ANLISIS DE SITUACIN

ESCENARIOS AMBIENTALES, ECONMICOS, TECNOLGICOS

El mal manejo de desechos slidos en las grandes ciudades sin duda estn
generando grandes prdidas de recursos econmicos, todo aquello que se
arroja en las calles y espacios pblicos van a parar de cierta manera a los
botaderos oficiales y a otros clandestinos por as llamarlos. Cientos de
toneladas de papel, aluminio, cobre, plstico y textiles podran ser reciclados y
reutilizados, generando de esta manera ingresos econmicos y mano de obra,
tanto al mismo municipio del DMQ como a sectores de la poblacin
desfavorecidos.
En el mbito ambiental como se sabe, los desechos slidos provocan un alto
nivel de contaminacin de los ros y arroyuelos que circundan la ciudad, debido
al deficiente servicio de recoleccin y a la falta de conciencia ambiental de la
poblacin. Otra manera de afectacin ocurre cuando por una deficiente
disposicin final de los residuos slidos recolectados se vierte los mismos en
botaderos anti-tcnicos que provocan la filtracin al subsuelo de los productos
de la descomposicin de restos de mltiples ndoles, causando daos mucho
ms permanentes y de mayor peligrosidad debido al contenido txico de estos
productos (lixiviados).
El problema generado por la incorrecta o deficiente recoleccin y disposicin de
residuos acarrea sin duda problemas de salud pblica cuyas consecuencias
genera millones de dlares al ao y nadie sabe con certeza hasta cuantos aos
podra estar latente un problema de este tipo en el ambiente.
En el mbito econmico, la insercin de polticas pblicas abiertas para la
recoleccin y disposicin final de residuos generara muchas plazas de empleo
tanto a nivel pblico como privado, se podran generar alianzas pblico
privadas que otorguen competencias a asociaciones de recolectores, juntas
parroquiales y cualquier iniciativa privada para que se armen empresas que
recolecten residuos en ciertas reas geogrficas en donde las empresas
gubernamentales no cubren a cambio del cobro de una tasa, y con los
desechos as obtenidos se podra clasificar, reciclar lo que mejor se pueda y
vender a empresas grandes que se encargan de cerrar el ciclo. Podran incluso
ir ms all, de contar con los recursos econmicos suficientes, se podran
montar empresas industriales que traten estos residuos slidos reciclados para
obtener las materias primas esenciales (metales preciosos, elementos
qumicos, etc.) para de esta manera sacar el provecho total de lo que
denominamos comnmente como basura.
En el mbito tecnolgico, se hace necesario que las empresas pblicas
referenciadas realicen peridicamente la renovacin del parque mecnico y
tcnico, al ser actualmente las nicas empresas con las competencias dentro

del territorio, es de vital importancia que los ingresos econmicos recaudados

por motivos de tasas sean utilizados no solamente en el pago de costos
operativos y de personal, sino tambin en destinar fondos ya sea propios o a
travs de prstamos de organismos financieros pblicos nacionales o
extranjeros que llegan al pas como proyectos de desarrollo, para as innovar
peridicamente el modelo de gestin integral de recoleccin de residuos
slidos, implementando nuevos sistemas de almacenamiento temporal
(ejemplo los contenedores subterrneos), modernos recolectores y mquinas
de barrido, nuevas plantas de transferencia y vertederos (rellenos sanitarios)
tcnicamente gestionados. Actualmente se cuenta con una infraestructura
tcnica y operativa que cubre las necesidades bsicas de la poblacin del DMQ,
sin embargo su cobertura se hace visible solamente en aquellas reas o
parroquias urbanas, dejando en muchas ocasiones desatendidas las zonas
rurales que conforme va pasando el tiempo se van poblando y convirtiendo en
polos residenciales como ha ocurrido en ciertas parroquias aledaas como
Nayn, Zmbiza, Nono, Llano Chico, Llano Grande. por poner ejemplos.
COMPETENCIA
EMASEO Y EMGIRS DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Para el caso especfico del DMQ, las empresas que tienen la responsabilidad de
la gestin de desechos slido son las siguientes empresas: por un lado EMASEO
EP, la cual se encarga del barrido vial, la recoleccin y transporte de los
desechos domiciliarios; mientras de otra parte se tiene a la EMGIRS EP que se
encarga de la transferencia, tratamiento y disposicin final de los desechos
(reciclaje). El grfico siguiente muestra de cierta manera el proceso integral
con el que cuenta el municipio del DMQ, tanto en el mbito institucional como
en el operativo:

Como marco comparativo, al no tener el sistema integral de recoleccin y

tratamiento de residuos slidos en el DMQ (EMASEO y EMGIRS) un competidor
directo, se ha investigado a empresas de la misma ndole a nivel nacional que
tienen similares competencias dentro de sus territorios de cobertura.
Para el caso de la ciudad de Cuenca, la responsable de las tareas indicadas es
la EP EMAC, dicha empresa cuenta con certificacin ISO 9001, cuenta con un
relleno sanitario en Pichacay con sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional OHSAS 18001 y bajo sistema de gestin de calidad ambiental ISO
14001.
En la ciudad de Latacunga la empresa encargada es la EPAGAL y tiene bajo su
competencia la recoleccin, transporte y disposicin de desechos.
Finalmente en la ciudad de Quevedo la empresa EPMAGAQ de reciente creacin
en el ao 2012 es la encargada de las mismas tareas de las empresas
anteriores.
A continuacin se resume en un cuadro comparativo los modelos de gestin
que manejan las empresas pblicas enunciadas:
GAD
Cantonal

Gestin de Desechos Slidos

DM Quito
EMASEO EP
EMGIRS EP

Latacunga
EPAGAL
Quevedo
EPMAGAQ

EMASEO (Recoleccin y transporte)

Planeacin Estratgica

Objetivos

Metas

Indicadores de Gestin
EMGIRS (transferencia, tratamiento y
disposicin final)

Modelo de gestin en construccin

Modelo de gestin en construccin
Modelo de gestin en construccin
Sistema de Gestin Integrado
ISO 9001 (calidad)
ISO 14001 (ambiente)
OHSAS 18001 (seguridad)

Cuenca
EMAC

En cuanto a los indicadores de gestin que muestran el grado de eficiencia y

cobertura se ha incluido el siguiente cuadro:
INDICADORES
Recoleccin percpita
(kg/da/habitante)

EMASEO
EP
0.74

EPAGAL
Urbana

Rural

0.79

0.42

EPMAGA
Q

0.70

EMAC
Urbana

Rural

0.60

0.34

Cobertura de
Recoleccin de
Residuos Slidos

97%

77%

30%

90%

94%

94%

Como se puede observar, si se compara entre los GAD cantonales expuestos, la

recoleccin per-cpita entre DM Quito, Quevedo y el rea urbana de Latacunga
es en promedio de 0.74 kg/da/habitante, en Cuenca un tanto menor. Las zonas
rurales con las que se cuenta con informacin estn en promedio de 0.38
kg/da/habitante. Estos resultados obviamente indican que la mayor cantidad
de residuos son generados en las zonas urbanas por las actividades
comerciales e industriales que se llevan a cabo.
Con respecto a la cobertura, en los GADs analizados, se observa con altos
ndices de cobertura en la parte urbana, y tal como se plante, la parte rural
debera mejorar porque sigue siendo baja.
Como datos adicionales y de manera general, con respecto a la dotacin de
servicios bsicos, el 72% de las viviendas disponen de agua a travs de red
pblica y el 77% de los hogares eliminan la sus residuos a travs de carros
recolectores (SENPLADES 2013). En el Ecuador la Gestin Integral de Residuos
Slidos (GIRS) es responsabilidad de los GAD cantonales. Segn datos
recabados directamente por el Programa Nacional para la Gestin Integral de
Desechos Slidos (MAE-PNGIDS), se determin que en el ao 2011 el 52 % de
la poblacin contaba con un manejo controlado de los residuos slidos.
En el ao 2012 la generacin aproximada de residuos en el pas fue de
4139.512 toneladas mtricas por ao, lo cual representa una generacin per
cpita promedio de 0,73 kg por da. En cuanto a la disposicin final de los
residuos slidos, el 65% lo realizan en botaderos y 35% en rellenos sanitarios,
lo cual demuestra una evolucin considerable durante los ltimos dos aos. Se
estima que para el ao 2017 el pas generar aproximadamente 5546.921 de
toneladas mtricas anuales de residuos, por lo que una gestin adecuada de
los mismos es de vital importancia (Senplades, 2013).
PROBLEMTICA INSTITUCIONAL - POLTICA
En la actualidad, no existe una poltica institucional a nivel nacional para la
recoleccin, transporte, reuso, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos; por lo que cada una de las instituciones pblicas y ministerios
relacionados con el tema aplican criterios y estrategias distintas para atender
situaciones comunes. En ese sentido, la definicin de actividades para cada
uno de los ministerios involucrados en la gestin de los residuos slidos
(MIDUVI, MAE, MSP) no est claramente definida, por lo que operan de manera
disfuncional,
ya
que
existen
indefiniciones
y
traslapes
en
sus
responsabilidades, adolecen de intersectorialidad que demanda la actividad. El

enlace que existe entre estas tres instituciones del sector pblico est dado
slo en el papel, a travs de las responsabilidades que les han sido asignadas
en los instrumentos jurdicos; pero en la prctica, cada uno acta de manera
independiente al respecto.
En cuanto a los aspectos legales, existen leyes que definen claramente las
competencias, as como los programas que deben ser ejecutados por Ley. Sin
embargo, existen graves vacos jurdicos, as como contradicciones y conflictos
legales que conllevan la necesidad de modificar leyes y realizar una reforma
estructural del sector.
El COOTAD en su artculo 55 establece que los GAD municipales son los
responsables directos del manejo de sus desechos slidos pero no se puede
negar su baja capacidad de gestin en este tema, pues, la mayor parte de
municipios crearon unidades operativas (empresas pblicas) para proveer el
servicio bajo la dependencia jerrquica de los consejos municipales y en otros
casos a travs de las secretaras y comisaras municipales que tienen una dbil
imagen institucional y no cuentan con autonoma administrativa ni financiera.
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Ambiente,
en abril del ao 2010, crea el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS (PNGIDS), con el objetivo primordial de
impulsar la gestin de los residuos slidos en los municipios del Ecuador, con
un enfoque integral y sostenible; con la finalidad de disminuir la contaminacin
ambiental, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos e impulsando la
conservacin de los ecosistemas; a travs de estrategias, planes y actividades
de capacitacin, sensibilizacin y estmulo a los diferentes actores
relacionados. Las metas iniciales definidas por el Programa contemplaban el
que un 70% de la poblacin del Ecuador disponga sus desechos en un relleno
sanitario tcnicamente manejado hasta el ao 2014.
Actualmente el programa ha iniciado una nueva etapa que ha supuesto la
ampliacin del plazo de ejecucin hasta el 2017, ao para el cual el objetivo es
eliminar los botaderos a cielo abierto de todos los municipios del pas. Debido a
la complicada situacin por la que atraviesan los distintos municipios en
relacin al manejo de sus residuos, se ha hecho necesario priorizar el apoyo
inmediato a 33 GADs, los cuales representan una poblacin de 1171.540,
equivalente al 8% de la poblacin, la seleccin de los cantones para brindar
apoyo tcnico, dotacin de estudios e incentivos se basa en la necesidad y
urgencia que presente cada uno, as como la predisposicin para el trabajo
conjunto con el Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos
Slidos-PNGIDS.
Hasta el momento el PNGIDS MAE ha beneficiado a 15 GADs con la entrega de
geomembrana y ha financiado el estudio de Gestin Integral de Residuos

Slidos de 47 GADs de los cuales 24 han finalizado y los restantes 23 estn en

proceso.
EMPRESA
La Empresa Pblica Metropolitana de Aseo, se encuentra vinculada a los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, instrumento que dispone
la articulacin de las polticas de las instituciones pblicas con los objetivos de
la estrategia territorial nacional, cuyo objetivo nmero tres, plantea profundizar
el reencuentro con la naturaleza, para vivir en un ambiente libre de
contaminacin, promocin de un ambiente adecuado que incluye una correcta
recoleccin de sus derechos slidos.
El Art. 415 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, prescribe que los
gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de tratamiento
adecuado de desechos slidos, lo anterior en concordancia con el numeral 4
artculo 264 Ibdem, que determina como competencia de los gobiernos
municipales el prestar los servicios pblicos de manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellas que establezca la ley;
normativa que motiva jurdicamente las competencias institucionales de
EMASEO EP.
Adicionalmente, de conformidad con el literal d), Art. 55 del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin es de competencia
exclusiva del gobierno autnomo descentralizado municipal prestar los
servicios pblicos de manejo de desechos slido; actividades de saneamiento
ambiental que constituyen la misin institucional de EMASEO EP.
La EMASEO EP, es una persona jurdica de derecho pblico creada mediante
Ordenanza Metropolitana N 309 del 16 de abril de 2010, cuyo objeto principal
es operar el sistema municipal de aseo en DMQ, cumpliendo actividades de
barrido y recoleccin de residuos slidos. Es la instancia municipal encargada
del barrido y recoleccin de residuos slidos domiciliarios e industriales no
peligrosos, barrido del espacio pblico, baldeo de plazas emblemticas y
transporte de residuos del Norte, Centro, Sur, y Parroquias no descentralizadas
de Quito.
MISION: Brindar el servicio pblico de recoleccin y barrido en el Distrito
Metropolitano y contribuir al mejoramiento del ambiente y de la calidad
de vida de sus habitantes
VISION: Operar un modelo de recoleccin y barrido innovador y
tecnificado, basado en una gestin empresarial de calidad que promueva
la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje de residuos slidos en el
Distrito Metropolitano, constituyndose en un referente nacional.

Dentro de la informacin pblica que EMASEO EP ha colocado en su pgina

web
(http://www.emaseo.gob.ec/index.php/lotaip/lotaip-2015.html)
hemos
recopilado los datos ms importantes y que los enunciamos para describir
como est estructurada la empresa y cules son sus planteamientos
estratgicos:

El modelo de gestin que EMASEO EP ha establecido en su organigrama

jerrquico lo hemos trasladado al siguiente mapa de procesos:

De la misma manera, se adjunta estructura orgnica que guarda relacin con lo

anteriormente desarrollado:

A continuacin resumimos brevemente los datos generales de la empresa

EMASEO EP, que ha puesto a disposicin ciudadana en el documento de
Rendicin de Cuentas del ao 2014:

ANLISIS MERCADO
En lo que a residuos slidos se refiere, en el pas ms del 50% de la poblacin
urbana no tiene acceso directo a servicios de recoleccin formal y eficiente,
mientras que en el rea rural prcticamente no existe este servicio. As mismo,
slo el 30% de la basura generada se dispone en buenas condiciones, por lo
que el 70% restante se arroja en cuerpos de agua, quebradas, terrenos baldos
y basureros clandestinos.

En ese sentido, la regin de la Sierra presenta una cobertura de servicio del

54% mayor a las otras regiones, tanto en el mbito urbano como en el rural.
As mismo, en la ltima dcada, la cobertura de los servicios para el manejo de
los residuos slidos en el mbito urbano, se increment un 30% en la regin de
la Costa; mientras que en la Sierra, el incremento fue apenas del 3%; del
16,6% en la regin Amaznica y un decremento notable en la regin Insular.
Esta situacin ha generado graves problemas de afectacin del suelo, del agua
y del ambiente en general. En los sitios donde se disponen inadecuadamente
los residuos, se crean hbitats de vectores transmisores de enfermedades
gastrointestinales y respiratorias.
Otro problema coyuntural relativo a la recoleccin y disposicin final de los
residuos slidos son los costos asociados con la prestacin del servicio, que se
estima varan de US$20 a US$60 por tonelada, recuperndose en promedio
apenas un 40% de tales montos. Adems, los costos del servicio no responden
a criterios de cantidad generada, ni a las caractersticas de los residuos.
La mayor parte de los servicios de aseo tienen ingresos a travs de tasas
relacionadas con el consumo de energa elctrica, las mismas que
generalmente son del orden del 10%, existiendo un reducido grupo de
municipios que lo hace a travs del impuesto a los predios urbanos. La primera
ciudad en establecer una tasa de cobro fue Quito en 1989. Posteriormente casi
todas las dems ciudades han ido adoptando esta modalidad, incluso
Guayaquil en donde el porcentaje es del 12%. Cabe mencionar que esta
modalidad siempre ha sido cuestionada (ya que no responde a un estudio
tcnico), especialmente por los industriales, quienes son grandes consumidores
de energa y, por lo tanto, son los que ms pagan por este concepto. No existe
informacin relacionada con la composicin del presupuesto del sector de
residuos slidos a nivel nacional, toda vez que cada GAD municipal maneja
independientemente su propio presupuesto. Generalmente el presupuesto
asignado a los servicios de aseo se halla inmerso dentro de partidas
presupuestarias que imposibilitan definir el real costo de los mismos. El servicio
en su gran mayora est a cargo de empresas pblicas, en las que
normalmente existe una excesiva cantidad de personal para la prestacin del
servicio, pero un gran dficit en infraestructura.

Al respecto, existen algunas experiencias ligadas con la participacin de la

iniciativa privada en la provisin de los servicios de aseo urbano, como es el
caso de la ciudad de Guayaquil, en donde los servicios se han concesionado a
empresas privadas desde hace aproximadamente 7 aos. En trminos
generales, se puede decir que alrededor del 14% de los residuos recolectados y
convenientemente dispuestos est en manos privadas. As mismo, existen
casos de participacin de microempresas privadas y comunitarias en la
prestacin de los servicios de aseo, principalmente en el medio rural y en
zonas suburbanas.

Fuente: http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/