CONCEPTO ESTRATEGICO DE DEFENSA INTEGRAL

Para desarrollar el concepto estratgico de defensa integral es necesario evidenciar

las nuevas concepciones de seguridad, defensa integral, estrategia y desarrollo
integral, por cuanto a que actualmente estn involucrados los diferentes poderes
pblicos nacionales: el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales en conjunto con la Fuerza Armada Nacional; estas se vinculan ante la
evidente necesidad de confrontacin de tipo interestatal, y contempla adems la
constante conflictividad actual, que comprende lo referente al cambio profundo que
se est produciendo, en nuestra sociedad nacional y en la sociedad internacional,
donde el Estado es el principal actor ordenador de las relaciones internacionales,
quien est siendo afectado por los intereses de las empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, entre otras, que inciden crecientemente en
dichas relaciones.

CEDI

En cuanto a Seguridad de la Nacin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en el titulo VII, Cap. I, Art. 322 reza lo siguiente:
La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de sta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales
y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

Estrategia, proviene de la palabra griega Strategos, que significa Jefes de

Ejrcito; por tal motivo es la razn porque la misma se relaciona exclusivamente al
rea militar. Sin embargo en la era postmoderna el concepto de estrategia ha
surgido evolucionado como elemento esencial de la gerencia y concebido como
una nueva forma de dirigir a las organizaciones. Por mucho tiempo la estrategia se
consider sencillamente la ciencia y el arte de emplear la Fuerza Armada de una
nacin para conseguir fines determinados por mas all de la poltica. Actualmente
es un trmino difcil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la
estrategia, pero aproximando un concepto:
Por estrategia bsicamente se entiende la adaptacin de los
recursos y habilidades de la organizacin al entorno
cambiante, aprovechando oportunidades y evaluando riesgos
en funcin de objetivos y metas. Recurrimos a la estrategia en
situaciones inciertas, no estructuradas, no controlables, es
decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo
comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propsito
estratgico implica tener una visin sobre el futuro, debe
permitir orientar, descubrir, explorar. El sentido de la
orientacin debe responder a: Qu queremos ser?, Adnde
queremos llegar?. Una de las claves es tener claro el escenario
actual y futuro, no se puede decidir sin saber adonde se quiere
llegar.
Pero la definicin de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los aos
del siglo XXI se aprecian como ms turbulentos que los aos anteriores. Los
cambios tecnolgicos, polticos, en economa y la demanda de igualdad social
creciente, reclaman en el mundo novedad y diversidad. El ser humano esta lleno de
incertidumbre, y para los gobiernos las variables son cada vez menos controlables,
el valor ms preciado es la especulacin, el manejarse con supuestos, la capacidad
de interpretar. La estrategia permite apuntar a descubrir, no a programar, permite
guiar, no controlar, lidera las ideas, con creatividad y la innovacin de la poblacin.
Igualmente la concepcin emitida por la Escuela Superior de Guerra Naval permite
definir el concepto de Estrategia Nacional como:

Arte de emplear el poder nacional para alcanzar o mantener

los objetivos nacionales fijados por el Estado y establecidos
como parte de la poltica nacional.
As mismo, en este orden de ideas el concepto de Estrategia Nacional de acuerdo a
la concepcin emitida por la Escuela Superior de Guerra Area la define como:
Arte y ciencia de desarrollar y emplear los poderes polticos,
econmicos y sociales de una nacin, conjuntamente con sus
Fuerza Armada durante la paz y la guerra, para garantizar el
logro de los objetivos nacionales.
Las disposiciones de carcter general y legal referente a la Defensa Integral estn
tipificadas en los Ttulos I y II de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y
especficamente la definicin del trmino Defensa Integral esta contemplado en su
artculo 3, y el mismo reza lo siguiente:
Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma
activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las
personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el
objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la Nacin.
Al abordarse la relacin entre estrategia, seguridad y defensa con el desarrollo
integral, considerndose ste desde una ptica multidimensional, suelen identificarse
bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al
generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece el Poder
Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nacin. Por
otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el desarrollo integral si bien
tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el mbito y problemas que
configuran el campo de la seguridad y defensa es muy especfico a esta rea y est
claramente delimitada y separada de la conceptualizacin del desarrollo. Los
partidarios de la primera posicin argumentan que el desarrollo integral tiene como
propsito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armnico del Poder

Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y

cualquier fluctuacin que ste experimente, sea positiva o negativa, tendr efectos
proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nacin. Sin embargo, y a
pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el
desarrollo no produce por s mismo, y mecnicamente, seguridad por el solo hecho de
incrementar la potencia econmica y social de un pas. El incremento de la seguridad
y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones
deterministas frente a este hecho.
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral
consiste en "la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de
actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4) En este
sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las
necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la
relacin entre ambas categoras es manifiesto.
En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo
integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.
Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la
Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento
de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan.
Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms
amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo
social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que
inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo

econmico, que es el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier

requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de
financiamiento, sino de ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos
orienten sus esfuerzos industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses
superiores del pas.
En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso de
todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en condiciones de
mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica
como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades bsicas de salud, educacin,
trabajo, vivienda y justicia.
En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego
caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y normas, as como
la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen,
son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nacin.
Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el
desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos generales,
con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la identidad histricocultural, as como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de
modo de conservar y profundizar su cohesin.
Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo
poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar seguridad y la
seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinmico en
que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyndose
mutuamente en una accin sinergtica. No obstante, el impacto del desarrollo en la
seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no
convertir la Seguridad de la Nacin en un concepto omnmodo y omnipotente. No toda
accin humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de
seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y econmicas,

actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa

con la seguridad interna ni externa del pas.
En la estructuracin de la Defensa Integral de la Nacin, lo primero es identificar
cules son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en
seguida, definir los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin
de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales,
requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la capacidad econmica
del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona
normalmente con el desarrollo socio - econmico y, secundariamente, con el
desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin que ambos pueden tener en el
desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo
institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin.
Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos
complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por
otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo son
realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada rea,
ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses y Objetivos
Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
En esta conceptualizacin del concepto del desarrollo lo formulado por la Constitucin
Nacional y Ley de Seguridad de la Nacin es intrnsecamente necesario como
plataforma y debe tomarse en cuenta. Sin embargo, es importante referir que la idea
del desarrollo tal cual como ha venido expresndose est siendo seriamente
cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin :
La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un
falso infinito. Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos
lmites, y adems no se puede llegar de alguna manera a
rebasarlos ms que por una conciencia de los lmites. Haba
pues, un falso infinito y una falsa soberana del hombreSe

trata de decir que haba un mito de felicidad que formaba parte

de esta cultura de masas, y que este mito es el que est en
crisis, carcomido por sus propias contradicciones internas.
(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256)
El Concepto Estratgico de Defensa Integral de la Nacin elaborado por el Consejo
de Defensa de la Nacin establece polticas y estrategias en los mbitos
econmicos, polticos, social, cultural, geogrficos y militar; es en este ltimo aspecto
donde se analiza la relacin de estas estrategias y los diez (10) puntos de accin del
programa de gobierno nacional presentadas a la opinin pblica en el mes de enero
del ao 2005, donde se puede apreciar claramente que todas estas estrategias
enmarcadas en le mbito militar estn enfocadas a profundizar y acelerar la nueva
estrategia militar nacional que es uno de los aspectos fundamentales del programa
de gobierno. Segn se observa en el cuadro No 1.
CONCEPTO ESTRATGICO DE
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
(LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS)

10 PUNTOS DE ACCIN DEL

PROGRAMA DE GOBIERNO
ENERO 2005

AMBITO MILITAR
Disear y desarrollar un plan de defensa militar, coherente, consistente,
consistente,
compatible y articulado con los dems planes y programas nacionales
nacionales de los
diferentes rganos gubernamentales.
La Fuerza Armada Nacional, sin desplazar su misin primigenia, elaborar
elaborar y
ejecutar planes dirigidos a la Cooperacin en el Mantenimiento del Orden
Interno y la Activa en el desarrollo Integral de la Nacin, en concurrencia
concurrencia con
el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional,
Nacional, los Planes
Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo
Institucional y dems planes que establezca la Ley.
Propiciar un elevado apresto operacional basado en desarrollo de modernas
unidades de despliegue conjunto, con alta movilidad.
Establecer una doctrina logstica integral, que permita idear y conformar
esquemas logsticos de apoyo a la Fuerza Armada Nacional y al Sistema
Sistema de
Proteccin Civil, cuando bajo circunstancias de orden social, econmico,
econmico,
natural o ecolgico, se vea gravemente afectada la seguridad de la nacin y
de sus ciudadanos
La Fuerza Armada Nacional dispondr de un Plan de Movilizacin Militar,
Militar,
que establezca las medidas necesarias para la preparacin, ejecucin
ejecucin y
desmovilizacin del mbito militar.
Con el objeto de fortalecer el Poder Nacional, la Fuerza Armada Nacional
promover el desarrollo de la tecnologa e industria militar, naval
naval y
aeroespacial, incentivando alianzas estratgicas entre la estructura
estructura militar
potencialmente productiva y los centros de produccin del pas, centros
educativos, institutos, servicios autnomos y compaas annimas
Desarrollar un programa nacional de alistamiento y de reservas sobre
sobre la
base de un pie de fuerza flexible, equilibrado y orientado hacia la
profesionalizacin de sus cuadros.

Avanzar en la conformacin de la
nueva estructura social
Articular y optimizar la nueva
estrategia comunicacional
Avanzar en la construccin de un
nuevo modelo democrtico popular
Acelerar la creacin de la nueva
institucionalidad del aparato del
Estado
Activar una estrategia eficaz contra
la corrupcin
Desarrollo de una nueva estrategia
electoral
Acelerar la construccin de un nuevo
modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema
econmico
Continuar instalando la nueva
estructura territorial
PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA
NUEVA ESTRATEGIA MILITAR
NACIONAL
Seguir impulsando el nuevo sistema
multipolar internacional

Cuadro No 1 Lineamientos Estratgicos vs diez puntos de accin del Programa de

Gobierno

Estos 10 objetivos estratgicos, desarrollados por el ejecutivo nacional en el taller "El

Nuevo Mapa Estratgico", realizado los das 12 y 13 de noviembre del 2004 son: 1)
Avanzar en la constitucin de una nueva estructura social (revolucin social, poder a
los

pobres),

2) Articular

optimizar

la

nueva

estrategia

comunicacional

(responsabilidad compartida), 3) Avanzar aceleradamente en la construccin del

nuevo modelo democrtico (participacin popular), 4) Acelerar la creacin de la
nueva institucionalidad del Estado (creacin del nuevo Estado social de Derecho y de
Justicia), 5) Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin (el Presidente
manifest: "Vuelvo con el viejo dicho revolucionario francs: hay que demoler las
viejas costumbres porque si no ellas nos van a demoler a nosotros. Eso tiene que ver
con todos los mbitos, con todos los actores, con los sindicatos, con los fondos de
pensin, todo, todo, todo"), 6) Nueva estrategia electoral (eleccin por la base de los
candidatos), 7) Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema econmico (trascender el modelo capitalista; potenciar
los ncleos endgenos, respetar la propiedad privada, 8) Seguir instalando la nueva
estructura territorial ("desarrollo endgeno, visin estratgica de desarrollo territorial,
guerra contra el latifundio"), 9) Profundizar y acelerar la formacin de una nueva
La consolidacin
de la Fuerza Armada
Nacional
estrategia militar nacional (unidad
cvico-militar
e incorporacin
del pueblo a la
Aumentar la preparacin y eficacia de la FAN

defensa LINEAS
nacional
travs de la Fomentar
reservalos militar);
y, 10) Seguir impulsando el nuevo
estudios y la investigacin de estrategia nacional e
DEaACCION

ESTRATEGICAS
sistema multipolar
internacional.

internacional

Desarrollar la industria militar y naval

En este orden de ideas y siguiendo

las tres
lneas de
accin
estratgica
por
Reestructurar
la organizacin
militar,
de acuerdo
a lo que establece
nuestra
estableceemitidas
constitucin

el Ejecutivo Nacional que sirvenFortalecer

de lneas
maestras
deArmadas
esta amigas
nueva
la coordinacin
con Fuerzas
en el filosofa
proceso
proceso de de la
integracin latinoamericana
FORTALECIMIENTO
Fuerza Armada descrita en el cuadro
a continuacin se desprende de
cada una las
Fortalecer las acciones defensivas en las zonas fronterizas, especialmente
especialmente

DEL COMPONENTE
con Colombia, dado el desbordamiento de la violencia causado por la
MILITAR que se deben
acciones estratgicas
abordar
para
la consecucin de este mandato
implementacin
del Plan
Colombia

segn cuadro
No 2.
CONSOLIDAR Y

CONSOLIDAR Y
PROFUNDIZAR LA
UNION CIVICOCIVICOMILITAR

INCORPORACION
MASIVA DEL PUEBLO
VENEZOLANO A LA
DEFENSA INTEGRAL

La configuracin de diversas hiptesis ante la posibilidad de activacin

activacin de
teatros de Operaciones en algunas zonas vitales para la nacin
El ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas
Fuerzas Armadas
La compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias
circunstancias de
defensa nacional, por tierra, agua y aire
Desarrollar la Reserva Militar
Incorporar a la reserva en el trabajo social de las alcaldas, gobernaciones
gobernaciones y
dems organismos del estado
Profundizar el trabajo de la FAN con las misiones sociales
Profundizar la educacin premilitar en los diferentes niveles de educacin y
en las misiones
Profundizar la lucha contra la pobreza, a travs de la unin cvico
cvico militar
Integrar a la FAN al desarrollo local
Educar a la poblacin en los principios militares de disciplina, amor a la
patria y obediencia

Cuadro No 2 Lneas de accin estratgicas y acciones estrategicas.

La "Defensa Integral de la Nacin" se sistematiza en tres lneas de accin

estratgicas y acta sobre tres objetivos fundamentales. Las lineas de accin
estratgica involucran:
a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con el incremento de los
contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional, el mejoramiento de la
capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; la
configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en
algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; el ajuste y la
actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y la compra de nuevo
material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra,
agua y aire.
b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar.
c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin,
mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil
hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de

organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio
donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa
territorial.
Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que prev el
establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la accin militar
alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra
asimtrica" que incluye la definicin de centros de gravedad en todos los mbitos, el
respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando nico.
La "guerra asimtrica" que combina formas regulares e irregulares, est presente en
la nueva concepcin defensiva y es de una absoluta vigencia y enormes
potencialidades porque la ortodoxia militar que alienta la forma convencional de
hacer la guerra, est siendo relegada. Los conceptos de nacin en armas, la doctrina
de guerra de todo el pueblo y la unidad cvico-militar, estn abrindose paso en la
teora y en la prctica.
Los objetivos puntuales de la "Defensa Integral de la Nacin" se orientan a: a) la
constitucin de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como instituciones de
control de la reserva y de coordinacin con los organismos civiles; b) mejorar el stock
de reservas alimentarias y de otra ndole para situaciones de emergencia; y c) el
desarrollo de la industria militar venezolana.
En concordancia con lo antes expuesto entonces se define como Concepto
Estratgico de Defensa Integral:
Al conjunto de decisiones y acciones polticas formuladas y
coordinadas por el poder pblico Nacional, con apoyo de las
instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y
jurdicas, en los mbitos: econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin y
proporcionar una orientacin para el diseo de lineamientos,
polticas y estrategias integrales en materia de Seguridad, Defensa
y Desarrollo, mediante la coordinacin y actuacin articulada de
los Poderes Pblicos: nacional, estadal y municipal.
CONCLUSION

Una vez analizado este proceso, considerando sus diferentes elementos, se induce
que nuestra organizacin militar debe adaptar su estructura orgnica y funcional a los
cambios imperantes tanto a nivel nacional como en el internacional, donde la
multiplicidad de amenazas que puede presentar el estado, exige de la institucin
Militar Unidades altamente mviles, de facil despliegue, equipadas con materiales no
solo destinadas para el combate sino para apoyar a la poblacin en caso de
calamidades producidas por efectos de la guerra, entrenadas para cumplir misiones
en operaciones de combate, apoyo, de sostenimiento entre otras, considerando
como premisa que todos nuestros potenciales adversarios poseen un poder relativo
de combate superior al de nuestras fuerzas. En ese contexto nace la idea de
aproximarnos a una doctrina denominada El Combate de Resistencia