REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE PROFESIONES GERENCIALES
ADMINISTRACIN PBLICA
SEMESTRE III. SECCIN: 3DC

LEY HABILITANTE

PROFESORA:

INTEGRANTES:

OLIVEROS LESBIA

ALVARADO CHRISTIAN
RAMREZ RACSO
RUDA NAYLA
SALAS MAURO

CARACAS, ABRIL DE 2015

NDICE
pp.
Introduccin ---------------------------------------------------------------------------------------- 3
Contenido
Qu es una Ley Habilitante? -------------------------------------------------------------------- 4
Cules son los Pasos para la Creacin de una Ley Habilitante? --------------------------- 4
Qu Materias Puede Legislar el Presidente de la Repblica con una Ley
Habilitante? ----------------------------------------------------------------------------------------- 5
Cuntas Leyes Habilitantes se han Aprobado en Venezuela? ------------------------------ 9
Conclusin ----------------------------------------------------------------------------------------- 12
Referencias de las Fuentes Consultadas ------------------------------------------------------- 13

INTRODUCCIN
La presente investigacin trata acerca del tema de la ley habilitante, la cual es una
facultad que le confiere el artculo 236, numeral 8 de la Carta Magna al Presidente de la
Repblica para dictar o reformar decretos con rango, valor y fuerza de ley sobre tpicos de
carcter ambiental, social, econmico, etc. Asimismo, es sancionada por la Asamblea
Nacional, rgano que legislar la solicitud, aprobacin y promulgacin de la misma.
De acuerdo con la potestad otorgada por dicho texto constitucional, el Jefe de
Estado podr aplicar medidas en cualquier materia de inters nacional, donde se garantice
la proteccin y el desarrollo de los intereses del pueblo venezolano en el marco de la
soberana.

CONTENIDO
Qu es una Ley Habilitante?
Es una ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones establecidas
por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por lo que debe cumplir con
los procesos formales inherentes a la elaboracin de una ley.
Segn lo establecido en el artculo 203 de nuestra Carta Magna: Son leyes
habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus
integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se
delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes
habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
Cules son los Pasos para la Creacin de una Ley Habilitante?
La ley habilitante debe cumplir una serie de pasos previos a su promulgacin y su
posterior entrada en vigencia, por parte del Jefe de Estado:
1. Presentacin del proyecto de ley habilitante: El proyecto de ley habilitante debe
ser presentado a la Asamblea Nacional por iniciativa del Ejecutivo Nacional, segn lo
previsto en el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV).
2. Primera discusin en plenaria: La Junta Directiva de la Asamblea Nacional
determinar si el proyecto cumple o no con los requisitos exigidos para la presentacin de
los proyectos de ley, de conformidad con el artculo 145 del Reglamento Interno de la
Asamblea Nacional (RIDAN). De cumplir con los requisitos, el proyecto es distribuido por
la secretara a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin, para
su primera discusin en plenaria.

En esta instancia debe considerarse la exposicin de motivos, los objetivos, el

alcance y la viabilidad del proyecto de ley. Tambin se discute en forma general el
articulado presentado, a fin de determinar su pertinencia o no conforme con los artculos
208 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y 146 del
Reglamento Interno de la Asamblea Nacional (RIDAN).
3. Revisin por Comisin Especial: Si dicho proyecto es aprobado en primera
discusin, se remite a la Comisin Especial que trata esta materia para su anlisis, de
acuerdo con los artculos 208 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) y 146 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional (RIDAN),

y la

presentacin del informe sobre cualquier recomendacin u objecin que tenga a bien
formular.
4. Segunda discusin en plenaria: Una vez recibido el informe de dicha comisin, la
Junta Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez
das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de
urgencia, la Asamblea Nacional decida un lapso menor.
La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo, y versar
sobre el informe que tuvo a bien presentar la Comisin Especial segn el artculo 149 del
Reglamento Interno de la Asamblea Nacional (RIDAN). En esta instancia el proyecto
puede ser aprobado, rechazado o diferido.
5. Sancin y remisin de la ley: Una vez sancionada la ley por la Asamblea
Nacional, se remite al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial,
con el correspondiente Cmplase y, con ello, su entrada en vigencia contenida en el
artculo 215 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
Qu Materias Puede Legislar el Presidente de la Repblica con una Ley Habilitante?
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) permite la
autorizacin al Jefe de Estado a aplicar medidas en cualquier materia de inters nacional:

En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas

vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias,
derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental:
a. Dictar normas que regulen los modos de proceder de autoridades pblicas o
entidades privadas, ante calamidades, emergencias, catstrofes u otros hechos naturales que
exijan medidas inmediatas de respuesta y atencin para satisfacer las necesidades humanas
vitales. Las normas promovern la participacin popular en la ejecucin de las medidas
destinadas a asistir a los ciudadanos o ciudadanas en situacin de calamidad,
garantizndoles el restablecimiento integral de las condiciones bsicas que contribuyan al
buen vivir.
b. Dictar normas que regulen el establecimiento y ejecucin efectiva, de condiciones
de prevencin y seguimiento en aquellas zonas declaradas en emergencia, calamidad o alta
afectacin por eventos o infortunios producto de las fuerzas de la naturaleza. Igualmente,
las normas establecern el rgimen especial de administracin de las zonas as declaradas.
c. Dictar medidas que permitan desarrollar de manera equitativa, justa, democrtica
y participativa los derechos de la familia venezolana para su buen vivir.
En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos:
a. Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del
Estado y personas de derecho privado, en la realizacin de obras de infraestructura, tales
como urbanismos, servicios, edificaciones educativas y de salud, vialidad, puertos,
aeropuertos y para la optimizacin de los sistemas de transporte terrestre, ferroviario,
martimo, fluvial y areo, regulando la prestacin de los servicios pblicos en general.
b. Dictar o reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la
tecnologa de informacin, los mecanismos pblicos de comunicaciones informticas,
electrnicas y telemticas.

En el mbito de la vivienda y hbitat:

a. Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del
Estado y personas de derecho privado, en la construccin de viviendas, estableciendo
dispositivos destinados a garantizar el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunales, y permitir el acceso de las familias a los
medios econmicos, a travs de aportes y financiamiento tanto pblico como privado, para
la construccin, ampliacin, remodelacin y adquisicin de viviendas y sus enseres,
elevando la condicin de vida y el bienestar colectivo.
En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra
urbana y rural:
a. Dictar o reformar normas que permitan disear una nueva regionalizacin
geogrfica del pas con la finalidad de reducir los altos niveles de concentracin
demogrfica en algunas regiones, regular la creacin de nuevas comunidades y la
conformacin de las comunas en los distintos espacios del territorio nacional, atendiendo
las realidades propias de cada espacio geogrfico y sus caractersticas polticas, sociales,
econmicas, poblacionales, naturales, ecolgicas, y culturales, estimulando el desarrollo
social, econmico y rural integral y de manera especial en la atencin a la definicin de los
territorios y el hbitat de los pueblos indgenas.
b. Dictar medidas que permitan establecer una adecuada ordenacin del uso social
de las tierras urbanas y rurales susceptibles de ser desarrolladas con servicios bsicos
esenciales y hbitat que humanice las relaciones comunitarias.
En el mbito financiero y tributario:
a. Dictar o reformar normas para adecuar el sistema financiero pblico y privado a
los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los

sectores tributario, impositivo, monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y

de los seguros.
b. Dictar o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de
atender las contingencias naturales y sociales, y las posteriores polticas de reconstruccin
y transformacin.
En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica:
a. Dictar o reformar normas destinadas a la organizacin y funcionamiento del
sistema de seguridad ciudadana, del sistema policial y de proteccin civil; establecer
procedimientos eficaces, eficientes, transparentes y tecnolgicamente aptos y seguros para
la identificacin ciudadana y el control migratorio, y la lucha contra la impunidad, as
como establecer normas que prevean las sanciones que deban aplicarse en caso de
comisin de hechos punibles y los procedimientos tendentes a materializar la seguridad
jurdica.
En el mbito de la seguridad y defensa integral:
a. Dictar o reformar normas que establezcan la organizacin y funcionamiento de
las instituciones y los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la
Nacin, que desarrollen las normas relativas a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y al
sistema de proteccin civil, as como lo atinente a la disciplina y carrera militar; todo lo
concerniente a la materia de armas y elementos conexos, su regulacin y supervisin; y las
que garanticen y desarrollen la atencin integral a las fronteras.
En el mbito de la cooperacin internacional:
a. Dictar o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer las relaciones
internacionales de la Repblica, la integracin latinoamericana y caribea, la solidaridad
entre los pueblos en la lucha por el bienestar de la humanidad, y los instrumentos legales
que aprueben los tratados y convenios de carcter internacional que as lo requieran; as

como la autorizacin al Ejecutivo Nacional para la celebracin de los contratos de inters

pblico y aquellos contratos y acuerdos de carcter bilateral o multilateral destinados a la
atencin de los sectores estratgicos para el desarrollo de la Nacin y la atencin a las
consecuencias de las calamidades y catstrofes mediante el financiamiento internacional,
todo ello en el marco de la soberana y de los intereses del pueblo venezolano.
En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin:
a. Dictar o reformar normas que desarrollen los derechos consagrados en el ttulo VI
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para erradicar las
desigualdades entre los ciudadanos y ciudadanas que se derivan de la especulacin, la
usura, la acumulacin del capital, los monopolios, oligopolios y latifundios y para crear las
condiciones de igualdad en el acceso a la riqueza nacional, y la construccin del buen vivir
de los pueblos urbanos, rurales y de las comunidades indgenas, a travs de polticas
culturales, ambientales, industriales, mineras, tursticas, alimentarias, agrcolas, de salud,
educativas y laborales en aras de alcanzar los ideales de justicia social e independencia
econmica y la mayor suma de felicidad social posible.
Cuntas Leyes Habilitantes se han Aprobado en Venezuela?
Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) leyes habilitantes
que dieron origen a 172 Decretos con Rango y Valor de Ley, nicamente en materias
econmicas y financieras, porque as lo contemplaba la Constitucin en ese entonces.
Durante los ltimos trece (13) aos del gobierno oficialista, la Asamblea Nacional
otorg poderes especiales al ex-mandatario, Hugo Rafael Chvez Fras, en cuatro (4)
oportunidades, para dictar decretos-leyes sobre una diversidad de temas que han
impactado en el desarrollo del pas:
1. Ao 1999: La primera ley habilitante fue solicitada en el ao 1999 y otorgada por
un lapso de seis meses. Se aprobaron 53 decretos-leyes, entre los que destacan: Decreto
con Rango y Fuerza de Ley que regula el Sistema Financiero Pblico del Estado

Venezolano; Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios;

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado; Decreto
con Rango y Fuerza de Ley del Servicio Elctrico; Decreto con Rango y Fuerza de Ley del
Servicio Elctrico, y Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Impuesto al Dbito Bancario.
2. Aos 2000-2001: La segunda ley habilitante fue requerida al Parlamento en el
ao 2000 y concedida por un lapso de un ao. Se dictaron 49 textos legales, entre ellos:
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de Licitaciones; Decreto
con Fuerza de Ley sobre Mensaje de Datos y Firmas Electrnicas; Decreto con Fuerza de
Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, Decreto con Fuerza de Ley sobre el
Estatuto de la Funcin Pblica; Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, y
Decreto con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
3. Aos 2007-2008: La tercera ley habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada
para un perodo de 18 meses. Se crearon 59 normativas, entre ellas: Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Reorganizacin del Sector Elctrico; Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reconversin Monetaria; Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Supresin y Liquidacin del Servicio Autnomo de Vivienda Rural;
Planificacin; Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Migracin a Empresa Mixtas
de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera del Orinoco; as como de los
Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas; Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Impuesto a las Transacciones Financieras de las Personas Jurdicas y
Entidades Econmica sin Personalidad Jurdica, y Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y
Cualquier otra Conducta que afecta el Consumo de los Alimentos o Productos sometidos a
Control de Precios.
4. Aos 2010-2012: La cuarta ley habilitante fue formulada por el ex-presidente
Hugo Chvez el 17 de diciembre de 2010, otorgndole la Asamblea Nacional poderes
especiales por 18 meses, ante la necesidad de atender las emergencias suscitadas en casi

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todo el pas por las fuertes lluvias que dejaron prdidas millonarias y miles de
damnificados. Fueron aprobados 54 decretos-leyes, de los cuales se mencionan: Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda;
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Refugios Dignos para proteger a la
Poblacin, en Casos de Emergencias o Desastres; Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas; Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin del Fondo Simn Bolvar para la
Reconstruccin; Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Costos y Precios Justos, y
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Transformacin y Reconstruccin
Integral de la Regin de Barlovento en el Estado Miranda.

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CONCLUSIN
En sntesis, la ley habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional que
faculta al Presidente de la Repblica a dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley
sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a las necesidades y emergencias del
pas. De ah que constituye uno de los procesos de transformacin y reconstruccin del
Estado venezolano.
Con base en la investigacin, tiene su fundamento legal en el artculo 203 de la
Carta Magna, donde se establece la respectiva sancin por parte de la Asamblea Nacional.

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REFERENCIAS DE LAS FUENTES CONSULTADAS

Correo del Orinoco. (2013, Agosto 17). Todo lo que necesitas saber sobre una ley
habilitante. Disponible: http://www.correodelorinoco.gob.ve/poltica/todo-que-necesitassaber-sobre-ley-habilitante/ [Consulta: 2015, Abril 10]
Procuradura

General

de

la

Repblica.

(S.f.).

http://www.pgr.gob.ve/ [Consulta: 2015, Abril 10]

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Leyes

habilitantes.

Disponible: