EL ESCENARIO DE LA INTERVENCIN COMUNITARIA

Desde el punto de vista de la intervencin social comunitaria: hace referencia a procesos

intencionales de cambio, mediante mecanismos participativos tendientes al desarrollo de recursos de
la poblacin, al desarrollo de organizaciones comunitarias autnomas, a la modificacin de las
representaciones de su rol en la sociedad y sobre el valor de sus propias acciones para ser activo en la
modificacin de las condiciones que las marginan y excluyen (Chinkes, Lapalma, Niscemboin,
1995).
Se desarrollan en un escenario social que el TS comunitario debe construir para la comprensin de
las "multifacticas condiciones en las cuales se expresan las conductas en diversas condiciones
ambientales" (Werstergaard, Kelly, 1992:36) y que permita la contextualizacin de las Intervenciones
que son parte de "un contexto social multideterminado, multiestructurado y de mltiples niveles"
(Werstergaard, Kelly, op.cit: 41).
La comprensin de la diversidad de los aspectos que constituyen un escenario social comunitario
facilita el diagnstico del mismo, el anlisis de sus contenidos y el establecimiento de cursos de
accin alternativos que son implementados mediante la asociacin voluntaria entre la poblacin y
equipos tcnicos, a travs de procedimientos grupales que amplan la percepcin crtica de la
realidad.
As "el papel de los expertos profesionales es entonces meter la reflexividad de los contextos en las
preguntas de los expertos animadores (dirigentes), a travs de las expresiones de los expertos
vivenciales (bases) (Villasante, 1998,31). La reflexin de la realidad se instala en situaciones
concretas y en su dimensin histrica.
Los siguientes aspectos han sido considerados para la construccin del escenario de la intervencin
comunitaria:
1) las necesidades sociales,
2) la diversidad de formas organizativas que surgen para modificarlas y
3) la interaccin con otros actores sociales en un medio ambiente determinado.
El reconocimiento de que estas relaciones se estructuran en un contexto histrico, poltico,
econmico y social determinado.
La existencia de racionalidades especficas que representan a la diversidad de actores sociales. Entre
ellas se destacan la poltica, la tcnica, la burocrtica y la correspondiente a la poblacin.
Este escenario social complejo, turbulento, es el mbito de procesos participativos en sus
manifestaciones social, poltica, comunitaria y ciudadana, de articulacin y de confrontacin entre
actores sociales.
II. Desarrollo de sus componentes.
a. Las necesidades sociales.
Las necesidades sociales han sido estudiadas desde una variedad de perspectivas: como carencias y
potencialidad (Max-Neef, 1993); como insatisfaccin percibida (Montero, 1991); como un sistema
tridico: deseo, necesidad, carencia (Heller, 1996); y como capacidades para funcionar (Amartya
Sen, 1995).
Por la facilidad de operacionalizar y abordar las necesidades sociales en las distintas etapas del
trabajo comunitario (involucramiento, diagnstico, planificacin participativa, organizacin
comunitaria y evaluacin) se considera para este trabajo la siguiente clasificacin de necesidades:
subsistencia, identidad, libertad, ocio, creacin, participacin, entendimiento, afecto y proteccin
(Max Neef, 1993) (2). Las necesidades humanas conforman un sistema, en el cual no pueden
1

establecerse criterios de jerarquas dado que se expresan a travs de simultaneidades,

complementariedades y compensaciones (Max Neef, op.cit: 37). Las necesidades son carencias pero
tambin potencialidades, en tanto recursos que movilizan a las personas.
A la clsica relacin entre necesidad y recursos incluye la nocin de satisfactor como la "modalidad
dominante que una cultura o sociedad imprime a las necesidades (Max-Neef, op,cit: 44), siendo este
el aspecto ms dinmico de la propuesta.
Los satisfactores son formas organizativas, prcticas sociales, espacios, valores, modelos polticos,
histricamente constituidos y su identificacin permite el diseo de estrategias sinrgicas de
intervencin en el campo de las necesidades sociales.
En el cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterizacin, se muestra la diversidad de los mismos.
Otro de los aportes es el reconocimiento de que las necesidades, los satisfactores y los bienes tienen
tiempos y ritmos diferentes. "Las necesidades cambian con la aceleracin que corresponde a la
evolucin humana; los satisfactores tienen una doble trayectoria; por un lado se modifican al ritmo
de la historia, por el otro se diversifican segn la cultura. Los bienes tienen una triple trayectoria: 1)
se modifican al ritmo de las coyunturas, 2) se diversifican dentro de la cultura y 3) lo hacen tambin
de acuerdo con los estratos sociales. Estos aspectos cambian con velocidades diversas (Max Neef,
op.cit.; 49).
b. Las organizaciones.
El inters por las organizaciones ha estado vinculado a organizaciones ms complejas y antiguas
como la administracin, las empresas, las prisiones, las escuelas, hospitales, las organizaciones
militares, los sindicatos. Y todas ellas poseen un grado de desarrollo organizacional e historia que le
es especfica. Se distinguen por una estructura diferenciada horizontal y vertical, lo cual ordena un
sistema de roles asignados, y su tendencia es a la burocratizacin (Mayntz, 1967:27).
Cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterizacin segn Max Neef
Satisfactores

Caractersticas

Violadores o
destructores

A mediano plazo aniquilan la posibilidad de

su satisfaccin y, por sus efectos
colaterales, impiden la satisfaccin de
otros, son impuestos. Ej. Censura.

Pseudo-satisfactores

Producen una falsa sensacin de

satisfaccin, pueden aniquilar la necesidad
que pretenden satisfacer. Son inducidos. Ej.
Sobreexplotacin de recursos ambientales.

Inhibidores

Sobresatisfacen, pero dificultan la

posibilidad de satisfacer otras necesidades.
Estn ritualizados. Ej. Aula autoritaria.

Sinrgicos

Satisfacen a una y estimulan y contribuyen

a la satisfaccin simultnea de otras. . Ej.
2

Lactancia materna.
Singulares

Apuntan a la satisfaccin de una sola

necesidad, siendo neutros de otras. Ej.
Planes alimentarios.

Para este autor las organizaciones ms pequeas, con poca interna, estructuradas por lazos familiares
o de comunidad, de cercana geogrfica, donde el trabajo es una forma de vida, ms que un
desempeo de funciones delimitadas, no entran en la categora de organizaciones.
Sin embargo en el mbito comunitario se observa una diversidad de organizaciones, que tienen
complejas formas de funcionamiento, que fueron reconocidas por numerosos autores tales como las
estrategias de sobrevivencia (Bartom, 1981) que funcionan como el conjunto de procedimientos,
seleccin y utilizacin de recursos para la satisfaccin de necesidades, o como redes de ayuda mutua
(Aguirre, 1981), o los recursos que implica la pertenencia a una red de interaccin social en el
renovado concepto de capital social (Portes, 1999).
Katz y Kahn (1981) sistematizan la diversidad de modelos organizacionales que dan cuenta de estos
procesos y sealan que en las organizaciones comunitarias pueda darse una combinatoria de estos
tipos.
I Organizaciones que poseen una estructura poco diferenciada, surgen por estmulo o influencia del
medio, para resolver problemas comunes de sus integrantes. Las tareas se realizan basadas en la
cooperacin y solidaridad (todos hacen de todo). La estructura est basada en valores y expectativas
compartidas y el principio de autoridad est centralizado en un liderazgo personalizado.
II Adems de las necesidades comunes observadas en el prrafo anterior, en la estructura aparecen
diferenciaciones internas, originadas por aspiraciones personales, por aprendizaje social o por
capacidades individuales para resolver nuevas demandas del medio ambiente. Los objetivos, as
como las reglas de funcionamiento, comienzan a ser explicitadas. La autoridad es una funcin
diferenciada coexistiendo a veces con el liderazgo personalizado.
III Presentan una mayor complejidad; sus objetivos y normas estn escritos para todos los
integrantes, la divisin del trabajo est basada en roles y funciones y la autoridad es un rol. Aparecen
mecanismos de coaccin para el cumplimiento de las normas y reglas.
Para estos autores las organizaciones, los movimientos comunitarios y los grupos de voluntarios se
basan en los dos primeros mecanismos, ms que en el tercero.
En el cuadro Nro. 2 - Diversidad Organizacional, se sealan los aspectos considerados (objetivos,
autoridad, divisin de trabajo y normas) y la posibilidad de mltiples combinaciones entre ellos.
Cuadro Nro. 2. Diversidad organizacional.
Aspectos

II

III

Objetivos

Implcitos

Explcitos

Escritos

Autoridad

Liderazgo
personalizado

Segn tarea

Funcin

Divisin del
Trabajo

Cooperativo y
solidario

Roles iniciales Roles y

y por tarea
funciones

Normas

Afectivas

Explcitas

Escritas

La utilizacin y la combinacin de estos aspectos son importantes para el diagnstico de las

organizaciones comunitarias, para evitar modelos normativos o ideales de las organizaciones. Merece
especial atencin este sealamiento dado que, en la dcada del 90, surge una revalorizacin del rol de
la sociedad civil bajo el nombre de "tercer sector" y de sus organizaciones de base, con el riesgo de
que las organizaciones comunitarias queden atrapadas en las "miradas" de las de tipo III, como
modelos de eficacia y eficiencia a los cuales arribar, excluyendo o minimizando de esa manera la
capacidad organizativa y de movilizacin que poseen las que transitan por distintas combinatorias
entre los tipos I y II.
La poblacin, a travs de esta diversidad de formas organizativas, interacta entre s e intenta
satisfacer las necesidades sociales, en un espacio social y territorial correspondiente: el campo de la
participacin comunitaria. Esta heterogeneidad de organizaciones se inserta en un espacio histrico,
social y econmico especfico, al cual denominaremos: medio ambiente.
c. El medio ambiente.
Hace referencia al espacio histrico, poltico, socio econmico y cultural caracterizado por la
existencia de actores sociales, (3) a quienes referiremos como personas, grupos, instituciones cuyo
comportamiento est orientado por sus intereses y ejercen mecanismos de influencia en su defensa.
El medio ambiente es un espacio de ejercicio de posiciones de poder. "El poder es una relacin: no se
puede desarrollar ms que a partir del intercambio de los actores comprometidos en una determinada
relacin, pues en la medida en que toda relacin entre dos partes supone intercambio y adaptacin
entre ambas, el poder est inseparablemente ligado a la negociacin: es una relacin de intercambio
por lo tanto de negociacin." (Croizier, Friedberg, 1990:56).
El medio ambiente es un espacio social y territorial conflictivo: los actores sociales se articulan,
establecen mecanismos de cooperacin, alianza, confrontan y negocian.
De una mirada ms amplia entre la poblacin, sus necesidades, las organizaciones y la trama
multiorganizacional, surgen los procesos de participacin social orientada a la gestin de intereses
sociales (Snchez, E., 1994) que incorpora a la poltica, a travs de la representacin por medio de
estructuras partidarias, comunitarias (necesidades sentidas y legitimacin) y ciudadanas (defensa de
intereses personales, mediante organizaciones o aspectos jurdicos de carcter general).
Podemos sintetizar los siguientes aspectos bsicos del medio ambiente, conflictividad, poder y
posibilidades de ejercer influencia activa para modificarlo.
c. El Contexto.
Los aspectos estudiados, las necesidades sociales, las organizaciones y el medio ambiente, los
procesos participativos, las racionalidades existentes se hallan insertos y muchas de las veces
determinados por un espacio histrico, econmico y social, mucho ms abarcador, que ejerce
influencia y al que no es posible modificarlo. Lo denominaremos el contexto:
Cuando es posible su modificacin, para su operacionalizacin, en el marco de este trabajo lo
llamaremos medio ambiente.
A modo de ejemplo: un programa de ajuste econmico, para la mayora de la poblacin, es un
determinante de sus condiciones de vida. Para los grupos econmicos, que pueden imponer
condiciones, ejercer su influencia en el programa, es su medio ambiente. Si la poblacin, a travs de
4

la movilizacin, la protesta, por la construccin de movimientos sociales o a travs de la

organizacin poltica puede ejercer influencia y modificarlo, la situacin de contexto se ha
transformado en una situacin del medio ambiente. Esta diferenciacin es de capital importancia en
los procesos de planificacin estratgica.
Es posible sealar dos espacios-contextos:
el primero, "externo", que podra estar representado por la "globalizacin", y que seala la
adopcin generalizada y triunfante del "discurso neoliberal " (4), una transnacionalizacin y
volatibilidad del capital, facilitado por la revolucin tecnolgica de las comunicaciones y la
informtica.
En el segundo de estos espacios cercanos aparece la reforma del Estado (achicamiento), los
programas de ajuste estructural de la economa, la desregulacin, la apertura econmica las
privatizaciones, la deuda externa y su influencia en el medio ambiente: desempleo,
flexibilidad laboral, creciente pobreza y la exclusin social y los efectos psicosociales de la
misma.
La exclusin social se refiere por un lado a la situacin experimentada por los individuos (privacin
econmica y aislamiento social) y por otro, a un proceso social, que aparece como la fragmentacin
social, los dualismos (pocos ricos muy ricos y muchos pobres muy pobres) y la ruptura de la
cohesin social. (Figueroa, Altamirano, Sulmont, 1996).
Un grupo social se considera excluido cuando no se le permite participar de algunas relaciones del
proceso social que considera valioso. Implica una reduccin global del control que una sociedad
ejerce sobre los riesgos sociales.
La exclusin abarca tres dimensiones:
Econmica (cuando los sujetos no pueden o no cuentan con los medios para participar de los
procesos productivos);
Poltica: referida al ordenamiento poltico institucional que regula el ejercicio del poder, establece
normas, deberes, garantiza derechos y la participacin activa en lo que llamamos ciudadana
(educacin, salud bsica, seguridad social) y
cultural, que corresponde a los cdigos, valores y aspiraciones mediante los cuales las personas se
comunican entre s, interpretan la realidad y orientan su prctica, que se transmite a travs de las
relaciones primarias, la educacin, la religin y los medios de comunicacin.
IV. Acerca de las racionalidades existentes.
Observamos cuatro racionalidades bsicas; la poltica, la tcnica; la burocrtica y de la de la
poblacin y que poseen: una cosmovisin del escenario de la intervencin y de actores sociales
presentes en l. Tienen diferentes lenguajes para expresarse, valores, metodologas, sus normas,
tiempos, para la obtencin y verificacin de resultados, y formas de organizacin y control de los
recursos.
No es propsito de esta presentacin hacer un anlisis de otras racionalidades correspondientes a
otros "actores sociales", que en un anlisis particular de un escenario pudieran realizarse (5).
La racionalidad poltica, cuya lgica es la acumulacin del poder, con sus cdigos, valores de la
realidad, mecanismos de control. El decisor poltico requiere de resultados y que estos sean
"visibles" en el momento poltico adecuado (costo de oportunidad)
Si bien no existe un modelo nico de racionalidad poltica uno de los extremos son estilos de
conduccin "clientelar", como medio de vinculacin con la poblacin, en el otro es un modelo
participativo.(6)
La racionalidad tcnica con sus teoras y metodologas que fundamentan "encuadres de trabajos",
son los fundamentos "cientficos" , que demandan el mayor tiempo posible para la elaboracin de
diagnsticos y el diseo de las propuestas.
5

La racionalidad burocrtica, con sus tiempos administrativos, con rutinas y estilos aferrados a las
normas, poco comprometidos y con resultados que a veces desconoce.
La racionalidad de la poblacin con sus representaciones de la sociedad, de s misma, con sus
estrategias de relacionamiento y de obtencin de recursos. (7)
Estas racionalidades, a veces son, complementarias, otras fragmentadas o en otros casos enfrentadas
entre s, generando un mbito complejo, turbulento y con alto grado de incertidumbre que modo de
las imgenes de un "caleidoscopio" nos muestran "escenarios" dinmicos y cambiantes para el
desempeo del psiclogo comunitario.
Conclusiones.
Se han sealado en este trabajo los componentes del escenario social (necesidades sociales,
organizacin, su relacin con el medio ambiente). Se ha contextualizado a los procesos participativos
y las relaciones entre actores sociales en un momento histrico de profunda crisis (de representacin
poltica frente al poder financiero, de fragmentacin social y de modelacin de la opinin pblica).
Estos elementos constituyen la realidad donde se efectan las intervenciones comunitarias que, desde
la perspectiva de la psicologa comunitaria, se orientan a la solucin de problemas de la poblacin
mediante procesos participativos y que, mediante la reflexin, amplan niveles de concientizacin y
generan nuevas praxis organizativas.
La discusin grupal y comunitaria de cada uno de sus componentes, la contextualizacin en la
realidad inmediata de los grupos o en la situacin de la comunidad transforman a la construccin del
"escenario" en una herramienta para el diagnstico, (anlisis de problemas, causas y cursos de
accin), la planificacin participativa y estratgica (relaciones de poder), el diseo de alternativas de
accin (procesos decisorios) y las formas organizativas que faciliten la viabilidad de las acciones,
potenciando los derechos y deberes de la poblacin y la construccin de articulaciones sociales que
faciliten procesos de transformacin social.
Notas
[1] En Revista de Psicologa de Universidad de Chile. Dpto. de Psicologa. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad de Chile. Vol. X. Nro2. 2001. Anuario Comisin de Psicologa Comunitaria.
XXVII Congreso Interamericano de Psicologa. SIP. 2001. Santiago de Chile. Pp 61-70
[2] Esta propuesta, conocida como "Desarrollo a Escala Humana", considera al desarrollo social y las
necesidades como componentes de una ecuacin irreductible. (Max-Neef, 1993:33). Las ideas se
originan en el Proyecto GPID: Goald, Process and Indicators of Development Proyect", iniciativa
internacional y multiorganizacional que estudiaba alternativas de desarrollo al nuevo orden
internacional.
[3] "Sujetos individuales o colectivos que, en una situacin dada, controlan o manejan recursos
suficientes que les permiten ejercer algn grado de influencia sobre los elementos que conforman
dicha situacin. Pueden ser recursos econmicos y financieros, la informacin, el conocimiento y las
tecnologas, la capacidad de convocatoria y de movilizacin, la capacidad de posicionamiento,
relacionamiento y articulacin, la capacidad de gestin.
[4] Rebellato I. La dimensin tica de los procesos educativos, en Cruzando Umbrales. Aportes
Uruguayos a la Psicologa comunitaria. Luis Jumenes (compilador) Roca Viva. Montevideo.1998.
Seala "el neoliberalismo forma parte de un proceso de mundializacin llevado adelante por el
capitalismo como respuesta a su propia crisis estructural. No slo es un modelo econmico, sino
portador de una visin ms totalizante articuladora de la dimensin econmica, poltica y cultural.
Desde la perspectiva de la cultura tiene un poder de penetracin y de conformacin que lleva el
siguiente mensaje: 1)competividad y exclusin al postular al mercado como el orden natural, la
6

exclusin del sistema es presentada como bajo las exigencias de la integracin mundial capitalista,
de la reforma educativa capacitando mano de obra para el nuevo mercado segn sus condiciones, el
impulso de las polticas sociales de corte compensatorio y los procesos de descentralizacin que no
suponen transformaciones de estructuras injustas, 2) el predominio de la racionalidad instrumental, el
valor de la eficiencia y la primaca de lo tecnocrtico y 3) la cultura de la desesperanza integrada por
la desmovilizacin, el sometimiento, la frustracin y la imposibilidad de una lectura crtica de la
realidad.
[5] Para el caso de utilizar al escenario como herramienta de diagnstico, la aplicacin de tcnicas
especficas como el "test de actores sociales" u otros similares permite identificar con precisin la
racionalidad de cada actor participante.
[6] Para ampliar sobre este tema es interesante el trabajo de Rodrguez, A; Velzquez. Municipio y
Servicios pblicos. Ediciones Sur. Chile. 1994. transparencia y responsabilidad
[7] Ej. Las familias de nios desnutridos, que mantienen a uno en tal situacin, para poder acceder a
los suplementos alimentarios. Las familias que se prestan los hijos o a las embarazadas, para ingresar
en las categoras de familia numerosa, con mujer embarazada, para acceder a determinados
Programas sociales.