TEMA: El Servicio Notarial en el Ecuador a partir del ao 2012.

El objeto de estudio del presente trabajo es una investigacin sobre los resultados
obtenidos con la transformacin efectuada en el Servicio Notarial por parte de Estado a
partir del ao 2012, se justifican las razones y se presentan datos econmicos sobre el
tema.
Para el presente trabajo se emple una de las tcnicas de investigacin cualitativa
estudiada en el curso, la cual es la Investigacin Documental.
Dentro de los documentos que se han recopilado para presentar la siguiente investigacin
estn:
1. La Constitucin del Ecuador (ao 1998 y 2008)
2. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
3. Ley Orgnica de la Funcin Judicial (derogada)
4. Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
5. La Ley Notarial
6. Las resoluciones del pleno del Consejo de la Judicatura
7. Datos econmicos de la Subdireccin Nacional de Sistema Notarial del Consejo
de la Judicatura.
Para iniciar se plantea los temas a investigar, se ha considerado primeramente el tema de
los ingresos econmicos que el Estado percibe desde el ao 2012 cuando se transform
el Servicio Notarial y su comportamiento positivo al desconcentrar e incrementar el
nmero de Notaras a nivel nacional, y el segundo tema ser el tratamiento descriptivo de
la forma en la que se realiz el modelo de creacin y desconcentracin de Notaras,
tomando como caso de estudio lo sucedido en el Distrito Metropolitano de Quito en al
ao 2013.
Como antecedente histrico y respaldo normativo jurdico para el presente trabajo se debe
hacer mencin a la situacin que tena el servicio notarial antes del ao base, que para el
presente trabajo es el 2012. La Constitucin del Ecuador con vigencia desde el ao 2008,
introduce la definicin de Servicio Pblico, Servicio Notarial y su funcionamiento general
en los siguientes artculos:

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Art. 314.- El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin

respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia,

responsabilidad,

universalidad,

accesibilidad,

regularidad,

continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los

servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito
metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo
de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de
personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios,
sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que
determine la ley.

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern

nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin
y mritos, sometido a impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se
requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas,
y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un
lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus
funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer
los estndares de rendimiento y las causales para su destitucin.
Art. 178.- La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio
notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que
determine la ley
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el
funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada
administracin de justicia.

Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que
determine la ley:

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1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del

sistema judicial

De lo anteriormente anotado se hace notar que en la Constitucin del ao 1998 no se hace

mencin del Servicio Notarial, ni tampoco la forma de su designacin y funcionamiento
ya que estas facultades constaban en la Ley Orgnica de la Funcin Judicial vigente desde
el ao 1974 y en la Ley Notarial del ao 1966; por estos motivos era imprescindible que
bajo la nueva Constitucin del 2008 exista un cuerpo legal jerrquico, es decir un Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial, para que lo indicado en la nueva Constitucin sea
compatible y de aplicacin viable, razn por la que luego del plazo previsto en la
transitoria primera de la Constitucin, fue promulgado en el Registro Oficial 544 el nuevo
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (COFJ) con fecha 9 de marzo del 2009.
Fue este el instrumento legal clave con el cual se inici una efectiva transformacin y
modernizacin de la Funcin Judicial y dicho sea de paso el Servicio Notarial; entre los
principales cambios al mismo en comparacin a la Ley de la Funcin Judicial de 1974
vamos a resumir en el siguiente cuadro:
Caracterstica del
Servicio Notarial
Designacin como un
rgano auxiliar de
justicia
Nombramiento y
designacin
Requisitos para ser
notario

Duracin en el cargo
Forma de asignacin de
notaras

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Ley Orgnica de la Funcin

Judicial 1974
No se define

Cdigo Orgnico de la Funcin

Judicial 2009
Se define como tal en los Art. 38,
numeral 5 y en los Arts. 296 y 297

Examen de oposicin dirigido por

la Corte Superior con aprobacin de
la Corte Suprema
Ser ecuatoriano, estar en ejercicio
de los derechos de ciudadana, tener
ms de treinta aos de edad, gozar
de buena reputacin y acreditar
idoneidad en la forma sealada por
la Ley.
No se requera que sea
necesariamente abogado pero si se
prefera este perfil.
Cuatro aos

Ingreso por concurso pblico de

oposicin y mritos dirigido por la
Escuela de la Funcin Judicial
Ser ecuatoriana o ecuatoriano y
hallarse en goce de los
derechos de participacin poltica;
Tener ttulo de abogada o abogado,
legalmente reconocido en el pas;
Haber ejercido con probidad notoria
la profesin de abogada o abogado
por un lapso no menor de tres aos.

En cada cantn habr el nmero de

notarios que la respectiva Corte
Superior, con autorizacin de la
Corte Suprema, determine.
La Corte Suprema, por propia
iniciativa, podr hacer esta
determinacin.

Seis aos, con posibilidad de

reeleccin.
En cada cantn habr el nmero de
notarios que determine el CJ, sobre la
base del informe estadstico
elaborado anualmente por el rea
relativa a los rganos Auxiliares
sobre el nmero de actos y contratos
realizados en cada jurisdiccin
cantonal, la poblacin y otros
aspectos relevantes. Conforme a esta
norma el nmero de notarios en cada

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Tasas por Servicio

Notarial
Archivo Nacional
Notarial

No define, se estableca un rgimen

de aranceles notariales en la Ley
Notarial vigente
No define

cantn, podr ser aumentado o

disminuido cada ao, para un mejor
servicio a los usuarios
En los Art.303 y 304 se fijan las tasas
por servicios notariales, as como el
porcentaje de participacin al estado
por ingreso bruto mensual reportado.
En el Art.307 se define el
funcionamiento del archivo
electrnico de actos y protocolos
realizados por todas las notaras.

Sin embargo, al no contar an con una codificacin o reglamentacin de lo indicado en

la Constitucin y en el COFJ, las definiciones no fueron de inmediata aplicacin y se tuvo
que esperar un par de aos ms hasta que se elabore la respectiva reglamentacin, entre
otras causas debido al proceso de transformacin y reestructuracin que sufri la Funcin
Judicial que se instaur a travs de referndum y consulta popular realizada el 7 de mayo
del 2011. Producto de lo cual, un Consejo de la Judicatura de Transicin (CJT) tom el
comando de la Funcin Judicial por el lapso de dieciocho meses a partir del 26 de julio
del 2011.
Ingreso de fondos por participacin al estado por la recaudacin mensual del
Servicio Notarial

En el periodo del CJT, se emitieron las Resoluciones No. 017-2011 y No. 209-2011, sobre
la fijacin de tasas por servicios notariales, fue necesario codificar la normativa contenida
en estas resoluciones para organizar las disposiciones y evitar interpretaciones confusas
y contradictorias; y, una vez que el SRI dict las polticas a aplicarse sobre la facturacin
de los servicios notariales, se estableci la fecha de vigencia de la regulacin para el cobro
de las nuevas tasas notariales, por lo que el CJT fundamentado en el numeral 9 del Art.
264 y en el Art. 303 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, fij y actualiz las tasas
notariales que sern cobradas a los usuarios de los servicios notariales mediante la
expedicin de la Resolucin N 017-2011, sufriendo posteriormente reformas mediante
la Resoluciones N 209-2011, N 025-2012, y finalmente en la No. 032-2012 de fecha 26
de abril del 2012 en donde se codificaron las reformas necesarias a las tasas notariales y
sus respectivas tarifas, las cuales entraron en vigencia a partir del 01 de junio de 2012.

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Lo que dictaminaba el COFJ en cuanto al mecanismo de cobro de tasas por los servicios
notariales y la participacin al estado por los ingresos recaudados se plasm finalmente
en las Resoluciones No. 033-2012 y No. 039-2012, que se resume de la siguiente manera:

MONTOS

PARTICIPACION ESTADO

Mayor a $ 0,00 hasta $5.000,00

0%

Mayor a $ 5.000,00 hasta $10.000,00

5%

PORCENTAJE
SOBRE EL
EXCEDENTE

Mayor a $ 10.000,00 hasta $20.000,00

5% por los primeros $10.000

10% por el excedente

Mayor a $ 20.000,00 hasta $30.000,00

10% por los primeros $20.000

20% por el excedente

Mayor a $ 30.000,00 hasta $40.000,00

20% por los primeros $30.000

30% por el excedente

Mayor a $ 40.000,00 hasta $50.000,00

30% por los primeros $40.000

40% por el excedente

Mayor a $ 50.000,00 hasta $60.000,00

40% por los primeros $50.000

50% por el excedente

Mayor a $ 60.000,00

51% de los ingresos brutos

No obstante a la publicacin de la normativa, fue necesario que transcurriera ms tiempo

todava hasta que el Consejo de la Judicatura ponga en funcionamiento un mdulo
informtico donde las notaras obligatoriamente deban registrar mensualmente sus
ingresos y el porcentaje de participacin al estado, esto apenas se logr en el mes de julio
del 2012, mediante Resolucin No. 080-2012. Desde aqu en adelante es que el Estado
percibe ingresos por medio de la utilizacin del Servicio Notarial y que ha ido en
incremento conforme y a la par se ha ido desplegando, mejorando y desconcentrando el
mismo. A continuacin se muestran cifras econmicas de los ingresos brutos reportados
por las notaras a nivel nacional y su participacin al Estado durante los meses de enero
a julio del 2014, proporcionadas por la Subdireccin Nacional de Gestin Notarial y que
corroboran lo planteado, en el sentido de que al desconcentrar el Servicio Notarial se
incrementara el ingreso al Estado.

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INGRESO BRUTO

PARTICIPACION AL ESTADO

$16,000,000.00
$14,000,000.00
$12,000,000.00
$10,000,000.00
$8,000,000.00
$6,000,000.00
$4,000,000.00
$2,000,000.00
$ENERO
2014

FEBRERO
2014

MARZO ABRIL 2014

2014

MAYO
2014

JUNIO
2014

JULIO 2014

Desconcentracin del Servicio Notarial, caso DM de Quito

De igual manera, el COFJ dentro de sus disposiciones reformatorias y transitorias indica
la prevalencia del mismo sobre la Ley Notarial (dictada Mediante Decreto Supremo No.
1404, publicado en el Registro Oficial No. 158 de 11 de noviembre de 1966), adems
indica que se sustituya en el Art. 8 de dicha Ley por el siguiente texto:
Art. 8.- En cada cantn habr el nmero de notarios que determine el Consejo
de la Judicatura, sobre la base del informe estadstico elaborado anualmente por
la Comisin de Asuntos Relativos a los rganos Auxiliares sobre el nmero de
actos y contratos realizados en cada jurisdiccin cantonal, la poblacin y otros
aspectos relevantes del trfico jurdico en dicha circunscripcin. Conforme a esta
norma el nmero de notarios en cada cantn, podr ser aumentado o disminuido
cada ao, para un mejor servicio a los usuarios..

De esta manera, se dio paso a lo que se requera en cuanto una balanceada distribucin
geogrfica de las notaras, porque si bien es cierto que una notara tiene competencia
dentro del cantn donde haya sido nombrado (Art. 7 de la Ley Notarial), en ciudades
grandes como Quito, Guayaquil, Cuenca, etc., las notaras se fueron aglomerando con el
pasar del tiempo en ciertos sectores considerados como polos comerciales,
gubernamentales y bancarios, ya sea la zona central o los alrededores de juzgados y
registros de la propiedad, lo que dio lugar a que un usuario que requera un servicio
notarial tenga que acudir necesariamente hasta el centro de la ciudad para realizar su

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cometido, lo que en ciertas circunstancias era un uso ineficiente de tiempo ya que muy
posiblemente cerca del propio domicilio se hubiese podido instalar una notara para cubrir
estos requerimientos, por lo tanto uno de los planteamientos del Consejo de la Judicatura
fue el garantizar el acceso a los servicios de justicia a la ciudadana mediante un adecuado
nivel de desconcentracin, tomando en cuenta criterios de distribucin espacial, tomando
en cuenta distritos, circuitos (parroquias), y un acertado modelado geogrfico que utilice
variables topogrficas, poblacionales, proyecciones de crecimiento urbano y oferta de
servicios (Senplades, 2012).
Desde el ao 2013 y una vez posesionado el Consejo de la Judicatura regular, la tarea
asignada y emprendida por la Direccin Nacional de Innovacin del Consejo de la
Judicatura fue la de aplicar este modelo propuesto en la ciudad de Quito para empezar.
Se tom como unidad geogrfica cada una las parroquias que conforman el Distrito
Metropolitano y se realiz un trabajo de campo para levantar la ubicacin de las notaras
existentes (mediante toma de coordenadas geogrficas), as como su estado general.
Posteriormente

se

incluy la

informacin en hojas electrnicas

y mapas

georreferenciados, as como la informacin provista por el INEC en cuanto a la

proyeccin poblacional del DM de Quito para los aos 2013, 2014 y 2015 en base al
censo poblacional del ao 2010. Con esta informacin se procedi primeramente a
determinar en cuales parroquias se tenan ubicadas y en funcionamiento las notaras, se
corrobor que en pocas parroquias se haban aglomerado las notaras y a la vez se
determin nuevos polos urbano-comerciales y bancarios donde no haba la suficiente
cantidad de notaras para satisfacer la demanda.
El planteamiento inicial fue determinar un modelo estadstico en donde la cantidad de
notaras que debera tener el DM de Quito a corto y mediano plazo debera estar de
acuerdo a parmetros poblacionales, econmico-comerciales y en estadsticas
internacionales de cobertura de servicio (nmero de notaras por cada 100 mil habitantes),
luego de lo cual se lleg al resultado que para satisfacer los requerimientos de servicios
notariales se deberan crear nuevas notaras de manera proporcional a la poblacin
econmicamente activa, tomado en cuenta los centros o polos comerciales y vas de
acceso para la ubicacin de las nuevas notaras, mientras que a las antiguas notaras se les
permita permanecer en su ubicacin o cambiarse por una nica vez.

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El cuadro siguiente resume el estado de las notaras en cuanto a su distribucin geogrfica

y luego la propuesta a ser implementada sobre la creacin de nuevas notaras para los
aos 2013 y 2014.

PARROQUIAS DM
QUITO

POBLACIN
2013

NMERO
DE
NOTARIOS
DMQ JULIO
2013

NMERO
DE
NOTARIOS
POR CADA
100MIL
HABS

CONDICIN
DE
INCREMENTO
DE NOTARAS

NMERO
PROPUESTO
DE CREACIN
NOTARAS
2013-2014

CHECA

8,980

NO

EL QUINCHE

16,056

NO

GUAYLLABAMBA

16,213

NO

PIFO

16,645

NO

PUEMBO

13,593

NO

TABABELA

2,823

NO

YARUQUI

17,854

NO

CALDERN

152,242

NECESARIO

LLANO CHICO

10,673

NO

CENTRO
HISTORICO
ITCHIMBIA

40,870

2.4

NO

31,616

10

31.6

NO

10

LA LIBERTAD

28,376

NO

PUENGASI

62,628

NO

SAN JUAN

54,027

5.6

NO

CONOCOTO

82,072

NECESARIO

ALANGASI

24,251

NO

AMAGUAA

31,106

NO

GUANGOPOLO

3,059

NO

LA MERCED

8,394

NO

PINTAG

17,930

NO

LA MAGDALENA

30,288

NECESARIO

CHILIBULO

48,729

NO

CHIMBACALLE

40,557

NO

LA ARGELIA

57,657

NO

LA FERROVIARIA

64,480

NO

LA MENA

43,860

NO

SAN BARTOLO

63,771

NO

SOLANDA

78,279

NO

LLOA

1,494

NO

46,646

NO

COMITE DEL
PUEBLO
CARCELEN

54,938

NECESARIO

COTOCOLLAO

31,263

NECESARIO

EL CONDADO

85,845

NECESARIO

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POMASQUI

28,910

NECESARIO

PONCEANO

53,892

NO

CALACALI

3,895

NO

NONO

1,732

NO

SAN ANTONIO

32,357

NO

ATAHUALPA

1,901

NO

CHAVEZPAMBA

801

NO

PERUCHO

789

NO

PUELLARO

5,488

NO

7,243

NO

SAN JOS DE
MINAS
GUALEA

2,025

NO

NANEGAL

2,636

NO

NANEGALITO

3,026

NO

PACTO

4,798

NO

IAQUITO

44,149

27.2

NO

12

45,370

NECESARIO

BELISARIO
QUEVEDO
COCHAPAMBA

12

57,679

NECESARIO

JIPIJAPA

34,677

NECESARIO

MARISCAL SUCRE

12,976

92.5

NO

12

KENNEDY

70,041

NECESARIO

RUMIPAMBA

31,300

3.2

NO

42,071

NO

31,892

NECESARIO

NAYON

15,635

NO

ZMBIZA

4,017

NO

GUAMANI

65,065

NO

LA ECUATORIANA

62,313

NO

TURUBAMBA

56,169

NO

CHILLOQALLO

57,253

NECESARIO

QUITUMBE

79,057

NECESARIO

CUMBAYA

31,463

3.2

NO

TUMBACO

49,944

NECESARIO

* Periferia Quito

11,412

18

58

SAN ISIDRO DEL

INCA
LA CONCEPCIN

Total DMQ

2,239,191

12

40

1.8

Del cuadro anterior se destaca la necesidad de crear nuevas notaras en polos urbano
comerciales que se han ido desarrollado en los ltimos aos, tomado en cuenta los factores
tcnico indicados anteriormente, lo cual fue expuesto ante el pleno del Consejo de la
Judicatura en diciembre del 2013, en dnde la cantidad propuesta sufri algunas
modificaciones solicitando un mayor incremento basado esta vez en criterio poltico-

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estratgico, y de donde se expidi la resolucin No. 211-2013 del 27 de diciembre del

2013, en donde se crearon en total 25 notaras, 7 adicionales al criterio tcnico que se
entreg y que fue explicado inicialmente. La meta como tal fue alcanzada al final y el
criterio sobre el cual se elabor fue entendido por las autoridades, creando un precedente
para futuros modelos de creacin (dimensionamiento y despliegue) de servicios judiciales
basado en el uso de estadsticas (censos de poblacin y proyecciones demogrficas), uso
de suelo, movimiento econmico de la poblacin, vas de acceso y movilidad, lo que
ocasion como resultado directo en una desconcentracin positiva del Servicio Notarial,
que a la vez se tradujo en ingreso econmico para el Estado a la alza en los meses iniciales
del 2014 para luego mantenerse constante en el resto del ao 2014 y lo que va del ao en
curso.

Bibliografa
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Consejo de la Judicatura (2013). Cumplimos! Rendicin de cuentas. Julio 2011 Enero
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