principios fundamentales para la operacin del modelo
UAM, se contempla que el personal acadmico de carrera (tiempo comple
to y medio t iempo),,.. debe realizar funciones de docencia y de investigacin
y p rocurar que su trabajo de investigacin repercuta en su labor docente.
Las normas comunes a las tres U nidades de la UAM las dicta un rgano
llamado Colegio Acadmico, en el que estn representados los tres recto
res, los nueve directores de divisin, un profesor y un alumno por cada
divisin y un trabajador administrativo por cada Unidad, todo ello presi
dido por un rector general. Este rgano colegiado supremo de la inst itu
cin, elabora Jos Reglamentos de aplicacin general. Hasta la fecha el
Colegio Acadmico ha puesto en vigor siete reglamentos de gran signi
ficacin, dentro de ellos destacan especialmente dos puestos en v igor en los
ltimos aos: el Reglamento Orgnico ( 1 980) y el Reglamento de Ingreso,
Promocin y Permanencia del Personal Acadmico ( 1 982). En estos lti
mos se recogen las principales formas de operacin que se han experimen
tado en los primeros aos. En ellos puede detectarse un alto grado de com
plej idad en las relaciones de la institucin .
Adems d e las normas generales que se encuentran en la Ley Orgnica
y los Reglamentos, hay un Contrato Colectivo de Trabaj o logrado por un
poderoso sindicato u niversitario que incluye tanto al personal acadmico
como al administrativo. El sindicato (SITUAM) ejerce de hecho una po
derosa influencia en la vida cotidiana de la institucin.
b)

Condicionamiento social.

Pero no son slo los elementos formales, organizativos, operativos y educa

tivos apuntados, los que dan su verdadero rostro a la UAM. El contexto
social en el que surge y se desenvuelve la condiciona poderosamente.
Las fuerzas sociales emergentes remodelan y reorientan constantemente
el proyecto u niversitario originalmente delineado. Esto se experimenta so
bre todo en la vigorosa experiencia de nuestros rganos colegiados, que
tienen a su cargo muchas decisiones fundamentales de la institucin. Usan
do responsablemente de esa autonoma hemos reglame ntado un nuevo tipo
de vida universitaria. Ello ha reclamado una creatividad necesaria para p ro
teger todas las innovaciones que se estn llevando a cabo en las distin tas
Unidades. En la UAM hemos tenido una riqusima prctica en donde <lis1 08

1 09

tintas corrientes diaiogan con respeto y hemos encontrado frmulas hasta

entonces inditas para conducir razonablemente la compleja vida de la
institucin.
En efecto , la UAM nace en un momento histrico en el que la sociedad
mexicana est sintiendo dramticamente necesidades de reorganizacin y
de democratizacin. A diferencia de aos anteriores, los aos setenta son t:l
escenario temporal en el que se expresan significativamente fuerzas emer
gentes. Algunas de estas fuerzas existan y se renovaron, otras son fuerzas
completamente nuevas. Todas ellas demandan, en distintas fo rmas y con
diversa intensidad, espacios para expresarse y para actuar en favor de sus
intereses.
Esas fuerzas nuevas o renovadas de nuestra sociedad, exigen estilos dis
tintos de participacin y conduccin social, cultural, econmica y poltica.
Mltiples movimientos de estos aos pueden evidenciar esta afirmacin: se
multiplican las universidades, los tecnolgicos y sus demandas; movimientos
clturales y artsticos con fuertes reivindicaciones nacionales y latinoame
ricanas, se hacen presentes en la escena; surgen sindicatos nuevos y se demo
cratizan algunos que ya existan; aparecen partidos polticos por primera
vez y otros se renuevan ; crecen los colegios profesionales, las academias y
los foros de expresin ; aparecen nuevos lderes sociales que dejan or su
voz y son odos como nunca antes; los medios masivos de info rmacin
aumentan notablemente su penetracin en todos los grupos sociales. Las
ciudades y con ellas los problemas urbanos crecen en proporciones enor
mes y en formas relativamente anrquicas. Las formas culturales gestadas
en otros pases poderosos nos influyen de manera no experimentada hasta
entonces. Puede decirse que las iniciativas sociales se multiplican en forma
notable e incluso hay la impresin de que esto puede llevar hasta a una
transformacin del Estado, el cual tiene que irse adaptando a las nuevas
exigencias de los grupos dinmicos de la sociedad. El dilogo, las reformas
constitucionales, la refo rma poltica, el reconocimiento de los sindicatos
universitarios, son algunas pruebas de esa adaptacin del Estado en los
aos recientes.
Toda esta realidad nueva descrita apresuradamente en las anteriOres p in
celadas, penetra necesariamente en la Universidad Autnoma Metropolitana.

9
SUPERACION DEL MODELO LIBERAL:
DEPARTAMENTOS DNISIONALIZADOS

Las formas organizativas predominantes, as como Ja filosofa profesiocn

trica que las j ustifica, son la primera crisis fundamental por la que atravie
san las universidades mexicanas. Por supuesto que la crisis econmica y
social que estamos viviendo con agudos sobretonos desde hace algn tiem
po, acarrea todava ms problemas a nuestras casas de estudio.
El modelo napolenico de universidad no slo sigue siendo el dominan
te en nuestro medio , sino que no se ven posibilidades de que deje de serlo
a corto plazo. La organizacin por escuelas y facultades centradas en Ja en
seanza de una profesin o varias afines, la separacin del personal acad
mico que se dedica a la docencia y aqul que realiza investigacin, uno en
las escuelas y facultades, y el otro en centros e institutos, la carencia de en
fo ques multidisciplinarios, transdisciplinarios y de metodologas interdis
ciplinarias para el trabajo acadmico, son algunos rasgos fundamentales
que nos muestran la obsolescencia en la que viven la mayora de las insti
tuciones de educacin superior del pas.
Hay algunos intentos para superar esta incapacidad notoria de las fo r
mas organizativas dominantes en las universidades mexicanas . Una de ellas
es la Universidad Autnoma Metropolitana. Nuestra Universidad, creada
por Ley Orgnica del Congreso de la Unin, entr en vigor el l o . de enero
de 1 974. Es la primera universidad pblica que se plantea superar la orien
tacin liberal, unidisciplinaria y profesiocntrica del conjunto dominante.
El modelo organizativo de la UAM previsto por la Ley Orgnica, establece
la variante de que las escuelas y facultades ya no sean la fo rma bsica de
organizacin , sino los departamentos, a los cuales pertenece todo el per
sonal acadmico de la institucin; pero plantea otro cambio fundamental
que consiste en organizar a los departamentos en divisiones que se agrupan
por disciplinas afines.
La idea de tener departamentos divisionalizados , que s hemos experi
mentado ampliamente en estos aos, es evitar que las decisiones fundamen
tales sobre docencia e investigacin sean tomadas en departamentos que

1 10

111

centran sus preocupa ciones en una o varias disciplina s. Desde el proyec to

original, estas decisione s se remiten a los Consej os D ivisionale s que renen
represent antes de un conjunto de disciplina s ms o menos afines. En la
UAM existen cuatro grandes divisione s, a saber: Ciencias Bsicas e Ingenie
ra, Ciencias Biolgica s y de la Salud , Ciencias Sociales y Human idades y
Ciencia s y Artes para el Diseo.
Todos los planes de estudio son formulados por los Consejos Divisiona
les que se integran con la representac in de un profesor y un alumno por
departamen to, un jefe de cada uno de los departamen tos existentes (que
son hasta ahora cuatro o cinco en cada divisin) y por un director de divi
sin que los preside. La idea de la divisin no es nueva y puede encontrar
se en varias institucione s. Lo que resulta relativamen te novedoso en nues
tro panorama es que la divisin, como entidad superior que integra a los
departamen tos, tenga una vida intensa y una realidad propia que trasciende
la mera yuxtaposici n de departament os. Asimismo las facultades de los
Consejos Divisionales son muy amplias: adems de formular y revisar los
planes y programas de estudio, son los nicos competentes para aprobar
proyectos de investigacin . Esto conduce a que los profesores y los alum
nos de distintas profesiones y disciplinas interacten sistemticam ente e
imtercambie n informacin proveniente de sus diversos enfoques. No puede
decirse que la interaccin entre docentes y alumnos de varias disciplinas
conduzca a la interdisciplin a automticam ente como algunos creen. Pero
tampoco puede hablarse de una mera yuxtaposici n de criterios disciplina
narios. Se produce una concurrencia de disciplinas que va formando a los
profesores y a l os alumnos en una nueva dimensin y una nueva forma
del trabaj o universitario .
Por ejemplo, en la Divisin d e Ciencias Sociales y Humanida des discu
ten abogados , socilogo s, economis tas, antroplo gos, filsofos, literatos,

administradores, politlogos, psiclogos y demgrafos entre otros los

planes de estudio y los proyectos de investigacin de cada una de las crre
ras que se aprueban en la Divisin y cada uno de los proyectos de investi
gac i ? que se presentan al Consej o . La interaccin en la formu i acin y
.
de los planes y programas de estudio ha sido intensa a partir de la
rev1s1on
fundacin de la UAM. No as la que se da a propsito de la investigacin, la
que apenas est empezando a organizarse sistemticamente a travs de
la organizacin de Areas de investigacin dentro de los departamentos.
Esto ltimo, fue apenas establecido en el Reglamento Orgnico de la ins
t itucin que data de J 980 .
Y a puede decirse que la organizacin de departamen tos divisionalizados
es una prctica universitaria innovadora, que acarrea algunos benefic ios y
nos pone en el camino que puede llevar a la superacin del modelo napo
lenico de universidad. S in embargo , no puede cantarse victoria apresura
damente. Muchas de las realidades de ese modelo que ha operado tan larga
mente en nuestro pas, modelo en el que nos hemos formado la mayor parte
de los miembros del personal acadmico, permean las formas nuevas y ms
o menos subrepticia o abiertamente, van filtrando la lgica de funciona
miento de lo antiguo dentro de lo nuevo. Tenemos as, un buen nmero de
departamentos que son verdaderas escuelas o facultades; sus m iembros van
al Consejo D ivisional ms a negociar para que los dems no intervengan en
los asuntos que "les conciernen", que a discutir ab iertamente con los aca
dmicos de otras disciplinas. F inalmente en muchas discusiones se impone
el criterio profesiocn trico ; no obstante, por ejemplo en ciencias sociales,
es el abogado el que sabe cmo se forman abogados; el soci logo el que
debe decir cmo se prepara un socilogo ; el economista el que reproduce a
su propia especie y selecciona la teora, las metodologas y las tcnicas con
las que ha de formarse un buen economista. Pero lo mismo ocurre con al
gunas profesiones de otras divisiones como los mdicos ' los fsicos los
matemticos, los bilogos o los ingenieros.
'

Si c::in la experiencia habida no nos cabe duda en la UAM de que la ne

gociacin sustituye muchas veces el trabajo multidisciplinario y transdis
ciplinario, tenemos que destacar que esto no pasa siempre, y que la sola
exitencia de rganos colegiados donde hay que justificar planes de estudio
e investigaciones con el concurso de personas entrenadas en varias discipli
nas, proporciona una nueva perspectiva universitaria que se va abriendo
paso enmedio de dificultades.
Es importante aclarar que la superacin del modelo napolenico puede
plantearse por el de la organizacin departamental. De hecho varias univer
sidades inspiradas en el modelo norteamericano -que viene de la tradicin
alemana- lo ha planteado as. Algo distinto, ha ocurrido en la UAM. Des
de el proyecto mismo del Estado e empez a trascender la concepcin de
departamentalizacin como se entiende en Estados Unidos. La organiza
cin de departamentos en d ivisiones, su integracin a nivel de representa-

1 12

113

cin en el Consejo Divisional con amplias facultades y la no aprobacin de

Consejos Departamentales que se previeron en el anteproyecto de Ley
Orgnica, nos hablan de una nueva realidad, aun desde el punto de vista
organizativo formal. Pero, adems, es indispensable considerar que en la
experimentacin del modelo las tendencias neopositivistas que se han tra
tado de filtrar a travs de una organizacin departamental clsica, han
sido relativamente neutralizadas o contrabalanceadas por formas alternati
vas. En el caso de Xochimilco no slo se plante desde el origen superar la
educacin liberal, sino tambin las concepciones positivistas y sus formas
organizativas ms identificadas.

10
PROFESORES-INVESTIGADORES

En este momento es necesario sealar que un sistema como el que se pro

pone la UAM requiere de profesores de tiempo completo en amplias propor
ciones. Plantea, adems, que estos docen.tes de carrera re- licen_paralelamen
te investigacin con fa que retroalimenten su trabajo de docencia y sus.
perspectivas de difusin cultural. Este objetivo de la UAM todava no se ha
conseguido sustancialmente, aunque empieza a haber algunos logros signifi
cativos. Otra vez ha que decir q_ue las viejas prctics se van filtrando
en las nuevas propuestas. uchos_ profesores son definidos como aqullos
que "slo van a dar su clase y se van", aunque permanezcan ms horas en
la Universidad antes o despus de dar sus clases o trabajar con sus grupos
de estudiantes. Pero no investigan ; en gran medida porque no saben hacer
lo, p orque no han sido p reparados para ello o porque en su rea hay poca
tradicin en el campo de investigacin. Aif, para j ustificar que investigan,
presentan trabajos que sirven para el apoyo del proceso de enseanza-apren
dizaj e de las profesiones o de los posgrados, pero no realmente resultados
de investigacin. ho de lo que _pas_i como investigacin no es ms que
material de p reparacin de-docncia, independientemente de que ste sea
maso -menos bueno. Pero otra vez e'stos trabajos son en gran medida profe
siocntricos o unidisciplinarios, en tanto no se han desarrollado programas
de- investigacin que tengan otra orientacin. Es decir que aun en aquellas
disciplinas donde hay mayor tradicin de investigacin y ms gente entre
nada, sta se hace como en las viejas fo rmas de Ja universidad napolenica,
los fsicos investigan con los fsicos, los antroplogos con sus semej antes y
los abogados con los suyos, de igual manera que en los institutos o centros
de investigacin de las universidades tradicionales.

Hay pocos ejemplos de programas o proyectos de investigacin que

tienen una realidad pluridisciplinaria o interdisciplinaria mayor. X1m
bar,go ya empiezan a existir en Ja UAM . En Xochimilco, aj_frograml! inter
disciplinario de investigacin Sistema Alimentario y Sociedad (SAS), es un
ejempl.
No quiero cansar con ejemplos derivados nicamente de la Univer
sidad a la que pertenezco. Me parece ms importante reflexionar sobre la

1 14

1 15

crisis de Ja universidad a partir de una experiencia concreta que formal Y

realmente busca Ja innovacin y, a travs de ella, la superacin de la crisis
universitaria. No basta reconocer que la..formas por medio de las cuales s:._
.
ha desarrollado una institucin son obsoletas o insuficientes, ni _:;e logr
trascenderlas con el planteamiento de formas nuevas que, aparentemente,
so ejres 0 tienen mayores capacidades para lidiar con los retos que
plantea el mundo moderno. Esto ltimo puede q edar en u a forma ?e.
voluntarismo. Hay que reconocer la fuerza de facticidad que tienen las vie
jas formas de .trabaj o universitario. Los un iversitarios que queremos mn9.:..
.
las cosas co;no
var como un propsito, seguimos en gran medida haciendo
nos ensearon a hacerlas. La lgica de las viejas instituciones se va metien
do en las nuevas y muchas veces acaba dominndolas, aunque con fachadas '
o nombres distintos.

11
DOS REGLAMENTOS QUE DESARROLLAN
EL PROYECTO UAM.

a) El Reglamento Orgnico. Las Areas de Investigacin.

Despus de siete aos de funcionamiento de nuestra Universidad, se haban
detectado una serie de insuficiencias sobre las facultades legales de los r
ganos colegiados y personales que estaban previstos por la Ley Orgnica.
Antes de este ordenamiento se haban puesto en vigor seis reglamentos que
haban permitido el funcionamiento de la institucin. Se trataba de regla
mentos parciales. Los primeros tres se referan a los rganos colegiados,
a saber, Colegio Acadmico, Consejos Acadmicos de las Unidades y Con
sejos Divisionales. Dos posteriores creaban normas necesarias para la opera
cin de una de las funciones bsicas de la universidad: la docencia a nivel
de licenciatura y de posgrado. Finalmente se haban hecho las Bases (Re
glamento) para el Funcionamiento de las Comisiones Dictaminadoras del
Personal Acadmico. Pero no haba un conjunto de normas que se refiriera
a todos los rganos y las relaciones que hay entre ellos. As pues, se propu
so el Reglamento Orgnico como aquel en el que se plantearan las compe
tencias de los distintos rganos de la Universidad y de sus instancias de apo
yo. Se entendi que estos ltimos eran el Secretario General, el Abogado
General, los Secretarios de Unidad, los Secretarios Acadmicos de las divi
siones (mencionados por primera vez en el Reglamento de los Consejos Di
visionales), los Asistentes Administrativos, Coordinadores de estudios y los
Jefes de Area. Las tres ltimas fueron creadas por el propio Reglamento
Orgnico.
En este Reglamento se recogieron algunas de las prcticas acadmicas y
administrativas que se haban desarrollado en las divisiones de las tres Uni
dades, en virtud de que el Colegio las consider positivas y verific que no
contravenan el sistema normativo nacional y en particular la Ley Orgnica.
El Reglamento que analizo, tom en cuenta el rgimen de desconcentra
cin funcional y administrativa que la Ley Orgnica establece, a fin de
desarrollarlo en disposiciones concretas. Una de las disposiciones ms im
portantes para reforzar la desconcentracin funcional fu e haber dejado la
aprobacin de las Areas de investigacin a los Consej o s Acadmicos de las
Unidades.

1 16

1 17

Entre los tpicos ms destacados de este Reglamento, estn los relativos

a las designaciones de rganos personales, Coordinadores de estudios y de
Jefes de Area . Para el efecto se establece no slo la obligacin de auscultar
antes de hacer las designaciones, sino ciertas reglas para hacerlo pblica
mente. La auscultacin era un procedimiento previsto en la Ley Orgnica
exclusivamente para la designacin del Rector General, como obligacin
para la J unta Directiva . En el Reglamento Orgnico se establece la obliga
cin de realizar auscultaciones para la designacin de los Rectores de Uni
dad, a cargo de los Consejos Acadmicos, del Rector General y de la Junta
Directiva; tambin a cargo de los Rectores de Unidad queda la obligacin
de auscultar para la formulacin de las ternas de las que se elige a los Di
rectores de Divisin y los J.efes de Departamento ; asimismo, se instaura
como obligacin del Director de Divisin la auscultacin antes de designar
Coordinadores de estudios (de licenciatura o de posgrado) ; y finalmente se
define la auscultacin a cargo de los J efes de Departamento para que de
signen J efes de Areas. La auscultacin debe ser pblica y es indispensable
para quienes la realizan, anunciar y difundir la fo rma en que la harn, sea
lando el periodo durante el cual se ausculta, el lugar en el que se recibirn
las comunicaciones escritas, que stas deben contener razonamientos fun
dados con datos cualitativos en relacin a la competencia acadmica, p ro
fesional y administrativa de los candidatos, as como el lugar en el que se
realizarn las entrevistas de auscultacin. Los encargados de realizar auscul
taciones, deben ponderar las opiniones cualitativas y cuantitativas aunque
ellas no le obliguen (no sean vinculatorias en lenguaje. tcnico jurdico),
tomando en cuenta las caractersticas de los sectores auscultados.
El Reglamento Orgnic contiene al principio una importante Exposi
cin de Motivos que es fundamental para su entendimiento y fij acin de
alcances. El punto 3 de dicha Exposicin de Motivos, que se refiere a linea-

mientas relevantes de la organizacin acadmica de la UAM, lo reproduzco

a continuacin :

Uno de los lineamientos relevantes e n la organizacin acadmica d e la

Universidad establecido en el R eglamen to es el relativo a la departamentali
zacin. Al crear esta organizacin no se pretendi seguir un modelo ideal
de departamentalizacin ni tampoco copiar alguno previamente estable
cido en determinada universidad, sino crearlo de acuerdo con las circuns
tancias sociales, econmicas y jurdicas de la propia Universidad.
Al reglamanentar la organizacin departamental se respetaron las bases
generales que la Ley Orgnica seala en los artculos 6, fraccin IX y 21, y
se determin que la importante actividad de investigacin corresponde ser
cumplida por los Departamentos, a travs de las Areas, sin demrito de la
de docencia en apoyo de los planes y programas de estudio de las Divisio
nes. Se consider, para apoyar el tipo establecido de organizacin departa
mental, la iniciativa de la Ley Orgnica que en la parte relativa expresa:
"La estructura divisional y departamental har posible que los servicios do
centes y de investigacin se realicen de acuerdo con programas que respon
dan a exigencias sociales. En tal sentido, la docencia y la investigacin se
realizarn dentro de una organizacin capaz de adaptar o incorporar inno
vaciones y transformaciones, sin que se requieran cambios en la estructura
general de la institucin ", y que "una carrera se formar con asignaturas y
actividades correspondien tes a varios departamen tos y divisiones ", y que
esta "caracterstica (. . . ) permitir a la Universidad responder a los reque-,
rimientos del futuro ".
La organizacin departamental en el Reglamento constituye una in ter
pretacin normativa del Colegio Acadmico de los preceptos de la Ley Or
gnica de la Universidad, en los cuales se encuentran los elemen tos genera
les de la organizacin acadmica departamental.
En la definicin de la organizacin departamental caracterizada en el
artculo 3 de este Reglamento, se utiliz la palabra 'fundamentalmente '
para dar nfasis a la actividad de investigacin que corresponde a las Areas,
con el propsito de resaltar que la Universidad tiene una organizacin aca
dmica para cumplir ese objeto determinado en la Ley Orgnica, y que tal
organizacin implica la reunin de profesores en especialidades cuya fun
cin es la de generar conocimien tos cientficos y human sticos, en los dis
tintos niveles de la investigacin.
La organizacin por Areas no significa que los profesores pertenecientes
a un Area no tengan la obligacin de impartir docencia, pues en atencin
a que el Area pertenece a los Departamen tos y stos constituyen una orga
nizacin para cumplir las funciones de investigacin y de docencia, resulta
obvio que los miembros del Area estn encargados, tambin, de participar

1 19
1 18

en la labor docente en los distintos planes y programas de estudio de licen

ciatura o de posgrado de las Divisiones. Como se pretende que la investiga
cin de las Areas incida favorablemente en la docencia y en los planes y
programas de estudio, se marca el acento en la investigacin que debe reali
zarse en las Areas.

, .

De acuerdo con la organizacin departamental aludida se distribuyen las

competencias entre Directores de Divisin, Jefes de Departamento, Coor
dinadores de Estudios de Licenciatura y de Posgrado y Jefes de Area. Esta
distribucin se hizo conforme al criterio de que las principales actividades
de investigacin se encuen tran bajo la responsabilidad de los Departamen
tos y de las Areas, y que la responsabilidad de la docencia compete, prin
cipalmente, a la Divisin y la administracin de los Directores de Divisin
y, como coadyuvantes de los Directores, de Estudios de Licenciatura y de
Posgrado.
Los Coordinadores de Estudios de Licenciatura y de Posgrado son con
siderados como instancias de apoyo en la conduccin y desarrollo de los
planes y programas de estudio. La denominacin de estas instancias impli
ca que en una licenciatura puede darse el caso de que existan varios Coor
dinadores; en efecto, adem.s de los Coordinadores de Licenciatura, exis
tiran Coordinadores de Tronco General y de Tronco Jnterdivisional.
El Colegio Acadmico ha considerado que los Directores de Divisin,
los Jefes de Departamento y los Jefes de Area, tienen que intervenir en in
vestigacin y docencia, procurando una vinculacin en el desarrollo de estas
funciones acadmicas, pero siempre bajo la idea de que la investigacin
queda a cargo, fundamentalmen te, de' la organizacin departamental a
travs de las Areas, y la docencia, en cambio, a cargo de la organizacin
divisional.
La organizacin departamen tal que se encuentra prevista en el Regla
mento tambin fue producto de las prcticas que existen en algunas Divi
siones de la Universidad que, sin embargo, no estn totalmente generali
zadas. Se pretende que la organizacin departamental se adecue en un tr
mino razonable a los lineamien tos normativos de este Reglamento.
Como organizacin auxiliar de los Departamentos, se establecen las Co
misiones Acadmicas Departamentales integradas por profesores, y su obje
to es asesorar al Jefe de Departamento principalmente en las actividades de
investigacin, de docencia, de formacin de docentes y de revisin de pro
gramas de estudio.
El fundamento legal de estas Comisiones se encuen tra en el artculo 30
de la ley Orgnica, en el cual se faculta a los Jefes de Departamento a inte
grar comisiones para el desempeo de las funciones acadmicas.

1 20

El Colegio Acadmico decidi institucionalizar las comisiones que pue

den integrar los Rectores de Unidad y los Directores de Divisin.
El artculo 6 del Reglamento Orgnico al sealar las comisiones acad
micas como instancias de apoyo, comprende a los tres tipos de comisiones,
las Departamen tales y las que pueden ser creadas por los Rectores de Uni
dad y los Directores de Divisin. Es pertinente aludir a que la organizacin
acadmica establecida en el Reglamento contempla fundamentalmente las
funciones de investigacin y de docencia, y que no deja de reglamentar el
otro objeto de la Universidad que es el de preservar y difundir la cultura.
En efecto, en la definicin de Unidad Universitaria se expresa que es una
organizacin instituida para cumplir el objeto de la Universidad y obvia
mente en dicho objeto est incluida la preservacin y difusin de la
cultura. Asimismo, cuando se define la Divisin como una organizacin de
las Unidades Universitarias cuyo propsito fundamental es la investigacin
y la docencia, no se excluye de ninguna manera la funcin de preservar y
difundir la cultura.
Se concreta este objeto de la Universidad a travs de competencias, tales
como las del Rector General y de los Rectores de Unidad, de organizar y
promover actividades de difusin y la de los Jefes de Area para organizar y
promover publicaciones.
Dentro de las actividades que desarrolla la Universidad y en relacin al
objeto de la misma, que es el de impartir educacin superior, desarrollar la
investigacin y preservar y difundir la cultura, el Colegio Acadmico consi
der que la actividad de servicio debe estar incorporada a los planes y pro
gramas de estudio, a los proyectos de investigacin y a los programas de
ex tensin universitaria, y que el servicio no es una funcin autnoma y
diferen te a las que se han determinado en la Ley Orgnica.

121

En relacin al servicio social de los alumnos, y para cumplir con la obli

gacin legal de la Universidad en esta materia, el Colegio Acadmico ha
re11uelto que en los planes y programas de estudio se establezcan las moda
lidades para la prestacin de dicho servicio. Asimismo ha considerado que
para una mejor organizacin de esta actividad, el Colegio Acadmico debe
r expedir las polticas generales del servicio social y que los Consejos Aca
dmicos debern instrumentarlas en el mbito de las Unidades.
Como puede verse, la innovacin fundamental del Reglamento Orgnico
fue dirigida a impulsar la investigacin, para lo cual se crearon las Areas. Se
deslinda la responsabilidad fundamental de los Departamentos: investigar,
sin descuidar la docencia. La investigacin se realizar a travs de las Areas
que forman parte de los Departamentos. La docencia como responsabili
dad fundamental se encomienda a las Divisiones. Esto es importante co
mentarlo un poco ms extensamente.
Est claro ya que los profesores de tiempo completo en la UAM deben
ser paralelamente investigadores. Por otra parte, se establece que todo el
personal acadmico debe estar ubicado en los Departamentos. Esto ltimo
se discute y aprueba definitivamente en el Reglamento de Ingreso, Promo
cin y Permanencia del Personal Acadmico , pero ya era un propsito
claro desde la elaboracin del Reglamento Orgnico.
Una de las discusiones fundamentales en la UAM, que an no se aclara
plenamente es la atribucin de .la docencia y de la inveostigacin. El Regla
mento Orgnico pretendi empezar a resolver esta controversia, diciendo
que los Departamentos son la forma de organizacin acadmica bsica de
las Divisiones, "constituida fundamentalmente para la investigacin en dis
ciplinas especficas . . . ". La discusin sobre este punto fue una de las ms
largas, desde la Comisin del Colegio que formul el proyecto de Regla-

mento Orgnico. Un buen nmero de colegiados quera que se pusieran

como actividades de los Departamentos, con la misma importancia a la do
cencia y a la investigacin. Sin embargo, la mayora se inclin por acentuar
como responsabilidad de los Departamentos la realizacin de investigacin.
Lo anterior no quiere decir que los Departamentos pueden d.e sentender
se de la docencia. Todos los profesores deben hacerla, pero a diferencia de
los profesores por horas (quince o menos horas) que pueden ser contrata
dos slo para realizar docencia, los llamados profesores de carrera (medio
tiempo y tiempo completo), deben realizar investigacin.
Lo anterior no quiere decir que los Departamentos pueden desentender
se de la docencia. Todos los profesores deben hacerla, pero a diferencia de
los profesores por horas (quince o menos horas) que pueden ser contrata
dos slo para realizar docencia, los llamados profesores de carrera (medio
tiempo y tiempo completo), deben realizar investigacin.
La resolucin de la dificultad -o diferencia- apuntada no es todava
muy clara, como no lo es tampoco la forma en que se logra el equlibrio
entre las actividades de docencia y de investigacin.
Algo que explica que se acentuara como tarea fundamental de los De
partamentos la realizacin de la investigacin, era sin duda que durante los
primeros aos el trabajo principal de los profesores fue la docencia y sus,
apoyos. El esfu erzo puesto en el diseo curricular, en la planeacin y desa
rrollo de nuevas carreras y posgrados fue muy amplio. En los primeros
aos se haban puesto en marcha alrededor de cincuenta planes de estudios
a nivel de licenciatura y ms de una docena de posgrados. La investigacin
de esos aos primeros de la UAM, se hizo en gran medida en forma espon
tnea por aquellos profesores individuales o equipos que tenan mayor tra
dicin en la investigacin y mejores condiciones para hacerla. En b uena
parte la investigacin se confunda con el desarrollo de sus unidades de en
seanza aprendizaj e o con los materiales que preparaban para apoyarlas.
La investigacin independiente de la docencia no haba tenido hasta en
tonces un impulso institucional y todava dista mucho de tenerlo. Sin em
bargo se han empezado ya a dar pasos significativos en diversos terrenos.
En eJ organizativo, la creacin de las Areas en el Reglamento Orgnico es
un paso importante. A partir de l, los Consejos Divisionales han propues
to la operacin de diversas Areas de investigacin y los Consejos Acadmi
cos han aprobado un buen nmero de ellas en las tres Unidades.

Otra de las razones que explica el acentuar que la investigacin debe ser
tarea de los Departamentos, es la \uperacin del modelo liberal nap.o leni
co de enseanza. En efecto, cuando los Departamentos se confunden con
Escuelas o Facultades -cosa frecuente en la prctica de la Metropolitana-,
ellos tienden a "apropiarse" de las carreras. Incluso se dice el Departamen-

122

1 23

to fulano tiene dos carreras, en tanto que aquel o tro no tiene ninguna. La
referencia a la "propiedad" que sobre las carreras o los posgrados t ienen
los Departamentos, e s sin duda una de esas filtraciones del viejo modelo
profesiocntrico en la organizacin de nuestra Universidad. Por otra parte,
el que quede la funcin de docencia fundamentalmente a cargo de los De
partamentos, puede llevarlos a no hacer investigacin, o a realizarla exclu
sivamente en funcin de la docencia, o hacerla en forma marginal. Esto
ocurre en las escuelas y facultades del modelo napolenico, porque all la
investigacin la realizan institutos especializados que nada tienen que ver
con la enseanza .
En algunas Divisiones, dentro de las cuales se incluye claramente a las
de Ciencias Bsicas e I ngeniera, se ha logrado que los Departamentos pres
ten servicios de docencia a las d iversas carreras de la divisin e incluso algu
nas unidades de enseanza aprendizaj e ( t p icamente la s matemticas) a
carreras de o tras divisiones. Se habla all de una organizacin matricial para
la docencia, en la cual un nmero de Departamentos da apoyo a la docen
cia que se realiza en un nmero mayor de carreras y posgrados. El Regla
mento Orgnico busc recoger este modelo y uno de los elementos que lo
demuestran es que , adems de la definicin de Departamento ya citada, los
Directores de Divisin tienen a su cargo la designacin de los Coordinado
res de e studios.
Lo anterior n o excluye el inters y la atencin que los profesores deben
dar a la docencia, sobre todo para desarrollar y revisar permanentemente
los p lanes y programas de estudio en cuanto a sus contenidos c ientficos y
tcnicos. La que parece confiada a las Divisiones -y ms especficamente
a los Coordinadores de carrera nombrados por el Director de Divisin- es
la vigilancia de las profesiones.
De cualquier manera, la instancia en la que se conj ugan o debieran con
j ugarse las tareas de docencia con las de investigacin, no en el campo de
su realizacin sino en el de su elaboracin, planeacin y evaluacin, es en
los Consejos Divisionales.
b) El Reglamento de Ingreso, Promocin y Permanencia del
Personal Acadmico (RIPPPA).

La elaboracin y aprobacin de este Reglamento fue precedida de una de

las discusiones ms amplias sobre la UAM , su naturaleza como institucin
alternativa y sus tareas fundamentales. Antes de la reforma al artculo 3
constitucional que se p roduj o el 9 de j un io de 1 980, haba duda en rela
cin a qu in corresponda fijar los t'rmino de ingreso, promocin y per
manencia del personal acadmico. De hecho algu nos de estos trminos se
haban pactado en el contrato colectivo de trbajo antes de dicha reforma.
I ndependientemente de la discusin con el sindicato, que sigui su s pro1 24

pios cauces, el Colegio Acadmico decidi establecer dichos trminos a

part ir de las facultades que la Constitucin o torga a las universidades p
blicas y autnomas. Es importante conocer el texto constitucional que
proporcion fundamentos a la reglamentacin interna. La fraccin VIII del
artculo tercero se ala :
Vlll. -Las universidades y las dems instituciones de educacin superior
a las que la ley otorgue autonom a, tendrn la facultad y la responsabilidad
de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difim
dir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la
libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las
ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso,
promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su
patrimonio. 1

En el RIPPA, al igual que en el Reglamento Orgnico, se tomaron en

cuenta las prcticas positivas que se haban dado en la experiencia de la
UAM. Por ejemplo se consider que el ingreso definitivo del personal aca
dmico deba seguirse haciendo a travs de concursos pblicos de oposi
cin, los cuales seran evaluados por comisiones formadas por personal de
alto nivel acadmico (titulares) y electas en dos tercios por los p ropios
miembros del propio personal y en un tercio por las autoridades.
La mayor dificultad que se tuvo en la aprobacin de este Reglamento,
desde la comisin que prepar el proyecto, fue que se propona establecer
1

Esta fraccin del artculo tercero constitucional, tambin establece que las rela

ciones laborales tanto del personal acadmico como del administrativo de las universi
dades se normarn por la fraccin A del artculo 123 y con las modalidades que esta
blezca la Ley Federal del Trabajo, en la cual se adicion un captulo. Subrayado mo.

1 25

en l un deslinde entre las competencias del Colegio Acadmico y aquellas

que corresponden al p acto laboral.

Es tambin muy importante la obligacin de mantenerse actualizado

que el RIPPPA en su artculo 2 1 8 marca al personal acadmico . Dicha nor
ma seala:

A mi juicio la parte ms destacada del RIPPA es el sealamiento de las

funciones que el personal acadmico debe realizar, as como normar las ac
tividades que se vinculan a las funciones acadmicas fundamentales a saber
formacin, actualizacin, programacin y evaluacin del personal cadmi:
co. Estas normas se encuentran en el Ttulo VIII que se refiere a la perma
nencia del personal acadmico. En el artculo 2 1 3 se establece que el per
sonal acadmico de carrera realizar fundamentalmente las funciones de
docencia e investigacin, sin excluir la funcin de preservar y difundir la
cultura.

El personal acadmico se mantendr actualizado en las disciplinas de su

especialidad as como en mtodos de enseanza aprendizaje, con el fin de
cumplir adecuadamente las fitnciones sustantivas de la Universidad.
Finalmente destacan dentro del ttulo VIII las normas relativas a las
distinciones y estmulos al personal acadmico, que van desde el otorga
miento del doctorado honoris causa , hasta el nombramiento de profesor
emrito o distinguido y el premio a la investigacin.

El RIPPPA detalla cules son las actividades que conforman cada una
de las tres funciones acadmicas bsicas.
En este Reglamento destaca tambin la definicin del personal acad
mico ordinario por tiempo indeterminado (con base) y por tiempo deter
minado (temporal). Tambin es notoria la creacin de una nueva categora
el tcnico acadmico. Se le define como aquel que debe desarrollar d
manera regular (y permanente en el caso de los que ingresan por tiempo
indeterminado), actividades de instruccin y capacitacin tcnica de los
alumnos en los programas docentes autorizados por el Colegio Acadmi
c , y de asesoramiento y de apoyo tcnico en los proyectos de investiga
c1on aprobados por el Consejo Divisional correspondiente. La disposicin
agrega que podr realizar actividades tcnico acadmicas especficas en el
campo de la difusin y preservacin de la cultura, de acuerdo con los p ro
gramas autorizados por el rgano correspondiente.

1 26

127

12

ALGUNOS ELEMENTOS

MODELO XOCHIMILCO

El reto de constru ir una institucin alternativa y no slo nueva es enorme.

Para Xochimilco lo es todava mayor. Nuestra Unidad escoge un modelo
educativo con el que busca preparar profesionales y cientficos integrando
las actividades de docencia, investigacin y servicio a la sociedad. Estas tres
columnas de la actividad acadmica, no slo deben combinarse adecuada
mente, sino implementar soluciones a problemas sociales relevantes, a travs
de la p rctica p rofesional. Transformar a la sociedad con instrumentos del
saber, con el desarrollo y aplicacin de distintos conocimientos, se estable
ce como u na meta fundamental. Ese objetivo no debe verse solamente a
largo p lazo y en el horizonte de amplios cambios estructurales, sino tam
bin en el plano inmediato de transformaciones con dimensiones ms redu
cidas, pero que tengan un efecto docente, no slo en quien se educa direc
tamente, sino en el conjunto social ms amplio.
En alguna forma se concibe a la educacin en la UAM-Xochimilco,
como partera de la historia, pero no slo de la gran historia de las transfor
maciones nacionales, a la que 'tambin debe concurrir con otras fuerzas,
sino a la pequea historia cotidiana, a la historia de los p roblemas comunes
y recurrentes de las grandes mayoras. Nuestro modelo educativo intenta
ver e sos problemas tal como esos sectores mayoritarios los ven al nacer, al
alimentarse, vestirse, transportarse, curarse, reproducirse , desarrollar su tra
baj o , ' disfrutar de su ocio, sus diversiones, reproducir en sntesis sus formas
de vida, su cultura.
El sistema educativo que tratamos de desarrollar en Xochimilco, busca
pues, diariamente, las formas de conexin con esa vida de las masas, en los
espacios urbanos y en las comunidades rurales. Nos esforzamos para que
los profesionales que estamos formando, se vinculen intensamente con
nuestra geografa, con nuestros mares y montaas, con nuestras pequeas
y grandes poblaciones, con nuestros desiertos y nuestras tierras frtiles;
con los distintos sectores, clases sociales, grupos tnicos, gremios, munici
pios, organizaciones, instituciones pblicas y privadas; en pocas palabras,
con la realidad de nuestro pas en la forma ms amplia que nos es posible.

1 29

El sistema modular escogido por la Unidad Xochimilco , ya empez a

producir p rofesionales desde hace algunos aos, al igual que en las otras
dos unidades, pero con un sistema completamente nuevo. Nuestros estu
diantes no cursan asignaturas, sino mdulos que persiguen el conocimiento
a travs de la resolucin de problemas que no se inventan como ejercicios o
se p lantean en ti p izarrn, sino que se van a detectar a la realidad m isma,
con diversas estrategias. Este modelo plantea graves problemas, demanda
recursos significativos, esfuerzos especiales para nuestros docentes y alum
nos y t iene deficiencias que estamos tratando de detectar y corregir. Pero
habra que afirmar que sin duda e st produciendo ya un nuevo t ipo de
universitario, una manera distinta de capturar el conocimiento que frecuen
temente es ms rica y complej a ; una conciencia crtica mucho ms aterri
zada en nuestra nacin y sus grandes necesidades. Ya podemos afirmar que
no slo vale la pena seguir por el camino emprendido porque es convenien
te seguir experimentando, sino que los frutos profesionales, cientficos,
tecnolgicos y artsticos que se h an empezado a producir, son ya significa
tivos en su realidad p ropia, pero son sin duda una promesa, un potencial
para la realizacin social ms amplia y ms justa de nuestro pas.

13
DOS DIFICULTADES BASICAS
DEL SISTEMA MODULAR

Dentro de la experiencia de la UAM , que tiene tres Unidades y un sistema

de desconcentracin fu ncional y administrativa, funciona la Unidad Xochi
milco, en donde intentamos no slo la nueva forma de organizacin en de
partamentos y divisiones, con un personal acadmico que se contrata en
alta proporcin de tiempo completo y que debe hacer docencia e investi
gacin, sino adems un modelo educativo alternativo. El sistema modular
que se desarrolla en Xochimilco tiene un nmero de supuestos que no siem
pre se cumplen cabalmente . Enunciar dos fundamentales y los comentar
a fin de que se pueda ver en alguna medida la profundidad de nuestros ob
jetivos y t ambin de nuestras dificultades.
l. Una rerisin y una toma de posicin respecto de las ciencias, su na
turaleza, sus efectos y sus estrategias para conocer y transformar la reali

Para algunos las c iencias son algo muy viejo. Son confundidas con las
tcnicas o con profesiones milenarias que suponan un c ierto tipo de
conoc imiento, que no era ciertamente el conocimiento cientfico al que
hoy nos refe r irnos. La c iencia moderna, como sealan Rolando Garca,
Walte rio Beller y Csar Mureddu, en su trabajo sob re Epistemologa, teora
1
de la ciencia y prctica uniFersitaria , surgi en unos pocos pases hace
escasamente tresc ientos afias y se ha desarrollado en forma exponencial en
el pre sente siglo, concentrndose en los pases altamente industrializados.
Hay una idea subyacente detrs de la concepc in de ciencia, sost ienen
estos profe sores, que es "universalista" y que t iene dos cualidades absolu
tas, la objetividad y la neutral idad. "La primera atae a la independencia
de los resu ltados de la investigacin cien tfica con respecto a las condicio
nes de produccin del conocim iento ; la segunda est relacionada con la
actitud del 'verdadero' hombre de ciencia cuya sola mot ivacin sera la bus
queda de la verdad objetiva" . 2
dad.

Temas Universitarios, N m . 2, Universidad Au tnoma M e t ropolitana

198 l .

Publicado en
Xochimilco,
2

Op. Cit. p .

8.
131

130

As pues si hay una sola ciencia neutral y objetiva, simplemente, se pien

sa que hay que transmitirla de los lugares donde fue creada a aquellos que
la necesiten. As debe darse el desarrollo cientfico, segn se piensa tradi
cionalmente. El modelo Xochimilco rechaza esta visin y considera que el
conocimiento debe producirse y reproducirse atendiendo a las condiciones
especficas de la realidad en la que va a aplicarse y en funcin de las metas
sociales que se tienen.
No es que no existan algunas leyes y principios cientficos vlidos para
muchas realidades, pero la exigencia de nuestro modelo educativo es que
no se d u na aceptacin lisa y llana de todo conocimiento cientfico venga
de donde venga y as se hubiera desarrollado en condiciones distintas y
para resolver problemas de otras sociedades y en otros tiempos. Toda visin
cientfica, desde que se imparte el primer mdulo en Xochimilco, llamado
"Conocimiento y sociedad" , tiene que ser crtica.
Si las nuevas fo rmas organizativas tienen resistencias como las apunta
das al principio, pueden ustedes suponer el grado de resistencia que esta
crtica actitud frente a la ciencia despierta en las circunstancias dominantes.
El personal acadmico que requerimos para dar un tratamiento crtico a las
ciencias, su enseanza y sus obj etivos, constituye sin duda el reto funda
mental de nuestra institucin. En la medida en que lo podemos fo rmar,
avanzamos; en la medida que no contamos con l, estamos en crisis.

As pues, la organizacin de la docencia en Xochimilco se hace a travs

de objetos de transformacin , en torno de los cuales se disean los mdu
los. Nuestros estudiantes no tienen cursos tradicionales, no estudian mate
rias o asignaturas, ms o menos activamente, sino que cada trimestre (once
semanas efectivas) analizan una temtica y procuran integrar ayudados por
un docente, el aprendizaje, la investigacin y el servicio a la comunidad.
Este es el otro gran reto de nuestro modelo que nos pone constante
mente en crisis. Despus de experimentarlo, con todos Jos tropiezos habi
dos y que no son difciles de imaginar, seguimos empeados en desarrollar
lo y en perfeccionarlo.
El modelo educativo que se ha propuesto Xochimilco no slo tiene por
s.i naturaleza graves dificultades tericas y prcticas para desarrollarse, sino
que en el futuro inmediato confrontar los problemas adicionales que aca
rrea consigo la crisis econmica. Sin embargo, puede declrse que si se plan
tean frmulas imaginativas de trabajo acadmico y si se optimizan los
recursos, la opcin de Xochimilco puede salvarse y se ampliarn las posibi
lidades de que este proyecto alternativo e innovador se siga desarrollando.

Sin embargo, hay que aceptar que las maneras tradicionales de concebir
la ciencia y de ensearla, se filtran cotidianamente en el modelo Xochimilco.
II. Las conexiones entre las ciencias y la estructura social. Ya el docu
mento original que plantea la fundacin de la Unidad Xochimilco3 , seala
que la sola reflexin crtica no puede dar respuestas a estas interrogantes
y que la nueva universidad deba crear condiciones que permitieran la pro
duccin de conocimientos y una accin innovadora. Eso exige que el estu
diante "oriente su propia fo rmacin al intervenir en el proceso de transfor
macin de la realidad. Surge de lo anterior la importancia que se le debe
asignar en esta experiencia a las condiciones de la enseanza". El modelo
exige que para que se conozca un objeto es necesar.io que se acte sobre l,
"conocer es modificar, transformar el obj eto y entender el proceso de
transformacin y, como una consecuencia, entender la fo rma en que el
obj eto es construido".4
3

La Unidad Xochimilco, que todava no se saba donde se iba a ubicar, era llamada
Unidad del Sur. Al documento propositivo de un nuevo modelo educativo se le cono
ce como Documento Xocbimilco y fue elaborado por los doctores Jos Roberto Fe

rreira y Juan Csar Garca, adems del doctor Ramn Villareal, primer Rector de
Xochimilco.
4

Documento Xocbimilco , primera edicin, 1 9 76, p. viii.

1 32

1 33

14
ANTE EL F UTURO INMEDIATO

Como universidad la tarea fundamental que debemos impulsar en los prxi

mos aos es la investigacin generativa. Sin ella no seremos una autntica
universidad. Es cierto que no debemos quitar el dedo del rengln de la do
cencia. Uno de los elementos que caracterizan a nuestra institucin es pre
cisamente la innovacin que se ha realizado en el campo de la docencia,
tanto por lo que se refiere al sistema modular, como por lo que hace a ca
rreras y posgrados inditos o renovados en su concepcin y en su opera
cin. El d iseo curricular es tal vez la mayor aportacin que hasta la fecha
ha hecho la Unidad Xochimilco. Este es, un punto que hay que reconocer.
Pero ahora se requiere trabajar sistemticamente en la investigacin genera
tiva, sin la cual, me atrevo a pensar, no ser posible continuar desarrollan
do el modelo que nos hemos propuesto.
E l sistema modular debe se r revisado y evaluado despus de estos aos
de funcionamiento. En algunas carreras o posgrados ha funcionado ms
adecuadamente que e n otros. En algunos mdulos se ha llegado a una seg
mentacin que ha pulverizado el propsito de la unidad de enseanza
aprendizaje, encargando partes (a veces hasta cinco y seis partes) a d istin
tos docentes. Lo anterior impide que pueda verse con la misma claridad
el objeto de transformacin y deja a los alumnos con un grado, alto a veces,
de inseguridad en la articulaci n de los contenidos de e sos mdulos.
Hay otras irregularidades que se me han reportado. Entre ellas destaca
el acuerdo que algunos docentes tienen con los estudiantes para no asistir
un nmero de das a trabajar en sus mdulos o a conducir ese trabajo. 111dependientemente de la programacin acadmica a cargo de las divisiones,
no pueden hacerse acuerdos para evitar el trabajo diario en la enseanza
modular. Ya de por s once semanas efectivas de labores que entraa un
trimestre pueden resultar cortas. Esos acuerdos contribuyen al demrito
de nuestro trabajo acadmico y ev idencian una grave irresponsabilidad.
Es el trabajo d iario un ciernen to consustancial a nuestro modelo educa
t ivo y justifica desde la docencia el que se contrate un porcen taje alto de
profesores de tiempo comple to.
135

La evaluacin de nuestro sistema modular es otra de las actividades,

pues, que creo que debemos impulsar para que se realicen en el futuro in
mediato. Pero hay que entender que la parte sustancial de esa evaluacin
deben realizarla las propias divisiones y departamentos, con decisiones to
madas en los consejos divisionales y ejecutadas por los rganos personales.
Algunas normas generales para la evaluacin, debern ser establecidas p or
el Consejo Acadmico, para tener puntos de partida y conclusiones que
puedan compartirse .
Otra cuestin que es necesario impulsar en nuestro trabajo acadmico ,
son las prcticas multidisciplinarias, transdisciplinaria y l a bsqueda de
metodologas interdisciplinarias, tanto en los trabajos de investigacin
como en el servicio universitario. La colaboracin de distinto tipo entre las
diversas d isciplinas, reas, departamentos y divisiones, hay que estarla bus
cando constantemente, para atender uno de los postulados fundamentales
del modelo educativo.
Quiero destacar la necesidad de promover el posgrado, como una tarea
consistente que nos permita avanzar en la docencia, en el servicio y en la
investigacin. Los posgrados contribuirn parcialmente a elevar el nivel
acadmico de nuestro personal y aportarn al exterior una imagen de cali
dad en el trabaj o acadmico que realizamos. No quiere decir que acelera
remos la formacin de posgrados sin la reflexin y el estudio necesarios.
Es deseable tambin que establezcamos vnculos interinstitucionales que
amplen la accin de la Unidad al exterior, poniendo nfasis en la provincia.
Finalmente, Ja difusin y preservacin de la cultura, en gran medida e s
una actividad que depende del desarrollo d e las funciones sustanciales de la
Universidad. Si avanzamos en la docencia, el servicio y la investigacin, lo
que difundamos necesariamente dar cuenta de ello. Esto no quiere decir
que no debamos propiciar que tambin la actividad de difusin cultural
tenga una preocupacin alternativa. En tanto que esta actividad est en
comendada bsicamente a la Rectora, procurar que su acento y sus preo
cupaciones fundamentales sean acompaar la innovacin del sistema mo
dular y el desarrollo de investigacin para resolver problemas de las grandes
mayoras nacionales que viven de su trabaj o .

1 36