DIAGNOSTICO Y LINEA BASE

DIAGNOSTICO

EN QUE CONSISTE EL DIAGNOSTICO DE CUENCAS. SUS COMPONENTES

CONCEPTO: El Diagnstico es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos,
que nos permite conocer los aspectos biofsicos, socioeconmicos y ecolgicos que
existen en una microcuenca y una vez conocidos estos y vista la microcuenca como un
sistema que tiene entradas y salidas y dentro de la cual se dan relaciones diferentes y
dinmicas, analizar e interpretar los resultados de estas interacciones (ejemplo: entre el
hombre y el suelo conocer el uso potencial versus el uso actual, interpretar si existe o no
conflicto de uso y analizar las causas y efectos de dicha realidad como por ejemplo
posibilidades de riesgos y desastres, efectos economicos por baja rentabilidad de cultivos,
etc.)
COMPONENTES DEL DIAGNOSTICO: QUE QUIERO Y QUE DEBO CONOCER DE UNA
MICROCUENCA

ASPECTOS BIOFSICOS

Suelos: tipo de suelos (pedologa), clase

de suelos (agrologa), uso actual, conflicto
de uso, pendientes, potencial de erosin,
pedregosidad.

Sistemas de produccin: cultivos predominantes, rendimientos, principales problemas de los sistemas.

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

Agua: principales ros, lagos, nmeros de

fuentes de agua, contaminacin de fuentes
de agua, porcentaje de familias con
acceso a agua potable.

Salud: Servicios de salud con que cuenta

la microcuenca (unidad, puesto, hospital,
etc.), Programas de salud (preventiva,
curativa, reproductiva, materno-infantil,
etc.), personal de salud con que se cuenta.
Indicadores de salud % ni@s vacunados,
% de atenciones prenatales, % de enfermedades diarreicas, % de infecciones respiratorias agudas.

Educacin: Nmeros de Centr os Educativos, aos de escolaridad de cada centro,

% de analfabetismo, etc.

Flora: principales especies existentes.

Vivienda: % con vivienda propia, materiales

de la vivienda, etc.

Foto 7. Los aspectos biofsicos como

tipo de suelo, pendiente, pedregosidad,
entre otros son importantes y no deben
faltar en un diagnstico de cuencas.
(Cochabamba, Bolivia).

METODOS E INSTRUMENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO

Una de las ms grandes lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos, sean estos de

manejo de cuencas o de otra naturaleza, es la ineficacia de dichos proyectos sin la
participacion activa de los actores de las comunidades locales. Numerosas experiencias
en el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando una
comunidad, que obtiene informacin de asesores de confianza, determina y prioriza sus
problemas y prepara sus propios planes de accin para las microcuencas y sus fincas; en
contraposicin la introduccin de cambios y la participacin en proyectos, ha sido lenta,
difcil y a veces imposible cuando los planes de manejo de cuencas se entregan desde
arriba, se cambia el nfasis de "la tierra y la gente que est arruinando la tierra" a "la
gente y la tierra que utiliza" es decir a una visin antropocntrica. [FAO, 1994: pp 63].

Por esto es indispensable que desde

determinacin de necesidades y

el inicio los actores participen desde la

problemas (Diagnstico), es decir necesitamos

Diagnosticos Participativos y necesitamos herramientas para que esa participacin sea

efectiva.

TECNICAS PARA
RECOLECTAR INFORMACION
Conversacin informal con actores de la comunidad
Entrevistas y cuestionarios
Observacin directa
Informantes claves
Estudios de caso
Sondeos
Diagnosticos Participativos
Revisin de Informacin Secundaria (Bibliografa)

HERRAMIENTAS
Elaboracin de transectos
Diagrama de Tortilla
Priorizacin de problemas
Mapa de servicios
Linea de tiempo
Mapa de recursos naturales y uso de la tierra
Calendario estacional de actividades con enfoque
de gnero
Analisis de beneficios
Mapa de finca con aspecto de gnero

GUIA

METODOLOGICA

PARA

LA

ELABORACION

DE

DIAGNOSTICO

DE

SUBCUENCAS Y/O MICROCUENCAS

1.

Definir si es necesario realizar el Diagnstico por Subcuencas y/o

Microcuencas o por Unidades Territoriales (Cantones/Municipios).

Dependiendo de las reas de inters temtico para la institucin o proyecto, elaborar un

modelo biofsico y socioeconmico mediante el cual se pueda visualizar si contesta las
interrogantes que buscamos, y as decidir si el Diagnstico se hace por Subcuenca y/o
microcuenca o por cantones y/o Municipios.

Ejemplo: en un proyecto de AGUA aplica ms el diagnstico por Subcuencas; en cambio

en un proyecto de Infraestructura Educativa, aplicara mejor el Diagnstico por Cantn.
2.

Definir los objetivos o propsitos del Diagnstico.

El diagnstico se realiza antes de ejecutar nuevos programas o proyectos en

determinadas reas, con el fin de partir de la realidad y para que las acciones a realizar
sean ms efectivas.

Algunos de los objetivos de las realizaciones de diagnsticos podran ser: para conocer los
problemas del rea geogrfica a intervenir, sus causas y los efectos, con nfasis en las
actividades que interesan prioritariamente a la institucin, programa o proyecto que lo
realiza, para poder en base a la informacin recolectada proponer alternativas de solucin
conjunta con las comunidades, para mejorar la intervencin del proyecto, para descubrir
nuevos proyectos potenciales en el rea, para actualizar los planes de trabajo (si la realidad
ha sufrido cambios drsticos en corto tiempo), para evaluar los impactos y efectos de un
proyecto en fases definidas (medio trmino, finalizacin, ex-post), para comprobar las
hiptesis de investigadores y para elaborar documentos que puedan ser tiles para otros
en el futuro. [Ramakrishna, B., 1997].
3.

Identificacin y/o Seleccin de la Subcuenca y/o Microcuenca.

Delimitacin cartogrfica de la cuenca, subcuencas y microcuencas con los ros,

caminos y lmites municipales.

Basada en condiciones previas del donante, ente financiero. Ejemplo: El Programa

Ambiental de
El Salvador (PAES) cuya fuente de financiamiento es prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) al Gobierno de El Salvador (GOES), ya tena
previamente identificadas las reas de intervencin directa del Proyecto.

Basada en la identificacin y priorizacin de reas crticas dentro del rea de

influencia del Proyecto.

Por demanda directa de los actores de la subcuenca/microcuenca.

Por los objetivos del Proyecto previamente establecidos. Ejemplo: un proyecto de

AGUA seleccionar una microcuenca cuya vocacin y potencial sea el aspecto
Hdrico.

Por criterios de seleccin propios que la institucin o el proyecto creen para tales
fines. Ejemplos: Inters de la poblacin de la microcuenca en participar en el
proyecto, tenencia de la tierra, presencia de otras instituciones con proyectos
estratgicos en la microcuenca, presencia de puntos crticos de contaminacin
(tanto de desechos slidos como de vertidos lquidos domsticos, agrcolas e
industriales), existencia de organizaciones locales en la microcuenca, Densidad
Poblacional, entre otros.

Otros criterios: por que la Subcuenca/microcuenca es fuente abastecedora de agua

para poblaciones, aguas abajo, por la presin sobre el uso de los recursos
naturales, por el grado de deterioro de los recursos naturales, por la facilidad para
implementar el trabajo e irradiarlo, por la visibilidad y facilidad de acceso, por la
representatividad [estos ltimos criterios tomados de VIEIRA, M, 1999].

4.

Reconocimiento cartogrfico y de campo de la Subcuenca/microcuenca seleccionada.

Seleccin del material cartogrfico necesario para el reconocimiento de campo.

Gira de campo con el fin de identificar las variables determinantes y trabajar con
dichas variables en un modelo preliminar.

Contacto con los actores de la subcuenca/microcuenca.

5.

Diseo o Seleccin de la Metodologa e Instrumentos Metodolgicos para

desarrollar el Diagnstico.

Seleccin del tipo de Metodologa: el Diagnstico puede realizarse a travs de

Sondeos, Encuestas, Entrevistas,Talleres Participativos (Talleres de Diagnsticos
Rurales Participativos, DRP), reuniones con representantes o informantes claves,
Fichas o guas Tcnicas. Las metodologas mencionadas anteriormente pueden o no
ser excluyentes, es decir pueden combinarse dos o ms de estas [Alonso,Tijerino y
Vernooy, 1998].

Cada metodologa tendr sus propios instrumentos metodolgicos, acordes a los

objetivos del proyecto, la informacin clave que necesitamos documentar, los
tiempos con que se cuenta para desarrollarlos, y otros. Por ejemplo en un Taller de
DRP se pueden utilizar herramientas tales como: Mapa de Cuenca, Mapa de
Poblacin y Servicios, Principales Problemas de la Comunidad, Organizacin de la
comunidad, etc. [GEILFLUS F., 1997]. Las herramientas participativas tienen la virtud
de apropiarse a las condiciones del lugar. En cambio en las Fichas o Guas Tcnicas
se pueden disear: Ficha para Sistemas de Produccin

Agropecuarios y

Agroforestera, Ficha con informacin previa de las comunidades de la Subcuenca

y/o microcuenca, instrumento de observacin para el estudio de desechos lquidos
y slidos, Ficha para recolectar informacin sobre sistemas de agua potable, Ficha
de entrevista para Alcaldes y Miembros del Concejo Municipal, Ficha para
recolectar informacin de tipo legal.

La metodologa seleccionada debe ser aquella que nos ayude a identificar las
variables que estn presionando sobre el medio ambiente y cules recursos estn
siendo subutilizados por la poblacin.

6.

Identificacin, Seleccin y capacitacin del Equipo Facilitador de los Talleres,

Entrevistas, Encuestas, Fichas, etc.

El Equipo Facilitador debe conformarse por personal Interdisciplinario : Bilogos,

Profesionales en Ciencias Agrarias, Ingenieros Civiles, Socilogos y/o Trabajadores
Sociales, Economistas,Administradores de Empresas, Educadores, etc.

El equipo debe ser previamente capacitado en las metodologas y herramientas a

utilizar de tal manera que dominen la temtica y los instrumentos durante las
diferentes etapas del diagnstico y en los diferentes eventos que participen.

Deben poseer adems empata, de tal manera que inspiren confianza en los
participantes y stos se sientan con libertad de expresar sus opiniones durante los
talleres o entrevistas.

7.

Determinacin de los Criterios econmicos, fsicos, ambientales, culturales y

sociales que permitan determinar el nmero de talleres a realizar por
subcuenca y/o microcuenca.

De acuerdo a criterios fsicos podramos seleccionar por ejemplo tres talleres para
una subcuenca haciendo uno para la parte alta, otro para la parte media y otro para
la parte baja de la subcuenca. En cambio aplicando criterios ambientales podramos
hablar de subcuencas homogneas y si presentan las mismas caractersticas
ambientales, unir dos o tres subcuencas y realizar un taller para la parte alta de las
tres subcuencas, y as sucesivamente para la parte media y baja.

Otros criterios para la determinacin y ejecucin del nmero de talleres

participativos son: Cuando existen dos subcuencas vecinas y en una de ellas existe
poca poblacin que se encuentra dispersa en el territorio y adems, dicha poblacin
desarrolla sus actividades econmicas y sociales en la subcuenca vecina, es viable
desarrollar un solo taller para ambas poblaciones ubicadas en subcuencas vecinas.

En el caso de que dos subcuencas vecinas presenten reas homogeneas en

cuanto a condiciones agroecolgicas y socioeconmicas y adems las dos
subcuencas pertenezcan a una sola jurisdiccin poltico-administrativa, ( sea este
un cantn o municipio) tambin es viable poder desarrollar un solo taller para
ambas poblaciones.

Cuando haya una subcuenca, donde se han realizado talleres diagnsticos

participativos recientemente y adems se cuente con informacin actualizada y de
calidad, tambin es viable no realizar dicha actividad, para poder incluir otras zonas
en donde no se cuente con la informacin necesaria para el diagnstico.

En las subcuencas cuya poblacin es significativamente mayor y que adems

tienen mayor nmero de divisiones administrativas (sean cantones o municipios)
debern realizarse mayor nmero de talleres, ya que los impactos de la poblacin y

presin sobre los recursos naturales pueden estar causando un desequilibrio

ecolgico que podra ser irreversible.
8.

Identificacin y seleccin de los actores claves de la subcuenca/microcuenca que

participarn en los eventos (Talleres, consultas, entrevistas, etc.).

Directivos y lderes de comunidades de la subcuenca y/o microcuenca.

Hombres y mujeres. En la medida de lo posible trabajar con Enfoque de Gnero y

Equidad en la participacin durante el Diagnstico, es decir trabajar para que la
participacin de

la mujer no sea nicamente reflejada en el nmero de

participantes, sino a travs de su anlisis crtico de la informacin, capacidad de

negociacin, etc.

Nmero de participantes por comunidades representadas dentro de la subcuenca:

tendr que ser representantivo, y se recomienda un nmero que pueda ser
manejable por el equipo facilitador.

Foto 8.

La participacin de la mujer en los

eventos de diagnstico (talleres,
consultas, entrevistas), no debe ser
reflejada solamente en el nmero de
participantes, sino a travs de su anlisis
crtico de la informacin, capacidad de
negociacin, etc. (Cochabamba, Bolivia).

9.

Seleccin del lugar donde se realizarn los eventos (talleres, entrevistas, etc.)

Comunidad y/o cantn: en la medida de lo posible deber seleccionarse un lugar que

sea accesible para la mayora de los participantes.

Local: se recomienda que sea un lugar techado, amplio, iluminado, que disponga del
mobiliario necesario para desarrollar las herramientas, ejemplo: escuelas, casas
comunales, etc.

Ambientacin: se deber proporcionar un ambiente en el cual los participantes se

sientan cmodos, que les permita expresarse y desarrollarse normalmente durante
los eventos.

10.

Convocatoria a los eventos

Estructura del mensaje de la convocatoria: el mensaje debe ser cuidadosamente

analizado, atractivo, poniendo elementos claves que motiven a la participacin de la
comunidad, ser claro de tal manera que identifiquen fcilmente el objetivo de la
reunin, quin convoca (institucin o proyecto), lugar del evento (Comunidad y local
especfico), horarios, etc.

Mtodos de convocatoria: puede ser por escrito, ya sea una carta personal o carta a
la organizacin local, o bien utilizarse medios masivos como perifoneo, anuncios en
la radio (estos son importantes sobre todo en el caso que la mayora de la
poblacin sea analfabeta), carteles en lugares claves, entre otros. La convocatoria
est en funcin a la organizacin local.

11.

Ejecucin de los Talleres.

Duracin del evento: se puede realizar en uno o dos das dependiendo de la

disponibilidad de tiempo y recursos de las instituciones y comunidades.

Horarios: utilizar los horarios ms convenientes a los participantes de las

comunidades teniendo en cuenta sus limitaciones de acceso y transporte.

Logstica: es recomendable poder brindar alimentacin a los participantes y si fuere

posible transporte a los que tienen difcil acceso.

Equipo y Materiales a utilizar:

Equipo: Debe seleccionarse aquel que se adapte a las condiciones del local.
Ejemplo: si se cuenta con energa elctrica puede utilizarse un retroproyector de
acetatos, si no un rotafolio.
Materiales: deben ser elaborados con la debida anticipacin, adecuarse al tipo de
auditorium que se tendr y en las cantidades necesarias.
Los materiales debern prepararse tomando en cuenta las condiciones de
analfabetismo prevalecientes en la zona, de tal manera que esto no sea un
obstculo, es decir que puedan ser utilizados por personas alfabetas y analfabetas.

Tanto el equipo como el material deben hacerse llegar al lugar del evento con la
debida anticipacin, tomando en cuenta los tiempos que se requieren para
instalarse.

Los criterios para seleccionar el lugar de la realizacin del taller de diagnstico

deben permitir: Accesibilidad al lugar por parte de todas las comunidades
participantes.
Escoger el lugar donde este concentrada la mayor parte de la poblacin de la
subcuenca y por ende el mayor nmero de participantes al taller.

Las condiciones del local deben reunir las sigientes condiciones mnimas: Que sea
un lugar techado. (que proteja del sol y de la lluvia).
Que tenga una pared disponible para pegar papelgrafos y carteles. Que sea
amplio (de acuerdo al nmero de participantes).
Iluminado (que permita una buena visibilidad del trabajo que se est realizando).
Que rena condiciones de privacidad para poder controlar el ingreso de las
personas invitadas y para evitar interrupciones.
Preferentemente que disponga de mobiliario. (sillas, mesas pizarras).
Que cuente con letrinas (considerando que el taller puede durar uno o ms das).

Foto 9. La priorizacin de problemas por gnero

es una herramienta importante para un
diagnstico (Bolivia).

12.

Recoleccin de informacin a travs de Fichas, encuestas y/o entrevistas.

Pueden ser diseadas por el personal interdisciplinario.

Deben ser pasadas y/o realizadas por personal tcnico debidamente capacitado
para el llenado.

Deben contar con su gua tcnica para asegurar el uniformizar los criterios de la
informacin.

Permiten recopilar informacin ms detallada por componentes especficos del

Proyecto.

Sirven como mecanismos de participacin y coordinacin de los actores de la

subcuenca/microcuenca.

Ejemplos de fichas que pueden ser generadas: Fichas de Sistemas de Produccin,

Sistemas Agroforestales y Conservacin de Suelos, Entrevista con Alcaldes, Entrevistas a
miembros de Organizaciones Administradoras

de Sistemas de Agua Potable y

Alcantarillado, Instrumento de observacin para el estudio de desechos lquidos y slidos,

etc.
13.

Anlisis e Interpretacin de la informacin de los Talleres y de las fichas,

encuestas, entrevistas.

Este anlisis deber realizarlo el equipo interdisciplinario mencionado anteriormente, se

requiere la interpretacin cuidadosa de las caractersticas biofsicas, socioeconmicas y
ambientales, de tal manera que se interrelacionen y correlacionen, obteniendose as la
caracterizacin de la problemtica de la poblacin que habita la subcuenca y/o microcuenca
y el conflicto con la capacidad de carga de la subcuenca y/o microcuenca. En todo este
anlisis es importante tambin tener consideracin y respeto a los aspectos culturales de
los actores de la subcuenca y los aspectos legales que respaldan o limitan el accionar de
los proyectos de cuencas.
14.

Recopilacin de informacin secundaria.

De la subcuenca y/o microcuenca puede existir informacin previa que haya sido
generada y procesada por otras instituciones o entidades: diagnsticos, caracterizaciones,
carpetas comunitarias, carpetas de proyectos ejecutados o en proceso de ejecucin o de
gestin, censos, etc. que pueden ser utilizadas como fuente de informacin, comparacin
y verificacin. Este proceso de levantamiento de informacin secundaria puede ser
realizado previo a la recoleccin de la informacin primaria o paralelamente a esta. Esta
informacin puede
informacin primaria.

ser verificada en campo, y relacionada y correlacionada con la

15.

Utilizacin de informacin cartogrfica o de Sistemas de Informacin Geogrfica

(Sistemas de Informacin de Tierras o Sistemas de Informacin Ambiental).

Para la caracterizacin de la informacin biofsica, socioeconmica y ecolgica de la

subcuenca de inters,

pueden utilizarse mapas cartogrficos y si es viable y accesible

utilizar Sistemas de Informacin Geogrfica para desarrollar los diferentes mapas temticos
de la subcuenca. Por ejemplo para la parte biofsica: mapas climticos (precipitacin, zonas
trmicas, canculas), mapas de uso actual, uso potencial y conflicto de usos del suelo, entre
otros; para la parte socioeconmica el mapa de servicios, etc.
16.

Determinacin de la Estructura Lgica del Diagnstico.

Para la elaboracin del ndice o contenido temtico del Diagnstico deber tomarse en
cuenta que responda a las necesidades de informacin de acuerdo a los intereses del
Proyecto y la poblacin para que posteriormente permita desarrollar el plan o las medidas de
intevencin en la subcuenca.
17.

Devolucin y validacin de los resultados a los actores de la subcuenca.

Una vez estructurado el documento de Diagnstico de la subcuenca, se debe convocar

nuevamente a los participantes del Diagnstico para presentarles los resultados del mismo
y en base a dicha informacin iniciar el proceso de Planificacin Participativa de la
Subcuenca.

Tabla 1. PASOS A SEGUIR PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS DE

SUBCUENCAS/MICROCUENCAS
RESUMEN DE PASOS DE LA GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE
DIAGNOSTICOS DE SUBCUENCAS/MICROCUENCAS1.
1
.

2
.

Definir si es necesario realizar el

Diagnstico por Subcuencas y/o
Microcuencas o por Unidades
Territoriales
(Cantones/Municipios).
Definir los objetivos o propsitos
del Diagnstico.

3
.

Identificacin y/o Seleccin de la

Subcuenca y/o Microcuenca.

12.

4.

Reconocimiento cartogrfico y de
campo de la
Subcuenca/microcuenca
seleccionada.
Diseo o Seleccin de la
Metodologa e Instrumentos
Metodolgicos para desarrollar
el Diagnstico.
Identificacin y Seleccin del
Facilitador
de los Talleres,
Equipo
Entrevistas, Encuestas, Fichas,
etc.
Determinacin de los Criterios
econmicos, fsicos,
ambientales, culturales y
determinar
elpermitan
nmero de talleres
sociales que
a realizar por subcuenca y/o
microcuenca.

13.

5.

6
.
7
.

8.

Identificacin y seleccin de los

actores claves de la
subcuenca/microcuenca que
participarn en los eventos
(Talleres, consultas, entrevistas,
etc.).

9.

10.
11.

14.

Seleccin del lugar donde se

los
eventos (talleres, entrevistas,
realizarn
etc.)
Convocatoria a los eventos.
Ejecucin de los Talleres.
Recoleccin de informacin a
travs de Fichas, encuestas y/o
entrevistas.
Anlisis e Interpretacin de la
informacin de los Talleres y de las
fichas, encuestas, entrevistas.
Recopilacin de informacin
secundaria.

15.
Utilizacin
de informacin
o de Sistemas
de Informacin
cartogrfica
Geogrfica, Sistemas de
Sistemas
dede
Informacin
Informacin
Tierras o Ambiental.
16.

Determinacin de la Estructura
del
Diagnstico.
Lgica

17.

Devolucin y validacin de los

resultados a los actores de la
subcuenca.

Conocer la situacin de las subcuencas y los municipios a

partir de conocer la situacin de las comunidades:
los cantones (o partes de estos: los caserios)

Etapa Previa
Seleccin de
metodologa
Elaboracin de
instrumentos
Metodolgicos

Etapa 1
Visitas
Previas por

Capacitacin de
Equipo tcnico.

Etapa 2
Talleres de
Diagnstico

Etapa 3
tcnicas por
componentes

RECOLECCION DE INFORMACION SECUNDARIA

Etapa 4
Integracin y
anlisis de
informacin

Importante para
toma de decisiones:
Priorizar reas.
Priorizar acciones.

PLANES DE
ACCION POR
SUB CUENCA
Mecanismos
de
Participacin y
Coordinacin
para el manejo
Integral de la
Sub-cuenca

LINEA DE BASE

Es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos
y cambios a nivel fisicobilogico y socioeconmico, relacionados con la implementacin de
actividades de un Plan o Proyecto.

En los proyectos de manejo de cuencas ambientales y de recursos naturales, los cambios e

impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear
los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de
acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los
esperados.

productos

En periodos de corto plazo (3 4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco

relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo
que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son umbrales de cambio que
permitirn:

Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y

aplicacin de tcnicos que realiza el Proyecto.

Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes

para asegurar los productos esperados del proyecto.

Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de

los primeros aos.

Demostar los beneficios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades.

Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad del

Proyecto.

Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto

Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto.

Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin en la
lnea base, es mediante los indicadores.

INDICADORES
El indicador es una expresion sinttica y especfica, que seala una condicion caracterstica
o valor determinado en el tiempo, Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,
dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y
verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.

Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y

proporciona las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los
avances.

TIPOS DE INDICADORES

Realmente se pueden distinguir al menos cuatro tipos de indicadores, concordando cada

uno de ellos con el nivel de planificacin y los objetivos establecidos en cada nivel:

Indicadores de impacto.

Indicadores de efecto.

Indicadores de resultado.

Indicadores de proceso/producto.
Indicadores de Impacto. Relacionados con los logros a largo plazo y las
contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misin u objetivo
superior de la institucin y/o del grupo. (MISIN Y VISION)
Indicadores de efecto. Relacionados con los logros a mediano plazo y las
contribuciones de los proyectos

sociales al cumplimiento de los objetivos

programticos en una regin especfica. (OBJETIVOS ESTRATGICOS)

Indicadores de resultado. Relacionados con los logros a corto plazo y las
contribuciones del

proyecto

social

resolver directamente

problemas

necesidades del grupo. (METAS)

Indicadores de proceso/producto. Relacionados con el inmediato plazo y las
contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos
establecidos en cada objetivo especfico del proyecto social. (ACCIONES CLAVE).

VARIABLES: En su forma ms simple, se entiende por variables las caractersticas,

cualidades, elementos o componentes de una unidad de anlisis, las cuales pueden
modificarse o variar en el tiempo.

La variable o caracterstica vara de caso a caso; es decir, entre diferentes unidades u

objetos considerados.

Variables estticas. Por ejemplo el grado de autogestin de las comunidades rurales en

dos zonas de amortiguamiento o reservas naturales diferentes, es diferente entre ellas.

Segundo, la variable o caracterstica vara en un mismo objeto o unidad de anlisis. Son, al

menos, dos dimensiones de la misma variable:Variables dinmicas. Por ejemplo, el grado o
nivel de capacitacin de los habitantes de una misma reserva natural, despus de un
tiempo determinado.

Una vez hechas todas las diferentes aclaraciones y anlisis de las variables, (parmetros de
evaluacin), se puede entrar de lleno a establecer los indicadores (patrones de evaluacin)
del comportamiento de cada variable formulada.

INDICADORES: Metodolgicamente, cada uno de los objetivos, independiente del nivel de

planificacin a que pertenezca, debe ser compuesto en variables relevantes, y a cada
variable se le debe formular al menos un indicador; dando origen as a la triloga bsica
para la construccin de cualquier indicador.

Ejemplo: La variable hacinamiento, inmediatamente se relaciona al menos con tasas de

hacinamiento (%), Nro. De personas por metro cuadrado construido y/o Nro. De familias
por unidad construida.

Los indicadores pueden ser:

a)

Globales: Ejemplo calidad de agua ( que es el prroducto de diferentes acciones

relacionadas, ya que depende del manejo de la cobertura, el uso y manejo del
suelo, el comportamiento hidrolgico, contaminacin fsico-qumica, etc), estos
indicadores pueden resultar en un alto costo y difcil de monitorear. Los indicadores
globales no se usan para tomar decisiones de diseos o acciones especificas, sirven
para aspectos estratgicos y decisiones generales.

b)

Indicadores Claves: Son aquellos que expresan el efecto principal y que permiten
evaluar el impacto bsico del proyecto. Pudiendo ser:

indicadores de presiones sobre el medio ambiente (ejemplo areas con conflicto de

uso del suelo),

indicadores de estado del medio ambiente: ejemplo: clases de suelo o clasificacin

agrolgica de los suelos, deforestacin de reas, contaminacin de las aguas.

indicadores de respuesta sobre el medio ambiente y de progreso hacia la

sostenibilidad, ejemplo: reduccin de la erosin hdrica a nivel de parcela por la
aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.

Foto 9.
Expansin de la
frontera agrcola,
deforestacin de
reas de bosque
para convertirlos en
reas de granos
bsicos (PDAChijchipanic, La Paz,
BOLIVIA).

CARACTERISTICAS Y ASPECTOS DE MANEJO DE LOS INDICADORES

Medibles y fciles de cuantificar

Tangibles

Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas econmicos y

sociales

La recoleccin de datos debe ser fcil y de bajo costo

Adecuados al nivel de agregacin del sistema bajo anlisis

Posibles de involucrar a la poblacin local

Realistas y alcanzables

Deben especificar un solo resultado medible por lograr

Especficos y cuantitativos

Practicos y claros

Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo

Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad

Deben ser sensibles a los cambios del sistema

Ser confiables

Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto

Ser eficientes para lograr que la informacin obtenida para su uso justifique el costo
econmico y el tiempo incurrido en su recoleccin

Ser especficos en el sentido de basarse en la informacin disponible en el medio de

trabajo

Ser sencillos para permitir recoger rpidamente los datos y a bajo costo.

AMBITOSY SELECCION DE INDICADORES

COBERTURA ESPACIAL
REGIONES
CUENCAS
SUBCUENCAS
MICROCUENCAS
PARCELAS
COMUNIDADES
MUNICIPIOS
FAMILIAS

A NIVEL DE VARIABLES
DETERMINANTES
FISICAS
BIOLOGICAS
SUBCUENCAS
SOCIALES
ECONOMICAS
AMBIENTALES

A NIVEL DE LOS COMPONENTES O

ACTIVIDADES DEL PROYECTO
ORGANIZACION Y PARTICIPACION
CAPACITACION
EXTENSION Y ASISTENCIA TECNICA
INCENTIVOS
EDUCACION AMBIENTAL

UTILIDAD DE LOS INDICADORES SELECCIONADOS PARA UNA LINEA BASE

Monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes

estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el proyecto.

Obtener datos e informacin para tomar decisiones orientadas a intensificar y

fortalecerla a determinadas actividades para asegurar los productos esperados del
Proyecto.

Obtener informacin para respaldar la continuidad del Proyecto, promover su

retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir
a diferentes niveles la importancia de las actividades.

Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del

proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades.

Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para la gestin y

formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto.

Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto.

Reconocer, evaluar y difundir xitos y lecciones aprendidas o avances del

proyecto ante el organismo financiero, supervisin, poblacin y autoridades

PLANIFICACIN PARA EL MANEJODECUENCAS

5.1

Que es un plan de manejo de cuencas.

Un proceso importante al inicio de la planificacin es identificar el objetivo del manejo de la

cuenca, subcuenca o micro cuenca. Esta informacin se obtiene del diagnstico.

La efectividad de la planificacin como proceso es amplia y diversa, se han elaborado

planes de manejo para diferentes propsitos, con diversos enfoques, componentes y
necesidades de recursos, muchos han involucrado grandes reas y el detalle del diseo a
veces no ha logrado ser muy especfico. El proceso tradicional ha sido normativo,
ordenador, bajo criterios tcnicos y con poca base social.

Los planes de manejo de cuencas en el contexto global, se conceptualizan

como "instrumentos directrices para ordenar las acciones que requiere una
cuenca hidrogrfica, para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales".
El diseo del plan de manejo de cuencas, requiere de una formulacin
tcnica, enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y finalmente
el proceso tcnico y social para definir las actividades.

El enfoque metodolgico, debe expresar la visin prospectiva para solucionar los

problemas, el equipo de trabajo interdisciplinario y de participantes locales, debe
integrar y correlacionar la informacin con el

conocimiento de la realidad. La

formulacin tcnica consiste en desarrollar el paso de un modelo de estado al modelo de

soluciones, este paso es estratgico y orienta las decisiones tcnicas del planificador,
considerando:

Gestin administrativa, bajo una eficiente organizacin que permita el ordenamiento

territorial e institucional para apoyar las acciones del plan.

Visin integral, involucrando a todos los sectores y actores.

El plan debe ser nico, no habr duplicidad ni competencia.

Carcter dinmico y continuo.

Proyectivo, para establecer logros en plazos diferentes.

Horizonte definido en funcin de demanda, oferta, tiempo.

Modelos

tpicos;

aprovechamiento.

proteccin,

conservacin,

rehabilitacin,

uso

mltiple,

Consideraciones para definir programas, planes y proyectos de manejo de cuencas,

subcuencas o micro cuencas.

La persona que usa los trminos asociados a las diferentes orientaciones sealadas en
este tema debe tener claro cules son sus implicaciones. Debe adems saber cules son
los objetivos al planificar acciones de manejo de cuencas, subcuencas o micro cuencas.

Las polmicas que surgen al tratar de definir el tema de cuencas se refieren:

Al nfasis que se da a la ejecucin de acciones directas versus la ejecucin de

acciones indirectas que se deben realizar como parte de los procesos de gestin
para el desarrollo de la cuenca. Lo importante es que exista un balance entre
ambas de tal manera que las acciones indirectas permitan que se lleven a cabo las
acciones directas (por ejemplo capacitar agricultores (as) y otorgarles crditos para
que incorporen prcticas agroforestales o de conservacin de suelos).

A la forma como se plantea la ejecucin de las acciones de manejo de cuencas.

Es distinto si se planifica ejecutar algunas acciones de manejo de cuencas en
forma aislada o si stas se harn en forma coordinada con acciones de
aprovechamiento de los recursos de la cuenca. Por ejemplo no es lo mismo evaluar
acciones de control de erosin en forma aislada, que hacerlo para proteger un
embalse que est siendo construido aguas abajo, o de aplicar uso racional de
agroqumicos sin relacionar la produccin versus la contaminacin de aguas y su
aprovechamiento para uso poblacional. En los primeros casos slo se hacen
acciones de proteccin mientras que en el segundo se combinan acciones
productivas con acciones conservacionistas.

Al tipo de estrategia con que se piensa ejecutar el plan, programa o proyecto de

manejo de cuencas. Esto depende de la importancia de la cuenca, de la poblacin
que se beneficiara del programa, del tipo de tenencia de la tierra, de la ubicacin
geopoltica y de otros factores relevantes. La participacin de la poblacin, su nivel
socioeconmico, la tenencia de tierras, el clima y caractersticas de la cuenca y
otros aspectos, diferencian el tipo de estrategia a ser aplicado.

Lo importante en el diseo de cualquier programa, plan o proyecto de manejo de cuencas

es equilibrar todas estas opciones. Los expertos en el tema debern ser por lo tanto,
cautos antes de emitir sus opiniones en

las discusiones sobre definiciones de

aprovechamiento, manejo, ordenamiento etc., de cuencas. Deben abordar el tema desde

una perspectiva que les permita percibir las variadas tendencias descritas con el fin de
tener capacidad para integrar y sintetizar dichas tendencias con algn calificativo hasta
que se adopte una definicin consensual para la zona, regin o pas.

Desde el punto de vista tcnico toda accin de manejo de cuencas se hace con fines de
tener un impacto ambiental positivo. Desde este punto de vista no se podra hablar de
estudiar los impactos ambientales negativos de un proyecto de manejo de cuencas a no
ser que se haga un estudio de los efectos colaterales negativos originados al aplicar una
medida de proteccin, conservacin o preservacin. Por ejemplo al tratar de construir
represas para controlar inundaciones se generan impactos no deseados en otros recursos.

Al evaluar econmicamente algn programa, plan o proyecto de manejo de cuencas se

debe disponer de una lista completa de los proyectos, actividades, prcticas y tareas que
lo forman, tanto de accin directa como de accin indirecta, as como otro listado completo
de los programas de aprovechamiento que podra beneficiar. La tarea mayor de evaluacin
consiste sin embargo en determinar los costos de las acciones de manejo (asociados
a sistemas de aprovechamiento), buscando seleccionar las de costo mnimo y mayor
efectividad. Esto implica que adems se conozca el resultado que cada prctica tiene de
controlar los efectos negativos.

Disponiendo de costos unitarios y efectos unitarios para cada una de las actividades,
prcticas o tareas de

manejo de cuencas podran compararse con los beneficios que

causan o causarn a los sistemas de produccin, obras construidas o por construirse y en

general con cualquier uso actual o futuro de la cuenca o recursos provenientes de la
misma.

En los ltimos aos se ha indicado que la planificacin participativa es clave para facilitar el
diseo de los planes de manejo, sin embargo muchas veces este proceso de participacin
no es tan fcil lograrlo con eficiencia, a veces la participacin no es fuerte desde el inicio,
por tal razn deben descubrirse a tiempo las limitantes y debilidades, a continuacin se
sealan posibles razones:

VARIAS MICROCUENCAS
SE TOMA PRIORIDAD

PLAN GLOBAL(maestro,
general, de cuenca)

COMUNIDAD

BOSQUE

FINCA
SE PLANIFICA PARA
UNA MICROCUENCA

5.2

RIO DE UNA SUBCUENCA

Para la sistematizacin de informacin se utilizarn los mtodos de georeferenciacin y anlisis

especial de datos biofsicos y socieconmicos, adems se organizarn bancos de datos complementarios.
Para las consultas se utilizarn mtodos participativos, promoviendo la intervencin de decisores y
responsables de la planificacin sectorial nacional. Para los beneficiarios o poblacin involucrada
en la regin se utilizarn talleres o reuniones para informar del proceso y conocer sus opiniones
e intereses.
En el proceso de ordenamiento territorial se emplearn los criterios de planificacin estratgica,
desarrollo integral y autosostenible.
En el proceso de zonificacin del uso de la tierra se emplearn los criterios de desarrollo sostenible,
capacidad agroecolgica, uso apropiado de la tierra a nivel de sistema y a nivel de finca. La base
biofsica de caractersticas, cualidades y grados de desarrollo de la tierra deben compatibilizarse
con factores crticos como; rentabilidad, productividad, mercado, valor agregado, comercializacin
y patrones socio culturales.

Metodologa

de

planificacin

integral, concertacin, procesos

participativos.

Una de las preocupaciones de quienes tienen la responsabilidad de conducir y lograr el

plan de manejo de la cuenca o de una micro cuenca, es el de lograr un resultado viable,
factible y sobre todo que se pueda implementar, todo expuesto y desarrollado con base en el
inters y decisin de los actores locales y de sus organizaciones.

La metodologa de planificacin integral hace ms compleja y difcil esta tarea, por cuanto
no slo se abordan los problemas asociados con los recursos naturales, sino con el propio
desarrollo econmico y social. La clave del xito en todo caso estar en una buena
conduccin de los actores participantes, en el desarrollo de un enfoque claro, con objetivos
bien definidos y propsitos realizables en los diferentes horizontes de la planificacin.

Por esta razn, durante las diferentes etapas y desde el inicio, es imprescindible que tanto
las organizaciones locales, las instituciones y las entidades comprometidas en los objetivos
de un plan de manejo, deben incorporarse e integrarse en forma representativa, con
equidad de gnero e igualdad de responsabilidades y derechos, slo as ser posible
lograr la concertacin necesaria para satisfacer las demandas y expectativas de la
cuenca o micro cuenca. Un ente o medio promotor debe ser identificado para apoyar y
catalizar el proceso, segn los casos este puede ser un ente estatal, municipal, comunitario
o de otras organizaciones.

Desde luego que la participacin debe ser un proceso cuidadosamente conducido, al inicio
probablemente se requiera de un gran esfuerzo facilitador o coordinador, para luego actuar
como apoyo a las diferentes necesidades que se presenten. En el mediano y largo plazo,
esta funcin promotora adquirir un rol menos protagnico hasta que las comunidades y
organizaciones de las micro cuencas adquieran una capacidad de autogestin y de
sostenibilidad.

Uno de los aspectos crticos en cuencas o micro cuencas, es la concertacin de intereses

y necesidades de

los actores locales, de las organizaciones y de las instituciones

presentes.Axel Dourojeanni (CEPAL) propone un mecanismo de concertacin, que desde

luego es una instancia, posible de ajustarse a las caractersticas de los conflictos y
problemas a resolver.

En la mesa de concertacin cada parte expone su caso o situacin y mediante el dilogo

se busca la solucin que satisface los intereses de cada una de las partes. A veces este
proceso requiere de un acompaamiento tcnico o legal para respaldar la decisin o para
convencer sobre un planteamiento especfico.

La concertacin tambin promueve la aceptacin de responsabilidades y el reconocimiento

de compromisos (para evitar contaminar o porque reconocer la reforestacin etc.).

La mejor prctica para valorar el cumplimiento de las medidas concertadas, es la

concientizacin y sensibilizacin de los actores comprometidos, stos resultan mejor que
cualquier restriccin o sanciones.
La concertacin debe visualizar donde est el punto de inters y beneficio de ambas
partes, de lo contrario existir el riesgo que se acepte una propuesta pero nunca se llegue a
cumplir, aun cuando existan medidas para lograr el cumplimiento.

Algunas recomendaciones para lograr la participacin de los actores locales (comunidades

y organizaciones), se resumen a continuacin:

a) La participacin adquiere importancia para los actores locales cuando existe una motivacin, finalidad
concreta de beneficios o ventajas.
b) La participacin es un proceso que puede incrementarse con los resultados y logros.
c) La participacin debe ser desde el inicio del proceso
d) La participacin debe de ser activa. responsable y con derechos claramentes establecidos.
e) La equidad de gnero y representatividad de los diferentes actores locales es fundamental.
f) La participacin de los representantes, debe tener suficiente respaldo de quienes representa.
g) El representante que participa, debe comunicar e informar de los avances y compromisos en forma
adecuada a sus organizaciones.
h) La participacin de actores externos es viable toda vez que haya el fundamento necesario.

5.3

El inters y prioridades de los participantes en manejo de cuencas.

Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de las cuencas, es la

determinacin de

prioridades. Mediante este proceso, a la cuenca se le divide

previamente en unidades geogrficas menores de subcuencas y micro cuencas, para con

base en ellas y con informacin especfica para determinar prioridades, se seleccionen las
reas de intervencin. Generalmente son muchos los problemas a resolver y no siempre
se disponen de los medios y recursos para enfrentar las soluciones, tambin a veces no es
factible implementar todas las acciones en forma paralela. Por esta razn se deben aplicar
mtodos y procedimientos para valorar la importancia e indicar cules son los problemas
urgentes "que tienen prioridad" por resolver.

Los mtodos disponibles y aplicados frecuentemente relacionan los problemas con

ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social o econmica. La aplicacin de
estas

metodologas

es

realizada

por

especialistas

integrados

en

un

equipo

multidisciplinario. Las determinaciones de prioridades requieren fundamentalmente de:

Definicin de los objetivos de la determinacin de prioridades.

Integracin de un equipo multidisciplinario y participacin de actores.
Seleccin del mtodo (considerar objetivos e informacin necesaria).
Identificacin de los parmetros de anlisis.
Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los parmetros.
Valuacin de parmetros.
Ajustes por reas de influencia y condiciones especiales.
Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades.

La nueva percepcin de las prioridades tiene un contexto social determinante y parte de

las necesidades sentidas y urgentes de la poblacin. A los mtodos convencionales se
ajustan indicaciones o se integran las decisiones de los agricultores, usuarios de los
recursos, comunidad u organizaciones. Se seala un marco directriz para cumplir con
todos los propsitos en forma escalonada y manejar las oportunidades con mejor
eficiencia. La determinacin de prioridades es as mismo una indicacin bsica para la
toma de decisiones, los planificadores y ejecutores tienen en ella la orientacin sobre qu
aspectos trabajar en primer lugar y debidamente sustentado.

El Inters de los agricultores, la comunidad y de las instituciones.

Las tomas de decisiones en el manejo de cuencas o micro cuencas, deben contemplar

diversos intereses. En cada cuenca o micro cuenca ser diferente, pero deben considerarse
bsicamente que piensan y que motivaciones tienen los agricultores, la comunidad y las
instituciones, esta clarificacin debe contemplar la armonizacin y concertacin de
intereses.

As en el manejo de cuencas o micro cuencas, cada uno de los actores tiene sus
intereses, por ejemplo los

agricultores generalmente pueden estar interesados en:

incrementar sus rendimientos en la produccin agropecuaria, lograr mejores precios,

resultados rpidos, bajos intereses en el crdito, bajar costos de produccin, cultivar toda su
extensin de terreno, lograr tenencia de la tierra, aplicar las tcnicas ms sencillas,
intensificar el uso de la tierra. En el mismo sentido la comunidad puede estar interesada
en: tener el mejor servicio de agua potable en cantidad y calidad, menor contaminacin del
ambiente (quemas y agroqumicos), hidroelectricidad al menor costo, productos alimenticios
a menor precio, productos del bosque de buena calidad y a bajo precio, lugares de
esparcimiento o recreacin, proteccin contra inundaciones, etc (ver uadro 4).

De otro lado las instituciones esperan: adopcin de tecnologas, control de la presin social
sobre los recursos naturales, organizacin de la comunidad y agricultores para adopcin
de los proyectos, concientizacin sobre la conservacin ambiental, mayores ingresos por
divisas de la actividad agropecuaria, etc.

Esta diferencia de intereses no debe representar un problema, es necesario concertar

intereses y definir acciones integradas que permitan desarrollar actividades globalizantes
de oportunidades flexibles para lograr resultados favorables a todos los actores. Esta
discusin debe contemplarse previamente al diseo y formulacin de los planes de manejo
de cuencas o acciones de intervencin.
Cuadro N.-4

Algunas prioridades de los pobladores de las

cuencas o micro cuencas

Prioridades

Interesados

Mejorar la produccin

Agricultores

Aumentar los ingresos

Agricultores, ganaderos

Disponibilidad de agua

Agricultores, ganaderos, poblacin urbana, regantes,

piscicultores
Agricultores, ganaderos

Mejoramiento de
caminos
Mejoramiento de
carreteras
Disponibilidad de
semillas
Pastos permanentes

Poblacin en general, comerciantes, empresarios de

transportes
Agricultores
Ganaderos

Educacin para sus

hijos
Capacitacin

Poblacin en general
Agricultores, ganaderos, reforestadores

Tener viveros forestales

Reforestadores

Crdito

Agricultores, reforestadores

Mercado seguro

Agricultores, ganaderos

Controlar la erosin

Agricultores, hidroenerga

Mejorar la calidad del

agua
Energa o luz elctrica

Poblacin urbana, piscicultores, regantes

Poblacin rural

Mejora de caminos

Poblacin rural, agricultores.

5.4

Estructura de un plan de manejo de cuencas.

La gestin de manejo de cuencas involucra el desarrollo de diferentes procesos tcnicos

que los especialistas o expertos profesionales deben realizar. En muchos casos los
documentos de consultas no son suficientemente explicativos para lograr una rpida y
eficiente elaboracin de propuestas tcnicas y econmicas de planes y

proyectos de

manejo integral de cuencas. Uno de los aspectos bsicos es tener bien claro el enfoque
integral y los conceptos de interdisciplinaridad. Es conveniente disponer de una gua o
lineamientos concretos que

indiquen cmo formular el proyecto, explicando los

diferentes pasos y procedimientos para que el plan o proyecto sea "bancable" y la

gestin pueda lograr sus objetivos. En otros casos fortalecer el cmo desarrollar los
trminos de referencia o ayudar a elaborarlos.

Los especialistas formuladores de planes y proyectos de manejo de cuencas, deben

poseer un buen nivel de referencia del rea de intervencin y as mismo deben conocer
el marco referencial institucional y de las posibles fuentes de financiamiento. En muchos
casos se espera que este proceso sea consultado a un equipo interdisciplinario y con
experiencia en proyectos. En este mdulo se presenta una gua explicativa para que un
equipo formulador de planes y proyectos de manejo de cuencas pueda consultar cada uno
de los diferentes pasos y contenidos, se indicarn algunos mtodos posibles de utilizar,
criterios para tomar decisiones, mecanismos de integracin y alternativas existentes para
estructurar en forma lgica una propuesta de proyecto de manejo integral de cuencas.

Para seguir las explicaciones se deben considerar las bases tcnicas de licitacin, los
reglamentos de operaciones de los fondos de preinversin de las entidades financieras y
de contrapartidas, las polticas financieras y las disposiciones legales vigentes en cada
pas.
Antes de considerar el producto esperado debe asegurarse que existe un nivel de datos e
informacin suficiente para disear el contenido de la propuesta. Generalmente los
estudios previos y antecedentes deben explicar cul es la situacin biofsica, social,
econmica, ambiental e institucional en el rea y su entorno. Es necesario clarificar la
naturaleza de la problemtica, su complejidad, la competencia, el inters real y la necesidad
sentida de resolver los problemas existentes.

Para estructurar el producto final se seguirn los lineamentos tcnicos para

preparacin de proyectos y programas de manejo de cuencas considerados a procesos
de financiamiento. La estructura lgica en detalle considera el siguiente contenido:
I.

RESUMEN EJECUTIVO

a)

Antecedentes

b)

La Problemtica a resolver

c)

Zonas de Intervencin, Regiones y Areas de Influencia

d)

El Plan o Proyecto, sus Caractersticas, Objetivos, Componentes,Actividades, Metas

y Riesgos

e)

El Prestatario, Fuentes de Financiamiento y los Ejecutores

f)

Costo Total del Plan o Proyecto y Requerimiento de Financiamiento

g)

Ejecucin, Implementacin y Monitoreo del Plan o Proyecto

h)

Beneficios y Beneficiarios

i)

Participacin Comunitaria

j)

Contribucin a la Gestin Ambiental de la Cuenca y el Pas

k)

Justificacin del Plan o Proyecto

II.

MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO, LINEA BASE

a)

Los Recursos Naturales y su Importancia en la Economa Nacional

b)

Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales

Polticas sobre el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente

Legislacin ambiental y de recursos naturales

Diagnstico y lnea base de la Cuenca

Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas

Diagnstico biofsico

Diagnstico socioeconmico

Marco legal e institucional

Anlisis de tendencias / pronstico

Marco lgico y sntesis del diagnstico

Indicadores para construir la lnea base de la cuenca

Lnea base, cualitativa y cuantitativa, georeferenciacin

Mtodos para valorar los cambios de la lnea base

Monitoreo de la lnea base

c)

d)

Ordenamiento Territorial y Zonificacin del Uso de la Tierra

Lineamientos para el ordenamiento territorial

Formulacin del ordenamiento territorial

Zonificacin del uso de la tierra

Definicin de subcuencas y micro cuencas prioritarias

Conceptualizacin del Proyecto de Manejo de la cuenca

Sntesis de la Problemtica

Causas vinculadas a la Problemtica

Enfoque para la formulacin del Proyecto

Alternativas de Solucin y su Justificacin

Efectos del Proyecto y la sostenibilidad en el Desarrollo Integral de los

Recursos Naturales Renovables de la Cuenca

III.

EL PROYECTO, OBJETIVOS Y COMPONENTES

a)

Objetivos, Principal y Especficos

b)

Visin integral y estructura del Proyecto

c)

Componentes, Definicin, Descripcin,Actividades y Metas del Proyecto

Transferencia

de

tecnologa

para

el incremento

de

la

produccin

silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra

d)

Manejo forestal y reforestacin

Manejo de recursos hdricos

Manejo y conservacin de suelos y aguas

Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes

Extensin y Educacin Ambiental

Investigacin y estudios complementarios

Fortalecimiento institucional

Beneficios y Beneficiarios

Beneficios

Caractersticas de los beneficiarios directos e indirectos del programa

Descripcin de los tipos de beneficios que recibirn del proyecto y del efecto
distributivo de las inversiones

e)

Participacin Comunitaria

Formas de participacin efectiva de las comunidades y beneficiarios en el

diseo del proyecto

Sostenibilidad de la participacin comunitaria

f)

Esquema Administrativo y Operativo

g)

Propuestas Tecnolgicas, Mtodos de Transferencia y Extensin a nivel de cuencas

h)

Costos del Proyecto

i)

Costo total por componente, actividades y categoras de inversin

Anlisis de costos

Financiamiento

Fuentes de financiamiento. Contrapartida nacional

Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos

IV.

IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO

a)

El Ejecutor

b)

Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores

Mecanismos de coordinacin interinstitucional

Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora

Estrategias y Participacin de los Beneficiarios en la Ejecucin del Proyecto,

especialmente de las Comunidades Bsicas Tradicionales

c)

Incentivos para la Participacin de las Comunidades y de los Beneficiarios en la

Ejecucin del Proyecto

d)

Ejecucin Tcnica de los Componentes del Proyecto

Transferencia

de

tecnologa

para

el incremento

de

la

produccin

silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra.

Manejo forestal y reforestacin

Manejo de recursos hdricos

Manejo y conservacin de suelos y aguas

Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes

Extensin y Educacin Ambiental

Investigacin y estudios complementarios

Fortalecimiento institucional

e)

Cronograma de Actividades e Inversiones, incluyendo los Desembolsos

f)

Mecanismos para la Ejecucin, Supervisin y Evaluacin del Programa, Monitoreo

Ambiental del Proyecto

g)

Planes Operativos Global y Anuales

h)

Sistema Gerencial de Programacin y Seguimiento

i)

Evaluacin de Riesgos y Medidas Correctivas

V.

EL

PRESTATARIO,

EL

ORGANISMO

EJECUTOR

OTRAS

INSTITUCIONES PARTICIPANTES
a)

El prestatario y el Organismo Ejecutor

b)

Otras Instituciones y Organizaciones Participantes

c)

Mecanismos de coordinacin de Convenios Interinstitucionales y Contratos

VI.

ANALISIS DE FACTIBILIDAD

a)

Factibilidad Tcnica

b)

Factibilidad Financiera

c)

Factibilidad Econmica

Beneficios del Proyecto

Rentabilidad econmica del Proyecto

Anlisis de sensibilidad

d)

Factibilidad Legal e Institucional

e)

Justificacin Social

f)

Justificacin Ambiental

5.5

Componentes de un plan de manejo de cuencas.

El objetivo central de este proceso es la definicin especfica de intervencin mediante

soluciones homogneas

y consistentes de un campo disciplinario articulado al

funcionamiento de la cuenca. Se trata de establecer qu aspectos problemticos vamos a

enfrentar, cmo se realizara y cuales son los indicadores de xito. Lo primordial es entender
las necesidades humanas y la capacidad de soporte de la cuenca, si en algn momento
nos hemos respondido para qu sirve la cuenca y cmo suceden las relaciones entre sus
actividades, es muy probable que

no lograremos una respuesta rpida sobre los

componentes. El objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente

interrelacionar los aspectos y factores claves. Los aspectos bsicos para el diseo de
componentes son:
a) Qu se debe conocer antes del proceso de Diseo del Proyecto
b) Cmo utilizar el Marco Lgico
c) La visin integral como base
d) El proceso para desarrollar el enfoque antropocntrico
e) Criterios para dimensionar los tipos de componentes
f) Un esquema bsico y general de componentes
g) Contenido de cada componente

Los factores claves para el diseo de los componentes son:

El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la cuenca y las actividades que
dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica.

Los sistemas de produccin y de conservacin.

Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los

recursos de la cuenca.

El estado de la cuenca, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el

entorno.

Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e

instituciones de la cuenca o que dependen de la cuenca.

Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin.

Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros)

Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los

procesos de toma de decisiones.

Rentabilidad social y econmica

Para lograr una funcionalidad que permita una integracin entre los componentes es
importante ampliar el alcance de los siguientes aspectos claves:
i)

El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la cuenca y las

actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica
y econmica.

Por ejemplo el agua se considera el recurso estratgico e integrador por excelencia y que
en el futuro generar serios conflictos sociales si no se toman medidas urgentes y
adecuadas.

En principio todos los recursos naturales de la cuenca son importantes y cada uno de ellos
es parte de un proceso del desarrollo, sin embargo existe un rol estratgico ambiental o
econmico o social que define la identidad de una cuenca. De acuerdo al potencial y
capacidad, las cuencas pueden distinguirse por el aporte en cantidad y calidad de agua,
produccin de madera, desarrollo de tierras regables, produccin ganadera, produccin
hortcola, servicios ecolgicos, etc. Pero cualquiera que sea el sistema productivo y
conservacionista, siempre tiene una base de integracin.

Existen casos en el cual el recurso hdrico protagoniza la integracin; en otros casos

puede ser un aspecto cultural (organizacin tradicional), produccin de hidroelectricidad y
agricultura, etc.
ii)

Los sistemas de produccin y de conservacin.

Una base importante para disear la intervencin en la cuenca es conocer cmo funciona
la misma y cules son los agentes que movilizan el desarrollo de las actividades. Lo ms
conveniente es diferenciar los sistemas de produccin y conservacin, determinando
tipos, cobertura, intensidad y continuidad. En cada sistema, la finca ser la clula de
anlisis e intervencin para materializar el manejo de cuencas.
iii)

Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de

los recursos de la cuenca.

La respuesta a las necesidades de los actores involucrados en el proceso de manejo de

cuencas es otro pilar para la definicin de componentes, se debe lograr disear lo que la
gente necesita de la manera ms sencilla, con formas participativas, promoviendo la
apropiacin

tecnolgica

adopcin

de

las

alternativas

forestales,

agrcolas,

agronmicas, agroforestales, etc. De esta manera un componente debe tener claridad

en

las

responsabilidades de quienes tomarn las funciones operativas o de

implementacin. Los actores de la cuenca deben tener el conocimiento adecuado de lo

que se desea realizar. Los talleres de consulta, la concertacin y sondeos son
fundamentales para sustentar las decisiones en esta etapa.
iv)

El estado de la cuenca, su capacidad de soporte, vulnerabilidad y limitantes

en el sitio y en el entorno.

El diagnstico debe permitir la interpretacin de lo que est pasando en la cuenca y hacia

dnde se puede

proyectar el comportamiento con plan y sin plan de manejo. Es

conveniente determinar los indicadores que evalen la calidad y cantidad de los recursos,
conocer las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, adems de los aspectos de
vulnerabilidad. En lo posible, definir la capacidad de soporte del recurso, zonas de riesgo o
por lo menos establecer el nivel de intensidad de uso y su sostenibilidad.

Dado que la cuenca es parte de un sistema mayor (regin, zona ecolgica) es importante
conocer los aspectos externos que influyen en la cuenca o qu interacciones existen con
el entorno (comunicacin sociocultural, comercializacin, vialidad, trasvase

de recurso

hdrico, etc.)
v)

Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e

instituciones de la cuenca o que dependen de la cuenca.

El inters de los actores y participantes permitir establecer las modalidades operativas y el

tipo de organizaciones para gestionar y movilizar nuevos recursos y actividades para
complementarse con otras intervenciones en

la cuenca (salud, infraestructura,

educacin, etc). En este sentido, el equipo formulador del proyecto debe establecer tipos
de beneficiarios, instituciones y actores involucrados en el proceso de ejecucin y
seguimiento.
vi)

Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin.

Las organizaciones y entidades pblicas, privadas o comunitarias, tienen en general

diferente experiencia y capacidad, por lo tanto en cualquiera de los componentes deben
tener una clara definicin sobre el cmo asumirn las responsabilidades y cules seran
las necesidades de fortalecimiento. El apoyo en capacitacin,

equipamiento y otros

aspectos son necesarios conocerse para dimensionar el nivel de esfuerzo y las posibilidades
de apoyo por parte del proyecto. De este anlisis se pueden establecer los criterios para
disear la unidad ejecutora del proyecto.

Finalmente los componentes pueden integrar aspectos biofsicos o socioeconmicos,

tcnicos, institucionales, de produccin, de conservacin, capacitacin, extensin,
transferencia de tecnologa o educacin ambiental. En cada proyecto ser relevante un
conjunto de ellos. Lo importante ser que existan interrelaciones o interacciones entre
ellos. Entre los biofsicos destacan aquellos que mejoran la productividad agrcola, forestal
o pecuaria, entre los ambientales estn aquellos que mejoran la calidad del recurso
(agua, suelo); entre los
extensin.

institucionales estn los de capacitacin, investigacin o

En cada caso es posible identificar indicadores o cifras que en forma absoluta o relativa
permitan clarificar

estos factores claves, por ejemplo un cuadro con ndices de

degradacin de los recursos naturales, niveles de produccin y rentabilidad de los cultivos

o actividades, problemas de la poblacin, servicios ecolgicos, etc.

La formulacin del plan o proyecto y los componentes

Para formular el plan o proyecto es necesario conceptuar la "frmula para solucionar los
problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del
hombre habitante de la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere
plantear

una

imagen

objetivo

de

cmo

se

quiere

desarrollar

la

cuenca,

consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en conflicto, vulnerable,

desequilibrio,

degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo

integrado.

La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre
oferta y demanda sobre los recursos, indicadores de degradacin o intensidad de uso,
determinacin de reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e
informacin se plantea el modelo o naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de
proteccin, conservacin, rehabilitacin, recuperacin o manejo, se evalan en este
momento.

Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la

demanda total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no
consuntivo, sta adems de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por
das, meses, ciclos, ao, etc, en forma de litros por da, litros por meses, metros cbicos
por ao, etc. Del mismo modo, se establecera la oferta, a travs de evaluaciones
hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc) determinando volmenes diarios,
mensuales, anuales. Si la oferta

es mayor que la demanda posiblemente la cuenca

requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que la oferta,

posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera de la
capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca.

Otro elemento clave es la vocacin de la cuenca; aqu es necesario considerar los posibles
usos de los recursos y la importancia estratgica ecolgica y socioeconmica.

El recurso estratgico se convierte generalmente en el eje de integracin y sobre el cual se

definen las relaciones e interacciones, en la mayora de las experiencias se ha considerado
al agua como el recurso integrador, sin embargo tambin puede ser el suelo, el bosque, la
biodiversidad, el ambiente, la cultura, etc.

Sin embargo, la principal atencin en esta parte del proceso de planificacin es lograr
una propuesta de integracin para el manejo de los recursos naturales de la cuenca, as los
componentes o actividades globalizantes deben definirse con elementos de interaccin e
interrelacin, con bases tcnicas slidas y que presenten la mejor alternativa. No se
trata de buscar una integracin que no funcione e innecesaria; se trata de buscar
alternativas eficientes que permitan optimizar las intervenciones. En este sentido es clave
determinar cmo funciona la cuenca, cules son sus sistemas operativos y el inters de
los habitantes.

Los componentes no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5 a

7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo:
i)

Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria

y uso apropiado de la tierra.

ii)

Manejo forestal y reforestacin

iii)

Manejo de recursos hdricos

iv)

Manejo y conservacin de suelos y aguas

v)

Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes

vi)

Extensin y Educacin Ambiental

vii)

Manejo y gestin de riesgos

viii)

Investigacin y estudios complementarios

ix)

Fortalecimiento institucional

Las actividades establecern el nivel de intervencin, las metas, productos y resultados. Se

podrn considerar las necesidades y recursos para cada actividad, definiendo la
cantidad y el cronograma respectivo. Lo ms importante de los componentes es que
respondan a las definiciones del diagnstico y resuelvan las causas a los problemas
analizados.

5.6

La evaluacin del impacto ambiental.

Existen diversas fuentes bibliogrficas para utilizar metodolgicamente la aplicacin de

estudios, diagnsticos, evaluaciones, anlisis y alternativas para el monitoreo y control
ambiental. Lo importante es considerar su aplicacin y cumplir con los requerimientos de
las entidades financieras e instituciones normativas de la ejecucin de proyectos y planes.A
continuacin se presentan a manera de referencia los requerimientos para realizar la
evaluacin de impacto ambiental en el manejo de cuenca y los lineamientos tcnicos
respectivos:

Requerimientos tcnicos para realizar el anlisis y evaluacin de impacto ambiental

1.

Introduccin

Objetivos de la evaluacin

El plan por evaluar.

Requisitos externos, nacionales y leyes conexas.

Las gestiones previstas para la ejecucin.

2.

Antecedentes

Organismos e instituciones participantes.

Breve descripcin del plan de manejo.

Situacin actual y cronograma del plan.

Relacin con estudios actuales o pasados.

Proyectos relacionados o adyacentes.

3.

Objetivos y metodologa

Objetivos especficos de la EIA.

Objetivos para la preparacin y el anlisis general del plan.

4.

Area de estudio (incluir un mapa).

Especificar la ubicacin.

5.

Alcance del trabajo :

Describir el plan en detalle.

Destacar las actividades que podran plantear riesgos o causar efectos.

Describir el entorno del rea de estudio

Entorno biofsico.

Caractersticas econmicas, sociales y culturales. Describir las condiciones legales

y normativas.

Determinar los efectos potenciales.

Caracterizar la informacin bsica y otros datos utilizados y tomar nota de su

fiabilidad y deficiencias. Describir los efectos: negativos y positivos, reversibles o
irreversibles, temporarios o duraderos.

Identificar las medidas necesarias para reducir o atenuar los efectos causados.

Cuantificar y asignar valores econmicos y/o financieros a los efectos y a las

medidas atenuantes. Disear estudios para cubrir las brechas de la informacin
requerida, cuando sea necesario.
Describir y analizar las alternativas
*

Describir las alternativas estudiadas por otros.

Identificar las alternativas estudiadas (u otras) que podran conducir al logro

de los objetivos del plan.

Llevar a cabo un anlisis tcnico, econmico y ecolgico comparativo de las

alternativas y el plan propuesto.

Elaborar un plan para mitigar los efectos negativos

*

Incluir los objetivos, los mtodos de ejecucin o implementacin, el programa

de trabajo propuesto y el presupuesto.

Disear un plan de control

*

Elaborar un plan para controlar la aplicacin de medidas atenuantes o

compensatorias y los efectos del proyecto durante la construccin y
operacin, incluido el diseo de estudios bsicos y un clculo de costos.

Identificar los requisitos y necesidades institucionales en relacin con la aplicacin

de las medidas atenuantes y las actividades de control.
Presentar un informe con los siguientes elementos:
*

Sntesis.

Descripcin del plan propuesto.

Descripcin del medio ambiente.

Descripcin de los efectos ambientales significativos.

Anlisis de las alternativas posibles en lugar de la propuesta de plan.

Plan de aplicacin de medidas atenuantes, incluidos los costos.

Plan de control, incluido los costos previstos y el programa de trabajo.

Descripcin del marco institucional, jurdico y de polticas y las necesidades

de cambio, fortalecimiento, reforma, etc., en relacin con las medidas
atenuantes y de control.

Plan de manejo ambiental y necesidades de capacitacin, incluido un clculo

de costos.

Estrategias de participacin popular y entre organismos.

Lista de referencias y recursos. Apndices

Mapas

Documentos tcnicos

6. Composicin requerida del equipo tcnico de trabajo.

7. Plan de trabajo.
La evaluacin del impacto ambiental en el caso de planes de manejo de micro cuencas,
sigue los mismos principios de ajustarse a las normas ambientales de las instituciones
nacionales y de las reglamentaciones locales. En general los municipios y entes similares
locales, tienen reglamentaciones ambientales y por lo tanto los

planes deben

considerarlos. En los procesos de diagnsticos rurales o comunitarios se identifican los

problemas ambientales, para luego ser evaluados y considerados en las propuestas
finales.

5.7

Costos de un plan de manejo de cuencas

Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus
actividades y definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se
elabora en cuadros para poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para
definir un plan de inversin y los desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a
nivel del productor, a travs del sistema finca y de reas sujetas a intervencin, luego se
proceder al anlisis agregado a nivel integral.

5.8

Organismo ejecutor y factibilidad

En todo proceso de planificacin e implementacin de proyectos y planes de manejo de

cuencas es indispensable definir y contar con una unidad ejecutora y una entidad
ejecutora. Esto a sucedido con mayor frecuencia en grandes cuencas, llegando a propiciar
las Autoridades de Cuencas.

La unidad ejecutora es la instancia que asume la responsabilidad administrativa y

supervisora de parte de la institucin gubernamental, ella se forma desde que se
adelantan los proceso de planificacin y negociaciones con las entidades financieras. Esta
Unidad tiene la responsabilidad de organizar los procesos de licitacin, implementacin y
de monitoreo. Las entidades ejecutoras, que tradicionalmente fueron unidades del
gobierno o administracin del estado, son las instancias que operan e implementan el
proyecto o plan, en los ltimos aos esta instancia ha sido asumida por empresas privadas.
Para el caso de pequeas cuencas o micro cuencas, posiblemente resulte poco adecuado
organizar una administracin especfica para supervisar la implementacin del plan de
manejo, por esta razn se utilizan los comits de cuenca o formas afines de carcter local y
que se constituyen o establecen de manera participativa.

Tanto la Unidad Ejecutora como los Comits de Cuencas, realizan el importante rol de la
gestin. La mayor experiencia de esta gestin se ha realizado en funcin del manejo o
administracin del agua.

5.9

Financiamiento del plan.

Una vez formulado el plan se debe continuar con la gestin para obtener el financiamiento,
los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber desarrollado todo un
proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para que la
sustentacin del plan desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad de
lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos.

Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todas los requerimientos de las
entidades financieras y puedan respaldar con xito la gestin de aprobacin del plan.
Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo
general a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay
que preparar y dirigir a los futuros decisores y responsables de la gestin para que
adquieran las destrezas, conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes
organismos donantes o financieros.

La determinacin econmica de costo del plan, debe compatibilizar el nivel de inversiones

con los beneficios proyectados, maximizando el impacto al ms corto plazo posible. Se
recomienda que esta capacidad de gestin, permita la conduccin y seguimiento al
proyecto mas all del perodo de financiamiento.

La expectativa es lograr que la comunidad organizada u otra instancia similar adopte el

plan y genere la autosostenibilidad de la implementacin del manejo de cuencas.

Financiamiento y movilizacin de recursos

Entre los procesos claves y determinantes de una eficiente gestin de proyectos de

manejo de cuencas, se ha considerado como ms importante la obtencin de recursos
para hacer realidad el proceso de planificacin y as lograr la satisfaccin de los
beneficiarios y de los propios formuladores y responsables de la gestin de proyectos.

Aunque en este captulo se presentarn los aspectos relacionados al financiamiento y

movilizacin de recursos econmicos, se plantean algunas consideraciones bsicas de
cmo lograr recursos tcnicos, humanos, fsicos, naturales, financieros, econmicos,
sociales, ya existentes en los mbitos de gestin y los nuevos recursos que se pueden
lograr para el manejo de cuencas.

La experiencia en la formulacin y gestin de proyectos en manejo de cuencas,

requiere haber aplicado adecuadamente las normas tcnicas solicitadas por el donante,
cooperante o fuente, tener un respaldo poltico y social desde las comunidades hasta los
decisores y sobre todo tener un medio permanente de contactos y seguimiento de un
profesional o entidad de reconocido prestigio en el medio de la gestin.

Existen muchos casos de proyectos bien formulados tcnicamente, pero que nunca se
lograron implementar, se encuentran en los archivos y bibliotecas, esto naturalmente deja sin
posibilidades concretas a las comunidades o beneficiarios para solucionar sus problemas,
que poco a poco pierden inters y credibilidad en la gestin de proyectos. Esta reflexin
podra tener diversas interpretaciones sobre las debilidades y limitantes gerenciales en los
proyectos de manejo de cuencas, sin embargo existe una interrogante elemental sobre,
que es lo que el cooperante o donante esperara ver en una propuesta?, debemos tener
el dominio suficiente para superar esta pregunta, otro aspecto sera, asegurarse de haber
empleado los criterios y mtodos apropiados para este tipo de proyectos, considerando el
tratamiento que reciben en las diferentes agencias o entidades financieras.

En una cuenca, subcuenca o micro cuenca, ya existen inversiones por medio

de proyectos diversos (Gobierno, ONGs, Organizaciones locales) o por
asignaciones de partidas presupuestarias del gobierno central, aunque muy
pocas veces stas son aplicadas a los problemas ambientales o de recursos
naturales, pueden integrar propuestas de desarrollo integral. El proceso de
gestin debe integrar estos recursos y oportunidades en la implementacin de
proyectos de cuencas.

Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de
financiamiento. Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua,
aporte de municipios, gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente
el soporte nacional, local e internacional. Luego se establecen las responsabilidades
de acuerdo a la capacidad de pago o respaldo.

La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas para el

manejo integral de la cuenca, pueden lograr y alcanzar una situacin de autosostenimiento
financiero, a travs de aportes gubernamentales, cobro de servicios y beneficios por el uso
de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector privado y

comunitario, y la

recuperacin de costos del financiamiento externo.

a)

La factibilidad financiera se realizar en base a:

i)

La sustentabilidad de las actividades, evaluando las posibilidades de

recuperacin de costos,

tanto de inversin, como de operacin y

mantenimiento; para cada una de las actividades del Proyecto; considerando

los aportes presupuestarios del estado o combinacin de stas y otras
fuentes.
ii)

La posibilidad y capacidad real del gobierno para proveer los recursos de

contrapartida necesarios, para la ejecucin del Programa; y a que sea
factible que los montos de prstamo no constituyan un compromiso excesivo
para el pas.

b)

Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia

ejecutora, y del Proyecto en su conjunto. Se presentarn en forma agregada y
desagregada, desglosndose por componentes y por aos, y sern valorados a
precios de mercado.

Luego se calcula la viabilidad financiera del Programa, de las entidades participantes

y su rentabilidad a precios de mercado, mediante indicadores tales como la tasa
interna de retorno (TIR), valor presente neto (VPN); tanto a nivel de beneficiarios
como del Proyecto.

5.10 Beneficios y beneficiarios del plan de manejo.

Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo
plazo, los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben
clarificarse cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e
importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en
las partes bajas, fuera de la cuenca, etc. Cada componente debe definir cuales sern los
beneficios, ecolgicos, sociales y econmicos.

Tambin se describir detalladamente quienes sern los beneficiarios directos e indirectos,

a nivel de finca, en la cuenca o fuera de la cuenca, se indicar la forma en que recibirn los
beneficios y cual ser la participacin en el proceso. La participacin comunitaria debe
asegurarse durante la elaboracin del proyecto y durante la ejecucin.

Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la
claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la
cuenca.Tambin permitir promover la integracin y participacin de todos los actores,
responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de
las cuencas, para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores,
sobre el mejoramiento ambiental y la sostenibilidad de los RR.NN. logrados mediante
manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas se sealan los siguientes:

Conservacin de Bosques
Divisoria de
la Cuenca
Beneficio a
Nivelde Cuenca
Ordenamiento
Visin Integral

Hidroenerga
Piscicultura
Recreacin
Finca
Ganadera
Identificacinde actores
Reforestacin
Hidroenerga,Agua potable,
Riego, Piscicultura

Parcela
Concertacin
Agricultura de Secano
Disminucin de Costos

Beneficio fuera
de Cuenca

Parcela

Eficiencia

Equilibrio de Intervencin Beneficio a Nivel

de Parcela

Metodologas

Facilidad de
Organizacin,
Coordinacin y
Gestin

Parcela