Foto: UNESCO/Ministerio de Educacin de Colombia

Mecanismos de participacin
para nios y nias:

reflexiones y experiencias

EDUCAO NA
PRIMEIRA INFNCIA:

UM CAMPO
EM DISPUTA

Mecanismos de participacin
para nios y nias:

reflexiones y experiencias

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

ndice
I. I ntroduccin............................................................................................................................................................................. 7
II. M
 arco Conceptual............................................................................................................................................................ 8
A. El Derecho a expresar la opinin: el Artculo 12 de la
Convencin de los Derechos de los Nios .................................................................................................................. 8
B. G
 rados en la participacin de los nios, una tipologa ................................................................................... 15
C. La Participacin, la Consulta y la Escucha, reflexiones sobre la prctica............................................. 16

III. E xperiencias acerca de la participacin, consulta

y escucha de nias, nios y adolescentes................................................................................... 21
A. En el contexto de las Naciones Unidas ...................................................................................................................... 21
La Voz de los Nios en el Comit de Derechos del Nio de la ONU......................................................................21
Entrevista a Orlando Machar ........................................................................................................................................22
Experiencia: Da de Debate General - El derecho del nio a ser escuchado (2006) ..........................26
Otras experiencias:
Campaa Di S por las Nias, los Nios y los Adolescentes (2001) ..........................................................31
Voces y propuestas de nios, nias y adolescentes.
Consulta hacia la cumbre mundial por la infancia Per (2001) ...................................................................31
Estudio Mundial sobre la violencia contra los nios y l
as nias: consulta de Amrica Latina (2006) ........................................................................................................32
Encuentro sudamericano de seguimiento al Estudio de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra los NNA (2011) ...........................................................................33
Nias y Nios proponen en Ginebra plan de accin para
Reduccin de Riesgos de Desastres (2011) ............................................................................................................34
B. Redes Nacionales de promocin y defensa de los nios/as ........................................................................ 35
La Comisin Nacional por los Derechos del Nio en Per:
entrevista a Carlos Herrera................................................................................................................................................35
Experiencia: Demandas y propuestas de niez y
adolescencia rural en 21 municipios en Nicaragua..............................................................................................39

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

C. En gobiernos locales y regionales................................................................................................................................... 40

Experiencias
Consejos Consultivos de NNA: la Ciudad de los
Nios de Francesco Tonucci (Italia, 1991) ..............................................................................................................40
La Ciudad de los Nios (Rosario, Argentina, 1996) ............................................................................................41
Consejo de los Nios de Miraflores (Lima, Per, 2011) ....................................................................................42
Foro del Presupuesto Participativo con Nios, Nias y Adolescentes (Per, 2006/7).......................42
Ideas para Bogot: Los NNA tienen el poder para
participar y ser escuchados (Bogot, Colombia,2008).......................................................................................43
La primera consulta a nios, nias y adolescentes
del Canton Cuenta (Ecuador, 2011) ............................................................................................................................44
Cuarta Consulta Nacional: Mi Opinin Cuenta (Chile, 2011) .........................................................................44
Opino y vale: Consulta Nacional de Nios,
Nias y Adolescentes (Uruguay, 2008) .....................................................................................................................45
D. En organizaciones de la sociedad civil ....................................................................................................................... 45
La Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin:
entrevista a Madeleine Ziga........................................................................................................................................45

E. En organizaciones internacionales ................................................................................................................................ 50

Plan Internacional: entrevista a Santiago Dvila .................................................................................................50
Visin Mundial: entrevista a Patricia Horna ............................................................................................................53

IV. R
 ecomendaciones ...................................................................................................................................................... 58

V. R
 eferencias Bibliogrficas ....................................................................................................................................... 61

Foto: UN Photo/Mark Garten

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

I. Introduccin
Fue considerando el principio expreso en la Convencin de los Derechos del Nio/a - de que todos los/as
nios/as tienen el derecho a la participacin en los temas que tratan sobre sus vidas - que la Campaa
Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE) viene emprendiendo el esfuerzo de desarrollar
espacios de escucha a los nios y nias, con el intuito de entender qu escuela quieren ellos y ellas,
qu les gusta, qu no les gusta en la educacin que reciben y qu sugieren para mejorarla. Se quiere
no slo poner en prctica el principio de incluirlos en el debate pblico sino tambin considerar sus
planteamientos con las acciones de incidencia poltica en las que participa la Campaa.
Para lograr tal desafo, la CLADE, siempre en alianza con sus foros y redes, ha venido dibujando un
trayecto en los ltimos aos. Muchas de las coaliciones nacionales ya desarrollan cabildeos, visitas a
las autoridades con participacin de nios/as y adolescentes, y muy especialmente en el marco de la
Semana de Accin Mundial, movilizacin internacional coordinada por la Campaa Mundial en la que
es notoria la participacin de nios y nias.
Regionalmente, a lo largo de 2011 y 2012, la Campaa dise diversas estrategias de escucha a
nios y nias, incluyendo los de la primera infancia, con variedades como dibujos, presentacin
de la escuela, fotografas, cuentos para completar. Se las aplic por ejemplo en su Consulta sobre
Discriminacin en la Educacin en la Primera Infancia y en la Semana de Accin Mundial 2012. Estos
ejercicios se ubican en un proceso ms amplio de valoracin y ampliacin de la participacin de los
sujetos de la comunidad educativa en la Campaa. En el campo de la Educacin de Personas Adultas, la
CLADE lanz la iniciativa Ampliando Voces, un canal permanente que recoge y visibiliza testimonios
de estudiantes de esta etapa de enseanza, incluyendo los que se encuentran en contextos ms
vulnerables, como el de las prisiones. En este momento, se est aplicando un proceso de consulta
tambin a jvenes de la regin, con entrevistas sobre la escuela que quieren.
En todos estos procesos e iniciativas, el principio central es el mismo: poner en el centro de los
debates los planteamientos de los y las estudiantes, los y las docentes y otros trabajadores/as de la
educacin, de las madres y los padres. La CLADE entiende que sus voces deben ser las protagonistas
en el diseo de las leyes y polticas educativas.
Este documento es un paso ms en este sentido. Para entender y construir mejor las posibilidades de
una participacin cada vez mayor de nios, nias y adolescentes (NNA) en los debates y acciones de la
Campaa, se encarg este estudio. El trae, por una parte, discusiones actuales y pertinentes sobre la
importancia y los principios de este ejercicio. Por otro lado, hace un mapeo de algunas experiencias de
participacin de nios/as de naturalezas muy diversas que se han llevado a cabo en gobiernos locales,
regionales, en las Naciones Unidas, en organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Asimismo,
se han entrevistado a personas y organizaciones que ya implementaron iniciativas con participacin de
nios y nias, las que amablemente comparten sus experiencias e importantes reflexiones.
Esta riqueza de casos concretos trae aprendizajes y pone en evidencia desafos intrnsecos a los
procesos de escucha y participacin de nios y nias, lo que se traduce, al final de este estudio, en un
listado de recomendaciones a tenerse en cuenta a lo largo del camino, son de importancia valiosa para
la CLADE, sus socias y aliadas, pero tambin para todas las organizaciones e instancias que asuman
este reto en su quehacer.
Buena lectura!
7

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

II. Marco Conceptual

A. El Derecho a expresar la opinin: el Artculo 12
de la Convencin de los Derechos de los Nios
1. L os Estados partes garantizarn al nio, que est en condiciones de formarse
un juicio propio, el derecho a expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
2. C on tal fin, se dar en particular al nio, oportunidad de ser escuchado,
en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en
consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

En julio del ao 2009, pocos meses antes de cumplirse 20 aos de aprobacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de los Nios y Nias, el Comit de las NNUU en Ginebra publica La
Observacin General N 12 (2009) sobre el Derecho del Nio a ser Escuchado. sta se redacta con
base en las conclusiones del Da de Debate General sobre este derecho, realizado en septiembre de
2006.
El Comit nos recuerda que el Derecho a ser Escuchado, junto con el principio de la no discriminacin,
el derecho a la vida y desarrollo, y la consideracin del inters superior del nio, es uno de los
principios sobre los que se fundamenta toda la Convencin. Es decir, que adems de ser un derecho
en s mismo, debe considerrsele para la interpretacin de los otros. (CDN, 2009).
Generalmente conocido como el derecho a la participacin, el artculo 12 es la expresin del
reconocimiento explcito de la infancia como sujeto de derecho y de ser parte activa de la vida
de su entorno. Se considera que es el derecho fundamental de la ciudadana y de la democracia
y tambin el que coloca al nio y a la nia en el escenario pblico con sus intereses y sus
puntos de vista, liberndolos de la exclusividad del mbito privado. En el anlisis de su
relacin con los dems artculos, el Comit resalta que la participacin de los nios y las
nias es parte complementaria y, en muchos casos, condicin necesaria para la realizacin de
otros derechos. En la aplicacin efectiva de la escucha, se garantiza que nios y nias y sus
intereses sean incluidos y tomados en consideracin en los procesos de toma de decisiones en
los mbitos pblicos y privados.
Adems del Artculo 12, que indica el mandato a los Estados para que aseguren que nios y nias
gocen de las condiciones para la formacin de sus propios puntos de vista, de tener la libertad de
expresarlos y de que estos puntos de vista sean tomados en cuenta, en varios otros se presentan
las condiciones que deben establecerse para que el derecho a la opinin se realice.

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Artculo 13 - indica que todo nio y nia debe tener la libertad de expresin, incluyendo la
libertad de buscar, recibir y dar informacin e ideas de todo tipo sin limitaciones de fronteras ni
de las formas de expresin (sean escritas, orales, artsticas o cualquier otra forma elegida por el
nio o la nia).
Artculo 14 - indica que los Estados deben respetar y garantizar el respeto del derecho de todo
nio y nia a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Artculo 15 en el, los Estados reconocen el derecho de todo nio y nia a la libertad de
asociacin y agrupacin pacfica y ninguna restriccin debe limitar el ejercicio de este derecho
que no sean aquellas que segn la ley defienden los intereses de una sociedad democrtica, la
seguridad pblica, la paz y la proteccin de la salud pblica y los derechos de los otros.
Otros artculos relacionados hacen hincapi en los roles de otros actores sociales, tales como los
medios de comunicacin con relacin al derecho a tener acceso a la informacin (art. 17); la
participacin de nios y nias con discapacidad en actividades comunitarias (art. 23); el propsito
de la educacin hacia el desarrollo de todas las potencialidades humanas de manera integral con
miras a la construccin de la ciudadana y de comunidades pacficas y democrticas (art. 29); y el
reconocimiento del derecho al juego y a la participacin en la vida artstica comunitaria (art. 31).

La consideracin del Inters Superior del Nio

La consideracin primordial del Inters Superior del Nio (art. 3 de la Convencin), hoy forma
parte de las Constituciones Polticas y normas jurdicas en muchos de los pases latinoamericanos,
as como en la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su significado es la
satisfaccin integral de los derechos del nio (Cillero, 2002). Para Cillero, este artculo es una
garanta, ya que obliga a los Estados a considerar primordialmente los derechos de los nios en
toda decisin que les concierne. Esta obligacin se extiende a todos, incluidos los legisladores, las
autoridades, las instituciones pblicas, las privadas e incluso los padres. (Cillero, 2002).
La observacin del Comit sobre la relacin entre los artculos 3 y 12, respectivamente, del Inters
Superior del Nio y del Derecho a Opinar y ser Escuchado, es fundamental, ya que el artculo 3
obliga a los Estados partes a introducir disposiciones en el proceso de adopcin de medidas para
garantizar que se tenga en consideracin el inters superior del nio y a que los responsables de
adoptar esas medidas escuchen al nio conforme a lo establecido en el artculo 12. Esta disposicin
es obligatoria. (CDN, 2009).
El Comit resalta la complementariedad y dependencia entre ambos principios al sealar la
imposibilidad de aplicar correctamente el artculo 3 sin respetar los componentes del 12. A la vez
muestra cmo el artculo 3 refuerza la funcionalidad del 12 al facilitar el papel esencial de los nios
en todas las decisiones que afectan su vida. Por un lado, en el decir de Cillero, el artculo 3 hace
obligatoria la aplicacin de la Convencin, incluido el artculo 12, por el otro, como lo observa el
Comit, el artculo 12 da la metodologa de aplicacin de este mandato que contiene el artculo
3. Es decir, la realizacin de los derechos de los nios y nias, tal como estn concebidos en la
Convencin, no es posible sin su participacin.

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

El principio de la no discriminacin
La relacin entre el artculo 12 y el principio de la no discriminacin (art. 2) es tambin relevante.
No solo la Convencin sobre los Derechos del Nio, sino todo el cuerpo jurdico de los Derechos
Humanos garantizan el derecho que toda persona tiene a no ser discriminada de la realizacin de
sus derechos. (CDN, 2009) En relacin con la Convencin y el artculo 12, esto significa que ningn
nio o nia puede sufrir discriminacin para el ejercicio de su derecho a opinar y a ser escuchado.
En el anlisis literal del artculo 12, especficamente de la frase Los Estados partes garantizarn
al nio, que est en condiciones de formarse un juicio propio, el Comit levanta algunas
consideraciones a tomar en cuenta. Una de ellas es que en el artculo 12 no se establece limitacin
alguna con respecto a la edad para el ejercicio del derecho a opinar y ser escuchado. El nfasis
est en que los Estados deben garantizar todo aquello que permita al nio la formacin de sus
opiniones, a expresarlas y a que sea escuchado. Cualquier interpretacin basada en la concepcin de
que el nio es incapaz est fuera del espritu de la Convencin. Los nios pequeos que an no se
expresan verbalmente, pueden hacerlo a travs del juego o las expresiones corporales comunicando
sus preferencias. En estos casos, el artculo 12 demanda el respeto a estas formas de expresin.
(CDN, 2009). Otra consideracin es que los Estados deben garantizar que los nios y nias que
tengan dificultades para expresar sus opiniones deben tener todo lo que requieran para poder
hacerlo. Por ello, el Comit insta a los Estados a que pongan especial atencin a los requerimientos
de las personas con discapacidad y las que no manejan el idioma oficial del lugar. Tomando en
consideracin los estereotipos de gnero y la dominacin patriarcal tan perjudiciales, el Comit
tambin insta a los Estados a que presten especial atencin al derecho de la nia a ser escuchada,
recibir apoyo, si lo necesita, para expresar su opinin y para que sta sea tomada en cuenta.
La participacin contiene en su definicin un concepto fundamental de inclusin porque reconoce
y respeta en los nios la necesidad humana de construir su identidad como individuo y como
miembro de una comunidad. No existe para los seres humanos, la posibilidad de construir una
identidad personal sino es en la interaccin con otros, en esta relacin horizontal bsica del
lenguaje en donde uno es a la vez responsable de la construccin de la identidad de los otros y del
colectivo. Cuando levantamos la necesidad de ampliar los espacios de participacin de los nios
y nias, tambin de las mujeres y de cualquier otro grupo humano excluido, estamos exigiendo el
reconocimiento de estas identidades como parte de nuestra comunidad, como parte de nosotros
mismos.

El derecho a la supervivencia y al desarrollo

El Comit relaciona este derecho (artculo 6) con el que se refiere a los objetivos de la Educacin
(artculo 29) y seala la importancia de promover las oportunidades para la escucha a los nios
y nias debido a que la participacin es un instrumento para estimular el futuro desarrollo de
la personalidad y la evolucin de las facultades del nio en concordancia con el artculo 6 de la
Convencin y los objetivos en educacin segn se enuncia en el artculo 29.
Con base en el Da de Debate General del ao 2006 y de los informes de los pases recibidos, el
Comit expresa en la Observacin N 12, su preocupacin por los obstculos de diversa ndole
que los nios y las nias encuentran para expresar sus opiniones y hacer que stas sean tomadas

10

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

en consideracin por los adultos. Muchos de estos obstculos tienen que ver con actitudes
discriminatorias, con decisiones polticas y econmicas y tambin con la prevalencia de una cultura
autoritaria y centrada en el adulto.

El derecho a la participacin en la escuela y en la educacin

Uno de los espacios de mayor inters de los nios y nias es la escuela ya que pasan la mayor parte
de sus das en ella. El respeto del derecho del nio a ser escuchado en la educacin es fundamental
para la realizacin del derecho a la educacin. (CDN, 2009). La observacin del Comit es que en las
escuelas prevalecen el autoritarismo, la discriminacin, la falta de respeto y la violencia continua.
En la mayora de los casos, las escuelas no promueven que los nios y nias expresen sus opiniones
y que stas sean tomadas en cuenta. Sin embargo, existen experiencias en las que s se promueve
la participacin de los estudiantes para el aprendizaje interactivo, el asesoramiento entre pares y
en algunos lugares existen mecanismos de participacin en comits de aula, consejos de alumnos/
as. El Comit saluda y recomienda la instalacin de estos mecanismos para la construccin de un
clima social de cooperacin en las escuelas, muy importante para la prevencin del acoso escolar
(bullying) y otras expresiones de violencia y discriminacin.
Un aspecto adicional de la Observacin del Comit sobre el Derecho a ser Escuchado en relacin
con la educacin es particularmente significativo para la CLADE. Se trata del mandato del artculo
12 a que los Estados garanticen la expresin de la opinin de los nios y nias y la escucha
de estas opiniones sobre aquello que les concierne, en este caso sobre la poltica educativa. El
mandato consiste en que los nios y nias deben ser consultados sobre los planes de estudio, los
mtodos de enseanza, sobre la estructura escolar, la exigencia, los presupuestos, los mecanismos
de proteccin a la niez, los contenidos de la educacin, e incluso la adaptacin del sistema
docente a los nios. (CDN, 2009)
La CLADE y los Foros y Coaliciones nacionales vienen luchando para que, sobre todos estos temas, la
voz de la sociedad civil sea escuchada y cada vez ms ampliando la participacin. Se busca traer
la voz de los grupos sociales discriminados y excluidos, y cada vez ms de nios, nias, jvenes
y adolescentes. Es con esta radicalizacin de la participacin que las polticas desarrolladas en
sociedades democrticas ganan legitimidad.
La consideracin de un mecanismo de participacin de los nios y nias en la vida institucional de
la CLADE, un mecanismo de escucha, significa abrir las puertas a los nios/as para que, junto con
las personas jvenes y adultas comprometidos por el derecho a la educacin, construyan la agenda
y las acciones de incidencia. Esta prctica trastoca el concepto de poder entendido como autoridad
excluyente y dominante del adulto y propone uno distinto, de reconocimiento de las capacidades
humanas de pensar, opinar, tomar decisiones y de trabajar en equipo, como lo indica la Convencin.
El concepto de poder que se propone no es aquel que se fortalece sobre la negacin del poder de
otros sino por el contrario en la medida que es compartido.
Figueroa (2009) considera de alta significacin los dos aspectos importantes relievados por el
Comit en relacin con el poder que se trastoca con el derecho a ser escuchados. El primero
es la necesidad del compromiso de los adultos por el cambio cultural que significa esta nueva

11

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

relacin adulto-nio. Este compromiso significa que los adultos comiencen a adoptar actitudes
que reconozcan la importancia de escuchar y respetar a los nios. El segundo es la necesidad
de promover un clima social de aceptacin de la participacin de los nios que impacte en los
cambios culturales tradicionales. La forma ms directa es la institucionalizacin de mecanismos de
participacin.
En toda Amrica Latina se han desarrollado experiencias importantes de participacin de nios
dentro del espacio educativo. stas tienen diversas formas, como los Municipios Escolares,
Defensoras Escolares, Parlamentos Estudiantiles, Fiscalas Escolares y otras temticas como los
Comits Ecolgicos o los Comits de Salud. Por lo general, todas tienen objetivos formativos.
Adicionalmente, tambin se han creado mecanismos de participacin de la comunidad educativa
en la gestin de las escuelas. stos son llamados los Consejos Escolares en los que participan
los Padres de Familia al igual que las organizaciones de nios/as, los docentes y las estructuras
de direccin de la escuela. Por lo general, estos mecanismos han sido formados para promover
una gestin democrtica en los centros educativos. Esta tendencia se ha fortalecido de manera
paralela al fortalecimiento de las democracias en los pases. Ganhem (2004) revela cmo la
participacin de los padres y madres de familia, fue siempre interesada para que resuelvan
problemas de infraestructura y en algunos casos, en Sao Paulo, restringida a los que tenan
una situacin econmica mejor. El mismo autor indica que hasta 1984, los Consejo Escolares
solamente tenan un carcter consultivo, recin dos aos despus se les otorga un carcter
deliberativo y paritario. A pesar de ello, considera que existe una gran frustracin y que nunca
lograron gozar de su carcter autnomo y deliberativo. La participacin de los NNA en estas
instancias ha sido siempre relativa. Su participacin en la gestin educativa ha tenido como
limitante el estilo de gestin imperante, jerrquica, en que la toma de decisiones se concentra
en el Director o Directora y se excluyen a los docentes y a los nios y nias. Los roles que se
asignan a las organizaciones estudiantiles de aligerar o reemplazar las responsabilidades de las
autoridades con respeto a las condiciones fsicas y organizativas de los centros educativos es
tambin una limitante para la participacin real en la gestin educativa.
Sin embargo, las experiencias son todava muy variadas. En Ayacucho, Per, la organizacin
estudiantil de Municipios Escolares funciona como espacio democrtico de construccin de agendas
estudiantiles, a travs de la Asociacin de Alcaldes, Regidores y Lderes Estudiantiles AARLES-.
Esta organizacin de segundo nivel de la organizacin estudiantil tiene ms de una dcada de
existencia, ha sido formada por los propios estudiantes y es reconocida como interlocutora en
material de niez por la Municipalidad de Huamanga en Ayacucho. Mantiene un liderazgo reconocido
entre los nios y adolescentes en las 11 provincias de Ayacucho. Esta organizacin es acompaada
por varias ONG, en particular la NG Tarea, quienes los apoyan en sus actividades de incidencia
poltica, promocin de derechos, de estudio y de recreacin. La AARLE ha construido una agenda
propia que incluye diversas temticas en educacin, salud, la participacin y el cumplimiento de
derechos. Por la autonoma y protagonismo que ha adquirido la AARLE es una organizacin a la que
adultos, autoridades o no, consultan y escuchan.
En el campo acadmico, especialmente en los estudios sobre educacin infantil, un campo de
investigaciones ha surgido en las dos ltimas dcadas. Un destaque en este sentido ha sido la

12

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Consulta sobre Calidad de la Educacin Infantil 1, desarrollada en Brasil durante 2004 y 2005. Esta
investigacin recogi opiniones de los nios/as pequeos/as sobre la calidad de este nivel de
enseanza.
Con el objetivo de recoger las opiniones de los nios y nias pequeos sobre la calidad de la
educacin, es decir, lo que debera ser incluido en la educacin infantil, la Fundacin Carlos
Chagas, por encargo de la Campaa brasilera por el derecho a la educacin y con asesora del
Movimiento Interfrums de Educacin Infantil realiz una consulta en 52 creches y pre-escuelas
pblicas y particulares. Adems de los 882 padres, profesores y funcionarios, 254 alumnos pequeos
participaron en actividades para escuchar sus opiniones, gustos y percepciones. Las conclusiones
fueron utilizadas para sustentar el debate sobre la orientacin del financiamiento de la educacin
y la inclusin de la educacin a la primera infancia en el Fondo para la Manutencin del Desarrollo
de la Educacin Bsica y de Valoracin de los profesionales de la Educacin en BrasilFUNDEB. Con
base en ella, la Campaa brasilera elabor el clculo del costo de la calidad educativa por alumno
(CAQ), un instrumento de gran utilidad para sustentar los cambios propuestos para la gestin
financiera de la educacin.
A partir de esta investigacin, se han realizado varias experiencias de investigacin involucrando
a los nios y nias y publicado las reflexiones sobre esta participacin y la escucha como nuevo
paradigma de relacin. Rocha (2008)2 considera que se est produciendo una ruptura conceptual
acerca de la niez y la infancia en estas investigaciones comprometidas con la escucha a los nios
y nias. Considera que se requiere de una revisin de las bases tericas y metodolgicas en la
investigacin, ya que un sistema de escucha se sustenta en el reconocimiento de los nios como
agente sociales con capacidades para la accin, la comunicacin y el intercambio cultural.
Las implicancias metodolgicas para trabajar conjuntamente con los nios y nias son grandes
incluyendo la experticia para la aproximacin a sus grupos. Rocha (2008) menciona la necesidad
de considerar varias dimensiones, pues no se puede estudiar a la infancia sin hacer referencia
a la existencia de varias infancias. Los lenguajes, los abordajes, e incluso las tcnicas para el
anlisis son aspectos de mucha importancia para trabajar con nios. Por ejemplo considera que el
lenguaje oral no es siempre el central o el nico como forma de expresin de los nios y nias. Las
expresiones corporales, gestuales o faciales tienen importancia en la accin comunicativa.
La CLADE asumi el desafo de realizar una investigacin-accin bajo este nuevo paradigma. Para
averiguar sobre las distintas formas de discriminacin que se manifestaban en los centros de
educacin infantil, la Campaa escuch a nios y nias en Brasil, Per y Colombia. Con el valioso
apoyo de la profesora Silvia Cruz, de la Universidad Federal de Cear, se desarrollaron estrategias
de escucha especficas para que nios y nias de 4 a 7 aos pudiesen expresarse sobre la temtica.
De hecho, los y las pequeos/as estudiantes han planteado consideraciones fundamentales no slo
evidenciando discriminaciones, sino apuntando caminos para superarlas.3

1 Desarrollada por el Instituto Carlos Chagas (encargo de la Campaa Brasilera por el Derecho a la Educacin y asesora del del Movimiento
Interfrums de Educacin Infantil
2 Ncleo de Estudos e Pesquisas da Educao de 0 a 6 anos
3 Sus resultados sern prximamente publicados y se encontrarn disponibles en la pgina web de la CLADE.

13

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Obstculos para la participacin y la verdadera escucha

El Comit ha observado que el derecho de los nios y nias a expresarse tiene an muchos obstculos.
Gran parte de las barreras son colocadas por personas adultas muy tradicionales reticentes al
cambio cultural, pero tambin por consideraciones discriminatorias en contra de grupos especficos
de nios y nias. El Comit tambin ha presentado su preocupacin por la calidad de las prcticas
de participacin que han proliferado en las sociedades a raz del mandato de la Convencin, que
no respetan la opinin de los nios y nias y que cumplen un rol de apariencia ms no de verdadera
participacin. Por ello, considera necesario que se comprendan bien los contenidos del artculo 12.
Sobre esta ltima preocupacin, Cussinovich (2009) advierte de una nueva ideologa del mundo
adulto occidental que privilegia el discurso retrico y demaggico, de tal manera que los adultos
estn siendo capaces de aparecer como innovadores, pero estn dejando intacta su posicin de
dominacin y control sobre los nios y nias. l califica esta situacin como cinismo global de los
adultos. Resalta como evidencia, la gran distancia que existe entre el discurso y la voluntad poltica
de los gobiernos por dar prioridad a la infancia e incluir sus intereses en planes y presupuestos.
El Comit ha advertido de las prcticas engaosas y por eso insta a los Estados a no recurrir a
consultas que no aseguren que las opiniones de los nios y nias sern tomadas en cuenta; a
que eviten la manipulacin de los nios por los adultos como en los casos en que se les indica
lo que deben decir y lo que no deben decir; y que eviten cualquier exposicin al riesgo de salir
perjudicados por su participacin. El Comit llama a los Estados a evitar las prcticas no ticas en
la aplicacin del artculo 12. Pero tambin los llama a que consideren la consulta como un proceso
y no como eventualidades, como sucesos aislados. En este sentido insta a los Estados a considerar
la participacin de los nios como prctica sistemtica en la creacin de polticas.
El Comit considera que deben asegurarse nueve condiciones en los procesos de escucha a los
nios y nias. Es decir que stos deben ser transparentes e informativos; voluntarios; respetuosos;
pertinentes; adaptados a los nios y nias; incluyentes; seguros y atentos al riesgo; responsables
y apoyados en la formacin. Para la CLADE stas pueden constituir el marco de principios para
la implementacin de un sistema de escucha como destacaremos en las conclusiones de este
documento.

14

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

B. G
 rados en la participacin de los nios, una tipologa
Sherry Arnstein (1969) argumentaba que la participacin sin la redistribucin de poder es un
proceso vaco y frustrante para las personas que no tienen poder. Los mecanismos de aparente
participacin permiten a los que mantienen el poder decir que todos los puntos de vista han
sido considerados, pero solamente uno de ellos se beneficia. En su estudio sobre la participacin
ciudadana en USA en 1969 construy una tipologa de la participacin en la que estableci niveles
segn la existencia o no de poder. sta es la mundialmente conocida como la Escalera de la
Participacin. Arnstein considera que existen mecanismos de manipulacin que no pueden ser
considerados como participacin, stos estn ubicados en los escalones inferiores de la escalera;
otros, como la consulta o las sesiones informativas, aunque superiores al primero tampoco pueden
ser considerados como buenos ejemplos participativos ya que no aseguran que los puntos de vista
sern considerados en la toma de decisiones. En su tipologa, la negociacin sobre la distribucin del
poder se realiza en la organizacin comunitaria; en los mecanismos en los que hay una delegacin
del poder; y, finalmente en los mecanismos de control ciudadano.
El mismo autor considera que la definicin de Roger Hart (1993) es una de las ms completas y
aceptadas al afirmar que la participacin es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas
por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno
vive. El trabajo de Hart sobre la participacin infantil ha influido mucho en los estudios realizados
sobre el tema. l recoge la tipologa de la escalera de la participacin ciudadana de Sherry Arnstein
y la adapta a la niez. Tanto Arnstein como Hart consideran que la Consulta no es en estricto una
situacin de participacin ciudadana aunque s permite conocer las percepciones, opiniones e ideas
de los nios y nias de manera directa y puede ser una forma eficaz de acercamiento a la realidad
de los nios de observar tendencias sobre los problemas que les afectan y sobre situaciones sociales
que se pueden estar gestando. Sin embargo, para Hart, las consultas no estn diseadas para influir
en cambio alguno, no garantizan que las opiniones vertidas sern las que se privilegie en la toma
de decisiones.

15

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

C. La Participacin, la Consulta y la Escucha,

reflexiones sobre la prctica
Las experiencias de participacin de nios y nias, as como de las consultas y mecanismos
de escucha se han incrementado notablemente en las ltimas dcadas, quiz por impulso de
la CDN. stas son muy variadas con diversos objetivos y han demostrado niveles muy altos de
complejidad social en que se ven involucrados asuntos culturales, polticos, sociales y hasta
ticos. La tipologa de la Escalera de la Participacin no recoge todas estas dimensiones. Se
vuelve necesario revisar las experiencias, y las reflexiones que se estn haciendo sobre ellas y
debatir, para que devengan en aprendizajes colectivos.
Alejandro Cussinovich, maestro, defensor de los derechos del nio y notable pensador del tema,
en una entrevista exclusiva para este estudio, seala algunos aspectos a tomar en consideracin
para el anlisis sobre el derecho a ser escuchados y para la construccin de mecanismos de
escucha a nios y nias.
l menciona que hay que aprender de las buenas y de las malas experiencias, tambin
de las bien intencionadas pero ambiguas. Las malas experiencias son para Cussinovich,
aqullas que no son respetuosas con los nios y las nias. Este es el caso, como ejemplifica,
de la consulta hecha a los nios nias en el Per sobre el Plan Nacional de Accin por
la Infancia (PNAI) del ao 2000. Tres situaciones de irrespeto ocurrieron: la primera fue
hacer la consulta como una formalidad ya que el PNAI ya estaba elaborado; la segunda
fue que los nios y nias trabajadores que participaron en la consulta expresaron su
discrepancia sobre parte del contenido e incluso tenan opinin contraria a otras opiniones,
pero no fueron consideradas, hechas explcitas; la tercera, en el texto final se incluy la
lista de quienes participaron en la consulta como si avalaran el contenido, sin mencionar
que hubo opiniones divergentes. Es as que los miembros de la organizacin de nios y
nias trabajadores aparecieron apoyando una posicin contraria a la suya. Adems de
levantar la deshonestidad de quienes hicieron las entrevistas, Cussinovich elabora su
reflexin sobre cmo organizar las consultas, a quines dirigirse y qu esperar de los
nios y nias que tienen experiencias distintas de acercamiento a los temas de consulta:

Una cosa son las opiniones abiertas y otra las opiniones de instancias organizadas. Eso
es un punto que me parece importante distinguir, los chicos organizados de los chicos no
organizados. Si yo pregunto a los chicos de los Municipios Escolares es una cosa. Si yo
hago una encuesta en toda la escuela voy a tener seguramente un abanico muy variado de
opiniones. Las organizaciones de nios estn mediadas por un trabajo organizacional en el
que es importante que conste democrticamente la manera distinta de pensar. El Comit ha
levantado que los nios no solo tienen todo su derecho a opinar sino que tienen derecho a
saber qu se hizo con su opinin. Eso es clave y se acuerda, en parte, por lo que sucedi con
el PNAI. Hoy el Comit ha recomendado que no basta con que opinen sino que tienen derecho
a preguntar y a saber para qu sirvi su opinin.

16

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

La formacin de Consejos Consultivos de NNA en las gestiones pblicas municipales se est

multiplicando como forma de participacin y de opinin de chicos/as. Es una prctica que ya
ofrece experiencia para analizar. En cuanto a esto, Cussinovich resalta la importancia de la
iniciativa municipal que fomenta la participacin. Sin embargo, no considera que sea suficiente
la existencia de un mecanismo de expresin. Lo que resulta de esa accin comunicativa, lo que
se hace con lo expresado es lo determinante. Hace dos reflexiones al respecto, una primera sobre
la escucha y los peligros que termine siendo solo aparente y la segunda, referida a los contenidos
sobre los que se promueve la participacin y la opinin de los nios y nias. Muchas veces los
adultos limitan la participacin de los/as nios/as porque presuponen que las temticas no
son de su inters. En la mayora de casos, se considera que ellos y ellas participen nicamente
cuando se trata de temas de niez cuando aquellos que es de su inters puede ser lo comunitario.

En ellas [experiencias de Consejos Consultivos] lo interesante no est solamente en la

escucha. Ac es til considerar lo que dice Lacan, que la escucha deviene en una ficcin si
no hay un esfuerzo para comprender lo que se te ha planteado y despus para decidir. No
basta con escuchar, hay que entender lo planteado, establecer para qu sirve lo que me han
planteado y finalmente cmo esto revierte en acciones concretas que benefician a los chicos
y a la comunidad.
All, yo creo que hay un lmite en el Presupuesto Participativo. stos no son solo para discutir
el pliego referido a infancia. La preocupacin debera ser qu hacemos con la plata en nuestra
comunidad y no solamente qu hacemos con parte de la plata para los nios. Los nios tienen
opiniones sobre las obras pblicas. En Brasilia, en Fortaleza, en Quito y Cotahuasi, los chicos
no solamente participan cuando se discuten cuestiones de infancia, sino tambin cuando
discuten las cosas sobre la comuna y tambin por supuesto sobre la infancia. Lo que no quiere
decir que siempre se les tenga que dar la razn. Ese es otro tema.
La gran mayora de organizaciones de nios no participa en los debates sobre los Presupuesto
Participativo de sus municipalidades. Entonces hay una formalidad cuando colocan en los
postes un cartel que dice tal da Presupuesto Participativo. Hay cumplimiento formal de la
norma pero no hay una poltica de incentivar para que eso vaya tomando cuerpo y pase a
ser una prctica instalada en el imaginario de una comuna o de un municipio en donde las
organizaciones de nios sientan que ese es un campo de actuacin importante.

La modificacin del Cdigo de niez y adolescencia en el Per ha tomado muchos aos. En

realidad sigue siendo una lucha por parte de las personas e instituciones defensoras de los
derechos de los nios y de las propias organizaciones de nios y nias. Muchos de los cambios
son propuestas elaboradas por ellos. Sin embargo, la participacin de los nios y nias en la
discusin al interior del Congreso no ha sido posible sino como observadores. Cussinovich nos
presenta su reflexin sobre este hecho.

17

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

La participacin de los chicos en las modificaciones al Cdigo en el Per, ha sido una

experiencia frustrante. En la Comisin del Congreso de la Repblica no se les permiti voz
y voto. Participaron simplemente como observadores por influencia de fiscales, de jueces
y juezas y de la gente que estaba ah. Se demostr que en el fondo las ONG tienen ms
capacidad de ser escuchadas que las propias organizaciones de nios con las que estas ONG
dicen que trabajan. All hay una incoherencia. Pero tambin se debe a las debilidades de la
organizacin infantil y tambin, yo creo que es la sobrevivencia de una subvaloracin de la
opinin de los chicos. Finalmente, es un indicativo de las dificultades para la participacin.
La participacin a travs de ser escuchados, es apenas una introduccin a la participacin.
Es una condicin sine qua non. Pero escuchar y que despus quienes han escuchado son los
que deciden qu es lo que seleccionan de lo escuchado y toman decisioneseso no. Escuchar,
comprender y decidir es un paquete nico.
La institucionalizacin de la participacin o sea de la escucha, de que eventualmente los
nios den su opinin y que tengan algn tipo de injerencia en las instancias de gobierno
u otras, supone una modificacin radical de muchos aparatos, a todo a nivel, a nivel
internacional y a nivel local. Por ejemplo, en Ginebra, un funcionario de Naciones Unidas les
deca a los nios de Colombia y Per que haban ido -Sepan ustedes que en Naciones Unidas
no sabemos cmo hacer para que ustedes puedan participar, porque el protocolo institucional
para reuniones, para debates, es con dos aos de anticipacin cuando se fija la agenda. Sus
organizaciones son medio fluctuantes, medio cambiantes, porque los chicos en muy poco
tiempo dejan de ser nios y pasan a otra etapa de sus vidas o se desconcentran o estn con
otros intereses, entonces hay un problema del propio aparato institucional. Lo mismo pasa en
la municipalidades, lo mismo pasa en los gobiernos regionales. Por eso se contentan con una
encuestita o con opiniones o testimonios. Las organizaciones, por lo menos la de los chicos
trabajadores, no estn dispuestas a dar sus testimonios para que otros interpreten. Ellos
tienen una manera de ver de lo que viven. Plantean participar en lo que es la investigacin
participativa en que se va construyendo el anlisis de los datos o de las opiniones con los
propios entrevistados.
Esto complica el panorama y los tiempos. Entonces s hay un problema de estructuras
institucionales que no han sido pensadas para escuchar a los chicos o para que participen.
Entonces es un proceso de transformacin no fcil.
El tema de la escucha desligado de toda esta complejidad institucional me parece que corre el
riesgo de transformar la participacin en el simple -hablen, digan y ya veremos qu hacemos
con lo que ustedes hacen, dicen que hacen, o ven en la realidad-. En el fondo es una ficcin
de la participacin
Hay una dificultad en la escucha por el lado de la institucionalidad. La escucha va de la
mano con la opinin, quiero decir que escucho lo que piensas, escucho cmo reaccionas,
escucho cmo ves. Pues bien, desde la institucionalidad se presentan dificultades para eso,
pero tambin hay el problema de la representatividad o representacin.

18

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Algunos representan la opinin al paso, pero otros representan la opinin ms informada,

que puede ser la de quienes estn en la escuela y otros pueden representar la opinin de
sectores de inters, ncleos activos organizados, como son algunos movimientos, algunas
organizaciones de chicos y chicas. Hay que distinguir esta diferencia en las opiniones, es
muy importante.
Por ejemplo, en una reunin organizada por Plan Internacional, yo presentaba una reflexin,
ma pero que viene de los nios organizados que son poquitos, en cambio aqu yo tengo
una opinin sobre el trabajo Infantil, de los padres de familia y de los propios nios que
piensan distinto.
Este es un tema importante, porque me pregunto A quin le voy a dar ms peso para
comprender y para decidir? A la opinin espontnea, seguramente a partir de la experiencia
y de la vida, a padres de familia que tienen nios trabajando, a los propios nios trabajando,
a algunos que pueden decir cosas muy interesante?
Muchas veces se piensa que la organizacin impone un discurso, que ya no es propio de los
chicos sino de adultos, como si los nios no organizados y sus padres, no estuvieran tambin
influenciados por el entorno y por lo que ellos escuchan y por lo que ellos ven.
Esto hace siempre delicada la manera cmo se recoge la informacin y cmo se interpreta y
qu ponderacin se da a opiniones de chicos organizados, sean stas Municipios Escolares,
CONNA, DESNNA, clubes, lo que fuera. Pareciera que se considera la opinin de aquellos
que no estn organizados como opinin pura y la otra ideologizada. Este esquema hay
que romperlo. Hay sentidos comunes que son el resultado de ideologas, hay sentidos no
comunes y estn en ruptura y que no son pura ideologa si no que son tambin reflexin,
que tienen fundamento.
Digo esto para sealar lo difcil del tema que les toca trabajar a ustedes.
La opinin de los nios y las nias es siempre importante porque es la subjetividad. En la
opinin qu peso tiene la subjetividad no solo del nio o de los nios si no de la sociedad
dentro de la cual ellos se forman una opinin. Ah es donde yo veo un poco la necesidad de
ser muy cautelosos, porque es la opinin de ellos y buscan ser escuchados.

Un aspecto de gran importancia, pocas veces incluido en la reflexin sobre la escucha, es

el hecho de que los nios y las nias ya se expresan ante el pblico, con autonoma y
lenguaje propio. Cussinovich llama a esto, la toma de posicin de los nios y nias. Ellos
se pronuncian ante la opinin pblica porque buscan ser escuchados. Quines escuchan
estos pronunciamientos? Para Cussinovich considera que la escucha es tambin esto, la
transformacin de la escucha en medidas.

19

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Qu papel de la no escucha juegan los medios de comunicacin frente a los nios? Los
grandes medios de comunicacin son el antdoto para la escucha a los nios, porque plantean
el drama, la alarma social, plantean lo espectacular, plantean lo extraordinario.
Es una cuestin de imgines que hablan. Por ejemplo cuando IPEC te plantea un video con
cara de muertos de hambre hablando de nios trabajadores; o hablando de los nios en la
guerra; o hablando de nios con SIDA; o hablando de nios en trata; o hablando de nios
en migracin. Hay la imagen constructora de la percepcin y de la manera de pensar de las
propias criaturas.
Hay imgenes que sacuden y que hacen reaccionar, pero la mayora est apelando no a tomar
decisiones, ni a comprender y a decidir, sino a conmover a corazonar desligando las imgenes
de los tiempos y del entendimiento del porqu y del origen de ese tipo de situaciones.
Yo no creo que es un problema solo de escucha. Estoy sealando solo algunas dificultades para
una escucha sin interrupciones, sin interferencias, en la medida de lo posible. Siempre hay la
mediacin de la opinin y cmo la entiende cada cual.

Otros aspectos clave a tomar en consideracin es el punto de partida social para la escucha,
es decir, desde qu sociedad es que se est escuchando? Cussinovich nos hace notar que en
comunidades originarias los nios/as pueden tomar parte en la vida comunitaria. Hay sociedades
en que nios/as de diez aos son presidentes de su comunidad o alcaldes. Cmo se escucha a un
nio/a con estas funciones?

Ahora la escucha se hace desde donde t ests. Me explico; qu sociedad es la que est
prestando odos?, una sociedad marcada por las culturas dominantes y los rezagos de esas
culturas y por una cultura emergente del nio como sujeto de derechos esta es la Convencin.
Todo est metido dentro de un esquema occidental por ejemplo, sera interesantsimo ver
cmo se escucha a los nios en las comunidades aborgenes si los nios toman parte o no,
toman parte.

Un punto final de reflexin que Cussinovich presenta es el de los mecanismos de escucha que se
reproducen al interior de las organizaciones de NNA y las dificultades que tienen para escucharse
entre ellos, no solamente ante la sociedad sino en sus familias, la escuela y la propia organizacin.
Considera que no es solamente un problema intergeneracional sino tambin intrageneracional que
amerita un estudio.
En el concepto de escucha pareciera que hay un activo y un pasivo, pero no es as el que escucha est
en una actitud activa de procesar, de ver, de discernir, de entender, de imaginar. La escucha puede
ser una actitud de consideracin y respeto del otro. Su gran importancia est en que efectivamente
puede mejorar las relaciones de poder y valorizar la palabra del otro.

20

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

III. EXPERIENCIAS ACERCA

DE LA PARTICIPACIN,
CONSULTA Y ESCUCHA DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES
A continuacin presentamos algunas experiencias de participacin de nios/as que se han
llevado a cabo en espacios e instancias tan variados como las Naciones Unidas, gobiernos
locales, regionales, en organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Desde la prctica,
este conjunto genera importantes reflexiones y plantea desafos que se deben tomar en cuenta
para concretar una verdadera participacin de nios y nias.

A. EN LAS NACIONES UNIDAS

La voz de los nios/as en el Comit de los Derechos del Nio
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes que supervisa la
aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por sus Estados Partes. En Amrica
Latina y el Caribe, todos la ratificaron. Tambin supervisa la aplicacin de los tres protocolos
facultativos de la Convencin, relativos a (i) la participacin de nios en los conflictos
armados; (ii)a la venta de nios, la explotacin sexual infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa; y, (iii) el protocolo recientemente aprobado relativo a un procedimiento de
comunicaciones que permite a los nios y nias o a sus representantes presentar denuncias
ante el Comit Internacional de Ginebra. Este, cundo en vigencia, puede significar un paso
importante en la concrecin de la participacin de nios y nias en las Naciones Unidas, como
veremos en entrevista ms adelante.
De manera general, el Comit ha establecido diversos instrumentos de monitoreo de los
compromisos asumidos en el marco de la Convencin, y entre ellos est un sistema de
presentacin de informes oficiales y alternativos por parte de los Estados y la sociedad civil
y de presentacin de recomendaciones por parte del Comit4. En este marco, entre los aos
2005 y 2006, se produce una experiencia sui generis de participacin de nios que marc un
precedente de apertura del sistema de funcionamiento del Comit hacia la escucha a lo que
los nios y nias tienen que decir. Esta experiencia es presentada en el testimonio de uno de
sus protagonistas.

4 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/

21

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Orlando Machar fue un lder del Movimiento Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores
Organizados del Per MNNATSOP. l fue uno de los que participaron muy activamente en el
proceso de presentacin de un informe alternativo al Comit de Ginebra sobre la implementacin
de la Convencin en el Per.

Ahora mismo yo tengo 23 aos. Particip en este proceso de incidencia cuando tena 16 y
17. Ha sido una experiencia importante, un procedimiento poltico del Movimiento de Nats.
Para entender esta experiencia, hay que entender el sistema de informes del Comit
de los DDNN. Cada cinco aos, los Estados partes deben presentar sus informes sobre
la implementacin de la Convencin; y, la sociedad civil puede presentar sus informes
alternativos. Son procesos muy complicados, aunque suena antagnico, es complicado
sobre todo para que los chicos puedan canalizar sus informaciones, sus puntos de vista
respecto de la Convencin.
El primer informe oficial fue entregado en 19955, el segundo en el 2000 y el tercero
en el 2005. Para este ltimo, entre setiembre y octubre de 2005, el Movimiento de
nios y adolescentes trabajadores Nats6- hizo todo un proceso de reflexin interna.
Posteriormente fueron involucradas otras organizaciones de nios no trabajadores como
los Municipios Escolares y la Red Nacional de Nios (Rednna). Tambin se involucraron
adultos de instituciones solidarias, que trabajan con el Movimiento.

Un sistema sin canales de comunicacin especficos para nios y nias

Lo primero que detectamos es que hay dos canales establecidos, reconocidos por el
Comit, para recibir informes sobre el cumplimiento de la Convencin, uno oficial
presentado por el Estado y otro extraoficial presentado por la sociedad civil. Pero
no hay una va de acceso para nios, no hay un camino por el cual los nios por
sus propios medios, a travs de sus organizaciones, puedan informar sobre lo que
est pasando en el pas. Esto es importante porque es una contradiccin tremenda.
Nuestra reflexin fue que nosotros tendramos que crear nuestro propio proceso de
participacin.

5 El primer informe del Estado peruano fue entregado en 1990 como un informe prueba, no oficial, ya que no haban transcurrido 5 aos
desde la aprobacin de la Convencin. Coincidi con el perodo de la construccin del Cdigo del NNA del ao 1992. Se hace referencia a
este perodo como el del primer informe.
6 MNNATSOP Movimiento Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores Organizados del Per

22

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Acceso limitado a la informacin

Detectamos otro problema. El tercer informe del Estado haba sido enviado ms o menos en
agosto de 2005. Nosotros queramos saber qu se estaba informando, porque sospechbamos
que algunos casos muy importantes no haban sido considerados. Ese informe no lo obtenemos
a travs del Estado. Eso motiv una reflexin, porque estamos en una situacin de no
accesibilidad a la informacin a pesar de que el informe es pblico. El Comit expresamente
dice que los informes son pblicos y todos podemos acceder a ellos. Yo me encargu de pedir
el informe al MIMDES. Fui un viernes de agosto de 2005 y no me voy a olvidar jams, porque
despus, ese mismo da, nos dejaron un mensaje en la contestadora que deca:- al seor
Orlando Machar le estoy haciendo una llamada para decirle que no podemos entregarle el
informe porque es confidencial-. Nosotros nos avispamos. Ac est pasando algo muy grave.
Accedimos al informe por un miembro del Comit que estaba en Ginebra. El informe era un
documento de ms o menos 150 pginas.
Para sorpresa nuestra encontramos que el informe del Estado era sumario en el sentido que
lo que informaba era sobre lo que el Estado quera hacer y no sobre lo que haba hecho. Era
un documento que no reflejaba absolutamente nada, haba yuxtaposicin de informacin,
reduca el espritu de la convencin como responsabilidad tica del Estado.

Consultas que no recogen todas las opiniones.

El Comit sabe que los Estados no informan todo. Por eso, crea otra va que son los
informes sombra, los informes alternativos. En este caso, el Grupo de Iniciativa Nacional
por los Derechos del Nio GIN- produjo el informe de la sociedad civil. Sobre esto
tambin hicimos nuestra reflexin. El GIN representa a una coalicin de instituciones
que trabajan sobre la infancia o con la infancia, pero no representa a las organizaciones
de nios, al MNNATSOP, a los Municipios escolares, o a la Red Nacional de Nios y
Adolescentes. El GIN consult a los nios en los colegios, hizo grupos focales, pregunt
directa e indirectamente, consult a las Demunas. Sistematiz esta informacin y produjo
el informe alternativo. Ese informe fue enviado a inicios de octubre de 2005. Nosotros
accedimos a l y encontramos que tambin hubo omisiones. Los nios trabajadores haban
participado en las consultas del GIN, en algunos casos con posiciones divergentes que no
fueron recogidas en el informe alternativo.
Elaboramos un documento, adenda al informe alternativo y lo enviamos al Comit7. En
l colocamos nuestras preocupaciones ms sentidas y omitidas en los informes oficial y
alternativo. Por ejemplo sobre la Ley de la Proteccin contra la Mendicidad, que despus

7 Documento Adenda para el Informe de la Sociedad Civil ante el Comit de Ginebra sobre el cumplimiento de a convencin de los
Derechos del Nio en el Per 2000 2005

23

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

el Comit recomienda su derogacin; las condiciones de los nios en situacin de calle; de

los nios privados de libertad; sobre la distorsin de la imagen de la infancia trabajadora
y pobre; la discriminacin a los nios indgenas y a los que tienen discapacidad y otros
ms. Tambin incluimos sugerencias, como la creacin de un Ombudsman para la infancia
y de una rectora de mayor nivel que el del MIMDES.
Recuerdo que nos quedamos hasta las 12 de la noche trabajando porque tenamos
que mandarlo all mismo para que lo traduzcan al ingls y lo entreguen al Comit. El
documento fue presentado en la sesin extraoficial que tenan el Comit y el GIN.

Una nueva estrategia para ser escuchados

El Comit recibi el informe oficial del Estado, pero lo rechaza, lo devuelve, le dice que no
cumple con los requisitos, con los formatos y que tena que reelaborarlo. Adems le entrega
otro documento con ms o menos 120 preguntas. Decidimos continuar con el proceso con
miras al informe oficial que iba a ser reelaborado. Ya estamos en enero de 2006. Una vez
ms, creamos una estrategia de intervencin con el Comit. Convocamos a la Red de NNA,
los municipios escolares, la Asociacin de Scouts del Per y a instituciones de adultos, entre
ellas Save the Children Suecia, Plan Internacional y varias instituciones, organizaciones de
nios locales de Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho. Nosotros les contbamos lo que
estbamos haciendo y les decamos que nos gustara tener un respaldo, porque de alguna
forma eso te da legitimidad.
La sesin oficial del Estado y el Comit en que ambos dialogan sobre el informe fue un 13 de
enero de 2006. Nosotros le pedimos al Comit una reunin un da antes. Nos reunimos con el
comit el 12 de enero. Fue una reunin de una hora. Tuvimos que viajar hasta Ginebra para
reunirnos con el Comit una hora nada ms. Nos hubiera gustado estar ms tiempo con ellos
pero era imposible. Ellos mencionaron que haban hecho una excepcin y que consideraban
importante escuchar, porque nosotros habamos insistido constantemente. Nunca en toda su
vida orgnica el Comit se haba reunido con una organizacin de NNA as directamente. Fue
la primera vez para ellos y fue la primera vez para nosotros.
Llevamos un documento que tena tres partes. Una primera cuestionando el informe presentado
por el Estado; una segunda que contena 32 preguntas que queramos que el Comit haga la
Estado8; y, una tercera parte de recomendaciones de polticas pblicas a favor de la infancia.
Al da siguiente fue muy grato ver que el Comit hiciera muchas de nuestras preguntas al
Estado peruano.

8 ste se llama Documento de Cuestiones

24

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Un documento hecho por muchos, pero no por todos. Conceptos sobre la participacin
Este documento fue elaborado por nios y adultos. Muchas instituciones no quisieron participar
porque eran parte del GIN y no estaban de acuerdo con crear otra va de acceso de informacin
cuando la va extraoficial de informe alternativo ya haba sido agotada. Nos decan,- pero si
ya hubo ese informe, no hay necesidad-. Nosotros no compartamos esa idea.
El GIN hizo consulta, pero una cosa es escuchar y otra es hacer caso a lo que te estn diciendo.
Claro que no siempre hay que hacer lo que te digan, pero el hecho de que omitieran los puntos
de vista discrepantes result ser un elemento contradictorio con lo que queran promover
que es la participacin de los chicos. Aqu est el tema de qu es lo que entendemos como
participacin.

Un precedente importante de escucha a los nios y nias

Por lo general el Comit se rene dos veces al ao, en enero y en setiembre. En cada sesin
programa a los pases que les toca presentar y sustentar sus informes. En la sesin 41 se
vea el informe de Per, Colombia y algunos otros tres pases de Asia. No haba procesos de
participacin de las organizaciones con el Comit. Despus de esta experiencia ya hubo otras.
Por ejemplo fue Paraguay, fue Colombia. Hubo una delegacin de nios japoneses. Esto marc
un precedente importantsimo.

Un Comit de Derechos del Nio de formato

Cuando el Comit termina la sesin, emite las recomendaciones. El Comit es un medio
por el que se puede fiscalizar a los Estados. Es un Comit de formato. Son los formatos
los que dirigen la participacin. Si t no te cies a este formato, entonces no puedes
acceder. Nosotros lo que le cuestionbamos y seguimos cuestionndole es que es un Comit
conservador. No ha abierto completamente las ventanas ni las puertas para la participacin
directa de las organizaciones de nios, ni ha creado canales alternativos para ellos que sean
reconocidos. Hasta ahora no lo ha hecho. Hay intentos importantes. Por ejemplo el da de
Debate General sobre participacin, sobre el artculo 12 en el ao 2006.
El Comit s escuch al movimiento, no por voluntad propia sino porque tuvo la presin. La
nica forma de que el Comit escuche a los chicos es siempre y cuando stos estn organizados
y asociados y respondan a los formatos. Pero no hay vas alternas, ni reconocidas, no se
han creado. Por eso es que las propias organizaciones tienen que crearlas. Dentro de la
estructura del Comit no hay un espacio creado para la participacin de los chicos. Este
es el ejemplo, el Comit no ha convocado a los nios en el mundo a que presenten sus
reflexiones o informes. Ese es el debate ahora mismo. Hay una sugerencia que se hace al
Comit para que cree un mecanismo alterno que no sea de formato, estamos hablando de

25

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

chicos de organizaciones de procesos diferentes que no son ONG, que no son instituciones,
que no son Estado.
El peligro de los procesos de escucha es que no necesariamente significa que se tome en
consideracin. Las iniciativas de escuchar, de or, deben estar firmemente comprometidas con
canalizar lo que escuchas, si no vas a estar como los polticos que no canalizan nada.

El Comit de los Derechos del Nio ha establecido un sistema para la discusin temtica para
una mejor comprensin de los contenidos de la Convencin. Este se concretiza en el Da de
Debate General que se realiza todos los aos. Con base en estas discusiones, el Comit elabora las
observaciones sobre artculos especficos de la Convencin y emite recomendaciones.
El Da de Debate General se prepara con ocho meses de anticipacin. Se trabaja en grupos,
en reuniones pblicas, abiertas a la participacin de representantes de los Estados, agencias
internacionales, miembros de la ONU, ONG, instituciones nacionales de derechos humanos, grupos
de profesionales, acadmicos, asociaciones de la juventud, nios y otros grupos interesados.9 Un
ejemplo es el realizado en el ao 2006, sobre el derecho a ser escuchado.

Experiencia

Da de Debate General del ao 2006 - El derecho del nio a ser escuchado

TEMA:
Hablar, participar y decidir El derecho del nio a ser escuchado

FECHA:
15 de Septiembre del 2006
OBJETIVOS: Profundizar en lo que significa el artculo 12 de la Convencin de los
Derechos del Nio sobre la opinin de las nias y los nios.

Identificar vacos, buenas prcticas y temas prioritarios.

Promover la participacin de nias y nios en todos los niveles.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos - ONU
PAS: Ginebra - Suiza
METODOLOGA:
El Comit acoge favorablemente las presentaciones escritas y orales que
tienen en cuenta el parecer, las opiniones y las experiencias de los nios.

Se ha pedido a algunos nios que hablen en ceremonias de apertura
o clausura; otros han sido ponentes para los grupos de trabajo.

Los presidentes de los grupos de trabajo intentan garantizar que los
nios tengan la posibilidad de hablar durante la reunin, aunque no
reciben ningn otro trato especial.

Se han organizado reuniones preparatorias antes de los das de debate
general para fomentar una mayor visibilidad de los nios y de los temas
relacionados con stos.

9 http://www.crin.org/espanol/discusion2007.asp

26

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

COMENTARIO: Los das de debate general son sesiones pblicas a las que son bienvenidos
representantes de organizaciones no gubernamentales, nias y nios y
sus organizaciones, redes, programas y agencias de la ONU, gobiernos y
otras personas interesadas.

Representantes de organizaciones de NNA de Amrica Latina agrupadas

en la Red Latinoamericana de Nios, Nias y Adolescentes (REDNNYA)
estuvieron presentes en el acto central del Da de Debate General y
en el taller previo convocado por el Comit con el apoyo de otros
organismos de Naciones Unidas y del Comit de las ONG de Derechos
del Nio con sede en Ginebra. Se pudo escuchar las voces de 30 NNA de
diferentes partes del mundo quienes participaron activamente en los
debates, expresaron sus inquietudes s y contribuyeron con propuestas
de medidas y proyectos relativos a la aplicacin del artculo 1210.

Aos despus, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas dio un histrico
avance para los derechos de los nios, nias y adolescentes al aprobar el 19 de diciembre de
2011 un nuevo Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) que
abre la posibilidad de que nios y nias denuncien violaciones de derechos sin intermediacin.
El nuevo tratado permitir a nios/as, o a sus representantes, quienes alegan que sus
derechos hayan sido violados, a presentar una denuncia ante un comit internacional de
expertos y expertas en los derechos de la niez, una vez que se hayan agotado todos los
medios nacionales.
Este tipo de procedimiento de denuncias o comunicaciones ya funciona para otros organismos
de derechos humanos. Hasta la aprobacin, el Comit de los Derechos del Nio era el nico
rgano tratado de la ONU que no posea un mecanismo especfico para el examen de casos
individuales de violacin de derechos.
Sin embargo, este mecanismo todava no funciona, pues diez Estados tienen que ratificar
el Protocolo para que dicha posibilidad se convierta en realidad. Hasta el momento, slo dos
lo hicieron.
Limites y tensiones estuvieron presentes en las negociaciones del texto final. A continuacin
presentamos la entrevista a Jean Zermatten del Comit de los Derechos del Nio sobre el
procedimiento. Esta entrevista fue originalmente publicada por la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en diciembre de 2011.

10 Gina Solari (2008) Experiencias de participacin de nios, nias y adolescentes.

27

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Cul es su opinin sobre el Protocolo Opcional a la Convencin sobre los Derechos del
Nio y el procedimiento que condujo a su adopcin?
El Comit estuvo muy involucrado en el proceso de elaboracin del Protocolo Opcional. Por
lo tanto, tenamos muchas esperanzas tal vez demasiado grandes porque la creacin de
un instrumento de derechos humanos no es slo un procedimiento tcnico, sino tambin
poltico. Muchas de las propuestas presentadas por el Comit no fueron tomadas en cuenta, no
completamente. Estamos decepcionados con el resultado porque creemos que el texto podra
haber sido ms fuerte. En particular, el Comit est decepcionado con lo siguiente:
En primer lugar, con el abandono del procedimiento de comunicaciones colectivas. El Comit estuvo
unnimemente a favor de la posibilidad de recibir y considerar quejas colectivas. Un primer borrador
del Protocolo Opcional inclua el procedimiento de comunicaciones colectivas con la posibilidad
de alternativas. Al final, no lo ganamos, y ni siquiera tenemos la posibilidad de alternativas. La
segunda decepcin es que los Estados Partes pueden safarse de la investigacin del procedimiento
del Protocolo. En tercer lugar, Estados partes pueden hacer reservas dentro del Protocolo Opcional.
Yo comparto el sentimiento del Presidente de que el texto definitivo transmite el mensaje de
que los derechos humanos de los nios son derechos en miniatura, y tengo la impresin
de que hemos reducido los estndares de los derechos humanos de los nios. Hablando
alegricamente, tenemos un men infantil.

En el Protocolo Opcional, los nios podrn presentar quejas como titulares de derechos
individuales?
Hemos tenido amplios debates sobre la capacidad del nio para quejarse. Algunos Estados
estaban muy a favor, mientras otros estaban muy en contra. Los Estados que estaban en contra
argumentaban que sus sistemas legales domsticos no ofrecan la posibilidad de que los nios
puedan actuar y quejarse como individuales; nios tienen que pasar por los padres o tutores legales.
Algunos Estados declararon que quejas bajo el Protocolo tendrn que pasar por los padres, pero
nosotros sabemos que los padres no siempre son buenos representantes ya que podran estar
involucrados en el conflicto o ser ellos mismos los delincuentes. Muchas veces, los intereses de los
padres y el nio se contradicen o estn en conflicto directo. Esto es muy importante. No podemos
imponer que nios se quejen a travs de los padres.
La posibilidad de que el nio se pueda quejar es consistente con su derecho a que lo escuchen.
Esto significa que el nio que es capaz de tener su propio punto de vista, de actuar por s
mismo de acuerdo con su edad, madurez, y desarrollo de sus capacidades. Tenemos que estar
en armona tambin con el Protocolo Opcional y permitirle a los nios que acten directamente.
As que, si en teora, el Protocolo cumple con darle a los nios el derecho de que puedan
quejarse directamente al Comit, mas, en la prctica, en la gran mayora de casos de quejas,
probablemente, estarn representados por abogados, padres y otros.

28

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Otra debilidad en el texto final del Protocolo Opcional se refiere a los requisitos de las quejas por
escrito. La posibilidad de presentar una queja a travs de otros medios fue eliminada. El Comit
opina que el procedimiento escrito no es siempre lo mejor para los nios. Queramos extender
esta posibilidad e incluir otros medios, como grabaciones de video o audio, video-conferencias,
presentaciones orales, entre otros. Si solo tenemos el procedimiento escrito, es probable que
limitemos la posibilidad de que el nio actu directamente. Este es otro asunto planteado por el
Comit y sobre el cual insisti.

Durante las negociaciones sobre la posibilidad de escuchar a un nio o a nios afectados,

el Comit destac las ventajas de las comunicaciones individuales. El Protocolo adoptado
permite este tipo de participacin del nio, garantizando en la prctica el principio
general del derecho del nio a que lo escuchen?
Creo que el texto del borrador actual es bastante vago de manera que no prohibe la
posibilidad de que el Comit escuche a los nios. Las reglas del procedimiento que sern
editadas y adoptadas por el Comit probablemente detallarn esto. Para m es obvio que,
cuando sea necesario, el Comit escuchar a los nios. En este punto, todos sabemos cmo
entrevistar y escuchar a nios a travs de diferentes medios tcnicos nios del mundo no
tendran que venir a Ginebra para que los escuchen! La razn por la que no se mencion en
el texto es para que las audiencias no sean obligatorias.

Una de las cuestiones que gener mayor controversia durante las negociaciones se
refera a la posibilidad de que se hubiera permitido un procedimiento de comunicaciones
colectivas en el que organizaciones no gubernamentales e instituciones nacionales de
derechos humanos pudieran presentar quejas al Comit en caso de ofensas recurrentes
que afecten a muchos nios. Esto habra presentado el Comit con una herramienta
de prevencin nica, permitindole de tratar situaciones afectando los derechos de
muchos nios a travs de un solo procedimiento. Desde su punto de vista, por qu el
procedimiento no se incluy en el texto final y cules son los argumentos principales
para que lo hubiera sido?
Creo que un argumento importante en contra de las comunicaciones colectivas es que es
algo nuevo. Hasta la fecha, ningn otro sector de la ONU que haya creado tratados sobre
derechos humanos consider las comunicaciones colectivas. La experiencia del Comit
Africano de los Derechos y Bienestar del Nio que recibi quejas colectivas no se puede
usar como experiencia porque el Comit Africano an no ha recibido una queja colectiva.
Tenemos la experiencia del Comit Europeo de Derechos Sociales que puede recibir y
considerar quejas colectivas dentro del Protocolo Adicional a la Seguridad Social Europea.
En este procedimiento, el Comit Europeo de Derechos Sociales ha considerado varias
quejas que tratan especficamente de nios.

29

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Pero hasta la fecha, ningn sector de la ONU que haya creado un tratado ha tenido esta
posibilidad y yo creo que la sensacin es que no empezaremos por los nios. Esta es
una posicin de principio para algunos Estados. Pero, bsicamente, hubo dos argumentos
principales en contra de las comunicaciones colectivas. En primer lugar, es imposible a
causa del anonimato. En este procedimiento, la vctima no puede ser identificada, lo cual
es necesario para responder a la comunicacin. En segundo lugar, si las vctimas no son
identificadas, cmo se determina si los recursos domsticos han sido agotados?
La discusin fue larga, un debate a favor y contra, sin ninguna posibilidad de establecer un
acuerdo, ni siquiera de empezarlo. Los argumentos a favor resaltaron que un procedimiento
de comunicaciones colectivas ayudar en caso de que haya un grupo muy grande de vctimas:
cuando organizaciones no gubernamentales u otras personas representan a los nios, se
puede asegurar su anonimato porque las vctimas no quieren ser identificadas. Tambin es
una cuestin de proteccin. Por ejemplo, es muy probable que nios que son sexualmente
explotados o que son vctimas de violaciones cometidas en instituciones estatales no quieran
ser identificados.
Un procedimiento de comunicaciones colectivas tambin hubiera sido una muy buena
herramienta complementaria para vigilar la implementacin de la Convencin y sus Protocolos
Opcionales. Podra haber permitido la identificacin de violaciones estructurales o huecos en
Estados Parte. Los argumentos principales a favor del procedimiento fueron la ventaja del
anonimato y la complementariedad con nuestro mecanismo de vigilancia en vigencia, otra va
para hacer justicia a todos los nios.

El objetivo del Protocolo es reforzar y complementar mecanismos nacionales y regionales

que les permitan a los nios presentar quejas y promover que los Estados desarrollen
mecanismos nacionales adecuados para que los nios tengan acceso a recursos eficaces a
nivel domstico.Espera usted que el Protocolo Opcional mejore el acceso de los nios a
los recursos a niveles locales y nacionales?
Estoy convencido que el Protocolo indirectamente tendr este impacto. Como los Estados
Partes no tienen inters en que los juzgue un comit internacional, es probable que establezcan
mecanismos de control a niveles locales y nacionales para tratar el problema domsticamente.
Algunos pases permiten estas posibilidades, pero en muchos Estados Partes es muy difcil que
nios tengan acceso directo a tribunales y a apelar a decisiones judiciales. Se ha avanzado
considerablemente con el sistema de defensores del pueblo, pero muchos defensores del pueblo
slo tienen un mandato promocional con respecto a los derechos de los nios y no tienen
capacidad judicial para recibir y considerar quejas. Sera interesante ver como este mecanismo
motivar a los Estados a establecer a nivel domstico la posibilidad de que los nios obtengan
reparacin y justicia.

30

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Campaa Di S por las Nias, los Nios y los Adolescentes

TEMA: Consulta Mundial a los NNA sobre sus prioridades
AO: 19 al 21 Septiembre 2001
OBJETIVOS: Conocer las prioridades de los NNA sobre los diez temas crticos para
mejorar sus vidas.
INSTITUCIN
PROMOTORA: UNICEF
PAIS:
internacional
METODOLOGIA:
Votacin con Cdula de Sufragio.
COMENTARIO: La consulta fue realizada en todo el mundo. Los NNA expresaron su
opinin de manera masiva mediante cdulas de votacin o a travs de
la Internet.

De diez temas crticos, los NNA eligieron tres que consideraban esenciales
para mejorar sus vidas. Los temas elegidos fueron centralizados por las
Naciones Unidas y conformaron la prioridad del programa mundial por
la infancia Un Mundo Apto para los Nios aprobado por las Naciones
Unidas en la Sesin Especial de mayo de 2002.

Experiencia

Voces y propuestas de nios, nias y adolescentes. Consulta hacia la cumbre

mundial por la infancia Per

TEMA: Derechos del Nio

AO: 2001
OBJETIVOS: 
Analizar y proponer ideas en cuanto al documento Un mundo Justo
para los nios y priorizar los temas ms importantes y quienes deben
responsabilizarse.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio GIN- (Coalicin
de ONG que trabajan por y con los nios y nias).
PAIS: Per
METODOLOGIA: Talleres locales y Consulta Nacional con Delegados
COMENTARIO: En la consulta participaron 70 NNA delegados de diferentes regiones del
pas.

Los nios trabajaron los principios de la Convencin de los Derechos del

Nio, el rol que le toca al Estado, a la familia y a la sociedad. Elaboraron
una propuesta que fue presentada al Comit de Derechos del Nio en
Ginebra.

31

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Estudio Mundial sobre la violencia contra los nios y las nias:

consulta de Amrica Latina en el marco del Estudio del Secretario
General de las Naciones Unidas
TEMA: Percepciones sobre la violencia
AO: 2006
OBJETIVOS: Conocer sus percepciones y opiniones acerca de la violencia que se
ejerce contra ellas y ellos
INSTITUCIN
PROMOTORA: Unicef, Plan International, Save the Children, OIT/IPEC
PAIS:
17 Pases de Amrica Latina;

Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,
Panam, Colombia, Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina, Ecuador,
Bolivia, Chile, Per y Repblica Dominicana.
METODOLOGIA: Entrevistas en Grupos Focales

El proceso de elaboracin del Estudio sobre violencia contra la infancia
ha contado con la participacin directa y activa de alrededor de 2.000
nios, nias y adolescentes de 17 pases de Amrica Latina. Ellos han
opinado en consultas nacionales sobre cmo la violencia les afecta
en las familias, comunidades, escuelas, instituciones y medios de
comunicacin

COMENTARIO: El objetivo de la Consulta para Amrica Latina es asegurar que el estudio
del Secretario General refleje la realidad de la regin, y pretende ser
un amplio y plural foro de encuentro y debate en el que participen
representantes de los Estados latinoamericanos, organismos regionales,
internacionales, instituciones acadmicas, sociedad civil, nios, nias
y adolescentes y expertos en violencia.

32

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Encuentro sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas

sobre la Violencia contra los NNA
TEMA: Seguimiento a la implementacin de las recomendaciones del Estudio
de Violencia en los pases de Amrica del Sur.

AO: 2011
OBJETIVOS: Elaboracin de una hoja de ruta para contribuir con la realizacin del
derecho de los NNA a la proteccin contra todo tipo de violencia.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Movimiento Mundial por la Infancia; Instituto Interamericano del Nio
IIN; Redlamyc; Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia de
Paraguay (Presidencia del a Repblica de Paraguay).

PAIS: Encuentro Latinoamericano realizado en Paraguay
METODOLOGIA: Participaron en foro paralelo de NNA las delegaciones de organizaciones
de nios, nias y adolescentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Desarrollaron actividades propias y tambin se involucraron en
discusiones con representantes de las ONG y autoridades de gobierno de
los pases representados. Se utiliz el juego como mecanismo de trabajo
y tambin como momento de distencin.

Los NNA tuvieron bajo su responsabilidad la organizacin y direccin de

un panel de discusin titulado Relaciones Familiares, Violencia (incluido
el castigo fsico y humillante) y Discriminacin.

Despus de debatir sobre la violencia que les afecta, elaboraron un

documento titulado Manifiesto de Nias, Nios y Adolescentes de
pases de Latinoamrica participantes del Encuentro Sudamericano de
seguimiento al estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra
nias, nios y adolescentes.
COMENTARIO: 
La rigurosidad del trabajo de los NNA y el conocimiento que tenan
sobre el tema de la violencia demostr el gran inters que tienen por dar
solucin a este problema. Este hecho ratifica la importancia de contar
con su participacin en los asuntos de su inters.
El evento cont con la participacin de la Representante Especial sobre la
violencia contra los nios del Secretario General de las Naciones Unidas,
Marta Santos Pais; representantes de los pases latinoamericanos;
organismos de las Naciones Unidas; organizaciones internacionales y
regionales; organizaciones de la sociedad civil; medios de comunicacin;
y organizaciones de nios y nias.

33

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Nias y Nios proponen en Ginebra plan de accin para Reduccin de Riesgos de Desastres
Cuatro diferentes organizaciones internacionales, UNICEF, Plan, Save the Children y Visin
Mundial, presentaron ante las Naciones Unidas en Ginebra, la carta de los nios para la reduccin
de riesgos de desastres. Los NNA consultados haban sufrido por inundaciones, deslaves,
fallecimiento de familiares, prdida de cosechas, falta de servicios y vas de comunicacin.
TEMA: Proteccin y Salud
FECHA: Mayo de 2011
OBJETIVOS: Los objetivos de la consulta fueron:
Conocer las experiencias de vida de nios y nias, sus opiniones y sus
propuestas para la reduccin de riesgos de desastres.

 Presentar, a travs de una carta, estas propuestas a la Plataforma
Global de Reduccin de Riesgo de Desastre (GPDRR) en Naciones
Unidas en mayo de 2011.

Las cuatro instituciones buscaban que los gobernantes y donantes
adopten medidas adecuadas para proteger a los nios y que destinen
su energa, conocimientos y recursos en la reduccin de riesgos de
desastres y la adaptacin al cambio climtico.
INSTITUCIN
PROMOTORA: UNICEF, Plan, Save the Children y Visin Mundial

PAIS: 21 pases en frica, Asia y Amrica Latina:

Las consultas realizadas por Save the Children fueron en Camboya,
China, Repblica Dominicana, East Timor, Etiopa, India, Laos,
Mozambique, Filipinas y Vanuatu;

por Visin Mundial en Bangladesh, Brasil, Etiopa, Ghana, Kenia,
Lbano, Lesoto, Mxico, Nicaragua, Filipinas, Tanzania y Vietnam; y,

por Plan en Indonesia.
METODOLOGIA: Reuniones de consulta con nios y nias que haban vivido experiencias
de desastres. Los NNA revisaron sus experiencias, analizaron el impacto
en sus vidas de los eventos de la naturaleza y su poca preparacin para
enfrentarlos. Seleccionaron puntos bsicos para la reduccin de riesgos
y la proteccin y organizaron una propuesta de plan.
COMENTARIO: 
Aunque esta es una experiencia puntual con un objetivo preciso
result ser muy significativa para los nios que participaron pues sus
propuestas han contribuido en la elaboracin de un plan de accin para
los gobiernos, los donantes, y las agencias de proteccin a los nios en
caso de desastres. Asimismo, experiencias como stas estn marcando
un modo de operar de las cuatro instituciones involucradas que actuaron
de manera coordinada, en equipo promoviendo la participacin de los
nios en los asuntos que les compete. stas forman parte del Movimiento
Mundial por la Infancia.

34

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

B. REDES NACIONALES DE PROMOCIN Y DEFENSA DE

LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS
El caso de la Comisin Nacional por los Derechos del Nio en Per
CONADENNALa Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en el Per
(CONADENNA), es un espacio de concertacin entre el Estado y la Sociedad Civil. Se organiz
en el ao 1994 con el objetivo de realizar actividades conjuntas conmemorando la aprobacin
de la Convencin. La accin ms resaltante que ha realizado es la organizacin en el Per
de la Campaa Di S a los Nios y las Nias en que NNA votaron por los tres derechos que
consideraban ms importantes y que el Estado debera atender. La votacin se realiz en
setiembre del 2001 en todo el mundo como preparacin de la Sesin Especial de Derechos del
Nio de mayo del 2002 donde se acord el programa Un Mundo Apto para los Nios.
En la CONADENNA tambin participan nias, nios y adolescentes. La modalidad de la participacin
es en encuentros nacionales organizados para que debatan sobre temticas previamente
establecidas. En el tiempo de vida que tiene la CONADENNA, se han tratado temas como la cultura
de paz, el derecho al nombre, a la educacin, y sobre el derecho a la participacin, entre otros.
Carlos Herrera, de Save the Children, ha acompaado la participacin de los NNA en estos ltimos
aos. A travs de su testimonio explica el sentido de estos encuentros y de la participacin de
los nios y nias en la CONADENNA.

Mi primer acercamiento a la CONADENNA fue en el ao 2009 cuando revisaron y ajustaron

su plan estratgico cuya vigencia sera hasta el 2011. La CONADENNA se plantea dos ejes de
trabajo, el fortalecimiento institucional como una plataforma de incidencia y la participacin
de los nios y nias. La participacin fue concebida como la posibilidad para que los chicos
formen parte de los encuentros anuales. No se consideraba que deba ser fomentada, como
proceso a ms largo plazo, sino nicamente como una oportunidad de encuentro una vez al
ao para debatir sobre los derechos, identificar problemas en sus comunidades y compartir
con otros. Sin embargo, en ese momento de revisin, ya exista la necesidad de orientar la
participacin hacia la incidencia, pero no se dio ese paso.
Posteriormente, en la construccin del nuevo plan estratgico que va desde el 2012 hasta al
2016, se ha hecho un esfuerzo por definir la calidad de la participacin de los nios y nias y
se han identificado algunos indicadores centrados en la creacin de espacios de participacin
ms permanentes. Estos son los Consejos Consultivos de las entidades de gobierno. Yo creo que
la CONADENNA se vuelve interesante cuando cambia el discurso de la participacin, dejando
de concebirla como un momento esttico, de fotografa, en el que se deca hemos movilizado
a una cantidad de nios en todo el pas, pero sin ninguna perspectiva.

35

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Este cambio de enfoque se produce por un suceso externo a la CONADENNA. En el ao 2009,

se realiza en Lima el Congreso Panamericano del Nio. Por lo general en estos congresos
participan nicamente los adultos, pero en esta ocasin se organiz un foro paralelo de
nios y nias que en un momento redactan una declaracin y la presentan ante la sesin
de los adultos. En ese momento, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, anuncia que
crear el Consejo Consultivo de nios, nias y adolescentes del Per. El Ministerio recurre
a la CONADENNA porque era la nica experiencia que conoca donde los nios haban sido
elegidos en sus distritos para participar en los encuentros nacionales. Es as como, un par de
aos despus, doce nios delegados de la CONADENNA pasan a formar el Consejo Consultivo
transitorio.
Esto crea dos dificultades para los nios. La primera es sobre la representacin y la consulta.
Cuando los delegados de la CONADENNA que pasaron a ser del Consejo Consultivo transitorio
se reunan con los funcionarios del Ministerio, iban a nombre propio, sin experiencia de
trabajo colectivo y sus aportes eran personales. No llevaban la voz de nadie, no tenan cmo
consultar. Bajo el esquema de la CONADENNA, los nios eran elegidos democrticamente por
sus pares en un proceso de eleccin en los colegios y despus en los encuentros distritales,
por simpata mas no porque el elegido vaya en representacin o lleve la voz de sus pares. Los
chicos que iban de delegados al encuentro nacional de la CONADENNA, por ms que hayan
sido elegidos, no iban en calidad de representacin. Por lo tanto no se haban construido
canales de consulta ni de comunicacin. Lo que le interes al Ministerio fue la metodologa de
eleccin desde lo local distrital hacia lo nacional, no la representacin.
La otra dificultad fue que los doce delegados nacionales de la CONADENNA adquirieron una
doble identidad como miembros del Consejo Consultivo transitorio del Ministerio y como
delegados de la CONADENNA.

Cmo es la actuacin de los nios y nias en la CONADENNA?

Los nios son convocados a un encuentro. En ellos crece la expectativa cuando se les dice
que los encuentros distritales terminan en Lima. Muchos tienen ganas de viajar y conocer
a otros nios, entonces se presentan para ser elegidos, pero no tienen la menor idea de
cul ser su rol. Claro que esa es nuestra responsabilidad como adultos porque al interior
de la CONADENNA no se han creado espacios de comunicacin y orientacin permanentes
para dar soporte a los NNA. Esto ha sido identificado y se ha planteado para incluir en el
reglamento y la estructura. Los delegados hasta ahora no han tenido la oportunidad de
comunicarse con otras organizaciones o de participar en otros espacios. Solamente los que
formaron parte del Consejo Consultivo transitorio han tenido la oportunidad de participar
en varios espacios, aunque no estaban preparados para ello. All hay una debilidad, se nota
la diferencia con los nios y nias que s estn organizados. Actualmente tres delegados
provienen del movimiento de nios trabajadores. Ellos nos preguntan por la CONADENNA,
poniendo en evidencia que los canales de comunicacin no estn funcionando.

36

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

En el primer encuentro en el que yo particip, los nios se movilizaron en torno a un

tema que ellos escogieron. No s cul fue la dinmica para la eleccin, s que por lo
general se hace una encuesta para recoger la opinin a nivel nacional. Se contrat a
un consultor con quien se elabor una metodologa relacionada con el tema que se
aplic en todos los encuentros, los distritales y el nacional. Sin embargo, en el ltimo
encuentro la metodologa ha sido distinta por la coyuntura. Se propuso hablar sobre
la participacin en la CONADENNA, los Consejos Consultivos, la creacin de espacios
de intercambio, y los derechos. Tambin se propuso organizar encuentros municipales
para que los chicos puedan mantener comunicacin y los que estn interesados puedan
seguir en las reuniones. La participacin de los chicos ha sido muy buena porque ahora
ellos comparten informacin en facebook, a travs de las redes. Hay muchos que estn
conectados no necesariamente por el tema de los derechos, pero s para ver qu est
haciendo el otro con quien estuvieron en el encuentro. Las redes sociales han sido muy
importantes. Cuando hay alguna iniciativa se pasan la voz. La participacin de los
delegados en el Consejo Consultivo transitorio tambin ha sido una gran motivacin
para el resto. Han conocido de la experiencia y de las dificultades, les ha parecido
interesante y han dado su opinin.

Despus de elegir el tema y de producirse el debate entre los nios y nias, qu se hace
con esa informacin?
Las conclusiones se presentan en las Conferencias Anuales por los derechos de los nios
y nias CADEN- en las que participan los funcionarios del Estado y los nios. Despus
de mucho tiempo se realiz una CADEN en noviembre de 2011. En lugar de presentar
las conclusiones del encuentro de los nios en la CONADENNA, que fue en marzo, los
chicos presentaron lo que haban hecho despus del encuentro en sus localidades. Hubo
experiencias muy interesantes, algunas en las escuelas, otras en las comunidades. Las
CADEN son una oportunidad para presentar, no solo lo que se discute en los encuentros
de la CONADENNA sino tambin algunas propuestas e informacin ms interesante
de lo que hacen los chicos en distintas regiones. En esta ltima sesin se invit a la
Presidenta del Consejo Consultivo de Ecuador. Eso fue muy interesante, los chicos y sus
colaboradores adultos salieron muy motivados para impulsar la formacin de Consejos
Consultivos en sus regiones.
Cada vez ms los chicos han ido ganando espacio en la CONADENNA. Cuando yo llegu
ellos estaban para la foto, no tenan ningn rol, estaban callados todo el tiempo o
simplemente estaban all para dar la bienvenida. No se le haba dado preparacin. Eso
est cambiando. Ahora en las asambleas, los nios y nias tienen un primar lugar para
que presenten sus informes. Aunque an no hay una planificacin ordenada que incluya
las actividades de los nios y nias en sus regiones, la CONADENNA est dando pasos para
una mejor participacin de los chicos en la organizacin.

37

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

La calidad de la participacin siempre depende de los propios nios. Hay chicos

que son elegidos y no tienen inters en participar en nada que no sea el espacio de
CONADENNA, pero tambin hay delegados preocupados e interesados en conocer sus
derechos. Ese es el caso de Allison que cuando empez a los 11 aos, no perteneca
a ninguna organizacin ni siquiera a los Municipios Escolares, fue aprendiendo y
hoy tiene planteamientos interesantes. El liderazgo depende de cada nio, de sus
intereses, porque no fue porque la CONADENNA hiciera algo para formarlos que ellos
han desarrollado en este sentido. La habilidad del actual delegado del CONADENNA en
el Consejo Consultivo es grande porque l est muy interesado, la organizacin le ha
dado la oportunidad pero no le ha dado la formacin. l mismo ha tenido el inters
y la motivacin que es mayor, incluso, que la de los nios y nias organizados que
estn de delegados de la CONADENNA.

Qu hace la CONADENNA?
Se pronuncia sobre temas de los derechos de los nios y nias; participa en mesas
donde est el Estado y la Sociedad Civil, como Vota por la Niez por ejemplo; es
punto focal para la revisin del Plan Nacional de Accin por la Infancia; es reconocida
como organizacin que fomenta la participacin de los nios y nias.

38

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Principales demandas y propuestas de niez y adolescencia rural en

21municipios en Nicaragua
TEMA: Derechos del nio
AO: 2006
OBJETIVOS: Identificar las principales problemticas que afecta a los NNA
nicaragenses.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Visin Mundial

CODENI y el Grupo Alianza para la inversin en la niez y adolescencia

PAIS: Nicaragua
METODOLOGIA: Los NNA analizaron la situacin de la infancia en su localidad e
identificaron los problemas principales; determinaron a quin le
corresponda resolver estas problemticas; y tambin identificaron su
rol en las soluciones.

Este trabajo se realiz en tres fases:

Entrega de informacin a los nios y nias.

Reflexin sobre las diferentes problemticas que afectan a los nios
y nias

Construccin de propuestas para mejorar las situaciones identificadas.
COMENTARIO: La iniciativa estuvo enmarcada en el seguimiento a las recomendaciones
que el Comit Internacional de los Derechos del Nio present al Estado
de Nicaragua.

El resultado del ejercicio de participacin ciudadana, fue expuesto por

los nios, nias y adolescentes a los candidatos presidenciales con el
fin de que stos lo tomaran en cuenta dentro de sus planes de gobierno.

La participacin de los nios y nias en actividades de incidencia

pblica, es una prctica que marca el estilo de trabajo de Visin Mundial
en toda Amrica Latina. De esta manera se constituye en una de las
instituciones que junto con Plan y Save the Children estn adquiriendo
experiencia de trabajo con los nios.

39

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

C. EN GOBIERNOS LOCALES/REGIONALES
Con respecto al nio, las preguntas que habitualmente se hacen los adultos
son: Cmo podemos ayudarlo? Cmo podemos protegerlo? Cmo podemos
defenderlo? El empeo de los padres ya no es, como hace algunas generaciones
promover progresivamente su autonoma, sino garantizar su dependencia y
solicitar a las autoridades su seguridad. El empeo de los administradores es
suministrar a las familias cada vez ms servicios para realizar esta exigencia de
control y custodia.
Pero si reconocemos en el nio la autonoma que necesita y nos convencemos
de que podr ser un gran aliado para el cambio real y radical de la ciudad, en la
perspectiva de una nueva cultura de la infancia, la pregunta que deber ser es
Cmo puede el nio ayudarnos a nosotros los adultos?
Este es el sentido del proyecto La Ciudad de los Nios; ste es el meollo de la
nueva filosofa de gobierno de la ciudad: asumir al nio como parmetro y
garanta de todos los ciudadanos, a partir de los ms dbiles, con la certeza
de que si una ciudad es adecuada para los nios, ser una buena ciudad para
todos.
Francesco Tonucci
Cuando los nios dicen basta!

Experiencia

Consejos Consultivos de NNA en el gobierno de las ciudades: la Ciudad de

los Nios de Francesco Tonucci

TEMA: Espacio de consulta y participacin para NN en el gobierno de la ciudad

AO: 1991
OBJETIVOS: Adaptar la ciudad a los nios con el convencimiento de que as todos
vivirn mejor. Dicho de otra manera, recuperar la ciudad para los nios.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Instituto de Ciencia y Tecnologa del Conocimiento

PAIS: Italia
METODOLOGIA: Presenta una nueva filosofa para el gobierno de la ciudad. Gira en torno a
dos ejes principales, la autonoma y la participacin de los nios. Propone
dos formas de participacin de los nios en el gobierno de la ciudad:

40

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

La formacin de Consejos Consultivos de nios y nias que colabore

con el gobierno de la ciudad de manera permanente.
La planificacin compartida, en la que un grupo de nios trabaja
con los tcnicos para proyectar una obra especfica. Los nios no
planifican sino que los tcnicos recogen los puntos de vista de los
nios y los hacen viables.

COMENTARIO: Setenta ciudades italianas, algunas espaolas, argentinas y de otros

pases se han suscrito a la propuesta de La Ciudad de los Nios. Desde
su expansin, se estn promoviendo la creacin de Consejos Consultivos
de NNA que acompaan las instancias de gobierno.

Experiencia

La Ciudad de los Nios en Rosario, Argentina

TEMA: Espacio de consulta y participacin para NN

AO: 1996
OBJETIVOS: Que los NNA intervengan activamente en el diseo y mejoramiento de
la ciudad que habitan y recorren a diario. Se busca dar lugar a la voz
de los NNA, haciendo valer el derecho que tienen a expresarse y ser
escuchados, adems se posibilita enriquecer a la ciudadana a partir de
la mirada de estos ciudadanos.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Municipalidad de Rosario, Argentina

PAIS: Argentina
METODOLOGIA: Los Consejos de nios y nias son los espacios primordiales de
participacin que el proyecto ofrece para lograr que la mirada de la
niez intervenga en el proceso de transformacin de la ciudad.


El equipo de trabajo municipal que sostiene los distintos espacios de
participacin, est integrado por profesionales de diversas disciplinas.
Ellos son los encargados de desplegar propuestas ldicas variadas que
permitan reflejar el decir y el sentir autntico de nios y nias.


Para transformar esas ideas en polticas pblicas, el equipo trabaja
conjuntamente con una Comisin Intergubernamental formada por un
representante de cada Secretara del Ejecutivo Municipal.
COMENTARIO:
La experiencia se inscribe en la propuesta desarrollada por Francesco
Tonucci en Roma. Crea condiciones para la participacin y construccin
democrticas, que permitan gobernar junto a los NNA.

41

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Consejo de los Nios de Miraflores, Lima, Per

TEMA: Espacio de consulta y participacin para NN
AO: 31 de Marzo del 2011
OBJETIVOS: Contribuir a la participacin y desarrollo de los nios y nias del sector
donde viven.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Municipalidad de Miraflores

PAIS: Lima Per
METODOLOGIA: Convocatoria y Eleccin de representantes.

El Consejo de los NNA est conformado por 14 miembros, desde los 7
hasta los 12 aos y ha sido aprobado mediante Ordenanza Municipal

Tiene una estructura de participacin que se inicia con encuentros de

nios amigos de su ciudad realizados en cuatro puntos del distrito. La
convocatoria es abierta a todos los nios y nias en las instituciones
educativas de cada sector. Los miembros del Consejo Consultivo son
elegidos en estas cuatro zonas.
COMENTARIO: En el Per se han suscrito a la red de la Ciudad de los Nios la
Municipalidad de Lima que tiene rango de gobierno regional, y las
Municipalidades distritales de Miraflores y San Miguel. Sin embargo, los
Consejos Consultivos de NNA se estn organizando en muchos distritos
del pas e incluso en la Direccin de Niez y Adolescencia del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Sin embargo, Miraflores es el que
ha desarrollado ms la experiencia con las orientaciones de Francesco
Tonucci en la formacin de Consejos Consultivos con un sistema de
elecciones por zonas y tambin la de Planificacin compartida en el
diseo y construccin de los parques de recreacin del distrito.

Experiencia

Foro del Presupuesto Participativo con Nios, Nias y Adolescentes

TEMA: Participacin
AO: 2006, 2007
OBJETIVOS: Dar oportunidad a NNA a que elaboren proyectos para ser ejecutados
por la Municipalidad con fondos de los Presupuestos Participativos.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Municipalidad de Jess Mara con el apoyo de Save The Children y la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)

PAIS: Per
METODOLOGIA: Participaron NNA de 30 instituciones educativas. Se organiz el trabajo

42

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

en fases de la manera siguiente: conformacin del comit de apoyo del

presupuesto participativo de los nios y adolescentes, y luego talleres
de capacitacin para priorizacin de propuestas.
COMENTARIO: La participacin de los NNA en la elaboracin de proyectos para el
presupuesto participativo ha significado desarrollar un proceso
pedaggico con materiales elaborados especialmente.

Con el propsito de garantizar la participacin de los NNA la Municipalidad

ha institucionalizado la prctica a travs de la aprobacin de una
Ordenanza municipal.

Participaron 4.636 NNA en 10 talleres programados.

Experiencia

Ideas para Bogot: Los NNA tienen el poder para participar y ser escuchados

TEMA: Participacin de nios, nias y adolescentes a travs de una consulta

virtual para el proceso de construccin de la ciudad.

AO: 2008
OBJETIVOS: Conocer la percepcin que NNA tienen de Bogot y su oferta institucional;
sensibilizarlos sobre sus derechos; promover la participacin ciudadana
y vincularlos activamente en el proceso de rendicin pblica de cuentas.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Alcalda Mayor de Bogot

Corporacin Somos Ms

PAIS: Bogot - Colombia
METODOLOGIA: Sensibilizacin a travs de cuas radiales.


Consulta Virtual; a travs del cual se lanza siete preguntas de las cuales
tres son datos de identificacin (gnero, edad y localidad) y las dems
preguntas son de percepcin sobre la forma como los NNA ven y viven
la ciudad.

Al final se presenta una invitacin a participar en una estrategia donde

pueden enviar ideas, votar por ideas existentes, o agregar comentarios
para hacer de Bogot una mejor ciudad.

COMENTARIO: Participaron ms de 5,000 NNA. Esta experiencia es muy interesante

porque utiliza la Internet como mecanismo para la votacin, posibilitando
una participacin libre de los NNA.

43

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

La primera consulta a nios, nias y adolescentes del Canton Cuenca

TEMA: Ejercicio del derecho ciudadano a opinar y votar.
AO: 2011
OBJETIVOS: Recoger la expresin de los anhelos, expectativas y necesidades de los
NNA en relacin con la aprobacin de leyes y la implementacin de
polticas que garanticen su buen vivir.
INSTITUCIN
PROMOTORA: Municipalidad de Cuenca con la participacin del Consejo Nacional
Electoral y el Consorcio de Juntas Parroquiales. Recibieron el apoyo de
Save the Children, Plan y la Fundacin Avina.

PAIS: Cuenca - Ecuador
METODOLOGIA: Con la ayuda de estudiantes de tres universidades, se capacit a maestros
y maestras, a presidentes de gobiernos escolares y consejos estudiantiles
para el uso de la papeleta electoral y desarrollar la votacin en los
centros educativos.
COMENTARIO: Participacin de alrededor de 115.000 NNA de instituciones educativas,
entidades de proteccin y otras de reas urbanas, perifricas y rurales.

Experiencia

Cuarta Consulta Nacional Mi Opinin Cuenta

TEMA: Percepciones de nios , nias y adolescentes sobre los derechos de la

infancia

AO: 2011
OBJETIVOS: Conocer su opinin acerca de los derechos ms y menos respetados en
sus comunas
INSTITUCIN
PROMOTORA: Departamento de Proteccin de Derechos - Municipalidad de Via del
Mar, Coyhaique, Chile Chico y Puerto Cisne.

PAIS: Chile
METODOLOGIA: Participaron como votantes.
COMENTARIO: Ms de 1500 NNA dieron a conocer su opinin respecto a los derechos
ms y menos respetados. La consulta permiti conocer el estado actual
de los derechos de los NNA de la comunidad y contar con antecedentes
que servirn tanto a las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) como
al SENAME (servicio Nacional de Menores) para focalizar el trabajo de
atencin e intervencin en materia de proteccin de derechos.

44

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Experiencia

Opino y vale: Consulta Nacional de Nios, Nias y Adolescentes

TEMA: Salud, Barrio, Comunidad, Educacin, Familia, y Otros Temas Emergentes
AO: 2008
OBJETIVOS: Recoger informacin para producir conocimiento a nivel cualitativo,
rastreando los temas emergentes en las opiniones de los NNA.

Que las opiniones, puntos de vista y propuestas de los NNA sean
tomados en cuenta para la construccin de la Estrategia Nacional para
la Infancia y la Adolescencia 2010 2030.
INSTITUCIN
PROMOTORA: ANONG (Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales
Orientadas al Desarrollo) y el Comit de los Derechos del Nio Uruguay,
con el apoyo de UNICEF y del Programa INFAMILIA del Ministerio de
Desarrollo Social

PAIS: Uruguay
METODOLOGIA: Encuentros por departamento, consulta cualitativa nacional a travs
de encuestas para nios y otra para adolescentes, actividades ldicorecreativas masivas a nivel nacional
COMENTARIO: Participaron de 4.386 NNA de todo el pas

D. EN ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

La Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin CPDEAlgunas de las coaliciones nacionales que conforman la CLADE han realizado sus actividades
con la participacin muy activa de los NNA. Ao tras ao, la Campaa peruana puso ese
sello a la Semana de Accin Global, convirtindola en un motivo para poner en prctica un
proceso pedaggico orientado al ejercicio de la ciudadana. A travs de la accin organizada
de instituciones y de maestros y maestras, la CPDE logra movilizar a ms de 20,000 nios cada
ao. Por la metodologa utilizada que combina la pedagoga con la accin ciudadana y la
representacin democrtica, la experiencia resulta ser muy significativa para cada nio y cada
nia involucrados.
Madeleine Ziga, coordinadora de la CPDE describe el modo de operar de la campaa y las
condiciones que resultaron favorables para el fomento de la participacin. De esta experiencia,
Madeleine resalta la importancia del adulto acompaante desde el inicio. El hecho de contar con
profesores que mantienen una relacin ms horizontal con los y las estudiantes y con voluntad
de escucha, ha permitido que la participacin sea para ellos una experiencia muy significativa.

45

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Aunque las temticas para la Semana de Accin Global en general son colocadas por la Campaa
Mundial, el haberlas desarrollado con metodologas pedaggicas, de investigacin que ellos
mismos realizan, ha permitido que los nios y nias se informen, conozcan y comprendan las
temticas. Recoger informacin, sintetizarla, debatir entre pares, concluir, elaborar un informe,
presentarlo ante las autoridades locales, prepararse para presentar las conclusiones en un
evento centralizado en Lima, y finalmente la presentacin final de propuestas de solucin en el
Congreso, resulta en una accin de incidencia poltica como la que realizan adultos preocupados
por las polticas pblicas. No estamos ante una situacin de consulta o de escucha a los nios,
sino de su incorporacin en una actividad de vigilancia fundamental en el ejercicio ciudadano.
El testimonio es claro al mencionar que la disposicin de escucha en las autoridades a quienes
se dirige la accin de incidencia es de mucha importancia para los nios. La capacidad que
han tenido las autoridades locales de recibir y escuchar a los NNA con sus conclusiones y
demandas en contraste con la reaccin del Ministro de Educacin ante la visita que ellos le
hicieran es notoria. En los primeros casos, los NNA han podido, al ao siguiente completar el
crculo revisando el cumplimiento de promesas, en el segundo caso qued un sentimiento poco
positivo. Por ello, reafirmamos que la escucha es una actitud y el ejercicio de una comunicacin
de ida y vuelta, de respeto por la opinin del otro y el convencimiento de que lo que tiene que
decir importa.

La Campaa peruana que naci bajo el gran paraguas de la Campaa mundial, est conformada
por muchas organizaciones que tienen trabajo directo con nios. La gran mayora de nuestros
socios est involucrada en programas educativos, de alguna manera, alternativos. Eso quiere
decir que cuentan con un profesorado que es innovador. Este componente de innovacin es
la relacin mucho ms democrtica entre maestro y alumno. Ellos escuchan a los nios y por
esa razn las sugerencias que nos ha dado la Campaa Mundial de hacer la actividad que ellos
llaman La vuelta de los polticos a la escuela, cay en buen terreno, realmente frtil.
Nosotros tomamos muy en serio esa sugerencia. Signific preparar a los nios para ese
cabildeo descentralizado, para presentar a las autoridades de cada localidad la situacin
educativa desde la perspectiva de los nios. Eso se ha hecho prcticamente en los siete aos
de vida de la campaa. Hay instituciones que han hecho suyo todo este proceso. Recuerdo,
siempre con mucho cario el trabajo de las escuelas de Ayuda en Accin en el norte en
Cajamarca. Ellos realmente saben muy bien lo que tienen que hacer para preparar a los nios.
La preparacin significa que nosotros, como Campaa peruana, diseemos los instrumentos
que van a trabajar los maestros en las aulas.
Ha habido aos en los que se han hecho materiales para los nios de Inicial, para los de
los primeros grados de primaria, para los ltimos grados de primaria, para la secundaria,
para los padres y para los docentes. Una batera de materiales que tenan por objetivo, eso
mismo, recoger la opinin de los nios. Cada material tiene orientaciones muy precisas, por
ejemplo, para el mapeo sobre la exclusin. Recuerdo que la Campaa mundial solo vea
la exclusin de las nias. Nosotros pensbamos en las diferentes fuentes de exclusin. La
tarea que se asign fue que los nios, ellos mismos, salieran a su barrio, alrededor de su

46

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

cuadra y en su comunidad, casi puerta por puerta, a preguntar si haba algn nio o nia
que no iba a la escuela y porqu. Y encontraron. La pregunta por qu? era importante.
As fue, me acuerdo, que encontraron a dos nios con SIDA, aqu en Lima, me parece que fue
en Villa el Salvador. Los chicos estaban muy impactados por lo que encontraron. La mayora
de los casos eran mujeres o eran indgenas o muy pobres o vivan en zonas rurales, tambin
encontraron quienes no asistan a la escuela porque tenan una discapacidad. Lo bonito fue
que los propios nios encontraron las diferentes fuentes de exclusin. Luego, en el cabildeo
ellos presentaron sus hallazgos.
Los profesores saben cmo relacionar esta actividad con el desarrollo curricular. Es decir, no es
una actividad fuera del currculo escolar sino que lo insertan.
El trabajo en aula es con todos los nios y nias, pero quienes presentan las conclusiones
a las autoridades son algunos nios. No va todo el colegio. Esta es la primera seleccin que
tienen que hacer los NN. Luego, en cada regin seleccionan a los que vienen a Lima para el
cabildeo nacional y una vez que estn en Lima seleccionan a los que tomaran la palabra en
el Congreso de la Repblica.
Hemos diseado diferentes estrategias para que sean los NNA mismos quienes decidan quin
habla por ellos ante el Congreso, cuidando siempre el balance de gnero. Mantenemos el criterio
de que hablan igualmente nios y nias. No siempre es fcil mantener esta paridad pues a
veces las mujeres resultan ms hbiles y son elegidas. Un ao tuvimos ms representantes
mujeres tomando la palabra, pero no fueron solamente ellas porque siempre se cuida que
exista un balance aunque el resultado no sea 50%. Lo bueno es que los NNA pasan por la
seleccin de representantes utilizando criterios que tienen que considerar.
A veces la actividad de la Semana de Accin Global se realiza con una directiva de la Unidad
de Gestin Educativa Local UGEL. Pero, en general ha dependido ms de la relacin de la
institucin educativa con la organizacin socia de la Campaa. En San Juan de Lurigancho
han logrado que la propia UGEL enve una normativa para que todas las escuelas participen.
En los lugares ms pequeos, cuando hay una relacin cercana entre la escuela y la UGEL, lo
bueno es que los nios y nias presentan sus demandas en cuanto a la situacin educativa
y las posibles soluciones. Al ao siguiente piden cuentas y ven si las autoridades cumplieron.
Eso es muy positivo, lo hemos hecho con algunas escuelas.
La actividad pedaggica ha sido fundamental para que los propios nios tomaran conciencia
de su realidad educativa y se sensibilizaran sobre ella. La actividad Todo nio y nia necesita
un buen maestro, algunos aos atrs, fue muy linda y pertinente. Esa actividad era para
demandar la calidad del desempeo del maestro, pero tambin los NNA entrevistaron a sus
maestros. Las entrevistas fueron muy humanas. Los NNA conocieron las condiciones de trabajo
de sus maestros, muchas veces alejados de sus familias, de sus hijos, esposas, que vivan lejos,
que vivan solos. Igual para las maestras. Una de las principales recomendaciones de los nios
fue la capacitacin para sus maestros. Todos pedan ms capacitacin, porque eso fue lo que
los maestros les dijeron en las entrevistas.

47

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Otro aspecto muy bonito de esta actividad fue la expresin grfica de los nios. Hicieron
siluetas del maestro o de la maestra y en ella escribieron sus tarjetitas de deseos para sus
maestros. Es importante considerar diferentes formas de expresin, a veces la verbal que
se usa en los cabildeos, pero tambin la grfica, los propios dibujos, pinturas que a veces
hacen los nios. Es una lstima que esos productos no puedan traerse. Muchas veces los
nios han llegado a Lima con sus materiales, pero en el Congreso, lugar donde hacemos
la actividad del cabildeo, nos impiden que hagamos la exhibicin. Pero para nosotros es
muy importante conocer todo el trabajo que hay detrs del cabildeo y para los nios y
nias es muy importante el lugar donde se hace el cabildeo, a pesar de las limitaciones,
a ellos les emociona mucho estar en el Congreso.
Venir a Lima y estar en el Congreso de la Repblica es algo que realmente los impacta, no
se amilanan, se inflan de orgullo de estar sentados en las curules. Para la participacin
en el Congreso, hacemos un taller de preparacin. Antes, el taller era de un da,
pero luego aumentamos a dos, pues la primera vez tuvimos que trabajar con los NNA
hasta cerca de las once de la noche para que puedan elegir a los que presentaran las
conclusiones sobre lo que se haba trabajado durante el da. Para la eleccin de los que
tomaran la palabra, ensayaron para ver cunto eran capaces de decir en uno o dos
minutos. Ellos mismos contaban con sus dedos porque saban que sus intervenciones
tenan que ser cortas.
En la CPDE tenemos inters de incorporar a organizaciones de nios y nias. Tenemos alguna
posibilidad, que podremos desarrollar este ao que somos parte y lideramos el Colectivo
Interinstitucional por los Derechos de la Niez. En este colectivo participan algunas de estas
organizaciones. Por lo menos aqu en Lima queremos vincularnos con ellas e invitarlas a
participar en la CPDE. Tenemos la intencin, pero an no lo hemos hecho.
Los nios y nias que participan en la CPDE no son en estricto representativos de su regin,
pero de alguna manera si se podra decir que representan a su regin. Es decir, no hemos
hecho una seleccin representativa cientfica de las regiones, para eso necesitaramos un
aparato mayor.
Lo importante de los cabildeos es que los NNA se conocen entre ellos. Eso los emociona
mucho. Yo recuerdo un niito llamado Dani, era de Ica, l estaba impresionado con los
nios que hablaban quechua, hasta el punto que lleg a preguntar dnde poda aprender
el quechua en Ica. Eso fue lo que l present: No hay donde estudiar quechua porque
no existe, exacto!!. Era una criatura muy sensible, l de su propia cosecha Nos
sorprendi en el hemiciclo, cuando se hablaba de la discriminacin por ser mujer. l dijo,
yo tengo una especial preocupacin por mis compaeras que salen embarazadas y ya
no las quieren recibir en la escuela, yo creo que ellas deberan seguir estudiando porque
lo necesitan y no hay derecho para..Eso s que no lo habamos visto, lo tena bien
guardadito y aprovech que estaba en el Congreso y lo dijo con toda propiedadAdems
yo tengo una preocupacin por mis compaeras que salen embarazadas.

48

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Muchos aprendizajes, pero posible frustracin por no ser escuchados.

El gobierno aprista realmente, francamente tuvo una actitud muy poco democrtica y de cero
apertura a organizaciones de sociedad civil. El ao que hacamos Cabildeo no nos dieron el
hemiciclo nos mandaron al patio de atrs. Los socios se sintieron muy ofendidos y se decidi
no hacer cabildeo sino cada tres aos y toc hacerlo en el 2011.
Un ao, el tema de la campaa fue por mayor presupuesto. Fue cuando Sota Nadal estuvo de
Ministro de Educacin. Conseguimos una entrevista para los chicos que haban estado en los
talleres como siempre. El lema era el 6% del PBI para educacin. Sota Nadal los trat psimo
cuando los chicos comenzaron hablar del PBI, los par de plano. Les dijo que no saban
nada sobre el PBI, que haban venido a paporretear lo que otros les haban dicho, que no
saban nada de lo que gasta el Ministerio y vienen a pedir que haya mayor inversin. Fue muy
agresivo y los chicos se ofendieron muchsimo. Lo que dijeron fue que el Ministro no cree que
nosotros podamos dar respuesta a esto, nos ha tratado mal. Fue tan agresivo, les preguntaba
a los nios, ustedes saben cuntos maestros hay en el Per, ustedes saben cunto se gasta
del presupuesto en pagar a los maestros?
Obviamente los nios no saban eso, pero estoy segura que el 85 % de los funcionarios que
trabajan en el ministerio tampoco. Eso nos puso en alerta por que hubo algunas personas
que opinaron de forma similar al Ministro pensando que nosotros habamos puesto esas
palabras en la boca de los nios, que habamos manipulado a los nios para que hicieran esas
declaraciones. Desde ese momento, tenemos mucho cuidado con el vocabulario que se usa y
si dicen algo como el PBI entonces pedimos explicacin sobre lo que significa.
Este ao continuamos, no dejamos de considerar el protagonismo de los nios y nias.
Es una de las caractersticas de la CPDE. Pero no son los nicos protagonistas. Somos
conscientes de que es tambin necesario hacer debates polticos con los polticos. La voz de
los nios es importante, pero la discusin sobre gestin pblica es importante hacerla entre
adultos. Hemos aprendido que hay que saber muy bien qu tipo de preguntas de opiniones
se les puede pedir a los nios y cules no, porque las respuestas estn fuera de su alcance,
de su experiencia.
Eso hemos aprendido de esta experiencia. Fue una pena porque los nios haban hecho un
lindo trabajo en sus escuelas. Haban indagado cunto se les daba en los tiles, en los pagos
a los maestros, los muebles Haban hecho su propia pesquisa de cunto cuesta cada cosa y
en qu condiciones estaba la infraestructura y quin era el responsable de eso. Haban hecho
su propia reflexin acerca de lo que costaba su educacin. Eso fue lo bueno, eso fue lo que
ellos aprendieron. Reflexionaron sobre quines eran los responsables de cada cosa, no siempre
solamente el Estado, ellos se comprometieron en cuidar el mobiliario, en sacar buenas notas,
expresaron su compromiso para que las cosas salieran mejor.
Felizmente el cabildeo fue al da siguiente y hubo tiempo para reflexionar juntos sobre
esa experiencia.

49

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

E. EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Plan International: entrevista a Santiago Dvila
La participacin de nios, nias y adolescentes est entre las preocupaciones de Plan International, una
de las mayores y ms antiguas organizaciones para el desarrollo de la niez en el mundo. Opera en 50
pases en frica, Asia y las Amricas. Ya implement diversas iniciativas en este sentido y lo ltimo en
lo que ha incursionado es en promover que los jvenes tengan experiencias de co-gobernabilidad. En la
regin latinoamericana, Santiago Dvila, encargado de apoyar al personal para la efectividad del trabajo
de proteccin de derechos, incluido el de la participacin, nos cont de la experiencia de la organizacin,
siempre con enfoque en la implementacin del artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio.

La experiencia de PLAN en diversas temticas, como la educacin, la salud, la actividad

productiva o el desarrollo integral, le ha permitido concluir que con la participacin de los nios y
las nias en la incidencia poltica, lo que se ha producido es que poco a poco ellos hayan llegado
a ser parte de las decisiones, son parte de la co-responsabilidad. Con ello, se ha incrementado
la posibilidad de que, de manera progresiva, se ejercite el derecho de asumir responsabilidad,
que a su vez se desprende del ejercicio de la participacin y que implica la rendicin de cuentas.
En algunos lugares, PLAN cuenta con Consejos Consultivos al interior de la propia organizacin
por ejemplo en Piura y Ventanilla en Per. Ellos han participado en la planificacin estratgica
para 5 aos. Estos NNA tambin participan en las decisiones de sus escuelas y estn involucrados
en las actividades de PLAN. Estos Consejos Consultivos no siempre garantizan el nivel de
responsabilidad porque se convoca a los nios y nias para consultarles, pedir su opinin, pero
no necesariamente para que tomen decisiones. En la regin latinoamericana se est en discusin
sobre si tener o no un Consejo Consultivo al interior de la estructura regional. Se est investigando
para dar un sustento conceptual a la propuesta. La pregunta es hasta qu punto estos consejos
son solo consultivos y hasta qu punto forman parte de la gobernabilidad?
En Europa, PLAN ya ha incorporado los consejos consultivos de chicos a su estructura interna
de gobierno, son parte del Board, de la Junta Directiva de PLAN; dan sus opiniones que son
consideradas para la distribucin de recursos y la recaudacin de fondos.

El rol de PLAN International

El rol de PLAN es la facilitacin de estos procesos. Esto significa que por un lado se est
en constante preparacin de los adultos al interior de la institucin y por el otro, en la
promocin de la participacin de los jvenes en sus comunidades, cantones, gobiernos locales.
Tambin prepara a los jvenes en la elaboracin de los planes de desarrollo comunitario. PLAN
promueve que en todo proceso comunitario se cuente con la voz de los nios, vigilando que
sus voces no sean utilizadas para otros fines.

50

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

El acompaamiento a estos procesos es una de las experiencias ms grandes. Lo que nos

queda es sistematizarla. En este sentido, rol de PLAN es producir conocimiento con base en
la experiencia.
En un marco contextual determinado, PLAN prueba metodologas para trabajar alineados a los
parmetros de la Convencin de los Derechos del Nio. Son experiencias piloto en las que se han
elaborado guas programticas para hacer de la participacin de los NNA un eje transversal. En
Paraguay y Ecuador estas experiencias piloto estn enfocadas exclusivamente en educacin.
En Centroamrica el foco est en la participacin en las Municipalidades y se promueven nios
alcaldes. En muchos casos se producen formas de organizaciones semejantes a las de los
adultos, un poco desgastadas. Sin embargo, ahora se estn observando organizaciones que
surgen de los mismos nios.
De las experiencias piloto es que se disean los indicadores de la participacin de calidad,
como por ejemplo, que se cumpla con estndares ticos, que sea voluntaria que no haya
coercin ni premios que desvirtan la motivacin. De estas experiencias tambin podemos
observar el impacto en la vida de los nios y de los adultos que estn a su alrededor.
Otro rol es aportar en los foros regionales, como por ejemplo en el Congreso Interamericano
de NNA que organiza el Instituto Interamericano del Nio en el mbito de la OEA. Asimismo,
en Amrica Latina y El Caribe, la REDLAMYC11 es una plataforma de accin para promover las
propias organizaciones de NNA y los Consejos Consultivos. Los objetivos son que las voces
de los NNA puedan ser escuchadas y contar con las organizaciones para la incidencia, la
bsqueda de recursos y la definicin de agendas en salud, educacin, y otros temas de inters
de los chicos.

Organizacin del trabajo de fomento de la participacin de NNA

En general PLAN ha organizado su programa en relacin con el ciclo de vida. Entonces, la
participacin de los NNA se organiza de manera diferenciada desde la primera infancia y
conforme los nios van evolucionando, la participacin es ms espontnea.
Por ejemplo, PLAN incorpora a los NNA en las estrategias para promover los derechos
sexuales y reproductivos. Los chicos han demostrado mucha madurez en las discusiones
sobre los embarazos tempranos, el VIH/SIDA y la diversidad sexual. Por otro lado, se asigna
a la participacin un carcter ldico y se la relaciona con el tiempo libre. De esta manera se
motiva a que el juego sea tambin parte de los aprendizajes. Esto se aplica en los 12 pases
donde actualmente se trabaja.
Para adecuarse a cada etapa etaria, el personal de PLAN cuenta con guas de trabajo, con
acompaamiento y con recursos para que el proceso avance.

11 Redlamyc Red Latinoamericana y Caribea

51

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Roles de los nios y nias en el proceso

El rol que asumen los NNA depende del tipo de participacin. Si la expectativa es como la
que PLAN propone que va ms all de la consulta, que exige rendicin de cuentas porque hay
co-responsabilidad sobre las decisiones, entonces el rol es interno.
Se reconoce la dificultad de este tipo de participacin porque, por ejemplo en las escuelas, se
puede cuestionar a los Directores. Los chicos pueden cuestionar la distribucin de recursos o
las decisiones que tomen los Directores. Por eso es que los lmites de la participacin tienen
que estar bien discutidos y acordados.
Sea cual fuese el rol que se asigne a los NNA, las reglas de juego deben ser siempre muy
claras. No en todas las organizaciones o instancias pblicas, la participacin de los NNA
tiene que llegar hasta la toma de decisiones, pero esto tiene que estar bien claro. El grado
de intervencin de los NNA debe quedar establecido desde el principio, es decir, ellos deben
saber si se les va a consultar o si se est pensando en un mecanismo de co-responsabilidad
en la gestin. Lo que no debe ocurrir es que se les convoque para una cosa y al final resulta
en otra.

Cmo se debera elegir a los NNA participantes?

Es polmico. Por lo general se consideran a los nios estrella, hasta tal punto que siempre
se ven a los mismos NNA. Uno de los estndares de la calidad de la participacin se viene
abajo por esto. El proceso de participacin tiene que reflejar lo que los mismos nios estn
considerando para su participacin. Todos y todas tienen los mismos derechos a participar y
se debe respetar este derecho.
Se puede considerar un mecanismo en el que ellos mismos pongan su propia forma de
eleccin. Nosotros, por nuestros tiempos y programas, muchas veces tenemos una dinmica
ms acelerada y ejercemos presin para que uno u otro salga seleccionado.

Recomendaciones a la CLADE
La CLADE tiene que tener clara su dinmica institucional antes de crear este mecanismo para
los nios y nias. Por ejemplo, es posible que varias de las instituciones que la conforman
cuenten con grupos de nios a quienes les consultan. Ellos podran ser la base de la experiencia
de la CLADE. Se podra formar con ellos una plataforma para que puedan tener una experiencia
de incidencia poltica sobre el derecho a la educacin. Los NNA ya estn relacionados con la
educacin no solo por la escuela, sino por otras experiencias formativas.

52

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Los estndares podran estar predefinidos por la CLADE como los mnimos que son necesarios.
Sobre estos mnimos, las instituciones promueven la participacin de los NNA. Por ejemplo,
uno de ellos es que todas las instituciones que forman parte de la CLADE consideran que la
participacin de los NNA es necesaria; otro es que esta participacin se realice a travs de
un mecanismo, una instancia; y finalmente que esta instancia est en el grupo que dirige la
CLADE. Los NNA pueden contribuir a la construccin de agendas que permitan a las coaliciones
a realizar su trabajo. Esto es lo que hace la CLADE y los NNA pueden participar en esto, si es
que estn bien informados.
Una ltima recomendacin es que se siga hasta el final con esta propuesta para que sea
una contribucin que permita ver cmo los adultos y las organizaciones de sociedad civil
consideran a los NNA como parte de la lucha por la realizacin de sus derechos. Ser bueno
lanzar el documento al cuerpo colegiado de la CLADE para su discusin. Para los nios y nias
hay que elaborar un documento amigable para que la informacin les llegue.

Visin Mundial: entrevista a Patricia Horna

Visin Mundial, institucin miembro del Movimiento Mundial por la Infancia ha incorporado la
participacin de los NNA en su estrategia de varias maneras: como rea especfica de trabajo;
de manera transversal a todos los temas; y, en momentos de planificacin, con mecanismos de
consulta. Su Coordinadora Regional del rea de Participacin para Amrica Latina y El Caribe,
Patricia Horna, explica con su testimonio cmo la institucin combina diversas estrategias para
fomentar la participacin y organizacin de los NNA y el trabajo que realiza entre adultos para
la consulta y la escucha.
Puedo hablarte con seguridad desde mi rea que es la Coordinacin de Participacin. La
participacin de los nios es un componente clave, est en el centro de la estrategia regional
latinoamericana, se la considera una parte esencial de la movilizacin por la niez. Es por eso
que se tiene todo un trabajo de desarrollo regional especfico para la participacin, sustentado
en la convencin y especficamente en el comentario general nmero 12. Pero, principalmente
se sustenta en la concepcin del nio como sujeto y en la relacin estrecha que existe entre
participacin y ciudadana.
Se parte de la experiencia de Visin Mundial, que es la de sus programas nacionales en
reas geogrficas especficas para el desarrollo comunitario. En estos trabajos se promueve
fuertemente la organizacin de redes, a travs de las cuales, los NNA pueden ejercer su derecho
a la participacin y a la organizacin, basados no solo en el artculo 12 de la Convencin,
sino tambin en el artculo 15, que es el que se refiere al derecho de los nios a organizarse.
Para Visin Mundial las organizaciones de los nios y adolescentes son claramente los espacios
desde donde pueden aportar, desde donde se construye la mirada de los nios como cogestores.
Es all donde se define con mayor claridad los roles que les corresponden a ellos y los que les
corresponden a los adultos.

53

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Hay algn trabajo que promueva la participacin de los NNA en la planificacin de

Visin Mundial?
S. En Amrica Latina, en los catorce pases del mbito de trabajo de Visin Mundial, se
promueve la articulacin de las organizaciones de los nios con el trabajo institucional. Hay
un par de pases que tienen la experiencia de articulacin con los Consejos Directivos de la
organizacin. Pero ste es un proceso que se est iniciando.
Hay diferentes niveles de promocin de la participacin. Por un lado se promueve la participacin
en los espacios comunales; despus, la articulacin de organizaciones de NNA en redes nacionales;
y, finalmente las redes regionales latinoamericanas. En Brasil, por ejemplo, trabajamos con una
red de adolescentes que se llama Voz de Accin Ciudadana que monitorean las polticas
pblicas referidas a la infancia. Otro caso es el de Mxico que trabajamos con una red muy
grande de organizaciones de nios en torno al derecho a la educacin. En Per trabajamos con
la Red Anals, que es grande y tiene una estructura interna. En Nicaragua tambin se ha hecho
un trabajo muy interesante de consulta. En Colombia, se trabaja con un grupo que se llama
Gestores de Paz. Es un movimiento amplio que se form a partir del proceso de resistencia a la
violencia y tiene una estructuracin muy interesante con organizaciones de nios.
En este momento Visin Mundial est caminando hacia el entendimiento de la participacin
como eje transversal en todos los aspectos de la organizacin no solamente en los espacios
externos a ella. Esto implica tener muy claros los roles, ya que los nios y los jvenes pueden
estar articulados a la propia organizacin en las instancias de decisin institucional, pero con
roles muy claros y diferenciados.
En Visin Mundial se piensa que los NNA pueden aportar a un mejor entendimiento de las
prioridades programticas para un pas determinado o para la regin latinoamericana. Por
ejemplo, en el ao 2011, en la reunin regional de directores nacionales de Visin Mundial,
reunin en la que se perfila el plan estratgico para los prximos aos, estuvieron presentes
las redes nacionales aportando en el tema de la violencia hacia los nios, que fue la temtica
para la que se les convoc. Esta es una instancia orgnica de decisin de alto nivel en la
institucin. En ella participaron nios y adolescentes organizados y que son parte de los
programas nacionales del trabajo de Visin Mundial.
La comprensin que institucionalmente estamos teniendo sobre la participacin de los NNA es
la contenida en la Convencin de los Derechos del Nio. Pero principalmente como componente
esencial de ser de la humanidad, de ser persona, ms all de lo establecido en los convenios. Es la
condicin de expresin y de participacin que da la propia naturaleza de la persona, por lo tanto
vinculada a los derechos humanos y luego est la Convencin que refuerza esta comprensin.
Tenemos muy clara la importancia del empoderamiento de los nios como sujetos, pero
tambin creemos que no es posible que el ejercicio del derecho se realice sin estar informados,
empoderados, capacitados, claros, seguros de s mismos, con todos los valores que eso implica.
Tambin la relacin entre pares. No queremos nios dictadores, queremos nios que puedan
practicar la democracia entre pares.

54

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Cmo organizan todo este proceso de participacin de los chicos y del fomento de la organizacin,
cmo se establece esa relacin adulto nio para producir empoderamiento e informacin?
En cada pas hay equipos que se encargan de dar informacin y capacitacin directamente
a los nios. Los temas son los que se estn abordando en ese momento o en el proyecto en
cuestin. Por ejemplo puede ser el derecho a la educacin, o el derecho a la proteccin contra
la violencia, o quiz atencin a la primera infancia. Imagnate diferentes grupos de nios
movilizados en diferentes pases con diferentes temas, entonces hay un grupo de adultos que
estn encargados de eso.
El otro componente es el trabajo programtico con los adultos para una comprensin integral de lo
que implica la promocin de este derecho, lo que implica y tambin lo que no implica. Tenemos un
marco terico regional para la participacin que explica lo que queremos y lo que entendemos por
participacin. Este marco est inscrito en la estrategia regional institucional como base para todos
los pases. Acompaamos esto con la reflexin y asesora tcnica a los equipos en cada pas. Luego
se trabaja directamente con los nios y nias en los procesos nacionales.
A nivel latinoamericano, estamos fortaleciendo una red regional de NNA que articula los
procesos nacionales y a travs de esta red se est haciendo un trabajo de incidencia poltica.
Por el momento, la red es un espacio de intercambio, de expresin de inquietudes, de sueos.
Es tambin una posibilidad para su articulacin con otras redes y otros procesos tambin
regionales en Amrica Latina. Eso es un poco lo que se quiere hacer y en Amrica Latina hay
ya cosas en marcha.
Con todas las organizaciones con las que compartimos este esfuerzo de realizacin de los
derechos de los nios, Plan, Save the Children, tenemos que abordar todos los frentes y
fortalecer el rol de los adultos. Por ejemplo, en promover la articulacin de las organizaciones
de nios, de manera orgnica, en otros procesos organizativos. Finalmente tenemos que tener
una visin ms amplia de la participacin como derecho de todos los nios y nias. Para
concretizarlo puede ser considerado como poltica pblica. Estamos trabajando en alianza con
el Instituto Interamericano del Nio con esta orientacin. Ellos, a su vez, estn trabajando
con los gobiernos como garantes impulsando los Concejos Consultivos de NNA que ya estn
instalados en tres pases de Amrica Latina. Tambin tenemos que mirar qu significado
estamos dando a los Consejos Consultivos para que no sean solamente espacios de lite y que
realmente respondan a procesos representativos.
Por ejemplo, en el mecanismo que me dices que la CLADE quiere impulsar, debera pensarse
en los NNA de aquellos pases que ya tienen experiencia de trabajo en educacin. En las
oficinas de Visin Mundial tendramos que pensar en aquellas oficinas donde realmente los
nios ya tienen un acercamiento al tema del derecho a la educacin, cualquiera que sea la
forma. Lo que se hace despus es articular, conectar esa experiencia concreta que ellos viven
en sus escuelas o en sus comunidades con el derecho a la educacin y con lo que es la CLADE.
Ellos tienen que entender qu significa esa instancia, tiene que calzar con la experiencia para
que sea significativo y tiene que verse cmo puede la experiencia en la CLADE revertir en la
comunidad. Eso me ha pasado con el derecho a la proteccin contra la violencia.

55

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Supondra un trabajo en varios niveles desde el comunitario la red nacional y la red

internacional?

S, de otra forma no sera responsable. No podemos enviar a nios a procesos si no tienen un

significado para sus vidas. El empoderamiento no es decirles, ustedes van para arriba, es
informar qu significa el derecho a la educacin, qu alcances tiene, cmo se realiza. Adems,
para empezar tienen que saber qu es la CLADE, quines estn en la organizacin, los nombres
de los pases que estn participando.
Luego se tiene que trabajar con ellos cmo llevar los aprendizajes de la CLADE a su pas y
luego cmo llevarlos a su comunidad. Todo eso supone das, un proceso de informacin y de
formacin. Por supuesto hay que preguntarles si les interesa si estn dispuestos, si quieren.
En todo tiene que estar clara la responsabilidad de los adultos como organizaciones, los roles
tienen que estar claros.

Qu roles estableceras t?

De hecho el adulto siempre es un facilitador y lo que tienes que hacer es generar condiciones
para que los NNA puedan tener las suficientes posibilidades para elaborar sus propios acuerdos
y de esa manera defender sus argumentos. Pero hay adultos que piensan que la forma como
los NNA se expresan no es la forma de decir ciertas cosas y pueden cambiar los argumentos
solamente porque no es la forma de decirlo o porque es muy fuerte o porque no es muy fuerte.
Un mayor nivel de participacin es cuando eres capaz de construir con los nios una agenda
y compartirla, construirla juntos. Ese es un nivel superior y quiz ah los chicos s cuestionen
ms y colaboren ms en el qu hacer y qu decir.
Nosotros los adultos tenemos una forma diferente de aprender y tambin a veces somos
mucho ms rgidos y hay que negociar porque tenemos una responsabilidad pedaggica pero
no del maestro tradicional. Por ejemplo, la disposicin fsica del espacio no puede ser la
escolar; el entendimiento de que se tiene un tiempo limitado, con objetivos que cumplir y
procesos que desarrollar deben quedar claros para todos; valorar la inversin en tiempo y
costos; valorar el espacio en donde todos, adultos y nios nos escuchamos, no es que ellos
escuchan a los adultos, sino que nos escuchamos. Todos estos asuntos se negocian con los
nios en un encuentro. No siempre es fcil especialmente en cuanto a la escucha. Hay que
buscar un equilibrio entre un espacio diferente ldico que es de ellos.

56

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Cmo eligen al grupo de chicos para este mecanismo que tiene ahora Visin Mundial al
ms alto nivel?

sta ha sido la primera vez que se ha hecho es una invitacin. Se elabor una gua de
orientacin para informar a los nios de qu se trata esa reunin, quines iban a ir, cul era el
tema central, y qu es lo que se esperaba de su participacin. Tambin hubo preparacin para
que conozcan, estn imbuidos en el tema de la proteccin contra la violencia que era el tema
de la reunin. Despus se vio el proceso de eleccin en los grupos participantes. Se pidi que
fueran, en lo posible, adolescentes, por la metodologa que se tendra en la reunin regional,
de conversacin en mesas de dilogo donde estara el Director de Honduras, de Nicaragua y
de otros pases. Siendo la primera vez, se sugiri que sean adolescentes. Se estableci que
vendran un chico y una chica de cada pas. Necesariamente seran quienes han vivido el
proceso de preparacin. La eleccin no se hizo entre todos los NNA que participan en los
programas sino entre los que participaron en los grupos sobre el tema de la violencia.

Qu recomendacin daras a la CLADE?

Que vinculen el tema del derecho a la educacin con el derecho a la proteccin y a vivir
libre de violencia. En este momento hay una reflexin global sobre la violencia que viven
los nios y se est avanzando muchsimo en eso. El derecho de los nios a la educacin
tambin implica el derecho de los nios a tener una escuela ms humana, una escuela que
respete sus derechos, una escuela que entienda al nio como sujeto. Esta mirada del nio,
trasladarla a la escuela.
Que impulsen la responsabilidad de la escuela en el desarrollo del sentido de la ciudadana en
los nios, respetndolos como ciudadanos a la vez que desarrollando su sentido de pertenencia y
ciudadana. No puedes ser ciudadano si nunca viviste como un ciudadano. En trminos formales,
hemos avanzado muchsimo, por ejemplo con los Municipios Escolares. La institucionalidad la
podemos lograr, pero la humanidad de esa institucionalidad, entender al nio como humano,
como persona, como ciudadano no lo logramos y podemos hacer Concejos Consultivos, Municipios
escolares, estructuras fabulosas, pero que en s no respetan, no consideran, no tratan al nio
como persona. All est el verdadero sentido de promover la participacin de los nios.
La otra recomendacin que dara es no crear ms instancias organizativas, sino aprovechar las
que ya existen, que seguro se podrn articular, est el MOLANNATS, que es latinoamericano,
se tiene a la Rednas, se tiene esta red promovida por Visin Mundial. Hay otras redes, por
ejemplo redes interesantes de niez pastoral. Hay redes que se forman en el marco de los
procesos globales, por ejemplo en Rio+20.

57

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

IV. Recomendaciones
La constitucin de un mecanismo de escucha permanente para nios y nias en la CLADE
sigue la tendencia de avance en el marco de la realizacin de los derechos humanos de
los nios y nias. Es una iniciativa positiva que debe animarse. Sin embargo, por la
complejidad de los procesos observados en las experiencias, se sugiere que se recojan
las recomendaciones elaboradas por el Comit de Ginebra en la Observacin N 12 y que
se considere aqullas que se presentan en las entrevistas y en la sistematizacin de la
experiencia de la participacin de nios y nias en procesos de investigacin.

Recomendaciones para el trabajo con las coaliciones de los pases

Se sugiere recoger la recomendacin de Mara Malta Campos de tomar en cuenta la
relacin de poder que existe entre adultos y nios. Asumir con consciencia que vivimos
en un contexto de relaciones jerrquicas y de poder sobre la infancia permitir develar
aqullas actitudes y hechos que sustenten esta relacin y tambin introducir mecanismos
que la neutralice. Adems, se sugiere considerar las situaciones de discriminacin y
exclusin que podran impedir o mediar en una participacin exitosa de nios. Estas
situaciones puede ser las que se produzcan por las relaciones inequitativas de gnero,
etnas o edad.
Todas las experiencias han expresado la importancia del rol del adulto en los procesos
participativos de los NNA. En algunos casos, se ha resaltado el rol fundamental de
acompaamiento. En otros, se ha enfatizado la necesidad de desarrollar la capacidad
de escucha y la relacin horizontal en el adulto. Se sugiere que la CLADE trabaje estos
aspectos especficos con las coaliciones de los pases y tambin al interior de su Comit
Directivo en tanto significa un cambio cultural de envergadura. Una condicin que la
CLADE debe garantizar es el acuerdo de las instituciones que conforman la CLADE con el
involucramiento de los nios en la toma de decisiones de la campaa.
Todos los entrevistados han expresado que las mejores experiencias de participacin,
consulta y escucha son aquellas que resultan significativas para los nios y las nias. La
situacin de experiencia significativa se produce cuando los nios hacen las conexiones
entre su vivencia concreta local y la experiencia de consulta o escucha en la que se
involucran y cuando contribuyen en el intercambio comunicacional con libertad, con
conocimiento y de manera voluntaria. Se sugiere que la CLADE y las coaliciones que la
forman, desarrollen procesos pedaggicos que posibiliten experiencias significativas,
asegurando que los saberes que los nios y nias llevan a las instancias de encuentro
retornen enriquecidos a sus localidades para el beneficio de sus pares.
Las experiencias de investigacin con nios, as como las que involucra a nios y nias
organizados, han levantado la necesidad del reconocimiento de la condicin de los nios

58

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

y nias como actores sociales, que producen y reproducen su realidad y la de su entorno.

A partir de este reconocimiento es que se ha enfatizado que la relacin entre adulto
y nio en los procesos de participacin y escucha deben ser horizontales, dialogantes
y de reconsideracin del espacio social de los nios, como lo hace notar Eloisa Rocha.
Se sugiere considerar estrategias diversas que incluyan a las organizaciones de nios y
nias como interlocutores con quienes compartir, debatir y negociar las agendas de la
CLADE en la incidencia poltica por el derecho a la educacin.
La diversidad de infancias y de situaciones en las que se encuentra la infancia, demanda
una atencin particular al lenguaje o lenguajes que son necesarios manejar para el
intercambio exitoso. En este sentido es particularmente valioso recoger la recomendacin
de Eloisa Rocha que dice que el lenguaje oral no es siempre el nico, ni el mejor para
la comunicacin con los nios y nias. Se recomienda utilizar diversas formas de
expresin para la comunicacin fluida con los nios, incluyendo la expresin artstica
y la ldica. Para los casos de nios menores de 7 aos, ser interesante recoger las
recomendaciones de Mara Malta Campos de hacer siempre un previo para garantizar una
buena comunicacin y recurrir siempre a datos del contexto que permitan comprender
de mejor manera las expresiones de los nios.
La recepcin del mensaje y su comprensin es la primera parte de la escucha, le sigue
la accin que se desarrolla como producto del mensaje recibido. En todos los encuentros
con nios se sugiere que la CLADE garantice que los nios y nias participantes conozcan
las temticas a tratar, sepan por qu se realiza la consulta o se activa el mecanismo de
escucha y conozcan el uso que se har de la informacin producida.
Es importante considerar los aprendizajes levantados por Alejandro Cussinovich en
el sentido de asegurar una relacin de total honestidad con los nios y nias, sean
stos individuos o colectivos organizados. En este sentido se sugiere que CLADE sea
particularmente detallista en mantener a los nios y nias informados de los objetivos,
los procedimientos, de las temticas y los roles de los adultos y los nios en el manejo
de la informacin que se produzca o ventile en los encuentros.
Los temas a tratar con los nios y nias no deben ser impuestos, ser conveniente
negociar con los nios sobre ello. De esta manera se permitir recoger los saberes
previos de los nios.
Las preocupaciones ticas levantadas por Alejandro Cussinovich a raz de las experiencias
frustrantes deben tomarse en cuenta para evitar situaciones parecidas. Se recomienda
la promocin de actitudes positivas en los adultos. Se sugiere garantizar que los nios
y nias no sean expuestos a situaciones de vulnerabilidad despus de haber vivido la
experiencia de consulta y escucha. Evitar cualquier situacin que ponga a los nios y
nias en situaciones de estrs por cualquier motivo, incluido que puedan percibir que no
estn bien preparados para la participacin en eventos junto con los adultos. Calcular
las expectativas que se puedan estar creando en los nios y sus comunidades por efecto
de su participacin.

59

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

A continuacin se incluyen las recomendaciones para la creacin de mecanismos de escucha

que el Comit de los Derechos de los Nios de Ginebra ha considerado en la Observacin N 12.
Transparentes e informativos
V
 oluntarios. Jams se debe obligar a los nios a expresar opiniones en contra de su
voluntad
R
 espetuosos. Se deben tratar las opiniones de los nios con respeto y siempre se debe
dar a los nios oportunidades de iniciar ideas y actividades
P
 ertinentes. Las cuestiones respecto de las cuales los nios tienen derecho a expresar
sus opiniones deben tener pertinencia autntica en sus vidas y permitirles recurrir a sus
conocimientos, aptitudes y capacidad.
A
 daptados a los nios. Los ambientes y los mtodos de trabajo deben adaptarse a la
capacidad de los nios.
I ncluyentes. La participacin debe ser incluyente, evitar las pautas existentes de
discriminacin y estimular las oportunidades para que los nios marginados, tanto nias
como nios, puedan participar
A
 poyados en la formacin. Los adultos necesitan preparacin, conocimientos prcticos
y apoyo para facilitar efectivamente la participacin de los nios
S eguros y atentos al riesgo. En algunas situaciones, la expresin de opiniones puede
implicar riesgos. Los adultos tienen responsabilidad respecto de los nios con los que
trabajan y deben tomar todas las precauciones para reducir a un mnimo el riesgo de que
los nios sufran violencia, explotacin u otra consecuencia negativa de su participacin.
R
 esponsables. Es esencial el compromiso respecto del seguimiento y la evaluacin. Los
nios tienen derecho tambin a recibir una respuesta clara acerca de la forma en que su
participacin ha influido en un resultado

60

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

IV. Referencias Bibliogrficas

Arnstein, Sherry R

A Ladder of Citizen Participation

Campos, Maria Malta (2005)

P or que importante ouvir a crianza? A participacao das

criancas pequeas na pesquisa cientfica.

Cillero Bruo, Miguel

E l Inters Superior del Nio en el marco de la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio.

Comit de Derechos del Nio (2011) Observacin General N 12

Cussinovich, Alejandro (2009)

L a participacin de nios, nias y adolescentes y tendencias

en los escenarios post Convencin.

Figueroa, Elvira et all (2009)

P articipacin de los nios y nias balance a los veinte

aos de la Convencin (Ifejant, 2009)

Ganhem, Elie (2004)

Educacao escolar e democracia no Brasil

NGO group for the CRC

Boletin 2

Rocha, Eloisa Acires (2005)

P or que ouir as criancas? Algumas questoes para um debate

cientfico multidisciplinar.

Solari, Gina (2006)

Experiencias de participacin de nios, nias y adolescentes

Vieira Cruz, Silvia Helena (org)(2005) A crianca fala. A escuta de criancas em pesquisas
Visin Mundial Nicaragua (2006)

Voces de la Niez y la Adolescencia

61

Publicacin realizada por

Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin

Comit Directivo
ActionAid Amricas
Agenda Ciudadana por la Educacin de Costa Rica
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER)
Ayuda en Accin
Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin
Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin
Contrato Social por la Educacin Ecuador
Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua
Foro por el Derecho a la Educacin en el Paraguay
Red de Educacin Popular entre Mujeres (REPEM)

Organizaciones que apoyan a la CLADE:

ActionAid
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Asociasin Alemana para la Educacin de Adultos (AAEA)
AusAID
Ayuda en Accin
Fundacin Abrinq - Save the Children/Unin Europea
PLAN Internacional
UNICEF - Oficina para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO-OREALC

Investigacin y texto: Nelly Claux y Pilar Cristbal

Coordinacin editorial: Giovanna Mod
Diseo: Adesign

Av. Professor Alfonso Bovero, 430, sala 10

CEP 01254-000 So Paulo- SP Brasil
Telfono/Fax: (55-11) 3853-7900
www.campanaderechoeducacion.org

Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, siempre y cuando no se altere el

contenido del mismo y se cite la fuente. Se utilizaron fotos cedidas gratuitamente por los fotgrafos
y detentores de los derechos. Para reproducir las imgenes, por favor entrar en contacto con la
CLADE por el correo electrnico: [email protected].
2012

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

63

Mecanismos de
participacin para
nios y nias:

reflexiones y
experiencias

Av. Prof. Alfonso Bovero, 430, cj.10 Perdizes

So Paulo - SP - CEP 01254-000 - Brasil
Telefone / Fax: (55-11) 3853-7900 e 3031-8906
[email protected]
www.campanaderechoeducacion.org
64