Precedente Vinculante

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IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO MEXICANO
Lucila Silva Guerrero
Sumario: I. Concepto de jurisprudencia. II. Antecedentes de la jurisprudencia en Mxico. III. La jurisprudencia como fuente formal del derecho.
IV. rganos que integran el Poder Judicial de la Federacin y los que emiten
jurisprudencia en materia administrativa. V. Importancia de la jurisprudencia en el derecho administrativo.
I. Concepto de jurisprudencia
A partir de su concepto etimolgico, la jurisprudencia es la prudencia de lo
justo.1 Es decir, la virtud intelectual que discierne lo justo de lo injusto.
En ese sentido filosfico, Justiniano la defini como el conocimiento de
las cosas divinas y humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto. Las primeras palabras de esta definicin pertenecen a la definicin de la filosofa, de
manera que el sentido es que la jurisprudencia es la filosofa de la ciencia
de lo justo y de lo injusto. As pues, la jurisprudencia no consiste solamente
en el conocimiento de las leyes, usos y costumbres, sino que exige tambin
una noticia general de todas las cosas sagradas y profanas a que puedan
aplicarse las reglas de la justicia.
Ms adelante se sustituy el vocablo jurisprudencia por el de ciencia
del derecho, teniendo como punto de partida las teoras de Federico Carlos de Savigny.2 Otros dicen que la jurisprudencia es el hbito prctico de
interpretar las leyes y de aplicarlas oportunamente a los casos que ocurren.
Tambin se llama jurisprudencia a los principios que se aplican en cada pas
o en cada tribunal; el hbito que se tiene de juzgar de tal o cual manera una
1
Adame
Goddard, Jorge, Diccionario jurdico mexicano, Mxico, UNAM-Porra, 1991, t. I,

pp. 1890 y 1891.
2
Magalln Ibarra, Jorge Mario, Los sonidos y el silencio de la jurisprudencia mexicana, Mxico,
UNAM, 2004, p. 29.
589
DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Instituto de Investigaciones Jurdicas
590
misma cuestin, y la serie de juicios o sentencias uniformes que forman uso

o costumbre sobre un mismo punto de derecho.3
El maestro Ignacio Burgoa seala que
...la jurisprudencia se traduce en las interpretaciones y consideraciones jurdicas integrativas uniformes que hace una autoridad judicial designada para
tal efecto por la ley, respecto de uno o varios puntos de derecho especiales y
determinados que surgen en un cierto nmero de casos concretos semejantes
que se presenten, en la inteligencia de que dichas consideraciones e interpretaciones son obligatorias para los inferiores jerrquicos de las mencionadas
autoridades y que expresamente seale la ley.4
La definicin que ahora nos da el Diccionario jurdico mexicano de la jurisprudencia judicial es:
II. En el caso de Mxico, la jurisprudencia judicial es la interpretacin de la
ley, firme, reiterada y de observancia obligatoria, que emana de las ejecutorias
pronunciadas, por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, funcionando en
Pleno o las Salas, y por los Tribunales Colegiados de Circuito... La jurisprudencia judicial es la interpretacin que hacen los tribunales competentes al
aplicar la ley a los supuestos de conflicto que se someten a su conocimiento.5
El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti

el acuerdo 5/1996 (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de noviembre de 1996), para tener un instrumento que permita contar con disposiciones claras y sencillas en cuanto a la elaboracin, envo y publicacin
de tesis. En este acuerdo se defina la tesis como la expresin por escrito, en
forma abstracta, de un criterio jurdico establecido al resolver un caso concreto. En consecuencia, la tesis no es un extracto, una sntesis o un resumen
de la resolucin.
Finalmente, para Agustn Gordillo,
jurisprudencia no es el conjunto de normas y principios imperativos contenidos en las decisiones de los rganos jurisdiccionales, sino interpretaciones
reiteradamente concordantes del orden jurdico positivo hechos por rganos
3
Lozano, Antonio de, Diccionario razonado de legislacin y jurisprudencia mexicanas, a quien le
sirvi de fundamento, base y modelo para formar el diccionario que sobre materias anlogas
espaolas escribi Joaqun Escriche, Mxico, J. Ballesca y Compaa, 1905, p. 786.
4
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, Mxico, Porra, 2001, p. 823.
5
Guerrero Lara, Ezequiel, Diccionario jurdico mexicano, Mxico, UNAM-Porra, 1991, t.
I, p. 1892.

LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO
591
jurisdiccionales El juez al aplicar una nueva norma, no ya general, sino

individual, aporta un plus al ordenamiento.6
Con el paso del tiempo la semntica del concepto se ha transformado

y ha adquirido un significado ms restringido: la jurisprudencia se entiende
como el conjunto de pronunciamientos de carcter jurisdiccional dictados
por rganos jurisdiccionales. O bien como un criterio obligatorio que sobre la interpretacin de la ley emiten los rganos jurisdiccionales legalmente facultados.7
II. Antecedentes de la jurisprudencia en Mxico
Partimos de que la jurisprudencia, en su concepcin actual, es en esencia
la reiteracin de la interpretacin judicial que tiene fuerza vinculante para
su aplicacin por el Poder Judicial a los casos futuros y hacia los rganos jurisdiccionales a que se refieren los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo.8
Se acepta que la jurisprudencia tiene su origen en Roma, cuando los
integrantes del Colegio Sacerdotal estudiaban e interpretaban el derecho
elaborando verdaderos formularios que se observaban rigurosamente para
la realizacin de toda ndole de negocios y litigios.9
El derecho jurisprudencial mexicano no nace de estas races entendido como la jurisprudencia de los tribunales mexicanos, ya que sus verdaderas races se hunden en la historia y las costumbres del derecho norteamericano e ingls, aunque ahora con caractersticas propias.10
Refiere Manuel Gonzlez Oropeza11 que es en el siglo XVII cuando
se comenz a privilegiar la funcin judicial, como fuente del derecho con
6
Gordillo,
Agustn, Tratado de derecho administrativo, Mxico, Porra, 2004, t. I, p. 228.

Judicial de la Federacin, novena poca, t. XVI, diciembre de 2002, p. 283.
8
Tenemos como ejemplo en el caso de algn precepto declarado inconstitucional. Por
ejemplo, la base del impuesto predial calculado sobre tres tantos por no tener construcciones, contenido en el artculo 152, fraccin III, del Cdigo Financiero del Distrito Federal, ya
derogado, al considerar que no es idneo para combatir la especulacin porque considera
indebidamente que todos los propietarios de terrenos sin construir son especuladores. El
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal en el anlisis de su legalidad
solo puede pronunciarse a partir de tal declaratoria de inconstitucionalidad. Pleno, Amparo
en Revisin 2100/96, Aprobada el 21 de agosto de 1997. Con este precedente y la jurisprudencia respectiva, este artculo ya fue derogado del Cdigo Financiero.
9
Acosta Romero, Miguel y Prez Fonseca, Alfonso, Derecho jurisprudencial mexicano, Mxico, Porra, 1998, p. 3.
10
Acosta Romero, Miguel, op. cit., p. 3.
11
Gonzlez Oropeza, Manuel, La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Mxico,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2006, p. 11.
7
Semanario

592
carcter imperativo, siendo en el sistema anglosajn donde se crea esta inusitada potestad de los jueces, en que la interpretacin judicial logr independizarse de la autoridad nica del rey legislador.
La jurisprudencia en Mxico, contina Gonzlez Oropeza, ha estado sometida desde sus orgenes a los dictados de la legislacin;12 y aunque se ha
mencionado que la jurisprudencia naci desde la Constitucin Federal de
1824, cuando se dot a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la facultad de conocer de la infraccin a la Constitucin y a las leyes,13 lo cierto es que
todas las Constituciones estatales, y no solo la federal, repitieron el principio
de que el legislador es el nico intrprete de la ley y de la Constitucin.14
Sin embargo, tenemos hasta la fecha que cada uno de los poderes tiene
esa facultad interpretativa: el Poder Legislativo en cuanto constituyente permanente, el Poder Judicial a travs de sus precedentes, y hasta el Poder Ejecutivo en los que diversas leyes, por ejemplo, la Ley Federal de Telecomunicaciones, facultan a las autoridades a interpretarla para efectos administrativos.15
Retomando los inicios de la jurisprudencia, como cita Jorge Fernndez
Ruz, el antecedente de ella y para el desarrollo y despegue de la ciencia del
derecho administrativo, la publicacin en Francia en 1818 por Luis Antonio
Macarel, de su libro Elementos de la jurisprudencia administrativa.
En Mxico, los dos autores ms conocidos de derecho administrativo en
el siglo XIX fueron don Teodosio de Lares y Jos Mara del Castillo Velasco, cuya obra hemos podido conocer a travs de sus versiones facsimilares
publicadas por la UNAM. Ambos autores, cuyo tratamiento del derecho
administrativo en sus obras es diferente, no tratan en particular el tema de
la jurisprudencia.16
12
Ibidem,
p. 47.
Corte de Justicia de la Nacin. Su integracin y funcionamiento, 3a. ed., 2008, pp. 4
y 5. En el proyecto de Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, del 28 de diciembre
de 1823, se dispuso por primera vez que el Poder Judicial se ejerciera por una Suprema
Corte de Justicia, lo que se ratific en el artculo 123, que seal: El Poder Judicial de la
Federacin resolvi en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en
los Juzgados de Distrito. La facultad de la Suprema Corte de Justicia para anular actos del
presidente de la Repblica, emulando la jurisprudencia britnica que anul decretos del rey;
tericamente comenz desde la Constitucin Federal de 1824, segn su artculo 137, fraccin
V. Gonzlez Oropeza, Manuel, op. cit., p. 35.
14
Fernndez Ruiz, Jorge y Lpez Olvera, Miguel Alejandro, Derecho administrativo del estado de Hidalgo, Mxico, UNAM-Porra, 2007, p. 46.
15
El artculo 7o. fraccin XII, dispone: corresponde a la Secretara (SCT) el ejercicio
de las siguientes atribuciones, sin perjuicio de que se cedan a otras dependencias del Ejecutivo federal XII. Interpretar esta ley para efectos administrativos.
16
El fundamento del derecho administrativo de Lares es totalmente distinto al de Castillo
Velasco, en la medida en que este ltimo se sustenta en la doctrina del Estado de derecho, y la
13
Suprema

593
Para Jos Mara del Castillo Velasco, no era posible instituir tribunales
de lo contencioso administrativo sin violar la Constitucin, interpretando
que la aplicacin de las penas es facultad exclusiva del Poder Judicial y prohbe los tribunales especiales, como son los de lo contencioso administrativo, y culmina afirmando: Todo agravio que en el procedimiento o decisin
administrativa pudiera ocasionarse al individuo encuentra su reparacin en
el juicio de amparo. Es decir, Como regla general puede asegurarse que
todo lo que constituye las cuestiones de lo contencioso-administrativo, se
resuelve en Mxico por el recurso de amparo. 17
Es de resaltar que en Mxico, an en nuestra poca, buena parte de los
principios del derecho administrativo nacen de la cultura de los precedentes, donde cada caso servir para la resolucin de los casos futuros, pero sin
desvincularla de la funcin integradora que parte de la interpretacin de
una legislacin que en ocasiones padece de lagunas e imprecisiones.
Sin embargo debemos remontarnos a los antecedentes histricos para
encontrar que la primera Ley de Amparo de 1861, reglamentaria de los artculos 101 y 102 de la Constitucin mexicana de 1857, no seal en forma
expresa la existencia de la jurisprudencia y menos an de su funcin como
fuente de derecho.18
Para Ignacio Mariscal que particip en la elaboracin de las dos iniciativas de la Ley de Amparo, lo importante, an cuando la jurisprudencia
no haba sido creada, era establecer la uniformidad de las interpretaciones
para formar los precedentes, y es precisamente el conjunto de ellos19 lo que
dio forma al juicio de garantas en esa labor creadora de los jueces.
La segunda Ley de Amparo de 1869 otorg a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad de revisar en ltima instancia las sentencias
de los jueces de distrito, en aras de prevenir la diversificacin de criterios en
asuntos similares, y otorgar as certeza al resolver las contradicciones en las
sentencias dictadas.
En el inter, entre sta y la tercera ley, el presidente de la Repblica,
Benito Jurez Garca, mand promulgar el decreto que determin crear el
de Lares que se basa en un derecho bsicamente estatal, donde existe un conjunto de reglas
establecidas e impuestas por los que detentan el poder para evitar que los intereses de la
ciudadana se perjudiquen o que no sean asegurados. Hernndez Chvez, Alicia, Estudio
introductorio a la obra de Jos Mara del Castillo Velasco, Mxico, UNAM, 1994, pp. XVI y XVII.
17
Castillo Velasco, Jos Mara del, Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano, ed. facsimilar de la obra original editada en 1875 por Castillo Velasco e Hijos, Mxico, UNAM, 1994,
ts. I y II, pp. 271-275.
18
Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La jurisprudencia en Mxico, 2a. ed., Mxico, 2005, p. 54.
19
Acosta Romero, Miguel, op. cit., p. 23.
594
8 de diciembre de 1870, un peridico denominado Semanario Judicial de la

Federacin, ordenando que en l se publicaran, entre otras, todas las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales federales, desde el restablecimiento del orden legal en 1867 y las que se pronuncien en lo sucesivo. Con
el Semanario Judicial inicia la primera poca de la llamada jurisprudencia
histrica.
As, llegamos a la tercera Ley de Amparo de 1882, que los autores coinciden, es el verdadero nacimiento de la jurisprudencia, ya que por primera
vez en ella se plasma lo que ya se haba venido discutiendo desde 1861 sobre
el efecto de anulacin de una ley inconstitucional, frente al Poder Legislativo del cual eman, y en el que haba participado toda la representacin nacional democrticamente electa, comenzando el dilema supremaca de la
ley o supremaca constitucional. Resolviendo esta controversia a travs
de la conocida Frmula Otero, que dio lugar al principio de relatividad,
a partir del cual la sentencia de amparo, aun cuando declare la inconstitucionalidad de una norma legal, solo beneficia a quien hubiera promovido el
juicio de amparo, es decir, sin efectos erga omnes.
Si de por s la facultad interpretativa que de la Constitucin haca la
Suprema Corte ya se consideraba que invada la esfera de atribuciones del
Poder Legislativo (incluso existe el precedente en 1937 en que un ministro
de la Suprema Corte estim inconstitucional la jurisprudencia, por invadir
facultades del Poder Legislativo y violar el artculo 14 constitucional), peor
si no se buscaba una frmula para que la jurisprudencia, aun cuando declarara la inconstitucionalidad de una disposicin, no pudiera tener efectos generales, y su aplicacin solo fuera obligatoria para quien hubiera obtenido
el beneficio del juicio de amparo y del propio Poder Judicial.
Aunque es relevante hacer notar que las instituciones jurdicas como la
jurisprudencia, dice Manuel Gonzlez Oropeza, se han formado en ocasiones como resultado de una crisis o conflicto entre poderes, esto sucedi
con la jurisprudencia, por el conflicto suscitado entre el Poder Judicial y el
Ejrcito mexicano, el que en aplicacin de la Ley de 1869, para cubrir los
reemplazos de las bajas del ejrcito recurri al reclutamiento, aun en contra
de la voluntad de los ciudadanos, lo que origin la interposicin de mltiples juicios de amparo en toda la Repblica. 20
El problema del reclutamiento forzoso, y a pesar de los amparos concedidos contra ella, es que stos no se cumplan, e incluso se gir una circular
en la que se ordenaba hacer caso omiso a las rdenes judiciales, habiendo
adems amenazas contra los jueces.
20
Gonzlez
Oropeza, Manuel, op. cit., pp. 51-63.

595
Despus de tratar de solucionarlo por la va poltica, y sin que se lograra, Ignacio L. Vallarta presenta la iniciativa para una nueva Ley de Amparo,
que introduce el novedoso concepto de jurisprudencia con cinco ejecutorias
uniformes, e impone como sancin ms drstica la prdida del empleo a
quien no cumpliera con los amparos.
Artculo 70. La concesin o denegacin del amparo contra texto expreso de
la Constitucin o contra su interpretacin fijada por la Suprema Corte, por
lo menos en cinco ejecutorias uniformes, se castigar con la prdida de empleo y con prisin de seis meses a tres aos, si el juez ha obrado dolosamente.
Pero esta jurisprudencia por reiteracin de criterios no fue creacin exclusiva de Vallarta.En realidad, su pensamiento estuvo inspirado en otro
expresidente de la Suprema Corte: don Ignacio Mariscal, quien en su
opsculo Algunas reflexiones sobre el juicio de amparo (1878), sent las
bases de la jurisprudencia, al afirmar que toda sentencia de la Corte deba
ser obligatoria para el propio rgano y los tribunales federales inferiores.
Es decir, que se otorga a las resoluciones pasadas de los tribunales fuerza
vinculante de precedente para los casos futuros. Lo que s es inspiracin de
Vallarta es que se tratara de cinco resoluciones, porque con ello, sostena,
se maduraba el criterio vertido en las sentencias.21
Entre las Constituciones de 1857 y 1917 existi la denominada jurisprudencia histrica, que parte de la publicacin en el Semanario Judicial de
la Federacin y que se divide en: primera poca 1871-1875; segunda poca
1881-1889; tercera poca 1890-1897, y cuarta poca 1898-1914.
A partir de 1914 y hasta marzo de 1918 se suspendi por segunda vez
(la primera fue de 1876 a 1880) la publicacin del Semanario Judicial de la Federacin, que se reanuda para dar lugar a la quinta poca.
A partir de la Constitucin de 1917, en materia de amparo y jurisprudencia se han hecho diversas reformas a la Constitucin general de la repblica, a la Ley de Amparo y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, entre las que resaltan para efectos de este trabajo las siguientes:
951. No solamente se crearon los tribunales colegidos de circuito
para conocer de infracciones procesales, sino que por primera vez
la jurisprudencia se instituy a nivel constitucional en el artculo
107, fraccin II: Podr suplirse la deficiencia de la queja cuando el
acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
21
Poder
Judicial de la Federacin, La jurisprudencia en Mxico, cit., p. 62.

596
1967. Con objeto de abatir el enorme rezago de la Suprema Corte

y pasar buen nmero de asuntos a los tribunales colegiados, se reformaron los artculos 94 y 107 constitucionales para que esos tribunales pudieran establecer jurisprudencia, y por primera vez para
el Poder Judicial federal la facultad de interpretar, por medio de la
jurisprudencia, leyes y reglamentos locales; adems, para que en
materia de contradicciones entre tribunales colegiados, estas fueran
resueltas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
1994. Se cre el Consejo de la Judicatura Federal, la redistribucin
de las funciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales de la Suprema Corte a otros rganos del Poder Judicial de la Federacin y la
competencia exclusiva para ellos, de conocer las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.22 Se debe destacar
que la jurisprudencia actualmente no es solamente por reiteracin
(cinco ejecutorias), sino tambin por unificacin (una ejecutoria), al
resolver la contradiccin de tesis entre las salas de la Suprema Corte o los tribunales colegiados de circuito, en que habr de definir
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cul de las tesis debe
prevalecer. O bien la que hace a partir de 1994 en la resolucin de
controversias constitucionales (entre la Federacin, estados, el Distrito Federal, los municipios, etctera; es decir, entre los poderes).
Y la accin de inconstitucionalidad, que puede ser promovida por
los integrantes del Congreso de la Unin, de las legislaturas, de la
asamblea, del procurador general de la Repblica y de los partidos
Polticos registrados, para demandar la invalidez de una disposicin
general que se considera contraria a la Constitucin. Las sentencias
pronunciadas en las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, aprobadas por lo menos por ocho votos, tienen
el carcter de jurisprudencia.
III. La jurisprudencia como fuente formal del derecho
Tradicionalmente se consideran fuentes formales del derecho mexicano: la ley, la costumbre y la jurisprudencia, esta ltima, por tener el carcter
de acto normativo, porque se impone no solo a las partes en el juicio de
amparo, sino a otros rganos del Poder Judicial y tribunales administrativos;
en este supuesto hay creacin del derecho, modificables por otro acto de la
misma naturaleza.23
22
Ibidem,
pp. 83 y 84.
23
Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, Mxico, Porra, 1986, p. 45.

597
Para Rafael Rojina Villegas,24 la jurisprudencia no es fuente de derecho

cuando simplemente interpreta y aplica la ley, si el texto es claro. Sin embargo, cuando el texto legal es oscuro o dudoso, hay lagunas, si implica una
labor de creacin jurdica, y as la funcin de los tribunales ya no ser de
mera interpretacin, sino de integracin del orden jurdico.
Sobre su naturaleza de fuente formal del derecho, es a partir de las
reformas constitucionales de 1951, que con el atributo de obligatoriedad,
la jurisprudencia adquiere tal carcter, adems, obviamente, de su funcin
integradora, a travs de la interpretacin que del orden jurdico hacen los
tribunales creando autnticas disposiciones que complementan las leyes y
reglamentos.
En Mxico, los autores coinciden en que la jurisprudencia es fuente del
derecho, toda vez que, como seala en la obra de la Suprema Corte,25 citando a Carr de Malberg, la funcin jurisdiccional adems de la aplicacin de las leyes, comprende tambin el poder y el deber de decir el derecho
ante los litigios cuya regulacin no prevn las leyes. Y decir el derecho no
consiste solamente en constatar y declarar el derecho legal, sino tambin a
veces en crear un derecho nuevo, cuando sobre una cuestin determinada
no hay derecho establecido por la propia ley.
De la sexta poca (1957-1968) de la jurisprudencia se cita por diversos
autores la tesis que consta en el tomo CXXIX, p. 28:
Jurisprudencia, concepto y obligatoriedad de la. no se puede equiparar la jurisprudencia con el uso, costumbre o prctica en contrario
de que habla el artculo 10 del Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales, en virtud de que la jurisprudencia de la Suprema Corte no se origina
ni se funda en ellos, sino que emerge de la fuente viva que implica el anlisis
reiterado de las disposiciones legales vigentes, en funcin de su aplicacin a
los casos concretos sometidos a la consideracin de este Alto Tribunal conforme a su competencia; y precisamente porque la jurisprudencia es fuente de
derecho, de ah dimana su obligatoriedad en los trminos del artculo 193 bis
de la Ley de Amparo.
El ministro de la Suprema Corte de Justicia, Genaro Gngora Pimentel,

dice que
...la jurisprudencia es una fuente material del derecho en Mxico, tanto
por llenar las particularidades tcnicas que caracterizan a dichas fuentes
24
Rojina Villegas, Rafael, Compendio de derecho civil, Mxico, Antigua Librera Robredo,
1962, p. 59.
25
Poder Judicial de la Federacin, La jurisprudencia en Mxico, cit., p. 128.

598
como por contar con los atributos de generalidad, impersonalidad, abstraccin y obligatoriedad antes mencionados; en el aspecto de interpretacin de la ley. 26
As, concluimos que la jurisprudencia no es una fuente del derecho por

mera interpretacin del orden jurdico, sino por ser integradora del derecho, ya que el deber de los jueces no es solamente decir el derecho o constatar y declarar el derecho vigente, sino tambin a veces es crear un derecho
nuevo, cuando sobre una cuestin determinada no hay derecho establecido
en la legislacin. tal es el caso y sobre el que abundar ms adelante, respecto a la naturaleza jurdica de la relacin existente entre los miembros de
las instituciones policiales y el estado, cuestin que a travs de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia se resolvi como una relacin de carcter administrativo y no laboral. Definicin trascendente, porque no solo
le da sentido a lo dispuesto en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de
la Constitucin federal, sino que a travs de la jurisprudencia se han tenido
que emitir mltiples criterios para acotar este rgimen administrativo en
cuestiones tradicionalmente consideradas tpicamente laborales.
Prueba de esta integracin es la definicin que sobre el rgimen jurdico a que se encuentran sujetos los miembros de los cuerpos policiacos ha
generado y seguir generando diversas tesis de jurisprudencia, como es la
apenas aprobada a finales de mayo de 2008 por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis
41/2008 SS con la voz:
Agentes
de sealamientos del municipio de Colima, su relacin

jurdica con la dependencia a la que pertenecen es de naturaleza administrativa, y de los conflictos que se den con motivo de
aquella, debe conocer el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la entidad.
IV. rganos que integran el Poder Judicial

de la federacin y los que emiten jurisprudencia
en materia administrativa
De acuerdo con el artculo 94 de la Constitucin general de la Repblica, se deposita el Poder Judicial de la federacin en:
26
Gngora Pimentel, Genaro, Introduccin al estudio del juicio de amparo, Mxico, Porra,
1997, p. 611.

599
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, integrada por once

ministros, y que funciona en Pleno o en dos salas (la 2a. es la que
conoce de la materia administrativa).
El Tribunal Electoral
Tribunales colegiados de circuito, actualmente son 29 circuitos judiciales que cubren todo el pas, con 182 tribunales colegiados.
Tribunales unitarios de circuito (70)
Juzgados de distrito (299)
Juzgados de distrito auxiliares (4)27
De estos rganos, los que integran jurisprudencia obligatoria para los
tribunales militares y judiciales del orden comn de los estados y del Distrito
Federal, y tribunales administrativos, locales y federales, sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados
internacionales, son: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los tribunales colegiados de circuito.
La Suprema Corte de Justicia, mximo tribunal del pas, establece la
jurisprudencia funcionando en pleno, al resolver:
En cinco sentencias ejecutoriadas ininterrumpidas por otra en contrario. El sistema de reiteracin para fijar la jurisprudencia se reproduce en
buena parte de nuestros tribunales, aunque la tendencia es a que en lugar de
cinco sentencias sean tres. As se propone en los artculo 220 y 221 del Proyecto de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artculo 226
del Anteproyecto de Cdigo Tipo, hecho por la Asociacin de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos
Mexicanos, Asociacin Civil.
Al resolver para unificar las contradicciones entre las Salas y las que deriven de las ejecutorias pronunciadas por los tribunales colegiados de circuito, para quienes en un sistema jerrquico les es obligatoria la jurisprudencia
de la Suprema Corte.
En las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales,
las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las
sentencias aprobadas por ocho votos tienen el carcter de jurisprudencia.
De acuerdo con el Informe Anual del ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, el pleno
de la Suprema Corte resolvi en 2007, 184 acciones de inconstitucionalidad, resaltando el tema de las leyes Federal de Telecomunicaciones y Fede27
Mayagoitia,
Guillermo I., Ortiz Informe anual de labores 2007, 14 de diciembre de 2007.

600
ral de Radio y Televisin, 89 controversias constitucionales, entre las que

destaca la relativa al Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, en la
que la mayora simple de los ministros vot solo por la inconstitucionalidad
de algunos de sus preceptos. Aprob 132 tesis, que constituyen jurisprudencias derivadas en la mayora de las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
De las salas, es la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia, a la que
compete la materia administrativa, y que tambin establece jurisprudencia
obligatoria para todos los tribunales del pas.
En 2007, conforme al informe de la entonces presidenta de la segunda
sala, la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, se sentaron 265 tesis de
jurisprudencia y se resolvieron 257 contradicciones de tesis de los tribunales colegiados de circuito, las que generaron la mayor parte de las tesis de
jurisprudencia.
De los tribunales federales, son los colegiados de circuito, a partir de la
reforma de 1967 a los artculos 94 y 107 constitucionales, los que quedaron
facultados para establecer jurisprudencia, y as ayudar a abatir el rezago
existente en la Suprema Corte de Justicia; ao, como ya, citamos en que
tambin se les facult para interpretar por medio de la jurisprudencia las
leyes y reglamentos locales.28
Para fijar la jurisprudencia por estos tribunales, que es solo por reiteracin, se requieren cinco resoluciones dictadas en un mismo sentido, votadas
por unanimidad y sin ninguna en contrario. Conforme al artculo 193 de la
Ley de Amparo, esta jurisprudencia es obligatoria para los tribunales unitarios de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
fuero comn de los estados y del Distrito Federal, tribunales administrativos
y del trabajo, locales y federales.
En este esquema jerrquico de obligatoriedad, la jurisprudencia de los
tribunales colegiados no lo es para otros, aun de la misma materia, lo que
da lugar a las contradicciones de sus resoluciones, que solo se resuelven por
la Suprema Corte de Justicia.
Es importante reiterar que en Mxico, la jurisprudencia es obligatoria
para los rganos jurisdiccionales, no as para las autoridades administrativas, lo que limita su eficacia, pues de este modo las autoridades emisoras
de los actos administrativos solo acatarn indirectamente la jurisprudencia
cuando los tribunales, si se interpone el juicio de nulidad, desde el punto de
vista de la legalidad, ordenen a la autoridad la anulacin de ciertos actos,
por existir jurisprudencia al respecto.
28
Poder
Judicial de la Federacin, La jurisprudencia en Mxico, cit., pp. 79 y 80.

601
Jurisprudencia sobre inconstitucionalidad de una ley. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se encuentra obligado a aplicarla, siempre que sea procedente, al juzgar la legalidad de un acto o resolucin fundados en esa ley. De acuerdo con lo
establecido por los artculos 94, prrafo octavo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y 192 de la Ley de Amparo, que fijan los trminos en que ser obligatoria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, el tribunal jurisdiccional referido debe aplicar la jurisprudencia
sustentada sobre la inconstitucionalidad de una ley, porque en el ltimo dispositivo citado no se hace ningn distingo sobre su obligatoriedad atendiendo
a la materia sobre la que versa; adems, si bien es cierto que los tribunales de
esa naturaleza carecen de competencia para resolver sobre la constitucionalidad de leyes, tambin lo es que al aplicar la jurisprudencia sobre esa cuestin
se limitan a realizar un estudio de legalidad relativo a si el acto o resolucin
impugnados respetaron el artculo 16 constitucional, concluyendo en sentido
negativo al apreciar que se sustent en un precepto declarado inconstitucional
por jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte, sin que sea aceptable el
argumento de que al realizar ese estudio se vulnera el principio de relatividad
de las sentencias de amparo, pues ste se limita a sealar que en las mismas no
se podr hacer una declaracin general sobre la inconstitucionalidad de la ley o
acto que motivare el juicio y que slo protegern al individuo que solicit la proteccin constitucional, ya que en el supuesto examinado el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, al cumplir con la obligacin que se le impone
de aplicar la jurisprudencia en relacin con el caso concreto que resuelve, no invalida la ley ni declara su inaplicabilidad absoluta. Por otro lado la obligatoriedad referida responde al principio de supremaca constitucional establecido en
el artculo 133 de la Carta Fundamental, conforme al cual no deben subsistir
los actos impugnados ante un tribunal cuando se funden en preceptos declarados jurisprudencialmente por la Suprema Corte como contrarios a aqulla.
El criterio aqu sostenido no avala, obviamente, la incorrecta aplicacin de
la jurisprudencia que declara inconstitucional una ley, de la misma manera
que, guardada la debida proporcin, una norma legal no se ve afectada por su
incorrecta aplicacin.
Contradiccin de tesis 6/2002. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y Tribunales
Colegiados Tercero y Cuarto en Materia Administrativa del Primer Circuito,
Primero del Dcimo Cuarto Circuito y Segundo del Vigsimo Primer Circuito. 26 de agosto de 2002. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juventino
V. Castro y Castro. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes
Ferrer Mac Gregor Poisot.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de agosto en curso, aprob, con el nmero 38/2002, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de agosto de dos mil dos.

602
Los tribunales administrativos tambin fijan jurisprudencia que solo es

obligatoria para ellos mismos y hacia las salas que le son subordinadas; tal es
el caso del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el Tribunal
Federal Agrario y algunos de los Tribunales de lo contencioso administrativo que en seguida citamos:
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Artculo 76. Para fijar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deber
aprobar tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en
contrario.
Tambin se fijar jurisprudencia por alguna Seccin de la Sala Superior,
siempre que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en
contrario.
Artculo 79. Las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal.
Tribunal Superior Agrario.
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
Artculo 9o. El Tribunal Superior Agrario ser competente para conocer:
V. Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario,
aprobadas por lo menos por cuatro magistrados.
La jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el Boletn
Judicial Agrario.
En el mbito estatal y en el del Distrito Federal se sustenta la jurisprudencia con cinco sentencias en un mismo sentido sin otra en contrario. Tal
es el caso de:
Sinaloa. Artculo 117 de la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Sinaloa.
Oaxaca. Artculo 212 de la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca.
Estado de Mxico. Artculo 119 de la Ley de Justicia Administrativa
del Estado de Mxico.
Michoacn. Artculo 68 del Reglamento Interior del Tribunal de Justicia Administrativa de Michoacn de Ocampo.
Distrito Federal. Artculo 89 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
Morelos. Artculo 155 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado
de Morelos.
603
Asociacin de magistrados de tribunales de lo contencioso

administrativo de los Estados Unidos Mexicanos. En su anteproyecto de Cdigo Tipo para toda la repblica Mexicana, prev la jurisprudencia con la aprobacin de tres sentencias en el mismo sentido.
Artculo 256. Las resoluciones de Sala Superior constituirn Jurisprudencia
que ser obligatoria, siempre que lo resuelto en las mismas se sustente en
tres ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido
aprobadas por unanimidad.
V. Importancia de la jurisprudencia
en el derecho mexicano
Aun en la cita cotidiana en los juicios, la jurisprudencia no es un concepto simplista; por el contrario, como generadora de principios jurdicos
obligatoria para los tribunales es importante para todas ramas del derecho,
pero en una disciplina en desarrollo por la doctrina, la legislacin y la prctica jurdica, la jurisprudencia adquiere singular relevancia.
Dice Jorge Fernndez Ruz que lo distintivo del derecho administrativo
frente a otras disciplinas es su:
Reciente creacin
Mutabilidad, al adaptarse permanentemente al cambiante inters
pblico
Constante crecimiento derivado de los vertiginosos avance cientfico y tecnolgico
Autonoma29
Como ejemplo de la trascendencia de la jurisprudencia en el cambiante
inters pblico, tenemos los asuntos recientes sobre las reformas a las leyes
federales de Telecomunicaciones y la de Radio y Televisin, aprobadas sin
discusin en la Cmara de Diputados con 327 votos y por mayora de 78
con 37 votos en contra en el Senado de la Repblica, siendo precisamente
un grupo de senadores de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso de la Unin los que en 2006 promovieron la accin de inconstitucionalidad contra la llamada Ley Televisa, y que dio lugar a que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin se pronunciara sobre la invalidez de algunos
preceptos y emitiera la jurisprudencia al respecto.
29
Fernndez
Ruiz, Jorge y Lpez Olvera, Miguel Alejandro, op. cit., p. 53.

604
Radiodifusin. El trmino fijo de veinte aos de la concesin relativa, previsto en el artculo 16 de la ley federal de radio y televisin, propicia que el
Estado no cumpla con su deber de actuar como rector de la economa y de
proteger el bien del dominio pblico concesionado.
Al establecer el citado precepto que el trmino de la concesin para el
uso de las bandas de frecuencia para prestar servicios de radiodifusin ser
forzosamente de veinte aos se generan situaciones de derecho que dificultan
que el Estado cumpla con su deber constitucional de actuar como rector de
la economa en el sector de telecomunicaciones, as como con el de proteger
el bien del dominio pblico concesionado, manteniendo el dominio de las
respectivas vas de comunicacin, ya que conforme al artculo 22 de la Ley
citada no pueden alterarse las caractersticas de la concesin sino mediante
resolucin administrativa o judicial. Adems, no existe correlacin entre el
aprovechamiento y la utilizacin del bien y la inversin del concesionario,
dada la velocidad con que avanza la tecnologa y que provoca el aprovechamiento cada vez ms eficiente del espacio radioelctrico, por lo que mientras
transcurre el plazo forzoso de duracin de la concesin, el Estado pierde el
control para verificar el mejor aprovechamiento del bien concesionado, sin
que la seguridad jurdica que debe garantizarse al concesionario y la inversin tecnolgica que realice justifiquen que el Estado pierda su rectora sobre
el bien del dominio pblico, respecto del cual tiene el deber constitucional de
asegurar la eficacia en la prestacin del servicio y la utilizacin social de ste,
propiciando siempre la libre y sana competencia.
Accin de inconstitucionalidad 26/2006. Senadores integrantes de la
Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso de la Unin. 7 de junio
de 2007. Mayora de ocho votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Impedido: Jos Ramn Cosso Daz.
Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarias: Andrea Zambrana
Castaeda, Lourdes Ferrer Mac-Gregor Poisot y Mara Estela Ferrer MacGregor Poisot.
El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso, aprob, con el nmero
75/2007, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
quince de octubre de dos mil siete.
Telecomunicaciones. El artculo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
la ley federal relativa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006, no viola la facultad reglamentaria
del presidente de la repblica. El citado precepto, al modificar los regla-
mentos expedidos por el Ejecutivo Federal para que las atribuciones que con
anterioridad se conferan a la Secretara de Comunicaciones y Transportes
ahora se entiendan referidas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones,
as como para transferir las atribuciones de la Direccin General de los Sistemas de Radio y Televisin a dicha Comisin, no viola el artculo 89, fraccin
605
I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de

que de este precepto, que prev la facultad reglamentaria del Presidente de la
Repblica para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de
la ley, en relacin con el 72, inciso F, de la propia Constitucin, que establece
que la ley slo puede interpretarse (autnticamente) o derogarse conforme
a los trmites de su creacin, derivan los principios de primaca y autoridad
formal de la ley, los cuales implican la absoluta subordinacin del reglamento
a sta. Lo anterior es as, ya que el reglamento complementa a la ley, pero no
puede derogarla, modificarla, ni limitarla o excluirla, pues sta slo puede
alterarse mediante el mismo procedimiento que le dio origen; mientras que
la ley frente al reglamento no tiene lmites de actuacin, por lo que puede
derogarlo, abrogarlo, modificarlo o sustituir su contenido por regulaciones
propias. De esta forma: a) la ley puede condicionar con entera libertad las remisiones que haga a la potestad reglamentaria, imponiendo contenidos obligatorios o excluyndolos, estableciendo principios de regulacin objetivos de
cualquier ndole, e inclusive habilitando a otras autoridades administrativas
para que dicten normas de carcter general; y, b) la misma disponibilidad
tiene sobre los trminos formales de su vigencia, pues puede predeterminar
su plazo de vigencia, ampliarlo o reducirlo.
Accin de inconstitucionalidad 26/2006. Senadores integrantes de la
Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso de la Unin. 7 de junio de
2007. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Impedido: Jos Ramn Cosso Daz. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarias: Andrea Zambrana Castaeda, Lourdes Ferrer Mac-Gregor
Poisot y Mara Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.
El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso, aprob, con el nmero
57/2007, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
quince de octubre de dos mil siete.
En este polmico asunto de las telecomunicaciones, al que lleva precisamente el avance tecnolgico en la materia y la necesidad de actualizar
su marco normativo en Mxico, encontramos el criterio que como votos
particular y concurrente formul el ministro de la Suprema Corte, Mariano
Azuela Gitrn, en la parte de la accin de inconstitucionalidad relativa a
la invalidez del artculo segundo transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones para la designacin escalonada de los integrantes de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones,30 donde encontramos los argumentos de la
supremaca de la ley.
para que uno de los Poderes de la Unin realice funciones que originalmente le competen a otro, es imperativo seguir los lineamientos previstos
30
Publicados
en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de octubre de 2007.

606
en el Pacto Federal y si bien la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al

analizar determinados asuntos de control se coloca por encima de los otros
poderes federales al sujetarlos al orden constitucional, no menos cierto es
que nunca se encuentra por encima de la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
En este tenor se concluye, si la Constitucin Federal prev que el Poder
Legislativo puede, en trminos
De lo anteriormente relacionado, se colige que para que uno de los Poderes de la Unin realice funciones que originalmente le competen a otro,
es imperativo seguir los lineamientos previstos en el Pacto Federal y, si bien,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al analizar determinados asuntos
de control se coloca por encima de los otros poderes federales al sujetarlos al
orden constitucional, no menos cierto es que nunca se encuentra por encima
de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En este tenor, se concluye, si la Constitucin Federal prev que el Poder
Legislativo puede, en trminos generales, establecer la manera en que se
nombren o remuevan los empleados de la Unin, sin hacer distincin entre
la administracin pblica federal paraestatal o centralizada y, adems, realiza
tal facultad en ejercicio de sus funciones potestativas, mediante la emisin de
la Ley Federal de Telecomunicaciones impugnada, lo correcto es concluir que
al establecer la forma escalonada en que deben nombrarse los comisionados
de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, no incide en las facultades
del Poder Ejecutivo, sino que contribuye a la existencia de una colaboracin
entre las funciones que realizan los Poderes de la Unin, sin que esto sea inconstitucional. Contrariamente a ello, es acorde con el principio de equilibrio
de poderes y resultado de una prudente combinacin de funciones, con lo que
se logra un mejor sistema de gobierno.
Por otra parte, la duracin de los nombramientos de los citados comisionados, aun cuando sobrepase el sexenio del Presidente de la Repblica en
turno, este ltimo de todas maneras tienen durante su sexenio, por un lado, la
facultad de nombrar a otros Comisionados respecto de los que se haya vencido su trmino de gestin y, por otra parte, la facultad de nombramiento sigue
recayendo en l, aunque no se la misma persona, con lo cual contrariamente
a lo que la mayora opin, no se trastoca la facultad que tienen el titular de la
Administracin Pblica Federal de nombrar a los funcionarios con los cuales
trabaja en su sexenio, mxime que se atiende a la continuidad de los programas administrativos que se instrumentan a largo plazo en relacin con la
Comisin Federal de Telecomunicaciones.
Es por las razones anteriores, que no comparto el sentir de la mayora, ni
tampoco las consideraciones que realiza el seor Ministro Genaro David Gngora Pimentel al emitir su voto concurrente en relacin con el indicado tema.
Invalidez de los artculos 17-E, 17-F, 17-G, 20 y 21 de la Ley Federal de
Radio y Televisin en cuanto establecen un trato diferenciado a concesiona-

607
rios y permisionarios en el rgimen para el otorgamiento de concesiones y

permisos en materia de radio y televisin.
Voto concurrente.
La propuesta de declarar su invalidez no fue aprobada por la mayora
calificada de cuando menos ocho votos que exigen los artculos 105, fraccin
II, ltimo prrafo, de la Constitucin Federal y 72 de la ley Reglamentaria de
las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Antes de continuar con el anlisis particular de la jurisprudencia administrativa es importante resaltar su funcin integradora, como se plasma en
la tesis cuya voz es:
Jurisprudencia, su aplicacin no viola la garanta de irretroactividad de la ley. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales
Colegiados de Circuito, al sentar jurisprudencia, no slo interpreta la ley estudia los aspectos que el legislador no precis, sino que integran a la norma
los alcances que, sin estar claramente en ella, se producen en una determinada situacin; sin embargo, esta conformacin o integracin judicial no
constituye una norma jurdica de carcter general, aunque en ocasiones llene
las lagunas de sta, fundndose para ello, no en el arbitrio del Juez, sino en el
espritu de otras disposiciones legales, que estructuran (como unidad) situaciones jurdicas, creando en casos excepcionales normas jurdicas individualizadas, de acuerdo a los principios generales del derecho, de conformidad con
lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 14 constitucional; tal y como se
reconoce en el artculo 94, prrafo sexto, de la Constitucin Federal, as como
en los numerales 192 y 197 de la Ley de Amparo, en los que se contempla a la
interpretacin de las normas como materia de la jurisprudencia. Ahora bien,
tomando en consideracin que la jurisprudencia es la interpretacin que los
referidos tribunales hacen de la ley, y que aqulla no constituye una norma
jurdica nueva equiparable a la ley, ya que no cumple con las caractersticas
de generalidad, obligatoriedad y abstraccin, es Inconcuso que al aplicarse,
no viola el principio de irretroactividad, consagrado en el artculo 14 constitucional.
Contradiccin de tesis 5/97. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Cuarto Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. 10 de octubre de 2000. Unanimidad
de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo: Olga Snchez Cordero
Garca Villegas. Secretario Carlos Mena Adame.
Respecto a la autonoma del derecho administrativo, basta ver los nmeros, que en los circuitos judiciales con tribunales colegiados especializados en la materia administrativa, son ya tan importantes como las materias
608
penal y civil. Por ejemplo, en el 1er. circuito (Distrito Federal) existen 17

tribunales colegiados en materia administrativa, frente a 14 en materia civil
y 10 en materia penal. En el 2do. circuito (Estado de Mxico) existen 4 en
materia penal al igual que en civil y 3 en la administrativa. En el 3er. circuito (Jalisco) son 4 en materia administrativa, 5 en civil y 2 en penal. En los
circuitos 4o. y 6o. (Nuevo Len y Puebla) tiene 3 en materias administrativa
y civil y 2 en la rama penal. Finalmente en el 7o. circuito (Veracruz) tiene 2
tribunales colegiados en las ramas administrativa y civil cada uno, y 3 en la
rama penal y del trabajo.
De las cifras anteriores es evidente la importancia que el derecho administrativo tiene en el orden jurisdiccional. Por ello cobra actualidad la cita
que hace Fernndez Ruz de la obra de Rafael Entrena Cuesta:31
La interpretacin de las normas que integran el derecho administrativo no
deber estar necesariamente ligada a los principios que rigen el derecho privado sino que podr estar regida por principios peculiares del derecho administrativo y los principios generales del derecho.
Al respecto, existe una jurisprudencia muy ilustrativa:
Derecho
administrativo sancionador. Para la construccin de

sus propios principios constitucionales es vlido acudir de manera prudente a las tcnicas garantistas del derecho penal, en
tanto ambos son manifestaciones de la potestad punitiva del Estado. De un anlisis integral del rgimen de infracciones administrativas,
se desprende que el derecho administrativo sancionador posee como objetivo

garantizar a la colectividad en general, el desarrollo correcto y normal de las
funciones reguladas por las leyes administrativas, utilizando el poder de polica
para lograr los objetivos en ellas trazados. En este orden de ideas, la sancin
administrativa guarda una similitud fundamental con las penas, toda vez que
ambas tienen lugar como reaccin frente a lo antijurdico; en uno y otro
supuesto la conducta humana es ordenada o prohibida. En consecuencia,
tanto el derecho penal como el derecho administrativo sancionador resultan ser dos inequvocas manifestaciones de la potestad punitiva del Estado,
entendida como la facultad que tiene ste de imponer penas y medidas de
seguridad ante la comisin de ilcitos. Ahora bien, dada la similitud y la unidad de la potestad punitiva, en la interpretacin constitucional de los principios del derecho administrativo sancionador puede acudirse a los principios
penales sustantivos, aun cuando la traslacin de los mismos en cuanto a
grados de exigencia no pueda hacerse de forma automtica, porque la aplicacin de dichas garantas al procedimiento administrativo slo es posible
en la medida en que resulten compatibles con su naturaleza. Desde luego, el
31
Fernndez
Ruiz, Jorge y Lpez Olvera, Miguel Alejandro, op. cit., p. 154.

609
desarrollo jurisprudencial de estos principios en el campo administrativo sancionador apoyado en el Derecho Pblico Estatal y asimiladas algunas de
las garantas del derecho penal ir formando los principios sancionadores
propios para este campo de la potestad punitiva del Estado, sin embargo, en
tanto esto sucede, es vlido tomar de manera prudente las tcnicas garantistas
del derecho penal.
Accin de inconstitucionalidad 4/2006. Procurador General de la Repblica. 25 de mayo de 2006. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Mariano
Azuela Gitrn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretarios: Makawi Staines Daz y Marat Paredes Montiel.
El Tribunal Pleno, el quince de agosto en curso, aprob, con el nmero 99/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
quince de agosto de dos mil seis.
De ello la importancia de la actividad jurisdiccional, ya que dice Jorge

Fernndez Ruiz: con el mismo argumento que reconocemos a la actividad
legislativa y no a la ley como fuente del derecho, estimamos que es la actividad jurisdiccional y no su producto, la jurisprudencia, la que genera el
derecho.
Y es precisamente esta actividad jurisdiccional la que nos da los lineamientos, dada su obligatoriedad, para tener una serie de precedentes, pero
sin desvincularla de la funcin de interpretacin de una legislacin, en constante construccin, que en buena medida padece de imprecisiones.
Es decir, que la jurisprudencia toma su papel cuando al impartir justicia
nos enfrentamos a la falta de claridad y certeza de la norma jurdica, como
el multicitado rgimen de los policas, aspecto relevante para la funcin de
seguridad pblica a cargo del Estado, y del que todava vislumbramos un
largo camino por recorrer.
En efecto, prueba de la relevancia de la jurisprudencia es que a partir
de ella se dio tanto para el mbito federal como para el local y municipal
una transformacin acerca de los tribunales competentes para conocer de
los asuntos laborales de los policas.
Si bien parecera sin conflicto que a partir de la reforma constitucional de 1963 al artculo 123 para dividirlo en dos apartados, en el B,
que rige Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal
y sus trabajadores, en la fraccin XIII se hicieron por el constituyente
firmante importantes exclusiones: XIII. Los militares, marinos, personal
del servicio exterior, agentes del ministerio pblico (incluidos en la reforma de 1999) y los miembros de instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes.
610
Sin embargo, los policas siguieron presentando sus demandas ante los
tribunales laborales, pero en 1994,32 al resolver la contradiccin de sentencias entre los tribunales colegiados del 2do. circuito, que sostuvieron criterios discrepantes al considerar en un caso que la relacin existente entre los
policas y el Estado de Mxico era de naturaleza laboral, y en el otro que era
de naturaleza administrativa.
La jurisprudencia resolvi la contradiccin 11/94 con la voz Policas
municipales y judiciales al servicio del gobierno del estado de Mxico y de
sus municipios, su relacin jurdica es de naturaleza administrativa.
A partir de entonces, y solo a manera de ejemplo cito algunas de las
tesis de jurisprudencia del Pleno y de la 2a. sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, para demostrar que en esta materia tenemos todava
un largo camino que recorrer, orientados por la jurisprudencia de nuestro
ms alto tribunal; ello, porque las disposiciones estatales y municipales no
son suficientemente claras para aplicar sin restriccin lo ordenado en la
propia Constitucin, porque algunos ni siquiera cuentan con esa legislacin
especfica, y otras, como en el caso del Distrito Federal, es que tenindola, es
insuficiente para regular los derechos laborales de los policas.
2a./J. 23/96
Competencia para conocer de los conflictos derivados de la prestacin de
servicios de los policas. Corresponde al tribunal de lo contencioso administrativo (estado de San Luis Potos) (folios 76).
2a./J. 32/96
Competencia para conocer de los conflictos suscitados con motivo de la
prestacin de servicios de policas dependientes del estado de Mxico. Corresponde por afinidad al tribunal de lo contencioso administrativo (legislacin del estado de Mxico) (folios 76).
2a. Dic. 1998
Registro 5325.
Competencia para conocer de los conflictos planteados en contra de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, por un polica, con motivo de la prestacin de servicios corresponde, por afinidad al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
32
Ya
exista un precedente al resolver el conflicto de competencia en el Primer Circuito

entre dos jueces de distrito, uno en materia laboral y otro en materia administrativa, donde
cada uno sostuvo su competencia. El conflicto 81/87 se resolvi por la Suprema Corte en el
sentido de que la relacin era de orden administrativo. Criterio similar sustenta el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver los conflictos competenciales 69/87,
76/87, 124/87, 194/87 y 147/87.
611
2a./J. 35/99
Polica auxiliar del departamento del Distrito Federal. Competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal para conocer del
juicio laboral en el que se reclamen prestaciones de seguridad social (folios 77).
2a. /J. 77/2004
Seguridad pblica del estado de Jalisco. De los conflictos suscitados con
motivo de la prestacin de servicios de sus agentes corresponde conocer, por
afinidad, al Tribunal de lo Administrativo (folios 39).
Prueba de las ambigedades de los ordenamientos legales y la constante definicin a travs de la jurisprudencia de la interpretacin del texto
constitucional, es la apenas aprobada para resolver la contradiccin de tesis
41/2008 S.S. por la 2a. Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
sustentada por los tribunales del 3er. Circuito en materias administrativa y
laboral, cuya voz es: Agentes de sealamientos del municipio de Colima,
su relacin jurdica con la dependencia a la que pertenecen es de naturaleza
administrativa, y de los conflictos que se den con motivo de aquella, debe
conocer el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la entidad.
Y otra cuestin todava ms polmica es la reinstalacin de policas que
dan positivo en alguna droga; es decir, aun cuando no renen los requisitos de permanencia en el puesto, se ordena la reinstalacin por violaciones
formales en el procedimiento, no obstante esa prohibicin expresa en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin federal, aprovechando la interpretacin a la jurisprudencia al respecto, emitida por la 2a.
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Conjuntamente al definir la jurisprudencia que la relacin no es laboral, vino la de precisar que los competentes para resolver las controversias
entre los policas y la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios eran los tribunales o jurisdiccin administrativa.33
Finalmente, debemos destacar que en el derecho mexicano, si bien se
pondera la supremaca de la ley, como lo constata el voto particular del ministro Mariano Azuela, en el asunto federal de las telecomunicaciones, no
es menos cierto que tambin transitamos en el camino donde la interpretacin judicial, como en los pases anglosajones, es creadora del derecho, lo
que se constata no solo con la jurisprudencia citada, sino con la existente en
cuestiones administrativas novedosas como la litis abierta y la competencia
por afinidad.
33
No
en todos los estados de la Repblica existen tribunales de lo contencioso administrativo. En Campeche y Tlaxcala solo existe dentro del Supremo Tribunal Superior de
Justicia una Sala Administrativo-Electoral.

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO

Goddard, Jorge, Diccionario jurdico mexicano, Mxico, UNAM-Porra, 1991, t. I,

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Lucila Silva Guerrero

misma cuestin, y la serie de juicios o sentencias uniformes que forman uso

El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

jurisdiccionales El juez al aplicar una nueva norma, no ya general, sino

Con el paso del tiempo la semntica del concepto se ha transformado

Agustn, Tratado de derecho administrativo, Mxico, Porra, 2004, t. I, p. 228.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Lucila Silva Guerrero

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

Lucila Silva Guerrero

8 de diciembre de 1870, un peridico denominado Semanario Judicial de la

Oropeza, Manuel, op. cit., pp. 51-63.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

Judicial de la Federacin, La jurisprudencia en Mxico, cit., p. 62.

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Lucila Silva Guerrero

1967. Con objeto de abatir el enorme rezago de la Suprema Corte

DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

Para Rafael Rojina Villegas,24 la jurisprudencia no es fuente de derecho

El ministro de la Suprema Corte de Justicia, Genaro Gngora Pimentel,

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As, concluimos que la jurisprudencia no es una fuente del derecho por

de sealamientos del municipio de Colima, su relacin

IV. rganos que integran el Poder Judicial

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LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, integrada por once

Guillermo I., Ortiz Informe anual de labores 2007, 14 de diciembre de 2007.

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ral de Radio y Televisin, 89 controversias constitucionales, entre las que

Judicial de la Federacin, La jurisprudencia en Mxico, cit., pp. 79 y 80.

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Los tribunales administrativos tambin fijan jurisprudencia que solo es

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Asociacin de magistrados de tribunales de lo contencioso

Ruiz, Jorge y Lpez Olvera, Miguel Alejandro, op. cit., p. 53.

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I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de

en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de octubre de 2007.

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en el Pacto Federal y si bien la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al

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