REVISTA OPER A, VOLUMEN 5 N5

45

las asociaciones de

municipios en colombia:
El marco normativo frente a la realidad institucional
mnica ayala *

No es una simple coincidencia que al

ingresar a la red internet y consultar el trmino asociatividad, cada uno de los apartes que all aparecen tienen que ver con
estrategias para la competitividad, casi
siempre desde el sector privado, en lo relacionado con tomar decisiones para poder sobrevivir y competir ante lo que se
ha denominado las nuevas reglas del
mundo globalizado. Desde esta perspectiva, las personas y sus empresas conforman grandes conglomerados que les
permiten igualarse con otros en diferentes pases y as obtener rentabilidad.
A nivel de lo pblico, en donde los
ciudadanos han decidido ceder parte de
su poder a lo que se ha denominado el
Estado democrtico, la situacin no es
diferente. En la actualidad, los municipios
colombianos se han visto abocados a establecer diferencias para ingresar al mundo
competitivo, puesto que, ante los efectos
estructurales de la apertura econmica,
social, cultural y poltica, deben garanti-

zar la calidad de vida a sus habitantes a

travs de figuras que faciliten la promocin del desarrollo local. Una de ellas, y a
la que ms se han aproximado los municipios en nuestro pas, es la asociatividad.
Se apela a este tipo de estrategias porque legalmente los municipios en Colombia se han tratado de forma idntica en
cuanto a las funciones que han de cumplir en sectores como salud, educacin,
vivienda, trabajo, infraestructura vial, entre otros no menos importantes. A esto
se suma la falta de capacidad econmica
de sus habitantes para asumir sus obligaciones tributarias, una de las principales
fuentes de financiacin municipal; la desconfianza que el ciudadano del comn arguye cuando a la administracin pblica
se refiere y las insistentes condiciones de
violencia presentes en gran parte del territorio nacional. Frente a esta situacin,
nuestro Estado ha dado origen una legislacin un tanto dispersa, pero que ha sido
calificada como ventajosa por la comuni-

Administradora Pblica de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). Exdirectora del departamento de Desarrollo, Gestin y Modernizacin Municipal de la Federacin Colombiana de Municipios.
Consultora de la Federacin Colombiana de Municipios.

Captulo 1

46

dad internacional, en cuanto promueve la

iniciativa y conformacin de asociaciones
municipales como medio para dar respuesta a las particularidades regionales y conducir verdaderos procesos de desarrollo
territorial.
1. LAS ASOCIACIONES

tante de los intereses municipales, distritales y de asociaciones de municipios de

Colombia. Las asociaciones de municipios en nuestro pas han surgido en torno a varias necesidades identificadas por
los gobernantes locales, y en general, por
sus comunidades, convirtindolas en algo
ms que simples proveedoras de servicios.

DE GOBIERNOS LOCALES.
LA PERSPECTIVA POLTICA

2. MARCO NORMATIVO DE LAS

NACIONAL E INTERNACIONAL

ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
EN COLOMBIA

Al hablar de asociaciones de municipios son varias las connotaciones que se

pueden obtener. Una de estas connotaciones es la de asociaciones de gobiernos locales o AGL, cuyo contexto y campo de
actuacin estn determinados por su accin poltica en torno a la defensa de los
municipios de un pas. Teniendo en cuenta la perspectiva global, este tipo de organizaciones ha logrado consolidarse
como pares internacionales y representantes vlidos ante diversos escenarios de
discusin poltica y tcnica del desarrollo municipal.
En la actualidad, se encuentran en
pleno desarrollo 20 AGL en 12 pases latinoamericanos1. En el caso colombiano,
la Asociacin Nacional de Gobiernos
Locales reconocida tanto por el Estado
como por otros pases, es la Federacin
Colombiana de Municipios (FCM), que
desde hace 16 aos acta como represen-

Para el caso colombiano, nuestras asociaciones de municipios han tenido orgenes tan diversos como diversa es nuestra
cultura y geografa, por lo que se hizo necesario crear un marco normativo comn
que les permitiera desenvolverse. En 1976,
a travs del Decreto 1390, el gobierno nacional defini las asociaciones de municipios como ...entidades administrativas
descentralizadas de derecho pblico del orden intermunicipal, con personera jurdica
y patrimonio propios e independientes de los
municipios que las integran, se rigen por sus
propios estatutos y gozan de los mismos
derechos acordados por la ley a los municipios. Por su parte, la Ley 136/94 se refiere a ellas como ... entidades administrativas
de derecho pblico, con personera jurdica
y patrimonio propio e independiente de los
entes que las conforman; se rigen por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de

1
Ver Documento de la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales FLACMA, 2005. El asociativismo municipal en Amrica Latina, Quito.

47

su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por

la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Las variaciones de estas dos nicas
definiciones legales de lo que debe entenderse por una asociacin de municipios
son pocas y bastante sutiles. En el decreto
1390 se describen como entidades descentralizadas de derecho pblico y del orden
intermunicipal, mientras que la Ley 136
de 1994 las considera simplemente como
entidades administrativas de derecho pblico. Esta primera diferencia corrige el
hecho de que no se trata de entes descentralizados, en tanto que, si bien su creacin es concertada por los municipios que
as lo han decidido y ellos ceden el cumplimiento de algunas de sus competencias,
esa cesin no significa que la responsabilidad residir definitivamente en la asociacin, esta ltima suscribe un contrato
con el municipio, pero l sigue siendo el
directo responsable de la provisin del servicio, quien busca una figura concertada
de desarrollo, creada con otros municipios,
para cumplir con este fin en condiciones
ms ventajosas para todos sus miembros.
El decreto 1390 defina a las asociaciones como entidades del orden intermunicipal, sin embargo, nuestra legislacin
no reconoce dicho orden como un nivel
de tipo territorial, pues los existentes son
el nivel nacional, departamental y municipal. Esta situacin se corrige en la Ley
136 al denominarlas ms bien como entes

administrativos, compuestos por varios

entes territoriales llamados municipios.
Al contrario del Rgimen Municipal
vigente, el Decreto 1390 establece finalidades especficas a las asociaciones, en las
que su objeto ser un(os) determinado(s)
servicio(s) y la realizacin de actividades
de planeacin, financiacin y ejecucin
de obras, entre otros. Quedan facultadas
para planear integralmente la regin que
comprenda sus municipios, obligar a estos ltimos a cooperar por el desarrollo
de programas y obras de inters regional,
siempre sujetos al plan integral de desarrollo de la regin. Pueden prever reglamentos o procedimientos que aseguren
la intervencin de los beneficiarios, similares a los que rigen para la contribucin de valorizacin e incluso establecer
intereses de mora, entre otras facultades.
En definitiva, mediante el Decreto 1390,
se entienden como otro ente territorial
que puede obligar a sus socios mediante
un plan denominado integral de desarrollo regional. En este aspecto la Ley 136
nicamente las equipara a los municipios
en su definicin, pero no especifica facultades ni condiciones claras para ellas.
Dentro de este marco legal, es posible que brinden servicios desde la administracin de servicios de salud, vivienda,
transporte, construccin y mantenimiento de infraestructura vial hasta la prestacin del servicio de bomberos (Ley 322
de 1996). Estas actividades se han llevado
a cabo normalmente a travs de procesos
de contratacin de servicios entre los mu-

Captulo 1

48

nicipios y las asociaciones. Pero falta analizar un aspecto importante. En general el

estado colombiano y en particular los municipios comenzaron a experimentar decrecimientos en sus presupuestos, y por
lo tanto, en su capacidad operativa. Varias fueron las razones que condujeron a
esta situacin: los factores de violencia generalizada en nuestras regiones, el fenmeno acrecentado de la corrupcin y la
coincidencia con procesos de apertura econmica como respuesta a la globalizacin
ante procesos regionales apenas en crecimiento, entre otros.
2.1. Ante los problemas fiscales
municipales una luz en el camino:
las asociaciones de municipios
En el ao 2000 se expidi la Ley 617,
mediante la cual se reforma parcialmente
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421
de 1993, se dictan otras normas tendientes
a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto
pblico nacional. All se establecen lmites en los gastos de los entes territoriales y
varias posibilidades para disminuirlos,
entre ellas, la figura de las asociaciones de
municipios. De esta forma, es posible recurrir a las asociaciones para realizar actividades relacionadas con la prestacin de
servicios e incluso actividades de carcter
administrativo, bajo el supuesto de que los
gastos para la entidad territorial disminu-

yan y se incremente la calidad del servicio. Esta estrategia debe incluirse en los
planes de desempeo que circunscriban los
entes territoriales en caso de superar los
lmites impuestos por la ley.
Bajo este marco normativo, la asociacin de municipios significa un costo
menor, mayor calidad en el servicio y
mayores posibilidades de sostenibilidad de
la estrategia. Para garantizar este procedimiento, las asociaciones contratan directamente con los municipios los servicios
que estuvieren en capacidad de brindar,
siempre teniendo en cuenta los principios
de economa, calidad y sostenibilidad. De
esta forma, se despliega todo un portafolio de servicios a sus asociados que comprende acciones de asesora jurdica;
asesora y asistencia administrativa; capacitacin de funcionarios y desarrollo institucional de los municipios asociados; estudios
de preinversin, ejecucin e interventora
de proyectos (viales, agrcolas, ordenamiento territorial, entre otros); planeacin subregional; gestin y ejecucin de proyectos
en reas ambientales y de desarrollo social; prestacin o apoyo en la prestacin
de servicios pblicos, entre otros.
Lo que en realidad resulta interesante es que, adems de los servicios aqu enumerados, las asociaciones empiezan a
apersonarse de procesos completos de reconciliacin, rehabilitacin social y desarrollo regional; entran a intervenir como
entidades neutrales que buscan optimizar
la calidad de vida de los ciudadanos afectados por circunstancias de violencia so-

49

cial, econmica, poltica y cultural; llegando a ser el punto de atencin de los organismos internacionales, pues se
constituyen en entidades ideales para trabajar reas de difcil trayectoria por sus
condiciones de violencia armada, cultivos
ilcitos, entre otros.
2.2. La coyuntura hacia un Estado
democrtico
El 7 de agosto de 2002 se posesion
como Presidente de la Repblica el seor
lvaro Uribe Vlez, elegido por su propuesta de manifiesto democrtico resumida en 100 puntos. El seor Presidente toca
especficamente el tema de las asociaciones
entre entes territoriales en cuatro puntos
del documento, pero lo que en realidad crea
tensiones entre la nacin y las asociaciones
viene dado por la iniciativa del gobierno
plasmada en el Decreto 2170 de 2000.
a. La piedra en el zapato:
el Decreto 2170 de 2000

El gobierno colombiano, en aras de

combatir la corrupcin, legisl no precisamente sobre las funciones que las Asociaciones de Municipios abordaran, sino
que las trata de la misma forma que cualquier contratista, ignorando su origen de
pacto entre asociados para provisin de
servicios. El marco normativo sobre la
contratacin del que hace referencia el
Decreto 2170 de 2002, incluye a las asociaciones de municipios dentro de las en-

tidades contratistas sin ningn tipo de distingos.

Surgi aqu la primera piedra en el
zapato, ya que, segn lo argumentaban
varios directores ejecutivos de estas entidades, la razn de ser de las asociaciones
de municipios se haba establecido de forma directa en la provisin de servicios pactados por los municipios que las
constituan. Bajo el nuevo rgimen, tendran que presentarse a procesos de seleccin que dieran como resultado que ellas u
otros agentes estaran en condiciones de
proveer dichos servicios. Si bien se pretenden generar procesos transparentes de contratacin y competencia en igualdad de
condiciones, las asociaciones de municipios
han entrado a competir con cooperativas y
particulares para la provisin de servicios,
contrariando el mismo objetivo de su creacin y recibiendo un tratamiento ajeno de
los municipios que las constituyen.
En relacin con este tema, un estudio de consultora de la Federacin Colombiana de Municipios dice: Aunque
no es claro que tal normatividad les sea
aplicable a las asociaciones de municipios
por estar stas claramente diferenciadas
en el texto de la Ley 80 de 1993 de las
asociaciones creadas por las entidades territoriales que menciona el pargrafo del
art. 2, subsiste an esta interpretacin y
cada vez se generaliza ms su aplicacin,
con lo cual las asociaciones estn enfrentadas a competir an ms con las cooperativas o los particulares y las que no
presentan fortalezas administrativas y fi-

Captulo 1

50

nancieras tendern a desaparecer. Esta situacin no se ha podido remediar con

los esfuerzos y las gestiones adelantadas
por la Federacin Colombiana de Municipios ante el Ministerio del Interior,
quien se ha pronunciado a favor de la interpretacin restrictiva2.
Por esta razn, las asociaciones de
municipios se encuentran negociando con
el gobierno y el Congreso a travs de la
Federacin Colombiana de Municipios,
para que no se desconozcan las garantas
que dichas entidades brindan y por las
cuales fueron creadas.
b. Los puntos de la propuesta
del presidente Uribe

10. El municipio es al ciudadano lo

que la familia es al ser humano. El municipio es el primer encuentro del ciudadano
con el Estado. Defenderemos los municipios, pero se tendrn que ayudar con austeridad y buena administracin. Municipios
vecinos, que en lugar de tener cada uno su
respectiva unidad de asistencia agrcola se
puedan agrupar y disponer de una sola a
travs de un convenio con empresas solidarias de profesionales y tecnlogos. Debe
haber personeras comunes para grupos de
pequeos municipios o ser sustituidas por
la Procuradura Nacional. Explorar todas
las posibilidades de asociacin.
En cuanto a este punto, mediante el
decreto 2980 de 2004, por el cual se re-

glamenta parcialmente la Ley 607 de 2000,

en lo relativo a la Asociacin de Municipios para la prestacin del servicio pblico
obligatorio de asistencia tcnica directa rural, mediante la creacin de Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial
(CPGA) y se dictan otras disposiciones, se
abre una puerta ante la definicin de funciones especficas que pueden asumir estas
entidades, sta vez relacionada con la unin
para la prestacin del servicio que brindan
las Unidades Municipales de Apoyo Tcnico Agropecuario (UMATA). Igualmente, se logra la coordinacin del nivel local
y departamental mediante su representacin en la Junta Directiva del CPGA, es
decir, las asociaciones se habilitan en un servicio regional, y adems, se prestan como
coordinadoras en la planeacin y ejecucin
de estos niveles territoriales. Una buena
experiencia de los CPGA se ha desarrollado en Norte de Santander por parte de la
Provincia de Ocaa, donde participan no
slo los alcaldes y la Gobernacin, sino tambin los productores que han construido
las cadenas y estrategias de negocios en conjunto con sus dirigentes.
c. La ltima propuesta de ordenamiento
territorial: Hay opciones reales?

El punto 15 de la propuesta del presidente lvaro Uribe es un compromiso

ms que poltico, histrico. Desde la Constitucin Poltica de 1991, todos los exper-

2
Pulido, Luz Margoth, 2003. Informe final de consultora para el fortalecimiento normativo de las asociaciones de municipios en Colombia, Federacin Colombiana de Municipios, Bogot.

51

tos en lo territorial han debatido cmo

reconocer la verdadera diversidad de nuestro territorio, nuestra poblacin y nuestras dinmicas regionales. Al respecto, la
propuesta subraya: 15. Integraremos una
comisin que recomiende la opcin departamental y regional ms conveniente
para profundizar la descentralizacin. La
reforma se har.
Por parte del gobierno nacional, en
cabeza de sus ministros del Interior y de
Justicia, y de Hacienda y Crdito Pblico, se present el proyecto de Acto Legislativo 03 el 20 de julio de 2003, que
incluye un captulo denominado orden
territorial, regiones y provincias, en el
que se propone la creacin de provincias
a partir de municipios que se decidan por
esta figura, sin dejar claro el papel de las
entidades locales que decidan conformarla ni sus funciones. Esta propuesta ha llevado a un amplio debate acerca de la
cesin del poder municipal para conformar uno provincial.
Asimismo, se refiere a las asociaciones como alianzas estratgicas en trminos
econmicos y competitivos, sin aportar
mucho acerca de su naturaleza y sus funciones, y reconoce las alianzas con el sector
privado, siempre y cuando sigan siendo
cubiertas por el derecho pblico. De igual
forma, establece que la nacin puede contratar con estas entidades partes de su plan
de desarrollo o delegar funciones administrativas en ellas, lo que tampoco resulta innovador, pero lleva a tocar el tema de la
certificacin de las asociaciones en la pres-

tacin de servicios (punto expuesto anteriormente), y anuncia incentivos para aquellas entidades territoriales que decidan
asociarse al momento de recibir recursos del
nivel nacional.
Es claro que una iniciativa como sta,
que no contempla la realidad municipal y
la necesidad de examinar nuevos mecanismos de categorizacin municipal para ajustar las funciones locales a las necesidad de
sus comunidades, lleva a que el municipio,
definido por el presidente Uribe como
aquel que ...es al ciudadano lo que la familia es al ser humano. el primer encuentro del ciuda0dano con el Estado.
defenderemos los municipios, pero se
tendrn que ayudar con austeridad y buena administracin, se venga abajo, pues,
no se trata de un tema nico de austeridad,
sino de fijacin de funciones directas a los
municipios y sus asociaciones, como entidades ya existentes y en plena accin, segn sus caractersticas y capacidades de
generacin de condiciones de calidad y de
vida ptima para sus habitantes.
Hasta el momento, esta propuesta se
encuentra pendiente para tercer debate por
parte del Senado de la Repblica, segn el
informe de gestin 2003-2004 de sta institucin legislativa. Pero en definitiva, el texto del proyecto no alcanza a tener en cuenta
una realidad que no puede desconocerse, y
que se ha ido validando y sistematizando a
lo largo de la publicacin de varios documentos, como por ejemplo, lo afirmado por
Luis I. Sandoval al referirse al informe de
PNUD, El conflicto: callejn con salida, y

Captulo 1

52

ms especficamente, al papel de las asociaciones de municipios y otras entidades

de carcter asociativo ...se dira que las
regiones en distintas instancias y niveles
se mueven en forma cada da ms notoria
en una lgica distinta, si no contraria, a la
del Estado Central, ganando autonoma
y abriendo posibilidades inditas e imaginativas para proteger la vida, manejar el
conflicto, obtener gobernabilidad y promover el desarrollo humano, creando as,
todava a nivel de proyectos piloto pero
con real capacidad de efecto demostrativo, condiciones econmicas, sociales, culturales y polticas favorables a la paz3.

veer servicios pblicos, sino que han llegado a convertirse en escenarios en los que
los ciudadanos y sus municipios se congregan para superar coyunturas difciles,
ms que las meramente econmicas.
Recientemente, la Federacin Colombiana de Municipios realiz un trabajo
dirigido a la optimizacin de los servicios
prestados por las asociaciones de entes territoriales, reconocindolas no como simples proveedoras de servicios, sino como
el reflejo de la ansiedad de sus municipios
por superar problemticas comunes.

3. ALGUNAS EXPERIENCIAS

Dentro de las experiencias exitosas

por mostrar y dignas de repetir, se encuentran aquellas como la Asociacin de Municipios del Alto Ariari, cuyo origen no
fue precisamente el de proveer servicios
pblicos, sino el de garantizar el proceso
de paz regional entre las poblaciones que
conforman el ro Ariari. Este proceso se
concluye con la conformacin de la Asociacin para mantener las condiciones de
paz y garantizar las condiciones necesarias
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, de all que se han desarrollado experiencias de educacin comunitaria para
la paz, la conformacin de granjas colectivas entre los municipios antes enfrentados
y, por lo tanto, su proyeccin econmica y
social hacia otras actividades. Esta experiencia se hizo merecedora del Premio Nacio-

QUE VALE LA PENA RESALTAR

Cualquier poder, si no se basa en la unin,
es dbil.
Jean de la Fontaine

Ms que simples proveedoras

de servicios
En un primer vistazo, las asociaciones se dedicaran a prestar aquellos servicios de carcter pblico que los municipios
que las conforman pacten contratar con
ellas, pero su actividad real no est dada
nicamente en torno a esta funcin. Existen en Colombia varias experiencias afortunadas e infortunadas de asociatividad,
creadas no slo con el propsito de pro-

Hacia la pacificacin

3
Sandoval M., Luis I., 2004. Los planes de desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales
para la paz, Instituto Mara Cano ISMAC, Unidad de Paz y Democracia UPD, Bogot.

53

nal de Paz en 1992 y del apoyo de varias

entidades de cooperacin internacional.
Igualmente, se debe desatacar el caso
de la Asociacin Supradepartamental de
Municipios del Alto Pata, conformada por
municipios de los departamentos de Cauca y Nario en estado de extrema pobreza
y que, mediante la cooperacin internacional, ha logrado construir un portafolio de
servicios hacia la creacin de condiciones
productivas y sociales ventajosas para la
poblacin. De este caso no he podido olvidar la imagen que en algn diciembre pasaron por todos los noticieros, en ella
mostraron a los indgenas de la zona con la
firme intencin de vender a sus hijos porque simplemente no tenan como sostenerlos. En la actualidad, son ellos los que se
encuentran desarrollando empresas productoras y en va de exportacin de uno de los
mans ms exquisitos que pueden darse en
Latinoamrica. Se trata de condiciones de
vida y no de principios de competitividad.
Asimismo, hemos conocido la experiencia del Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio, que congreg a
todos los municipios de la zona en torno
a su pacificacin y reactivacin econmica y social. Este programa ha sido tan exitoso que ya se encuentra en ejecucin la
segunda fase de lo que se llam Laboratorio de Paz I, y que precisamente estar en
manos de varias asociaciones de municipios en Norte de Santander, el Oriente
antioqueo y el Alto Pata. La funcin de
dichas asociaciones sera ejecutar proyectos que los municipios presenten conjun-

tamente y que procuren por la superacin

de la violencia y el logro de una verdadera
calidad de vida de sus habitantes.
Por ltimo, la Asociacin de Municipios de la Lnea se ha conformado a partir
de iniciativas conjuntas entre los municipios que pertenecen a la lnea de interconexin elctrica de la Empresa de
Energa de Bogot. Este caso se muestra
an ms innovador, pues se trata de unos
municipios cuyo comn denominador es
geogrfico y tambin un servicio pblico
prestado a travs de una empresa. De esta
forma encontramos claras evidencias de
que los procesos territoriales necesitan no
slo de sus municipios y departamentos,
sino de las dinmicas econmicas representadas en empresas pblicas y privadas
que consideran tener una obligacin con
las comunidades en las cules se han establecido, lo que se denominara responsabilidad social.
CONCLUSIONES

Como se puede ver, las asociaciones

de municipios han sido un tanto subvaloradas por el estado colombiano, pues aunque se han reconocido como figuras
ptimas para la provisin de servicios a
varios municipios que as lo decidan, no
se ha dimensionado su verdadero poder
como dinamizadoras del desarrollo regional, e incluso, como contrapartes polticas ante diversos problemas de su territorio
y de los habitantes que en l habitan. Si
bien se consideran como entes adminis-

Captulo 1

54

trativos, tambin es necesario reconocer

que en varias ocasiones se configuran
como cuerpos representativos del querer
regional.
Segn parece, estas asociaciones son
el principio y la evidencia de la regionalizacin y del reconocimiento, desde los
niveles locales, de la verdadera diversidad
territorial de nuestro pas. Es decir, a partir de las asociaciones es posible tratar a
cada territorio en su particularidad y en
su verdadera capacidad de desempear
funciones que le han sido encomendadas
desde la Constitucin Poltica de 1991.

ta Economa, Sociedad y Territorio, Vol. 4, No.

15, Bogot.
Sandoval M., Luis I., 2004. Los planes de desarrollo
y el fortalecimiento de las capacidades locales y
regionales para la paz, Instituto Mara Cano
ISMAC, Unidad de Paz y Democracia UPD,
Bogot.
Scharpf, Fritz W., 1993. Coordination in Hierarchies and Networks, en: Schapf, Fritz W.
(Ed.), 1993. Games in Hierarchies and Networks. Analytical and Empirical Approaches to
the Study of Governance Institutions, Frankfurt am Main: Campus Verlag, Westview
Press, Colorado.
Uribe Vlez, lvaro, 2002. Manifiesto democrtico.
Programa de gobierno, Presidencia de la Re-

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Federacin Latinoamericana de Ciudades, Muni-

pblica, Bogot.
Sitios WEB recomendados:

cipios y Asociaciones de Gobiernos Locales

FLACMA, 2005. El asociativismo municipal en Amrica Latina, Quito.
Lenchner, Norbert, 2004. La problemtica invocacin de la sociedad civil, en: Revista Foro,
Bogot.

Relacionados con el Laboratorio de Paz II en Colombia: http://labpazsur.unicauca.edu.co/

ubicacion_cobertura.htm
Relacionados

con

cion/docu16.htm

poder, editado por Ana Mara Cavalerie para

www.pnud.org.co

Bogot.
Pulido, Luz Margoth, 2003. Informe final de consultora para el fortalecimiento normativo de
las asociaciones de municipios en Colombia,
Federacin Colombiana de Municipios, Bogot.
Restrepo, Daro I., 2004. De la descentralizacin
a la regionalizacin: nuevo escenario de la
guerra y oportunidad para la paz, en: Revis-

bsicos:

www.gobant.gov.co/organismos/sparticipa-

Prez, William, 2004. Ordenamiento territorial y

la Biblioteca Virtual Proyecto FODEPAL,

conceptos