Maldonado, 22 de abril de 2015.

Sr. Presidente del Consejo del Ro de la Plata y Frente Martimo

Autoridades del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente:
Ministra, Subsecretario, Director Nacional de Aguas, Director Nacional de Medio Ambiente, Director Nacional de Ordenamiento Territorial.
Presente.
De nuestra mayor consideracin:
La Comisin de Cuenca de la Laguna del Sauce ha analizado la PROPUESTA de Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y la
disponibilidad de las fuentes de agua potable, que se presentara ante la Comisin el pasado 16 de abril.
De este fructfero intercambio con todos los representantes ante la Comisin surge un nuevo documento de PROPUESTA (versin 22 de Abril de 2015)
que elevamos a Uds. Para su consideracin.
Cabe indicar que no se analizaron los Plazos de cumplimientos de las referidas medidas ya que se entiende que fijar las mismas es responsabilidad del
MVOTMA.
Se hace notar en primera instancia que la Comisin entendi adecuado en trminos generales el planteo ya que comprende en su totalidad las lineas de
accin que esta Comisin haba trazado con anterioridad.
Cabe indicar que a la propuesta original se le incluyeron 2 Medidas adicionales referentes a:
-

Restringir el acceso directo del ganado a abrevar directamente del sistema lagunar y de los cursos de la cuenca hidrogrfica sealados de 1er
orden.
Resolver la jurisdiccin y mecanismos de aplicacin de la Resolucin Municipal vigente para el control de la navegacin y pesca furtiva en el
espejo de agua de la Laguna.

Se inclutyeron tambin aportes adicionales en las MEDIDAS COMPLEMENTARIAS, referentes a:

-

Elaborar protocolo de actuacin ante accidentes areos u otros derrames de productos peligrosos.
Estudiar el impacto de las medidas del Plan de Accin para su eventual correccin
Formular Directrices de ordenamiento territorial que aseguren un adecuado rendimiento hidrolgico de la cuenca, especialmente en los perodos
de sequa.

Determinar las necesidades de recursos (econmicos y humanos) vinculadas al contralor y fiscalizacin de las medidas contempladas en el plan
de accin, especificando los aportes institucionales ya contemplados y los rubros sin financiamiento concreto.

Finalmente se entiende conveniente no limitar a 50 h la aplicacin de la MEDIDA 3 sobre el control de la aplicacin de nutrientes y plaguicidas
conjuntamente con la presentacin de los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos ante el MGAP.
Mucho agradecemos que se tengan a consideracin esta nueva propuesta elevada en la definicin final del Plan de Accin a ser implementado en la
cuenca hidrogrfica de la Laguna del Sauce, de forma de propiciar una inflexin en el proceso de degradacin de la calidad de agua de la misma.
Le saludan atentamente.

Ing. Luis Reoln

Presidente
Comisin de Cuenca de la Laguna del Sauce

Secretara de la CCLS:
Intendencia Departamental de Maldonado

Cuenca Hidrogrfica de la
Laguna del Sauce

Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y

la disponibilidad de las fuentes de agua potable
(PROPUESTA elevada por la CCLS)

22 de abril de 2015

LAGUNA DEL SAUCE: CUENCA HIDROGRFICA

ZONA OBJETIVO

LAGUNA DEL SAUCE

SITUACIN

(Comisin de Cuenca Laguna del Sauce, Oct. 2011)

Estado Eutrfico

Riesgo

- la Laguna presenta un grado de

eutrofizacin elevado. Dicho estado
eutrfico es causado principalmente
por los importantes aportes de
nitrgeno y fsforo producto de un
proceso de uso del suelo y como
cuerpo receptor de saneamiento.
- los aportes de nutrientes a la Laguna
no se encuentran por el momento
estrictamente cuantificados, aunque
existe informacin relevante, entre
otras, se destaca los estudios de Fac.
de Ciencias UDELAR sobre esta
temtica.

El uso de motores a combustible constituye

un potencial riesgo para la calidad del
agua en la laguna.

Existe un creciente problema de floraciones

algales en el cuerpo de agua con
presencia (dependiendo de condiciones
climticas) en ocasiones de cianobacterias
y sus toxinas. Esto indicara un problema de
toxicidad y dificultades en el
tratamiento del agua para potabilizar.
Igualmente, OSE indica que cuenta con
herramientas de tratamiento apropiadas
ante la presencia de cianobacterias.

LAGUNA DEL SAUCE

SITUACIN

(Comisin de Cuenca Laguna del Sauce, Oct. 2011)

Conclusiones
i. Que el proceso de eutrofizacin de la Laguna es un proceso antiguo,
incrementado por el dique construido. Se identifica un cambio acentuado en la
microbiologa de la Laguna, propio de los procesos eutrficos
ii. Que actualmente tiene un proceso acelerado de eutrofizacin
iii. Que a este proceso contribuyen, la .actividad agropecuaria de la .cuenca,
las aguas .residuales de ..localidad La Capuera, las aguas . residuales de las
viviendas sin conexin al sistema Pan de Azcar, la utilizacin de fertilizantes
y agroqumicos .en la cuenca .
iv. Que si bien existen evaluaciones de la contribucin de cada actividad, se
entiende conveniente avanzar en el conocimiento de la importancia relativa
de cada una.
v. Que el proceso de reversin del impacto, ser lento, ya que existe un
secuestro muy importante en sedimentos, fundamentalmente de fsforo.

PRESIN : Laguna del Sauce Actividades agropecuarias

y suelos de prioridad forestal (AO 2011)

Destacable:

- 12 % superficie en forestacin
- 52% superficie en pradera
- 18 % superficie en Monte Nativo
- 6% Cultivos de Secano

PROGRAMA DE MONITOREO

PLAN DE ACCIN: OBJETIVO PRINCIPAL

Formular y ejecutar las acciones principales para controlar, detener y

revertir el proceso de deterioro de la calidad del agua en la cuenca
hidrogrfica de la Laguna del Sauce, y asegurar su calidad y cantidad
para el uso sustentable como abastecimiento de agua potable.

MARCO DE ACCIN:
DEFINICIN DE ZONAS DE OBJETIVO
Este cuerpo de agua ha sido declarada como CLASE 1 Aguas destinadas o que
puedan ser destinadas al abastecimiento de agua (Dcto 253/79):
Las medidas del Plan de Accin estn dirigidas a mantener este objetivos de
calidad de agua en la cuenca hidrogrfica de la Laguna del Sauce.

PLAN DE ACCIN

Medidas de control de la degradacin

ambiental de la Cuenca Hidrogrfica de
la Laguna del Sauce

MEDIDA 1
Exigir en los permisos ambientales de emprendimientos de distinta naturaleza en
la Cuenca de la Laguna del Sauce, el tratamiento terciario de sus efluentes,
eliminando Nitrgeno y Fsforo y exigir la reduccin del nivel de DBO,.

Criterios
Plazos

Objetivo
Fundamento

Responsable/s

-Aplicar en toda la cuenca

-- Aplica nieveles de exigencia de: N Kjeldahl 10 mg/L Nitrato 20 mg/L

S/D

Reducir el impacto de las emisiones lquidas de los vertimientos de origen industrial.

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley N 14.859 Cdigo de Aguas. Ley N
18.610 Poltica Nacional de Aguas. Decreto N 253/979 Prevencin de contaminacin de las aguas.

MVOTMA

MEDIDA 2
- Dotar de cobertura total de saneamiento y conexin al sistema Maldonado al
asentamiento La Capuera .
- Resolver la conexin domiciliaria al sistema de saneamiento en la ciudad de
Pan de Azcar

Plazos

Objetivo

S/D

Reducir el impacto de las emisiones lquidas de los vertimientos de origen domstico

(saneamiento).

Fundamento

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley N 14.859 Cdigo de

Aguas. Ley N 18.610 Poltica Nacional de Aguas. Decreto N 253/979 Prevencin de
contaminacin de las aguas.

Responsible/s

OSE/Intendencia de Maldonado/ MVOTMA

MEDIDA 3
Declarar como zona prioritaria sensible la cuenca hidrogrfica de la Laguna del
Sauce y exigir en forma obligatoria a todos los padrones rurales ubicados en dicha
cuenca, el control de la aplicacin de nutrientes y plaguicidas conjuntamente con la
presentacin de los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos ante el
MGAP.
Se exigir fertilizar en base a anlisis de suelos para alcanzar y mantener la
concentracin debajo de 31 ppm de Fsforo Bray1.
Plazos
Objetivo
Fundamento

Responsable/s

S/D
Controlar el uso excesivo de la fertilizacin.
Decreto-Ley N 15.239 y Decreto N 405/008 Uso y Conservacin
de Suelos. Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente.
Ley N 18.610 Poltica Nacional de Aguas.

MVOTMA / MGAP

MEDIDA 4
Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los Tambos y Feed
Lots y Cuarentenarios ubicados en toda la cuenca hidrogrfica de la Laguna del
Sauce.
Plazos

Objetivo

Fundamento

Responsable/s

S/D

Controlar el aporte de nutrientes en las actividades de alto impacto.

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley N

14.859 Cdigo de Aguas. Ley N 18.610 Poltica Nacional de Aguas.
Decreto N 253/979 Prevencin de contaminacin de las aguas

MVOTMA

MEDIDA 5
Estudiar las posibles modificaciones de la Presa reguladora de la Laguna del Sauce
para mejorar su seguridad y facilitar la gestin del cuerpo de agua. Coordinar
aspectos de la operacin de la presa
Plazos

Objetivo

S/D

Mejorar la seguridad de la presa y posibilitar el manejo

hidrulico del sistema de lagunas para gestionar cantidad y
calidad del agua.
Dar a OSE autonoma en el manejo hidrulico de la presa y
velar por su seguridad como pieza clave del abastecimiento
de agua potable

Fundamento

Decreto-Ley N 14.859 Cdigo de Aguas.

Responsable/s

MTOP.

MEDIDA 6
Instaurar una zona de amortiguacin o buffer en la cuenca hidrogrfica sin laboreo de la
tierra y uso de agroqumicos, (para la conservacin del tapiz natural y restitucin del
monte ribereo como forma de ayudar a restablecer la condicin hidromorfolgica del
sistema lagunar) en una franja de 40 metros en ambas mrgenes de los cursos tributarios
directos a la Laguna: A Pan de Azcar (cuerpo principal), A Del Sauce, A Del Salto del
Agua, A Pedregosa, A Mallorquina, 20 metros en los afluentes a los tributarios directos
mencionados y 150 m entorno al permetro del sistema de Laguna del Sauce.
Esta medida se complementa con l
Plazos

S/D

Objetivo

Evitar el escurrimiento superficial con aporte de nutrientes.

Evitar la erosin y recomponer las mrgenes de los cursos.

Fundamento

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley N

14.859 Cdigo de Aguas. Ley N 18.610 Poltica Nacional de Aguas. Ley
N 18.308 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

Responsiale/s

MVOTMA

MEDIDA 7
Restringir el acceso directo del ganado a abrevar directamente del sistema
lagunar y de los cursos de la cuenca hidrogrfica sealados como tributarios
directos en la Medida 6. El acceso al agua se realizar en forma indirecta mediante
toma de agua.
Plazos

S/D

Objetivo

Controlar el aporte de nutrientes directo sobre la fuente de

agua potable.

Fundamento

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley

N 14.859 Cdigo de Aguas. Ley N 18.610 Poltica Nacional de
Aguas.

Responsable/s

MVOTMA / OSE / MGAP/ MTOP.

MEDIDA 8
Intimar a los responsables de extracciones almacenamiento y uso de agua
superficial y subterrnea de la cuenca hirogrfica de la Laguna del Sauce, que
carezcan del respectivo permiso, a que soliciten el mismo en un plazo mximo de 6
meses.
Plazos
Objetivo

Fundamento

Responsable/s

6 meses
Evitar exceder la oferta del recurso hdrico y la capacidad de
autodepuracin del mismo. Esto se har a los efectos de efectuar
un balance integrado (hdrico y de cargas contaminantes) para
determinar la capacidad remanente.
Decreto-Ley N 14.859 Cdigo de Aguas.

MVOTMA

MEDIDA 9
Preservacin del Humedal se implementarn medidas para proteger y
conservar la zona de humedales de la cuenca hidrogrfica de la Laguna
del Sauce.
Plazos
Objetivo

Fundamento

Responsable/s

S/D
Preservar las zonas naturales que aportan el servicio ambiental
de la depuracin de las aguas.
Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente.
Decreto-Ley N 14.859 Cdigo de Aguas. Ley N 18.610
Poltica Nacional de Aguas. Ley N 18.308 Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible.
MVOTMA - IDMaldonado

MEDIDA 10
Aprobacin del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sustentable de la Cuenca de la Laguna del Sauce" Limitar temporalmente
y hasta que se defina en el mencionado IOT, la aprobacin de nuevos
fraccionamientos con fines residenciales en la cuenca.
Plazos

-Aprobacin del IOT Diciembre 2015

- Cautelar de limitacin de nuevos fraccionamientos - S/D

Objetivo

Planificar el uso del suelo con el objetivo del uso prioritario para
el consumo humano del cuerpo de agua de la laguna.

Fundamento

Responsable/s

Ley N 18.308 Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible.
IDMaldonado - MVOTMA -

MEDIDA 11
Resolver la jurisdiccin y mecanismos de aplicacin de la Resolucin Municipal
vigente para el control de la navegacin y pesca furtiva en el espejo de agua de la
Laguna.
Plazos

Objetivo

Fundamento

Responsable/s

S/D

Controlar la depredacin
hidrocarburos.

biolgica

la

contaminacin

por

Ley N 17.283 General de Proteccin del Ambiente. Decreto-Ley N

14.859 Cdigo de Aguas. Resolucin Municipal N 07885/ 2013 Expediente 2013-88-01-06386 - Acta N 02298/2013

MVOTMA / Ministrio del Interior / Ministerio de Defensa / Intendencia de Maldonado

MEDIDA 12
Recabar opinin en el mbito de la Comisin Cuenca de la Laguna del Sauce
respecto a las medidas que conforman este Plan, asegurando la participacin
efectiva de los distintos actores que la conforman.
-Solicitar a la Comisin la definicin de estrategias para el manejo del reservorio
que mitigen las consecuencias adversas de la eutrofizacin y permitan acelerar el
proceso de rehabilitacin una vez controlado los aportes externos de nutrientes.

Plazos

Objetivo

Fundamento
Responsable/s

Recabar Opinin - Permanente

Estrategias para el manejo del reservorio 4 meses
Inducir al uso responsable del recurso hdrico y favorecer la
participacin de los distintos actores en la gestin del recurso y
la proteccin ambiental de la cuenca.
Ley N 18.610 Poltica Nacional de Aguas.
MVOTMA.

PLAN DE ACCIN MEDIDAS COMPLEMENTARIAS

NIVEL 1

1. Regular y promover buenas prcticas de uso de fertilizantes y plaguicidas para predios no

incluidos en los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos y en coberturas artificiales de
suelo en los jardines, predios urbanos y chacras.
2. Limitar la pesca sobre especies claves para recuperar las cadenas trficas de la Laguna
3 Estudiar y definir el rea mxima admisible a forestar que no amenace aspectos hidrolgicos de la
cuenca.
4. Elaborar protocolo de actuacin ante accidentes areos u otros derrames de productos peligrosos
en la cuenca hidrogrfica y espejo de agua de la Laguna.
5. Formular Directrices de ordenamiento territorial que aseguren un adecuado rendimiento
hidrolgico de la cuenca, especialmente en los perodos de sequa.
6- Determinar las necesidades de recursos (econmicos y humanos) vinculadas al contralor y
fiscalizacin de las medidas contempladas en el plan de accin, especificando los aportes
institucionales ya contemplados y los rubros sin financiamiento concreto.
7. Estudiar el impacto de las medidas del Plan de Accin para su eventual correccin

Referencias:

1. PLAN DE GESTIN INTEGRADA de la CUENCA DE LA LAGUNA DEL SAUCE:

(FASE 1) - MEDIDAS DE ACCIN (COMISIN de CUENCA de la LAGUNA DEL SAUCE Octubre 2011).
2. Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y la disponibilidad de las fuentes
de agua potable - Cuenca Hidrogrfica del Ro Santa Luca ( MVOTMA Mayo 2013)
3. Bases tcnicas para el manejo integrado de Laguna del Sauce y cuenca asociada ( 2010
Universidad de la Repblica y South American Institute for Resilience and Sustainability
Studies (SARAS).