Provias Descentralizado PDF

Proyecto Especial de Infraestructura del
Transporte Descentralizado
PROVIAS DESCENTRALIZADO
Econ. Edgar Quispe Remn
Director Ejecutivo
Marzo 2008
Contenido
I.
Conceptos bsicos.
II. La provisin pblica de caminos

III. Acciones en materia de
Desarrollo Institucional
(IVP, PVPP, VDL)
IV. Lecciones y Retos
I. Conceptos Bsicos
Es til pensar el desarrollo como expansin de capacidades y un

proceso en el cual la libertad de los ciudadanos se expande.
Esta mayor libertad se expresa tambin en acceso y eleccin
sobre universos mayores de bienes y servicios. Destaca
ltimamente el acceso a los bienes pblicos, caminos rurales
entre ellos.
Los caminos son fundamentales para la vida del medio rural,
especialmente por el acceso a servicios pblicos y mercados.
Un elemento del consumo bsico, a la par que una canasta
esencial de alimentos, salud primaria y educacin inicial es el
acceso que debe tener una comunidad a mercados y servicios
pblicos para participar de la vida nacional, a travs de una red
vial mnima, la cual es a la vez, condicin y objetivo del desarrollo.
3
La red vial en el Per

En el Per hay tres grandes redes viales:
- Nacionales.
La competencia es del Gobierno

Nacional (MTC)
- Departamentales.
La competencia es de los
gobiernos regionales
- Vecinales.
y de herradura. La competencia es de
los gobiernos locales.
II. Provisin pblica de caminos

PROVIAS DESCENTRALIZADO:
Es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones.
Objetivo
General: Promover, apoyar y orientar el

incremento de la dotacin y la mejora de la
transitabilidad de la infraestructura de transporte
departamental y rural y el desarrollo institucional, en
forma descentralizada, planificada, articulada y
regulada, con la finalidad de contribuir a la superacin
de la pobreza y al desarrollo del Per.
Financiamiento: BID. Banco Mundial, CAF y Tesoro
Objetivos especficos
Viales
Ampliar, mejorar y consolidar la accesibilidad, conectividad e
integracin de poblaciones a bienes, servicios pblicos y privados y a
oportunidades generadoras de ingresos, mejorando la infraestructura
vial rural y departamental, que permita incrementar, restablecer y
conservar la transitabilidad de la red vial vecinal y departamental.
Institucionales
Desarrollar capacidades institucionales especializadas en gestin de
infraestructura vial departamental y rural en los gobiernos regionales y
locales.
De polticas
Fortalecer las polticas nacionales en coordinacin con gobiernos
regionales y gobiernos locales para el desarrollo, conservacin y uso de
la infraestructura vial departamental y rural.
De desarrollo
Promover la complementariedad y la integracin de la infraestructura
vial departamental y rural con la promocin de iniciativas econmicoproductivas y con otro tipo de infraestructura econmica.
6
mbito de intervencin
1996-2000: 12 DEPARTAMENTOS
PROGRAMA CAMINOS RURALES
(PCR I). US 267. 11 mil CV y 3 mil
CH
2001-2006: 12 DEP. INICIALES + 8
PROVINCIAS
PROGRAMA CAMINOS RURALES
(PCR I). US 151. 5mil de CV y 3,700
de CH.
2007-2011: TODO EL PAS
(NO INCLUYE LIMA METROPOLITANA)
PROGRAMA DE TRANSPORTE
RURAL DESCENTRALIZADO
PTRD. US 150. meta: 3 mil CV y 3 mil
CH
PCD. US $ 200. meta: 2,200 Km CD
7
CAMINOS
RURALES
REHABILITADOS
Mantenimiento rutinario
Palca Villa de Arma - HUANCAVELICA

D.Hernndez-Pte.Huanchuy - HUANCAVELICA
Caminos de Herradura
10
Ventana para el Desarrollo Local

Proyecto de repoblamiento de peces
Laguna El Sauce, Departamento de San Martn
11
Caractersticas generales de intervencin de

PROVIAS DESCENTRALIZADO (1/2)
Es planificado y no atiende por demanda: el espacio de
planificacin para los caminos rurales es la provincia, para los
caminos departamentales, el departamento
Es participativo y inclusivo: en distintas etapas, componentes
y ciclos del proyecto hay participacin de los dueos de los
caminos vecinales (los Gobiernos locales, las comunidades
organizadas, CCL), de gobiernos regionales, de las mujeres y de
trabajadores (as) no calificados.
Es tercerizado: la modalidad de ejecucin de los componentes
se realiza a travs de terceros, promoviendo la industria de la
construccin regional y local.
Financiamiento: 100 % estudios CV y CH, rehabilitacin,
supervisin de CV, 70 % del mejoramiento CH (el 30 % es
financiado por las comunidades beneficiadas), 100 % de estudios
de preinversin y definitivos de CD a cargo del PCD, la obra 50 %
cada uno, 100 % del mantenimiento rutinario por GR y GL
12
Caractersticas generales de intervencin de

PROVIAS DESCENTRALIZADO (2/2)
Es sostenible: inversin + sistema de mantenimiento CV y CD
(tercerizado y con ppto. internalizado)
Mezcla tecnolgica eficiente: CV y CD afirmados
correctamente diseados con obras de rehabilitacin intensivo de
capital y acompaados de un sistema de mantenimiento
garantizan la transitabilidad de los CV y CD
Integra y complementa la Inversin en infraestructura vial con
otro tipo de infraestructura econmica (PIEP) y con otros
proyectos econmico productivos (VDL)
Es descentralizado y con estrategia claramente definida
Es generadora de empleo: el sistema de mantenimiento en
general es intensivo en mano de obra
13
III. Acciones en materia de

Desarrollo Institucional
Se impulsa el desarrollo de capacidades en el mbito del gobierno regional
y local. El enfoque evolutivo promueve la dotacin de infraestructura
vinculada al proceso de desarrollo institucional en el mediano y largo
plazo.
14
Estrategia de descentralizacin de la gestin

vial rural
1. Potenciar y desarrollar las capacidades de planificacin y
gestin vial local: PVPP
2. Desarrollar una institucionalidad en el medio local que se
encargue de la gestin vial rural: IVP
3. La gradualidad de la descentralizacin de la gestin vial
vecinal
4. Desarrollo del financiamiento del mantenimiento rutinario de
los caminos
5. Complementariedad e integracin de acciones
6. Tercerizacin de los servicios en el espacio local y regional
15
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

MUNICIPAL - IVP
Institucin descentralizada de las municipalidades

distritales y provinciales que tiene por finalidad ejecutar
la gestin vial de los caminos rurales en su jurisdiccin,
sobre la base de un plan vial provincial. Es decir, ser
el IVP el que se encargue de realizar las acciones de
planificacin, los estudios, las obras y el
mantenimiento, entre otros.
16
Finalidad y funciones
Constituye un
rgano de apoyo y
de planificacin a las
Municipalidades que
lo integran
Funciones
Finalidad
La promocin,
ejecucin y
desarrollo de la
infraestructura vial
municipal,
especficamente en
la gestin del Plan
Vial Provincial
Participativo
Programar, concertar
y ejecutar el Plan Vial
INSTITUTO
VIAL
PROVINCIAL
MUNICIPALIVP
Priorizar los caminos

vecinales
Gestionar y concertar
recursos de los entes
pblicos y privados y
entidades
cooperantes
Coordinar la
ejecucin de
inversiones viales en
la provincia
17
Marco legal, denominacin, duracin y domicilio

Marco Legal
Se rige por las
disposiciones de la
Ley Orgnica de
Municipalidades y el
Estatuto del IVP
Denominacin
Es una institucin
descentralizado de
las MDs y MP, con
personera jurdica...
Duracin
INSTITUTO
VIAL
PROVINCIAL IVP
Indeterminada y se
inicia cuando se
aprueba el Estatuto
Domicilio
Capital de la Provincia,
pudiendo establecer
filiales u oficinas en
cualquiera de los distritos
18
Organizacin y funciones
Comit Directivo
Aprobar la poltica
general del IVP
Aprobar los reglamentos
y manuales internos
Aprobar el Plan Vial
Provincial Participativo
Designar y remover del
cargo al Gerente General
Aprobar el presupuesto
institucional, las
evaluaciones peridicas
y la memoria anual de la
institucin
INSTITUTO
VIAL
PROVINCIAL IVP
Gerencia General
Funcionario Administrativo de
mayor jerarqua
Conduce la marcha
administrativa, econmica y
financiera del IVP
Propone la Poltica vial
Propone el Plan Vial Provincial
Participativo
Propone la Organizacin
Interna del IVP
Es el Representante Legal del
IVP
Propone normas legales sobre
vialidad
Unidad de Operaciones
Ejecutar, supervisar
y liquidar las obras
viales
Ejecutar las
actividades de
mantenimiento
Participar en el
proceso de seleccin
y contratacin de
consultoras o
contratistas
Elaborar los estudios
para ejecutar las
obras viales
vecinales
Las dems que le
encomiende la
Gerencia General.
19
Rgimen econmico, financiero y presupuestal

Recursos
Econmicos
Transferencia del
Gobierno Nacional
Transferencia de las
Municipalidades
Recursos de
donaciones y
cooperacin tcnica
Presupuesto
INSTITUTO
VIAL
PROVINCIAL IVP
De acuerdo a las
normas de
programacin.
Ejecucin y evaluacin
presupuestal del sector
pblico
Ingresos propios
Financiero
Normas del Sistema
Integrado de
Administracin
Financiera-SIAF
20
Plan Vial e IVP SATIPO
Se cre el IVP el ao 2005 y se formul el Plan Vial

Provincial (PVPP) el ao 2006.
Se ha rehabilitado un total de 88 Km. de caminos
vecinales, y se han realizado transferencias de recursos
para el mantenimiento rutinario durante los aos 20062007.
21
VDL Ventana para el Desarrollo Local

a. Problemtica
Las inversiones en caminos reportan significativos
impactos en la reduccin de costos de transporte y
costos de transaccin e incremento de transitividad,
siendo poco significativo el impacto en ingresos y
pobreza
Si bien la inversin vial genera nuevas oportunidades
de mercado; el efecto en ingresos y pobreza
dependen de capacidad competitiva de agentes
locales para aprovechar las oportunidades
La capacidad competitiva depende de factores de
diversa naturaleza (econmicos, tecnolgicos,
sociales, institucionales)
22
b. Objetivos
Objetivo general:
Contribuir a la reduccin de la pobreza rural en los mbitos
de intervencin de PROVIAS Descentralizado mediante
la identificacin y aprovechamiento de oportunidades de
negocios rurales en las reas de influencia de los
caminos rehabilitados.
Objetivos Especficos
Desarrollo y fortalecimiento de servicios de apoyo a la
produccin y a la gestin de negocios rurales que faciliten
la articulacin competitiva a mercados dinmicos
Fortalecimiento de la institucionalidad local para la
articulacin, concertacin entre los actores l
23
c. Estrategia de desarrollo
Promocin de acciones que incentiven y faciliten el

emprendimiento de negocios rurales basados en productos
potenciales
Alianzas estratgicas con los gobiernos regionales,

provinciales y distritales
Fortalecimiento de capacidades organizacionales e

institucionales
24
Componente I: Servicios de apoyo a la produccin

Lneas de accin:
1.1 Apoyo a la elaboracin de Plan de Desarrollo de una Cartera
de Negocios.
En un documento dirigido a los gobiernos provinciales, como
instrumento de gestin para el desarrollo econmico local. Se
identificarn productos potenciales con oportunidades de
mercado, con capacidad para dinamizar la economa local y
medidas de polticas para promover el desarrollo de sus
mercados.
1.2 Apoyo a la elaboracin de planes de negocios de proyectos

productivos.
Identificados los productos potenciales, se apoyar la elaboracin
de planes de negocio, para organizaciones de productores, como
instrumento de gestin empresarial. All se definir la estrategia
de mercado; las necesidades de servicios a la produccin y de
financiamiento, y la factibilidad econmica del negocio rural
25
Componente I: Servicios de apoyo a la produccin

1.3 Implementacin de planes de negocios de proyectos
productivos
Capacitacin tcnica y de gestin empresarial

Apoyo actividades que reduzcan costos de
transaccin (certificaciones, normas de
estandarizacin,..)
Apoyo en la consecucin de financiamiento de sus
planes de negocios
26
Componente II: Fortalecimiento Institucionalidad

Lneas de accin:
2.1 Capacitacin en gestin organizacional y
empresarial a organizaciones de pequeos
productores
2.2 Apoyo a los gobiernos locales en la
implementacin de polticas de promocin de
desarrollo de la cartera de negocios de productos
potenciales
27
d. mbito de accin y financiamiento
N provincias 40, de las cuales 18 se

implementarn en la primera fase
Recursos por provincia: S/. 210,000
Perodo de ejecucin: 2 aos
28
Ventana para el Desarrollo Local 2008

En una primera etapa, se ha programado intervenir en las siguientes 18 provincias:
29
e. Estrategia de implementacin
Convenios con los Gobiernos provinciales, regionales

Y empresas privadas a fin de unir esfuerzos para
promover el desarrollo local de los negocios rurales
Contrato a operadores locales para la ejecucin de
los Proyectos.
Monitoreo, seguimiento y evaluacin a cargo de una
Secretara Tcnica
VDL contar con un grupo de expertos en planes de
negocios que asesorar y supervisarn
La VDL cuenta con una gua metodolgica para el
diseo de las propuestas
No se financiarn activos fijos
La viabilidad econmica y social ser uno de los
principales criterios en la evaluacin de los proyectos
30
Avances de la descentralizacin
CON GOBIERNOS LOCALES
50 % de provincias cuentan con Planes Viales
Provinciales Participativos (PVPP) como instrumento
bsico de gestin vial a nivel provincial.
Se ha establecido una institucionalidad descentralizada
para la gestin vial a nivel provincial, como es el Instituto
Vial Provincial IVP en el Gobierno Local.
73% de provincias cuentan con Institutos Viales
Provinciales, que son los encargados de la ejecucin
descentralizada de la gestin vial provincial.
109 Gobiernos Locales asumieron la gestin vial plena
de 10,522 km de caminos vecinales transferidos.
31
CON GOBIERNOS REGIONALES

16 GR han iniciado la gestin descentralizada de la red vial
departamental, PROVIAS DESCENTRALIZADO les brinda
asistencia tcnica permanente para llevar a cabo los procesos
de contrataciones. En el 2007, los GR han convocado 106
procesos de los cuales 50% ya tienen contrato por un valor de
S/. 21.6 millones correspondientes a estudios definitivos para la
rehabilitacin de 791 Km de caminos departamentales,
mantenimiento peridico de 534 Km y obras de rehabilitacin
de 22Km de caminos departamentales.
88% de gobiernos regionales (22) cuentan con Planes Viales
Departamentales como instrumento bsico de gestin vial a
nivel regional. En el 2007, se formul el PVD de la Regin Lima
con el GR
24 GR han logrado su acreditacin para la transferencia de
funciones de transporte (recursos financieros, personal y
bienes). De los cuales, a 22 GR se ha efectivizado la
transferencia de S/. 1.575 millones a cada uno, para obras de
mantenimiento peridico de vas departamentales, por un total
de S/. 34.65 millones.
32
www.mtc.gob.pe
www.proviasdes.gob.pe
33

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Es til pensar el desarrollo como expansin de capacidades y un

La red vial en el Per

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Es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y

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Caractersticas generales de intervencin de

Caractersticas generales de intervencin de

III. Acciones en materia de

Estrategia de descentralizacin de la gestin

INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

Institucin descentralizada de las municipalidades

Priorizar los caminos

Marco legal, denominacin, duracin y domicilio

Rgimen econmico, financiero y presupuestal

Plan Vial e IVP SATIPO

Se cre el IVP el ao 2005 y se formul el Plan Vial

VDL Ventana para el Desarrollo Local

Promocin de acciones que incentiven y faciliten el

Alianzas estratgicas con los gobiernos regionales,

Fortalecimiento de capacidades organizacionales e

Componente I: Servicios de apoyo a la produccin

1.2 Apoyo a la elaboracin de planes de negocios de proyectos

Componente I: Servicios de apoyo a la produccin

Capacitacin tcnica y de gestin empresarial

Componente II: Fortalecimiento Institucionalidad

d. mbito de accin y financiamiento

N provincias 40, de las cuales 18 se

Recursos por provincia: S/. 210,000

Perodo de ejecucin: 2 aos

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