Manual Compras Publicas-Sercop

MANUAL DE CURSO
Compras pblicas - SERCOP
Compras pblicas - SERCOP

Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP
DIRECTORA EJECUTIVA
Ing. Paulina Paz Ojeda
ELABORACIN Y REVISIN
Direccin de Diseo y Contenido Pedaggico
Coordinacin General de Aprendizaje para el Trabajo
Primera edicin, enero -2015

Quito Ecuador
Reservados todos los derechos SECAP 2015
Introduccin
La administracin de contratos es parte de la administracin de proyectos y su

correcta aplicacin puede ayudar a lograr una relacin contractual satisfactoria para
todas las partes. Es as que los profesionales que participan en esta administracin
son los que tienen la oportunidad ms inmediata para manejar la relacin mandantecontratista de forma tal que los conflictos, normales en cualquier proyecto, no pasen a
instancias posteriores y con consecuencias mucho ms graves para los participantes.
Dentro de la prctica moderna de la gestin administrativa y de control
en las
organizaciones se contempla la extensa rea de la Administracin de Contratos, los

cuales requieren del desarrollo de destrezas, habilidades personales, tcnicas
conocimientos adecuados a las condiciones actuales de la gestin pblica.

Como consecuencia de las mencionadas habilidades se puede dar una eficiente
administracin de contratos la cual disminuir considerablemente los costos y los
plazos de los proyectos, lo cual se reflejar en un mejor resultado econmico de la
institucin.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, ha establecido los
procedimientos de contratacin que usarn los Proveedores del Estado para las
contrataciones de bienes y servicios que se realizan con las herramientas electrnicas
del Sistema Oficial de Contratacin del Estado SOCE, es por ello que se hace
sumamente necesario el conocimiento de las herramientas y los mdulos dentro del
Servicio Nacional de Contratacin Pblica para con ello profundizar la transparencia
en los procesos de contratacin pblica, incluir a los actores de la economa popular y
solidaria y generar beneficios al sector productivo del pas. Por otro lado, viabiliza la
norma constitucional que determina que las compras pblicas cumplirn criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social.
Con el desarrollo de este mdulo los participantes podrn obtener aprendizajes en
torno a la aplicacin de procesos SERCOP para la adquisicin transparente y efectiva
de bienes y servicios contemplados en el plan anual de contratacin.
NDICE DE CONTENIDOS
CRDITOS . ...2
INTRODUCCIN... ...3
NDICE DE CONTENIDOS.. ...4
EVALUACIN DIAGNSTICA.... ...5
TRATAMIENTO DE LOS CONTENIDOS UNIDAD 1.. ...7
Unidad 1... ...7
Base Constitucional y legal... ...7
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica .. .12
AUTOEVALUACIN UNIDAD 1. .17
GLOSARIO UNIDAD 1. .19
BIBLIOGRAFA UNIDAD 1.. .25
TRATAMIENTO DE LOS CONTENIDOS UNIDAD 2.. .26
Unidad 2... .26
Fases del ciclo de contratacin .26
AUTOEVALUACIN UNIDAD 2.. .43
GLOSARIO UNIDAD 2. .45
BIBLIOGRAFA UNIDAD 2
.48
EVALUACIN DIAGNSTICA
Conteste las siguientes preguntas con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en caso
de ser falsa.
1.- La Asamblea Nacional Constituyente cre el Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
V (
) o
F(
2.- La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica determina los procedimientos y normas para regular los procesos de contratacin.
V (
) o
3.- La contratacin est compuesta por diversas fases que no estn sujetas a discrecionalidad.
V (
) o F
4.- En los procesos de contratacin la formacin de una comisin tcnica es opcional.

V (
) o F
5.- La documentacin en los procesos de contratacin est sujeta a modelos y formatos

obligatorios.
V (
) o F
Elija la respuesta correcta

6. El Sistema de Contratacin Pblica articula y armoniza los mbitos de:
a) Programacin, presupuesto
b) Control, administracin
c) Programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin
7. El Registro nico de Proveedores es administrado por:
a) La Asamblea Nacional
b) El Servicio Nacional de Contratacin Pblica
c) La Secretara Nacional de la Administracin Pblica
8. Los miembros de la comisin tcnica sern:
a) Funcionarios o servidores de la entidad contratante
b) Servidores de la entidad proveedora.
c) miembros de SERCOP.
9.- La terminacin de los contratos es:

a) Unilateral por parte del contratante
b) Mutuo acuerdo de las partes
c) Por incumplimiento del contratante.
10.- Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratacin en el portal de INCOP, se tomar en cuenta como informacin relevante:
a) Pliegos.
b) Proveedores invitados.
c) Todas las anteriores.
UNIDAD I
Lineamientos generales en la
administracin de contratos
Notas
La Asamblea Constituyente
expide la Ley Orgnica de
Base constitucional y legal.
Contratacin Pblica consi-
Antecedentes histricos de la contratacin pblica.
derando que, es necesario
La Asamblea Nacional Constituyente tomando en consideracin

que la ausencia de planificacin y de polticas de compras pblicas ha derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos
pblicos por parte de las instituciones contratantes del Estado;
crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y

armonice a todas las instancias, organismos e institucio-
Que, es indispensable innovar la contratacin mediante procedi-
nes en los mbitos de planifi-
mientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente ac-
cacin, programacin, presu-
tualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten las
puesto, control, administra-
labores de control tanto de las entidades contratantes como de los
cin y ejecucin de las ad-
propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudada-
quisiciones de bienes y ser-
na en general;
vicios as como en la ejecu-
Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de
cin de obras pblicas que
obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben servir como
se realicen con recursos p-
elemento
blicos.
dinamizador
identificando
la
de
capacidad
la
economa
ecuatoriana
local
y
nacional,
promoviendo
la
generacin de ofertas competitivas;
Que, a travs de la promocin de la produccin nacional, los re-
cursos estatales destinados a la contratacin pblica fomentarn
la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistri-
bucin de la riqueza;
Que, es necesario utilizar los mecanismos
tecnolgicos que permitan socializar los re-
querimientos de las Entidades Contratantes
y la participacin del mayor nmero de per-
sonas naturales y jurdicas en los procesos
contractuales que el Estado Ecuatoriano em-
prenda; expide la LEY ORGANICA DEL SIS-
TEMA NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA en el ao 2008.
Rgimen especial.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica.
Se sometern a la normativa especfica que
Objeto y mbito.
para el efecto dicte el Presidente de la Rep-
Esta ley establece el Sistema Nacional de
blica en el Reglamento General a esta Ley,
Contratacin Pblica y determina los princi-
bajo criterios de selectividad, los procedimien-
pios y normas para regular los procedimientos
tos precontractuales de las siguientes contra-
de contratacin para la adquisicin o arrenda-
taciones:
miento de bienes, ejecucin de obras y presta-
1. Las de adquisicin de frmacos que cele-
cin de servicios, incluidos los de consultora,
bren las entidades que presten servicios de
que realicen:
salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social;
2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarias para la seguridad
interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas
o de la Polica Nacional;
3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de
actividades de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del
Gobierno Nacional o de las entidades contratantes;
4. Las que tengan por objeto la prestacin de
servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica requeridas por el Gobierno Nacional o las entidades contratantes;
6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las
entidades contratantes, siempre que los
mismos no se encuentren incluidos en el
catlogo electrnico del portal de compras
pblicas;
7. Los de transporte de correo internacional y
los de transporte interno de correo, que se
regirn por os convenios internacionales, o
las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, segn corresponda;
Figura 1. Objeto y mbito de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Fuente: Direccin de Desarrollo Acadmico
8. Los que celebren el Estado con entidades
impugnable a travs de los procedimientos
del sector pblico, stas entre s, o aque-
establecidos en esta ley.
llas con empresas pblicas o empresas
Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de
cuyo capital suscrito pertenezca, por lo me-
contratacin cuyas caractersticas o especifi-
nos en el cincuenta (50%) por ciento a enti-
caciones tcnicas se hallen homologados y
dades de derecho pblico o sus subsidia-
catalogados.
rias; y las empresas entre s.
Catlogo electrnico: Registro de bienes y
9. Los que celebran las instituciones del siste-
servicios normalizados publicados en el por-
ma financiero y de seguros en las que el
tal
Estado o sus instituciones son accionistas
incop/ para su contratacin directa como re-
nicos o mayoritarios; y, los que celebren
sultante de la aplicacin de convenios marco.
las subsidiarias de derecho privado de las
http://portal.compraspublicas.gob.ec/
Compra de inclusin: Estudio realizado por la
empresas estatales o pblicas o de las so-
entidad contratante en la fase pre contractual
ciedades mercantiles de derecho privado
que tiene por finalidad propiciar la participa-
en las que el Estado o sus instituciones
cin local de artesanos, de la micro y peque-
tengan participacin accionaria o de capital
as empresas en los procedimientos regidos
superior al cincuenta (50%) por ciento, ex-
por esta Ley, acorde con la normativa y me-
clusivamente para actividades especficas
todologa definida por el Servicio Nacional de
en sectores estratgicos definidos por el
Contratacin Pblica en coordinacin con los
Ministerio del Ramo.
ministerios que ejerzan competencia en el

rea social. Las conclusiones de la compra
de inclusin se debern reflejar en los pliegos.
Contratacin pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras
pblicas o prestacin de servicios incluidos
los de consultora. Se entender que cuando
el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se
incluyen tambin dentro de la contratacin de
Figura 2. Rgimen especial

bienes a los de arrendamiento mercantil con

opcin de compra.
Definiciones.
Contratista: Es la persona natural o jurdica,
Adjudicacin: Es el acto administrativo por el
nacional o extranjera, o asociacin de stas,
cual la mxima autoridad o el rgano compe-
contratada por las entidades contratantes
tente otorga derechos y obligaciones de ma-
para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
nera directa al oferente seleccionado, surte
servicios, incluidos los de consultora.
efecto a partir de su notificacin y solo ser

9
Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o
Delegacin: Es la traslacin de determinadas
extranjera, facultada para proveer servicios de
facultades y atribuciones de un rgano superior
consultora, de conformidad con esta ley.
a otro inferior, a travs de la mxima autoridad,

en el ejercicio de su competencia y por un tiempo determinado. Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas en esta ley
para la mxima autoridad de las entidades y
organismos que son parte del sistema nacional
de contratacin pblica.
Desagregacin tecnolgica: Estudio pormenorizado que realiza la entidad contratante en la
fase pre contractual, en base a la normativa y
metodologa definida por el Servicio Nacional
de Contratacin Pblica en coordinacin con el
Ministerio de Industrias y Productividad, sobre
Figura 3. Consultor
las caractersticas tcnicas del proyecto y de
Consultora: Se refiere a la prestacin de servi-
cada uno de los componentes objeto de la con-
cios profesionales especializados no normaliza-
tratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica
dos, que tengan por objeto identificar, auditar,
del sistema productivo del pas, con el fin de
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyec-
mejorar la posicin de negociacin de la enti-
tos de desarrollo, en sus niveles de pre factibili-
dad contratante, aprovechar la oferta nacional
dad, factibilidad, diseo u operacin. Compren-
de bienes, obras y servicios acorde con los re-
de, adems, la supervisin, fiscalizacin, audi-
querimientos tcnicos demandados, y determi-
tora y evaluacin de proyectos ex ante y ex
nar la participacin nacional. Las recomenda-
post, el desarrollo de software o programas in-
ciones de la desagregacin tecnolgica debe-
formticos as como los servicios de asesora y
rn estar contenidas en los pliegos de manera
asistencia tcnica, consultora legal que no
obligatoria.
constituya parte del rgimen especial indicado
Empresas subsidiarias: Para efectos de esta ley
en el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de
son las personas jurdicas creadas por las em-
estudios econmicos, financieros, de organiza-
presas estatales o pblicas, sociedades mer-
cin, administracin, auditora e investigacin.
cantiles de derecho privado en las que el Esta-
Convenio marco: Es la modalidad con la cual el
do o sus instituciones tengan participacin ac-
Servicio Nacional de Contratacin Pblica se-
cionaria o de capital superior al cincuenta (50%)
lecciona los proveedores cuyos bienes y servi-
por ciento.
cios sern ofertados en el catlogo electrnico
Entidades o entidades contratantes: Los orga-
a fin de ser adquiridos o contratados de manera
nismos, las entidades o en general las perso-
directa por las entidades contratantes en la for-
nas jurdicas previstas en el artculo 1 de esta
ma, plazo y dems condiciones establecidas en
ley.
dicho convenio.
10
Feria inclusiva: Evento realizado al que acuden
legales exigidos en los documentos precontrac-
las entidades contratantes a presentar sus de-
tuales, oferte el precio ms bajo.
mandas de bienes y servicios, que generan
Mejor costo en obras, o en bienes o servicios
oportunidades a travs de la participacin inclu-
no normalizados: Oferta que ofrezca a la enti-
yente, de artesanos, micro y pequeos produc-
dad las mejores condiciones presentes y futu-
tores en procedimientos giles y transparentes,
ras en los aspectos tcnicos, financieros y lega-
para adquisicin de bienes y servicios, de con-
les, sin que el precio ms bajo sea el nico pa-
formidad con el reglamento.
rmetro de seleccin. En todo caso, los par-
Servicio Nacional de Contratacin Pblica: Es
metros de evaluacin debern constar obligato-
el rgano tcnico rector de la Contratacin P-
riamente en los Pliegos.
blica. La Ley puede referirse a l simplemente
Mejor costo en consultora: Criterio de "Calidad
como "Servicio Nacional".
y Costo" con el que se adjudicarn los contra-
Local: Se refiere a la circunscripcin territorial,
tos de consultora, en razn de la ponderacin
sea parroquial rural, cantonal, provincial, regio-
que para el efecto se determine en los Pliegos
nal, donde se ejecutar la obra o se destinarn
correspondientes, y sin que en ningn caso el
los bienes y servicios objeto de la contratacin
costo tenga un porcentaje de incidencia supe-
pblica.
rior al veinte (20%) por ciento.
Mxima autoridad: Quien ejerce administrativa-
Oferta habilitada: La oferta que cumpla con to-
mente la representacin legal de la entidad u
dos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre-
organismo contratante. Para efectos de esta
contractuales.
ley, en los gobiernos autnomos descentraliza-
Origen nacional: Para los efectos de la presente
dos, la mxima autoridad ser el ejecutivo de
ley, se refiere a las obras, bienes y servicios
cada uno de ellos.
que incorporen un componente ecuatoriano en

los porcentajes que sectorialmente sean definidos por parte del Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP, de conformidad a los
parmetros y metodologa establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.
Participacin local: Se entender aquel o aquellos participantes habilitados en el Registro nico de Proveedores que tengan su domicilio, al
menos seis meses, en la parroquia rural, cantn, la provincia o la regin donde surte efectos
el objeto de la contratacin.
Figura 4. Mxima autoridad

Participacin nacional: Aquel o aquellos partici-
Mejor costo en bienes o servicios normalizados:
veedores cuya oferta se considere de origen
Oferta que cumpliendo con todas las especifica-
nacional.
pantes inscritos en el Registro nico de Pro-
ciones y requerimientos tcnicos, financieros y

11
Pliegos: Documentos precontractuales elabora-
externa, guerra internacional, catstrofes natu-
dos y aprobados para cada procedimiento, que
rales, y otras que provengan de fuerza mayor o
se sujetarn a los modelos establecidos por el
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institu-
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
cional. Una situacin de emergencia es concre-
Portal
ta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Compras
pblicas:
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/:
(http://
Es
el
Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede
Sistema Informtico Oficial de Contratacin P-
ser de naturaleza fsica o electrnica.
blica del Estado Ecuatoriano.
El Sistema Nacional de Contratacin Pbli-
Por escrito: Se entiende un documento elabora-
ca.
do en medios fsicos o electrnicos.
El sistema y sus rganos.
Presupuesto referencial: Monto del objeto de
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica
contratacin determinado por la Entidad Contra-
(SNCP) es el conjunto de principios, normas,
tante al inicio de un proceso precontractual.
procedimientos, mecanismos y relaciones orga-
Proveedor: Es la persona natural o jurdica na-
nizadas orientadas al planeamiento, programa-
cional o extranjera, que se encuentra inscrita en
cin, presupuestos, control, administracin y
el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada
ejecucin de las contrataciones realizadas por
para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
las entidades contratantes. Forman parte del
servicios, incluidos los de consultora, requeri-
SNCP las entidades sujetas al mbito de esta
dos por las Entidades Contratantes.
ley.
rganos competentes.
Registro nico de ProveedoresRUP: Es la

base de datos de los proveedores de obras,
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica
bienes y servicios, incluidos los de consultora,
junto con las dems instituciones y organismos
habilitados para participar en los procedimien-
pblicos que ejerzan funciones en materia de
tos establecidos en esta ley. Su administracin
presupuestos, planificacin, control y contrata-
est a cargo del Servicio Nacional de Contrata-
cin pblica, forman parte del Sistema Nacional
cin Pblica y se lo requiere para poder contra-
de Contratacin Pblica, en el mbito de sus
tar con las entidades contratantes.
competencias.
Servicios de apoyo a la consultora: Son aque-
Control monitoreo y evaluacin del Siste-
llos servicios auxiliares que no implican dicta-
ma Nacional de Contratacin Pblica
men o juicio profesional especializado, tales

como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
Situaciones de emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequas,
Figura 5. Control monitoreo y evaluacin del Sistema

Nacional de Contratacin Pblica
grave conmocin interna, inminente agresin

12
El control del Sistema Nacional de Contratacin
Herramientas del sistema
Pblica ser intensivo, interrelacionado y com-
Registro nico de proveedores.
pletamente articulado entre los diferentes entes

con competencia para ello. Incluir la fase precontractual, la de ejecucin del contrato y la de
evaluacin del mismo. El Servicio Nacional de
Contratacin Pblica tendr a su cargo el cumplimiento de las atribuciones previstas en esta
Ley, incluyendo en consecuencia, la verificacin
de:
1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccioFigura 6. Registro nico de proveedores
nal de la contratacin pblica;

2. El uso obligatorio de los modelos precontrac-
Crase el Registro nico de Proveedores
tuales, contractuales oficializados por el Instituto
(RUP), como un sistema pblico de informacin
Nacional de Contratacin Pblica;
y habilitacin de las personas naturales y jurdi-
3. El cumplimiento de las polticas emitidas por
cas, nacionales y extranjeras, con capacidad
el Directorio del INCP y los planes y presupues-
para contratar segn esta ley, cuya administra-
tos institucionales en materia de contratacin
cin corresponde al Servicio Nacional de Con-
pblica;
tratacin Pblica.
4. La contratacin con proveedores inscritos en
Es la Base de Datos de los proveedores de
el RUP, salvo las excepciones puntualizadas en
obras, bienes y servicios, incluidos los de con-
esta Ley;
sultora, habilitados para participar en los proce-
5. Que los proveedores seleccionados no pre-
dimientos establecidos en esta Ley. Su adminis-
senten inhabilidad o incapacidad alguna hasta el
tracin est a cargo del Servicio Nacional de
momento de la contratacin; y,
Contratacin Pblica y se lo requiere para poder
6. Que la informacin que conste en las herra-
contratar con las Entidades Contratantes.
mientas del Sistema se encuentre actualizada.
El RUP ser dinmico, incluir las categorizacio-
Cualquier incumplimiento dar lugar a las san-
nes dispuestas por el Servicio Nacional de Con-
ciones previstas en esta Ley.
tratacin Pblica y se mantendr actualizado
Para ejercer el control del Sistema, el Servicio
automtica y permanentemente por medios de
Nacional de Contratacin Pblica podr solicitar
interoperacin con las bases de datos de las
informacin a entidades pblicas
instituciones pblicas y privadas que cuenten
o privadas que crea convenien-
con la informacin requerida, quienes debern
te, las que debern proporcio-
proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y
narla en forma obligatoria y gra-
en tiempo real.
tuita en un trmino mximo de

10 das de producida la solicitud.
Recuerda para ms informacin: http://
www.espol.edu.ec/archivo/file/246.doc
13
Procedimiento para el registro.
Para acceder al portal abra un navegador de
El proveedor que desee registrarse en el RUP
internet
observar el procedimiento que para el efecto
a www.compraspublicas.gob.ec Una vez car-
dicte el SERCOP.
gada
Sin perjuicio de lo anterior, si existen intercone-
cin Regstrese Como Proveedor. Una vez
xiones de sistemas o bases de datos, el SER-
que
COP podr establecer los mecanismos comple-
Regstrese como Proveedor se abrir una
mentarios en cuanto a inscripcin, habilitacin y
nueva ventana en la cual
actualizacin de informacin. El proveedor habi-
deber ingresar los datos y
litado en el RUP, que accede al portal http://
seguir
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ se some-
completar los 8 pasos.
la
haya
al
pgina
dado
haga
clic
siguiente
ingrese
clic
en
el
en
la
la
op-
opcin
hasta
ter de manera expresa y sin reservas, al conteRecuerda para ms informacin:

http://
portal.compraspublicas.gob.ec/
compraspublicas/proveedores/
registro_proveedor
nido del acuerdo de responsabilidad que le solicitar aceptar el sistema, de manera previa a
acceder al mismo.
Registro como proveedor.
Sistema informtico de compras pblicas.
Pasos para el registro como proveedor dentro

del portal http://portal.compraspublicas.gob.ec/
incop/
Figura 8. Sistema informtico de compras pblicas

El Sistema Oficial de Contratacin Pblica del

Ecuador ser de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y ser administrado
por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica. El portal de compras pblicas contendr,
entre otras, el RUP, catlogo electrnico, el listado de las instituciones y contratistas del
SNCP, informes de las entidades contratantes,
estadsticas, contratistas incumplidos, la inforFigura 7. Pasos para el registro como proveedor
macin sobre el estado de las contrataciones

pblicas y ser el nico medio empleado para
14
realizar todo procedimiento electrnico relacio-
8. Contratos complementarios, de haberse
nado con un proceso de contratacin pblica, de
suscrito;
acuerdo a las disposiciones de la presente ley,
9. rdenes de cambio, de haberse emitido;
su reglamento y las regulaciones del SERCOP.
10. Cronograma de ejecucin de actividades
El portal deber adems integrar mecanismos
contractuales;
para la capacitacin en lnea de los actores del
11. Cronograma de pagos; y,
SNCP. La informacin relevante de los procedi-
12. Actas de entrega recepcin, o actos admi-
mientos de contratacin se publicar obligatoria-
nistrativos relacionados con la terminacin del
mente a travs de compras pblicas.
contrato.
El portal de compras pblicas.
12-A.- En general, cualquier otro documento
Poltica de confidencialidad.- El SERCOP aplica-
de las fases preparatoria, pre contractual, con-
r una poltica de confidencialidad y proteccin
tractual, de ejecucin o de evaluacin que de-
de datos con el objeto de salvaguardar la infor-
fina el SERCOP mediante resolucin para la
macin obtenida a travs del portal http://
publicidad del ciclo transaccional de la contra-
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/; esta infor-
tacin pblica.
macin se emplear exclusivamente para los
Mdulos USHAY (Mdulo facilitador de con-
fines para los cuales es proporcionada por el
tratacin pblica).
proveedor o por la entidad contratante.
Los mdulos USHAY son herramientas que
Hora oficial.- Para todos los actos que se gene-
simplifican la gestin documental creadas
ren y desarrollen a travs del portal http://
con el fin de facilitar la elaboracin de ele-
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/
mentos que constan en la plataforma del por-
la
hora
oficial ser la que marque el portal.
tal
de
compras
pblicas
Informacin relevante.- Para efectos de publici-
dad de los procedimientos de contratacin en el

portal
incop/ se entender como informacin relevante

la siguiente:
1. Convocatoria;
2. Pliegos;
3. Proveedores invitados;
4. Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratacin;
Figura 9. Introduccin mdulos USHAY
5. Ofertas presentadas por los oferentes, con

excepcin de la informacin calificada como
confidencial por la entidad contratante conforme a los pliegos;
6. Resolucin de adjudicacin;
7. Contrato suscrito, con excepcin de la informacin calificada como confidencial por la en-
Recuerda para ms informacin:

http://www.youtube.com/watch?
v=yPLIXL4efSM&feature=youtu.be
tidad contratante conforme a los pliegos;

15
http://
Mdulo facilitador de contratacin pblica -
de los Pliegos electrnicos, descargue y pro-
Plan anual de contratacin PAC.
ceda a instalar localmente en su equipo, pos-
El presente manual le guiar al usuario en la
teriormente podr trabajar desde un navega-
generacin correcta del PAC. Este mdulo
dor.
contiene diferentes secciones y etapas que

debern ser registradas para proceder a la
generacin de un archivo que deber ser utilizado y subido al portal institucional.
En
el
portal

incop/wp-content/uploads/2013/11/
ManualElaboraciondePliegos.pdf
institucional
www.compraspublicas.gob.ec podr descargar el mdulo que le permitir generar el Plan
Anual de Contratacin, descargue y proceda
Ofertas.
a instalar localmente en su equipo.
Instalado el mdulo proceda a iniciar el
generacin correcta de la Oferta. El mdulo
USHAY - Mdulo Facilitador de Contratacin
consta de varias secciones y etapas que debe-
Pblica mediante el acceso
rn ser completadas y registradas por el provee-
directo en escritorio.
dor para la generacin de un archivo que deber

subirse
al
portal
institucional
www.compraspublicas.gob.ec. Y el mismo tiene

como objetivo Facilitar al proveedor la elabora-

ManualPACrevb.pdf
cin de ofertas, utilizando una herramienta electrnica, que le permita participar en los procedi-
mientos de contratacin pblica de su inters.
Elaboracin de pliegos.
Dentro
del
portal
institucional
www.compraspublicas.gob.ec
generacin correcta de los pliegos electrni-
enlace o link, que le permitir descargar el M-
cos, los mismos que constan de diferentes
dulo Facilitador de Contratacin - Oferta. A con-
secciones y etapas que debern ser registra-
tinuacin, proceda a instalar esta aplicacin en
das para proceder a la generacin de un ar-
su equipo (computadora), para que posterior-
chivo que deber utilizar para subir al portal
mente pueda navegar en esta herramienta.
institucional www.compraspublicas.gob.ec .
Contar con informacin electrnica de los
Pliegos que generan las diferentes Entidades
Contratantes as como tambin disminuir el
nivel de carga de archivos en los servidores
de la Institucin.
En
el
portal
institucional
ManualPACrevb.pdf
www.compraspublicas.gob.ec podr descargar el mdulo que le permitir la generacin

16
encontrar
un
Mdulo facilitador de contratacin pblica
tantes la funcionalidad del aplicativo Modulo
calificacin subasta inversa electrnica enti-
Facilitador USHAY para Pliegos. Para registro
dad contratante
de Pliegos, ingrese al aplicativo USHAY Mdulo
El presente manual ha sido elaborado con el
Facilitador de Contratacin, de un clic sobre la
objeto de dar a conocer a las Entidades Contra-
seccin Pliegos.
tantes la funcionalidad del aplicativo Modulo

Facilitador USHAY para Calificacin.
Para la calificacin de las ofertas, ingrese al
compraspublicas/sites/default/files/
manuales/Subasta%20inversa%
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aplicativo USHAY Mdulo Facilitador de

Contratacin, de un clic sobre la seccin
Calificacin

rgimen comn subasta inversa electrnica
dirigido a proveedores del estado

20electronica%20-%
20Calificacion.pdf
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, ha establecido los procedimientos de contratacin que usarn los Proveedores del Estado para las contrataciones de bie-
nes y servicios que se realizan con las herra-
elaboracin de oferta subasta inversa elec-
mientas electrnicas del Sistema Oficial de Con-
trnica proveedor
tratacin del Estado SOCE.
El presente manual tiene como objetivo dar a
objeto de dar a conocer a los Proveedores la
conocer a los Proveedores el funcionamiento del
funcionalidad del aplicativo Modulo Facilitador
Procedimiento de Contratacin de Subasta In-
USHAY para entrega de Ofertas. Para registro
versa Electrnica y la operatividad para que
de Ofertas, ingrese al aplicativo USHAY Mdulo
puedan remitir las ofertas.
Facilitador de Contratacin, de un clic sobre la

seccin Ofertas

manuales/Subasta%20Inversa%
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elaboracin de pliegos subasta inversa electrnica Entidad contratante
objeto de dar a conocer a las Entidades Contra17
AUTOEVALUACIN UNIDAD 1
Actividad de fijacin de conocimientos

Argumente acerca de la siguiente interrogante: En qu aspectos los recursos pblicos
que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de la economa local y nacional?
Foro de discusin
Analice la siguiente afirmacin y de su opinin al respecto:
Tomando en consideracin que la ausencia de planificacin y de polticas de compras
pblicas ha derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos pblicos por parte
de las instituciones contratantes del Estado. Considera usted que era necesaria la
creacin de un Sistema Nacional de Contratacin Pblica?
Cuestionario
Conteste las siguientes preguntas con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en
caso de ser falsa:
1. Dentro del Sistema Nacional de Contratacin pblica existen mecanismos tecnolgicos

que socializan requerimientos de entidades contratantes.
V (
) o F
2. El Sistema Nacional de Contratacin Pblica da lugar a la Ley Orgnica del Sistema

Nacional de Contratacin Pblica.
V (
) o F
3. La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica regula los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes y excluye en su totalidad los servicios de consultora.
V (
) o F
4. Los organismos electorales estn excluidos de los principios y normas dictaminados

por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
V (
) o F
5. Dentro del rgimen especial se encuentran los procedimientos precontractuales de la

adquisicin de frmacos incluyendo al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
V (
) o F
18
Elija la respuesta correcta:

6. A travs de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales destinados a
la contratacin pblica fomentan:
a) Redistribucin de la riqueza
b) Generacin de valor agregado
c) Creacin de mercados competitivos
7. La normativa especfica de rgimen especial regula los procedimientos:
a) Contrataciones de emergencia
b) Contractuales
c) Precontractuales
8. El control del Sistema Nacional de Contratacin Pblica incluye las fases:
a) Precontractual y de ejecucin del contrato
b) Ejecucin y evaluacin del contrato
c) Precontractual, ejecucin y evaluacin del contrato
9. El registro nico de proveedores:
a) Habilita a las personas naturales y jurdicas excluyendo a las extranjeras
b) Se mantiene actualizado automtica y permanentemente
c) Es la base de datos de los contratantes de obras
10.El proceso de registro como proveedor consta de:
a) 6 pasos
b) 8 pasos
c) 9 pasos
19
Glosario
Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente
otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de
su notificacin y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en esta ley.
Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas se hallen homologados y catalogados.
Catlogo electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal http://
portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ para su contratacin directa como resultante de la aplicacin
de convenios marco.
Competencia laboral.- Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos
de desempeo en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades,
destrezas y actitudes; stas son necesarias pero no suficientes por s mismas para un desempeo
efectivo.
Compra de inclusin: Estudio realizado por la entidad contratante en la fase pre contractual que
tiene por finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas
en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el
Servicio Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejerzan competencia en el rea social. Las conclusiones de la compra de inclusin se debern reflejar en los pliegos.
Comunicacin externa.- Se la puede realizar a travs de canales de comunicacin abiertos para
clientes y proveedores, as como para entidades de control. Esto permite recibir mejoras en la entrega de bienes y servicios y tambin un desarrollo normal de las actividades, no vindose truncadas por limitaciones legales.
Comunicacin interna.- Permite emitir un mensaje claro acerca de las responsabilidades de control interno que cada miembro de la compaa tiene, este mensaje debe ser tambin efectivo, es
decir claro y al punto al que desea llegar la administracin
Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de
consultora, de conformidad con esta ley.
Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados,
que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems,
la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de
software o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin.
Contratacin pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bie-
20
bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la

contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra.
Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos
los de consultora.
Control interno.- El sistema de control interno o de gestin es un conjunto de reas funcionales en
una empresa y de acciones especializadas en la comunicacin y control al interior de la empresa. El
sistema de gestin por intermedio de las actividades, afecta a todas las partes de la empresa a travs del flujo de efectivo. La efectividad de una empresa se establece en la relacin entre la salida
de los productos o servicios y la entrada de los recursos necesarios para su produccin.
Convenio marco: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de Contratacin Pblica selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de
ser adquiridos o contratados de manera directa por las entidades contratantes en la forma, plazo y
dems condiciones establecidas en dicho convenio.
Delegacin: Es la traslacin de determinadas facultades y atribuciones de un rgano superior a
otro inferior, a travs de la mxima autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un tiempo determinado. Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas en esta ley para la mxima
autoridad de las entidades y organismos que son parte del sistema nacional de contratacin pblica.
Desagregacin tecnolgica: Estudio pormenorizado que realiza la entidad contratante en la fase
pre contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Productividad, sobre las caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a
la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la entidad contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde
con los requerimientos tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la desagregacin tecnolgica debern estar contenidas en los pliegos de manera obligatoria.
Empresas subsidiarias: Para efectos de esta ley son las personas jurdicas creadas por las empresas estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus
instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento.
Entidades o entidades contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas
jurdicas previstas en el artculo 1 de esta ley.
Feria inclusiva: Evento realizado al que acuden las entidades contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de
artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de conformidad con el reglamento.
Incentivo laboral.- Se dice que el incentivo ms poderoso que pueden utilizar los gerentes es el
reconocimiento personalizado e inmediato. Unas palabras de agradecimiento dichas sinceramente
21
por la persona apropiada en el momento oportuno pueden significar ms para un empleado que un
aumento de sueldo, una recompensa formal o toda una pared de certificados o placas. Parte del
poder de tales reconocimientos proviene de saber que alguien dedic el tiempo necesario para darse cuenta del logro, buscar al empleado que lo obtuvo y felicitarlo personalmente en forma oportuna. Muchas formas eficaces de reconocimiento constituyen celebraciones nicas de un logro significativo o un acontecimiento importante.
Jerarquizacin.- En una organizacin, la jerarquizacin es la disposicin de las funciones de una
organizacin por orden de rango, grado o importancia. Con esta se define la estructura de la empresa estableciendo centros de autoridad.
Local: Se refiere a la circunscripcin territorial, sea parroquial rural, cantonal, provincial, regional,
donde se ejecutar la obra o se destinarn los bienes y servicios objeto de la contratacin pblica.
Mxima autoridad: Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta ley, en los gobiernos autnomos descentralizados, la mxima autoridad ser el ejecutivo de cada uno de ellos.
Mejor costo en bienes o servicios normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo.
Mejor costo en consultora: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se adjudicarn los contratos
de consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte
(20%) por ciento.
Mejor costo en obras, o en bienes o servicios no normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad
las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que
el precio ms bajo sea el nico parmetro de seleccin. En todo caso, los parmetros de evaluacin
debern constar obligatoriamente en los Pliegos.
Oferta habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Precontractuales.
Ongoing.- Son mltiples las actividades que sirven para monitorear la efectividad del control interno
en el curso ordinario de las operaciones. Incluyen actores regulares de administracin y supervisin,
comparaciones, conciliaciones y otras acciones rutinarias
Origen nacional: Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras, bienes y servicios que
incorporen un componente ecuatoriano en los porcentajes que sectorialmente sean definidos por
parte del Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP, de conformidad a los parmetros y
metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
Participacin local: Se entender aquel o aquellos participantes habilitados en el Registro nico
de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses, en la parroquia rural, cantn, la provincia o la regin donde surte efectos el objeto de la contratacin.
22
Participacin nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se
sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Por escrito: Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos.
Portal Compras pblicas: (http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/: Es el Sistema Informtico
Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
Presupuesto referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la Entidad Contratante
al inicio de un proceso precontractual.
Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el
RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes.
Recursos humanos.- La administracin de recursos humanos consiste en la planeacin, organizacin, el desarrollo, la coordinacin y el control de tcnicas capaces de promover el desempeo eficiente del personal en la medida en que la organizacin representa el medio que permita a las personas que colaboran en ella alcanzar los objetivos individuales relacionados directa o indirectamente con el trabajo. La administracin de los recursos humanos busca construir y mantener un entorno
de excelencia en la calidad para habilitar mejor a la fuerza de trabajo en la consecucin de los objetivos de calidad y de desempeo operativo de la empresa.
Registro nico de ProveedoresRUP: Es la base de datos de los proveedores de obras, bienes
y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta ley. Su administracin est a cargo del Servicio Nacional de Contratacin Pblica y se
lo requiere para poder contratar con las entidades contratantes.
Riesgo de auditora.- El riesgo de Auditora es la probabilidad que el auditor emita un informe que
no se acople a la realidad de la entidad auditada por la existencia de errores significativos que no
fueron encontrados. Dentro de la valoracin de riesgos es necesaria la identificacin y anlisis de
riesgos relevantes para el logro de los objetivos y la base para determinar la forma en que tales
riesgos deben ser mejorados.
Servicio Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano tcnico rector de la Contratacin Pblica. La Ley puede referirse a l simplemente como "Servicio Nacional".
Servicios de apoyo a la consultora: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o
juicio profesional especializado, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el
procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
Situaciones de emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa,
guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica.
23
Bibliografa
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Manual-de-auditoria-Gubernamental/
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Legislacion/Constitucion_Asamblea_Ecuador_4.html
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interno. Obtenido Julio 20, 2014 de http://www.contraloria.gob.bo/portal/Uploads/
PDFportal/20121217_328.pdf
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LEXIS. Ley de arbitraje y mediacin. Obtenido agosto 13, 2014 de
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www.desarrolloamazonico.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/05/LEY-DE
-ARBITRAJE-Y-MEDIACION-act.pdf
24
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SERCOP. (2014). Sistema Oficial de Contratacin Pblica. Obtenido agosto 9, 2014 de

http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/compras/
25
UNIDAD II
Aplicacin de los procesos de
contratacin pblica
Notas
Fases del ciclo de contratacin.
Fases preparatoria y precontractual.

Normas comunes a todos los procesos de contratacin
pblica.
Comisin tcnica.
Para cada proceso de contratacin de:
1. Consultora por lista corta o por concurso pblico;

2. Subasta inversa, cuyo presupuesto referencial sea superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0.000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado;
3. Licitacin; y,
4. Cotizacin,
Se conformar la correspondiente Comisin Tcnica integrada de la siguiente manera:
Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la

presidir
El titular del rea requirente o su delegado
Un profesional afn al objeto de la contratacin designado
por la mxima autoridad o su delegado.
Figura 10. Conformacin de la comisin tcnica

Los miembros de la Comisin Tcnica sern funcionarios o

servidores de la entidad contratante.
La Comisin Tcnica designar al secretario de la misma de
fuera de su seno.
La Comisin Tcnica se reunir con la presencia de al menos
dos de sus miembros, uno de los cuales ser obligatoriamen26
te el presidente, quien tendr voto dirimente.
rado por cada entidad contratante, previa con-
Adoptar decisiones vlidas por mayora simple.
sulta de la disponibilidad presupuestaria, a me-
En los procesos de subasta inversa cuyo presu-
nos que circunstancias no previstas al momento
puesto referencial sea igual o inferior al valor
de la elaboracin del PAC hagan necesario su
que
coeficiente
modificacin. Los formatos del PAC sern ela-
0.000002 por el monto del presupuesto inicial
borados por el SERCOP y publicados en el Por-
del Estado, no se requiera la conformacin de la
tal http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/
resulte
de
multiplicar
el
Comisin Tcnica referida en este artculo.

Plan anual de contratacin.
Las entidades contratantes, para cumplir con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus
objetivos y necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la
planificacin plurianual de la institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
Hasta el 15 de enero de cada ao, la mxima
Figura 11. Elaboracin del PAC
autoridad de cada entidad contratante o su delegado, aprobar y publicar el Plan Anual de
Contenido del PAC.
Contratacin (PAC), el mismo que contendr las

obras, bienes o servicios incluidos los de con-
El Plan Anual de Contratacin estar vinculado
sultora que se contratarn durante ese ao, en
con los objetivos del Plan Nacional de Desarro-
funcin de sus respectivas metas institucionales
llo o de los planes regionales, provinciales, loca-
y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 22
les o institucionales y contendr, por lo menos,
de la Ley.
la siguiente informacin:
El Plan Anual de Contratacin podr ser refor-
1. Los procesos de contratacin que se realiza-
mado por la mxima autoridad o su delegado,
rn en el ao fiscal;
mediante resolucin debidamente motivada, la
2. Una descripcin del objeto de las contratacio-
misma que junto con el plan reformado sern
nes contenidas en el Plan, suficiente para que
publicados
los proveedores puedan identificar las obras,
en
el
portal:
http://
bienes, servicios o consultora a contratarse;
Salvo las contrataciones de nfima cuanta o
3. El presupuesto estimativo de los bienes, ser-
aquellas que respondan a situaciones de emer-
vicios u obras a adquirir o contratar; y,
gencia, todas las dems debern estar incluidas
4. El cronograma de implementacin del plan.
en el PAC inicial o reformulado.
Estudios y diseos
Los procesos de contrataciones debern ejecu-
Antes de iniciar un procedimiento precontrac-
tarse de conformidad y en la oportunidad deter-
tual, de acuerdo a la naturaleza de la contrata-
minada en el Plan Anual de Contratacin elabo-
cin, la entidad deber contar con los estudios y

27
diseos completos, definitivos y actualizados,
suficientes para cubrir las obligaciones deriva-
planos y clculos, especificaciones tcnicas,
das de la contratacin. El reglamento establece-
debidamente aprobados por las instancias co-
r las formas en que se conferirn las certifica-
rrespondientes, vinculados al Plan Anual de
ciones o los mecanismos electrnicos para la
Contratacin de la entidad.
verificacin a que se refiere el inciso anterior.
Los estudios y diseos incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e

inicio del proceso contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de compra de inclusin, segn corresponda, los que determinarn
la proporcin mnima de participacin nacional o
local de acuerdo a la metodologa y parmetros
determinados por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica.
La mxima autoridad de la entidad contratante y
los funcionarios que hubieren participado en la
elaboracin de los estudios, en la poca en que
Figura 13. Presupuesto

stos se contrataron y aprobaron, tendrn res-
Modelos obligatorios.
ponsabilidad solidaria junto con los consultores

o contratistas, si fuere del caso, por la validez de
Sern obligatorios los modelos y formatos de
sus resultados y por los eventuales perjuicios
documentos precontractuales, y la documenta-
que pudieran ocasionarse en su posterior aplica-
cin mnima requerida para la realizacin de un
cin.
procedimiento precontractual y contractual, que

sern elaborados y oficializados por el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica, para lo cual
podr contar con la asesora de la Procuradura
General del Estado y de la Contralora General
del Estado.
Cada entidad contratante deber completar los
modelos obligatorios. La entidad contratante
bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada
proceso de contratacin, siempre que se cumpla
con la Ley y el Reglamento General de la ley.
Pliegos: aclaraciones y convalidacin de
Figura 12. Estudios y diseos

errores.
Presupuesto.
Los pliegos contendrn toda la informacin tc-
Las entidades previamente a la convocatoria,
nica, econmica y legal requerida en un proceso
debern certificar la disponibilidad presupuesta-
como planos, estudios, especificaciones tcni-
ria y la existencia presente o futura de recursos

28
cas, condiciones econmicas, legales y contrac-
nes y servicios que se pretende contratar y aho-
tuales.
rro en sus contrataciones.
Los pliegos son pblicos y su acceso es gratuito
Aclaraciones.
para cualquier persona a travs del portal de
La mxima autoridad de la entidad contratante,
compras pblicas.
su delegado o la comisin tcnica, segn el ca-
En ningn proceso de contratacin, sea cual sea
so, por propia iniciativa o a pedido de los partici-
su monto o modalidad, se cobrar valor alguno
pantes, a travs de aclaraciones podr modificar
por derecho de inscripcin. Exclusivamente el
los pliegos, siempre que no alteren el objeto del
oferente adjudicado, una vez recibida la notifica-
contrato y el presupuesto referencial de los mis-
cin de adjudicacin, pagar a la entidad el va-
mos.
lor previsto en forma previa en los pliegos, y con
Convalidacin de errores.
el cual se cubra exclusivamente los costos de
Las ofertas, una vez presentadas no podrn mo-
levantamiento de textos, reproduccin y edicin
dificarse. No obstante, si se presentaren errores
de los pliegos, de ser el caso. Los interesados
de forma, podrn ser convalidados por el oferen-
podrn realizar preguntas y solicitar aclaracio-
te a pedido de la entidad contratante, dentro del
nes sobre los pliegos a la entidad convocante.
trmino mnimo de 2 das o mximo de 5 das,
Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas
contado a partir de la fecha de notificacin. Di-
y las modificaciones a los pliegos, en caso de
cho trmino se fijar a criterio de la entidad con-
existir, se publicarn en el portal compras pbli-
tratante, en relacin al procedimiento de contra-
cas.
tacin y al nivel de complejidad y magnitud de la
Los pliegos establecern el plazo y los procedi-
informacin requerida. El pedido de convalida-
mientos para formular las preguntas y aclaracio-
cin ser notificado a todos los oferentes, a tra-
nes y para obtener las respuestas correspon-
vs
dientes.
La entidad contratante elaborar los pliegos pa-
del
portal
Adjudicacin.
ra cada contratacin, para lo cual deber observar los modelos elaborados por el SERCOP que
sean aplicables. Los pliegos sern aprobados
por la mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
Los pliegos establecern las condiciones que
permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa
entre todos los beneficios de la obra a ejecutar,
el bien por adquirir o el servicio por contratar y
todos sus costos asociados, presentes y futuros.
En la determinacin de las condiciones de los
pliegos, la entidad contratante deber propender
Figura 14. Adjudicacin

a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bie-
29
http://
La mxima autoridad de la entidad contratante o
La declaratoria definitiva de desierto cancela-
su delegado, adjudicar el contrato mediante
r el proceso de contratacin y por consi-
resolucin motivada, observando para el efecto
guiente se archivar el expediente.
lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artcu-
Podr declararse el procedimiento desierto
lo 6 de la ley; y, los parmetros objetivos de
parcial, cuando se hubiere convocado a un
evaluacin previstos en los pliegos.
proceso de contratacin con la posibilidad de
Declaracin de estado del proceso.
adjudicaciones parciales o por tems.
Declaratoria de procedimiento desierto.
La declaratoria de desierto o cancelacin no
La mxima autoridad de la entidad contratante o
dar lugar a ningn tipo de reparacin o in-
su delegado, declarar desierto el procedimiento
demnizacin a los oferentes.
de manera total o parcial, en los siguientes ca-
Declaratoria de procedimiento desierto
sos:
parcial.
a. Por no haberse presentado oferta alguna;
Cabr la declaratoria de procedimiento desierto
b. Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas
parcial cuando se hubiere convocado a un pro-
o la nica presentada, de conformidad con la
ceso de contratacin con la posibilidad de adju-
ley;
dicaciones parciales o por tems.
c. Por considerarse inconvenientes para los in-
Declaratoria de desierto por oferta fallida.
tereses nacionales o institucionales todas las
Una vez adjudicado un contrato, el procedimien-
ofertas o la nica presentada. La declaratoria de
to ser declarado desierto si el contrato no pue-
inconveniencia deber estar sustentada en razo-
de celebrarse por causas imputables al adjudi-
nes econmicas, tcnicas o jurdicas;
catario, siempre que no sea posible adjudicar el
d. Si una vez adjudicado el contrato, se encon-
contrato al oferente que se encuentra en segun-
trare que existe inconsistencia, simulacin o
do lugar en el orden de prelacin.
inexactitud en la informacin presentada por el
Contratacin preferente.
adjudicatario, detectada por la entidad contra-
En las contrataciones de bienes y servicios que
tante, la mxima autoridad de sta o su delega-
se adquieren por procedimientos de cotizacin y
do, de no existir otras ofertas calificadas que
menor cuanta, excepto los servicios de consul-
convengan tcnica y econmicamente a los in-
tora, se privilegiar la contratacin con micro y
tereses nacionales o institucionales, declarar
pequeas empresas, artesanos o profesionales,
desierto el procedimiento sin perjuicio del inicio
y sectores de la economa popular y solidaria,
de las acciones que correspondan en contra del
de manera individual o asociativa, preferente-
adjudicatario fallido; y,
mente domiciliados en la circunscripcin territo-
e. Por no celebrarse el contrato por causas
rial en que se ejecutar el contrato, quienes de-
imputables al adjudicatario, siempre que no sea
bern acreditar sus respectivas condiciones de
posible adjudicar el contrato a otro oferente.
conformidad con la normativa que los regulen.
Notas:
Expediente de contratacin.
Una vez declarado desierto el procedimiento,
Las Entidades Contratantes debern formar y
la mxima autoridad o su delegado, podr
mantener un expediente por cada contratacin
disponer su archivo o su reapertura.
en el que constarn los documentos referentes

30
a los hechos y aspectos ms relevantes de sus
La orden de adquisicin electrnica emitida por
etapas de preparacin, seleccin, contratacin,
la entidad contratante se sujetar a las condicio-
ejecucin, as como en la fase pos contractual.
nes contractuales previstas en el convenio mar-
El reglamento establecer las normas sobre su
co; y, de ser el caso a las mejoras obtenidas por
contenido, conformacin y publicidad a travs
la entidad contratante.
del portal: http://portal.compraspublicas.gob.ec/
Una vez recibidos los bienes o servicios contra-
incop/
tados, se suscribir el acta de entrega recepcin

correspondiente con la verificacin de correspondencia con las especificaciones previstas en
el catlogo.
Subasta inversa.
La subasta inversa electrnica se realizar
Concordancias:
Reglamento a la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica Artculo 31
cuando las entidades contratantes requieran

adquirir bienes y servicios normalizados cuya
cuanta
Fase precontractual.
supere
el
monto
equivalente
al
0,0000002 del presupuesto inicial del estado,
Identificacin y aplicacin de los procedi-
que no se puedan contratar a travs del procedi-
mientos y modalidades de contratacin pbli-
miento de compras por catlogo electrnico, y
ca.
en la que los proveedores de dichos bienes y
Los procedimientos dinmicos.
servicios, pujan hacia la baja el precio ofertado
Catlogo electrnico.
por medios electrnicos a travs del portal http://

Las adquisiciones de bienes y servicios normalizados cuya cuanta no exceda el monto sealado en el inciso anterior se las realizar de forma
directa con un proveedor seleccionado por la
entidad contratante sin que sea necesario que
ste conste inscrito en el RUP.
La calificacin tcnica de las ofertas presentadas ser realizada por:
1.
La mxima autoridad o su delegado en el

caso de subastas inversas cuyo presu-
Figura 15. Catlogo electrnico

puesto referencial exceda el monto previsto en el primer inciso del artculo 44 del
Para la inclusin en el catlogo electrnico de
reglamento general de la LOSNCP.
los bienes y servicios normalizados, el SERCOP
2.
realizar procesos de seleccin que permitan
Por una Comisin Tcnica integrada de

conformidad con lo previsto anteriormen-
celebrar convenios marcos, observando el pro-
te.
cedimiento que se establezca en los pliegos.
31
Puja.
sobrepase el valor que resulte de multipli-
En el da y hora sealados en la convocatoria,
car el coeficiente 0,000015 por el monto
se realizar la puja hacia la baja a travs del
del presupuesto inicial del Estado.
portal
2.
Para contratar la adquisicin de bienes o
incop/
servicios no normalizados, exceptuando
La duracin de la puja ser establecida en los
los de consultora, cuyo presupuesto refe-
pliegos y no podr ser menor a quince (15) mi-
rencial sobrepase el valor que resulte de
nutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
a partir de la hora establecida en la convocato-
monto del presupuesto inicial del Estado.
ria, en atencin a la complejidad del objeto del
3.
Para contratar la ejecucin de obras,
contrato y al presupuesto referencial del proce-
cuando su presupuesto referencial sobre-
dimiento.
pase el valor que resulte de multiplicar el
De la puja se dejar constancia en un informe
coeficiente 0,00003 por el monto del pre-
de resultados, elaborado por la Comisin Tcni-
supuesto inicial del Estado.
ca y que ser publicado en el formato estableci-
La convocatoria deber publicarse en el portal
do
http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/
para
el
efecto
en
el
portal
http://
contendr la informacin que determine el SERCOP. Las ofertas tcnica y econmica debern
ser entregadas por los oferentes, hasta el da y
hora sealados en la convocatoria.
El trmino entre la convocatoria y cierre de recepcin de ofertas los fijar la entidad contratante atendiendo al monto y complejidad de la contratacin.
Cotizacin.
En este procedimiento la invitacin a presentar
ofertas a cinco (5) proveedores elegidos mediante sorteo pblico se lo realizar de forma
aleatoria
Figura 16. Puja

travs
del
portal
http://
de entre
Los procedimientos comunes.
los proveedores que cumplan los parmetros de
Licitacin.
contratacin preferente e inclusin (tipo de proveedor y localidad), de acuerdo a lo que estable-
La licitacin es un procedimiento de contratacin
cido en la LOSNCP.
que se utilizar en los siguientes casos:

1.
Este procedimiento, se utilizar en cualquiera de
Si fuera imposible aplicar los procedimien-
los siguientes casos:
tos dinmicos previstos o, en el caso que

una vez aplicados dichos procedimientos,
1. Si fuera imposible aplicar los procedimien-
stos hubiesen sido declarados desiertos;
tos dinmicos o, en el caso que una vez
siempre que el presupuesto referencial
aplicados dichos procedimientos, stos hu32
biesen sido declarados desiertos; siempre
aplicados dichos procedimientos, stos hubie-
que el presupuesto referencial oscile entre
sen sido declarados desiertos; siempre que el
0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial
presupuesto referencial sea inferior al 0,000002
del Estado;
del presupuesto inicial del Estado.
2. La contratacin para la ejecucin de obras,
Importante:
cuyo presupuesto referencial oscile entre
En los casos de los numerales 1 y 3 se podr
0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial
contratar directamente; para el efecto, se conta-
del Estado; y,
r con al menos tres proformas, salvo el caso de
3. La contratacin para la adquisicin de bie-
manifiesta imposibilidad.
nes y servicios no normalizados, exceptuan-
En el caso previsto en el numeral 2 se adjudica-
do los de consultora, cuyo presupuesto
r el contrato a un proveedor registrado en el
referencial
RUP escogido por sorteo pblico de entre los
oscile
entre
0,000002
0,000015 del presupuesto inicial del Estado
interesados en participar en dicha contratacin.
del correspondiente ejercicio econmico.
nfima cuanta.
Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera delos siguientes casos:
1.
Las contrataciones para la adquisicin de

bienes o prestacin de servicios no normalizados, exceptuando los de consultora, cuya cuanta sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Estado;
2.
Las contrataciones para la adquisicin de

bienes o prestacin de servicios normalizados, exceptuando los de consultora, que no
Figura 17. Cotizacin

consten en el catlogo electrnico y cuya

cuanta sea inferior a multiplicar el coefi-
Menor cuanta.
ciente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Se podr contratar bajo este sistema en cual-
Estado; y,
quiera de los siguientes casos:
3.
1. Las contrataciones de bienes y servicios no
Las contrataciones de obras que tengan por

objeto nica y exclusivamente la reparacin,
normalizados, exceptuando los de consultora
refaccin, remodelacin, adecuacin, man-
cuyo presupuesto referencial sea inferior al
tenimiento o mejora de una construccin o
0,000002 del presupuesto inicial del Estado;
infraestructura existente, cuyo presupuesto
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupues-
referencial sea inferior a multiplicar el coefi-
to referencial sea inferior al 0,000007 del presu-
ciente 0,0000002 del presupuesto inicial del
puesto inicial del Estado;
Estado. Para estos casos, no podr consi-
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos
derarse en forma individual cada interven-
dinmicos previstos o, en el caso que una vez
cin, sino que la cuanta se calcular en

33
funcin de todas las actividades que deban
2.
Costos indirectos o gastos generales: son
realizarse en el ejercicio econmico sobre la
aquellos que se reconocen a las firmas
construccin o infraestructura existente.
consultoras y otros organismos que estn

autorizados para realizar consultaras,
Los procedimientos de consultora

En los procesos de seleccin de consultora, la
para atender sus gastos de carcter per-
entidad contratante determinar la naturaleza de
manente relacionados con su organiza-
los participantes: sean consultores individuales,
cin profesional.
Contratacin mediante lista corta.
firmas consultoras u organismos que estn facultados para ofrecer consultora. Los procesos
Cuando el presupuesto referencial del contrato
de contratacin se harn entre consultores de
supere el fijado en el nmero anterior y sea infe-
igual naturaleza.
rior al valor que resulte de multiplicar el coefi-
Para el caso de personas naturales, el ttulo de
ciente 0,000015 por el monto del presupuesto
tercer nivel conferido por una institucin de edu-
inicial del Estado correspondiente al ejercicio
cacin superior, deber adems estar registrado
econmico; y,
en el CONESUP; excepto la salvedad prevista
Contratacin mediante concurso pblico.
para consultoras cuyo plazo sea de hasta seis
meses y que vayan a ser realizadas por consul-
sea igual o superior al valor que resulte de multi-
tores individuales extranjeros o por consultores
plicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
individuales nacionales cuyos ttulos hayan sido
presupuesto inicial del Estado del correspon-
obtenidos en el extranjero, en cuyo caso bastar
diente ejercicio econmico.
la presentacin del ttulo conferido por la corres-
Contratacin directa.
pondiente institucin de educacin superior en
el extranjero.
sea inferior o igual al valor que resultare de mul-
En todo proceso de contratacin, la determina-
tiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
cin de los costos de consultora tomar en
presupuesto inicial del Estado del correspon-
cuenta en su composicin los costos directos e
diente ejercicio econmico. La seleccin, califi-
indirectos requeridos para la ejecucin del pro-
cacin, negociacin y adjudicacin la realizar la
yecto, conforme se detalla a continuacin:
mxima autoridad de la entidad contratante de
1.
Costos directos: definidos como aquellos
acuerdo al procedimiento previsto en el Regla-
que se generan directa y exclusivamente
mento a la Ley.
en funcin de cada trabajo de consultora
Los procedimientos especiales.
y cuyos componentes bsicos son, entre
Contratacin integral por precio fijo.
otros, las remuneraciones, los beneficios
Para celebrar contratos de obra, podr acordar-
o cargas sociales del equipo de trabajo,
se mediante resolucin razonada de la mxima
los viajes y viticos; los subcontratos y
autoridad de la entidad, la celebracin del con-
servicios varios, arrendamientos y alquile-
trato integral por precio fijo, cuando se cumplan
res de vehculos, equipos e instalaciones;
de forma conjunta los siguientes requisitos:
suministros y materiales; reproducciones,

ediciones y publicaciones;
34
1. Si del anlisis previo a la resolucin de la
cin ni de presentacin de garantas; los cuales
mxima autoridad, resulta ms ventajosa esta
se cumplirn una vez suscrito el respectivo con-
modalidad con respecto a la contratacin por
trato.
precios unitarios;
Adquisicin de inmuebles.
2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de
Cuando la mxima autoridad de la institucin
infraestructura en los que fuere evidente el be-
pblica haya resuelto adquirir un determinado
neficio de consolidar en un solo contratista to-
bien inmueble, necesario para la satisfaccin de
dos los servicios de provisin de equipo, cons-
las necesidades pblicas, proceder a la decla-
truccin y puesta en operacin;
ratoria de utilidad pblica o de inters social de
3. Si el presupuesto referencial de dicha contra-
acuerdo con la ley.
tacin sobrepasa el valor que resulte de multi-
Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica
plicar el coeficiente 0,1% por el monto del pre-
o de inters social, se buscar un acuerdo direc-
supuesto inicial del Estado; y,
to entre las partes, hasta por el lapso mximo de
4. Que la entidad contratante cuente con los
noventa (90) das; sin perjuicio de la ocupacin
estudios completos, definitivos y actualizados.
inmediata del inmueble.
Figura 18. Requisitos para la contratacin integral por

precio fijo
Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para

bienes ubicados en el sector urbano como en el
sector rural, en funcin del avalo realizado por
Contrataciones en situaciones de emergen-
la Direccin de Avalos y Catastros de la Muni-
cia.
cipalidad en que se encuentren dichos bienes,
Para atender las situaciones de emergencia ge-
que considerar los precios comerciales actuali-
neradas por acontecimientos graves tales como
zados de la zona.
accidentes, terremotos, inundaciones, sequas,
El precio que se convenga no podr exceder del
grave conmocin interna, inminente agresin
diez (10%) por ciento sobre dicho avalo.
externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.
El Ministro de Estado o en general la mxima
autoridad de la entidad deber emitir resolucin
motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha resolucin se publicar en el portal de compras pblicas
La entidad podr contratar de manera directa, y
bajo responsabilidad de la mxima autoridad,
las obras, bienes o servicios, incluidos los de
consultora, que se requieran de manera estricta
Figura 19. Adquisicin de inmuebles

para superar la situacin de emergencia. Podr,

inclusive, contratar con empresas extranjeras
sin requerir los requisitos previos de domicilia35
Arrendamiento de inmuebles.
cuyo caso tendr quince das adicionales para la

formalizacin de dicha asociacin.
Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las

entidades contratantes publicarn en el portal
http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/
Requisitos.
los
Son requisitos para la celebracin de los contra-
pliegos en los que constarn las condiciones
tos, los siguientes:
mnimas del inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar de ubicacin del mismo.
Para la suscripcin del contrato, el adjudicatario
no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP.
El SERCOP determinar el procedimiento y los
requisitos que se debern cumplir en estas contrataciones.
Las fases contractual y de ejecucin.
Contratos.
Los contratos a los que se refiere esta ley celebrados por las entidades contratantes, son contratos administrativos.
Formalizacin de los contratos.
Figura 20. Requisitos para la celebracin de los contratos

En todos los casos en que la ley exija la suscripcin de contrato, ste se otorgar por escrito; y,
Inhabilidades generales para la celebracin
en los contratos de tracto sucesivo, en caso de
de contratos.
prrroga, para que sea vlida, deber convenir-
No podrn celebrar contratos previstos en esta
se, tambin de manera expresa y por escrito.
Ley con las entidades contratantes:
La entidad contratante verificar la aptitud legal
1. Quienes se hallaren incursos en las incapaci-
del contratista en el momento de la suscripcin
dades establecidas por el Cdigo Civil, o en
del contrato, sin que ello signifique un trmite
las inhabilidades generales establecidas en
adicional para el contratista. Luego de la sus-
la ley;
cripcin y cumplidas las formalidades del caso,
2. El Presidente, el Vicepresidente de la Rep-
la entidad entregar un ejemplar del contrato al
blica, los ministros y secretarios de Estado, el
contratista.
Director Ejecutivo y dems funcionarios del
Adjudicado el contrato, el adjudicatario o su re-
Servicio Nacional de Contratacin Pblica,
presentante debidamente autorizado, deber
los legisladores, los presidentes o represen-
suscribir el contrato dentro del trmino previsto
tantes legales de las entidades contratantes
en los pliegos o en la ley, para lo cual la entidad
previstas en esta ley, los prefectos y alcal-
contratante le notificar sealando la fecha para
des; as como los cnyuges o parientes den-
hacerlo, que no podr exceder de quince (15)
tro del cuarto grado de consanguinidad y se-
das trmino siguientes a la fecha de adjudica-
gundo de afinidad, de los dignatarios, funcio-
cin, excepcin hecha para el caso de que el

adjudicatario sea un consorcio o asociacin, en
36
narios y servidores indicados en este nume-
tractual o contractual y que con su accin u
ral;
omisin pudieren resultar favorecidos, su
3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios
cnyuge o sus parientes hasta el cuarto gra-
y empleados, que hubieren tenido directa o
do de consanguinidad o segundo de afinidad,
indirectamente vinculacin en cualquier etapa
as como las personas jurdicas de derecho
del procedimiento de contratacin o tengan
privado o sociedades de hecho en las que los
un grado de responsabilidad en el procedi-
indicados funcionarios, servidores o emplea-
miento o que por sus actividades o funciones,
dos, su cnyuge o sus parientes hasta el
se podra presumir que cuentan con informa-
cuarto grado de consanguinidad y segundo
cin privilegiada;
de afinidad tengan participacin, an en el

caso de que los referidos funcionarios, servi-
4. Quienes consten suspendidos en el RUP;
dores o empleados hubieren renunciado a
5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en
sus funciones; y,
el procedimiento precontractual, al momento
5. Los que de manera directa hayan estado vin-
de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,
culados con la elaboracin, revisin o apro-
6. Los deudores morosos del Estado o sus insti-
bacin de los pliegos, relacionados con el
tuciones.
contrato a celebrarse.
Inhabilidades especiales.
6. Los cnyuges o parientes dentro del cuarto
No podrn celebrar contratos con la entidad
grado de consanguinidad y segundo de afini-
contratante:
dad de los consejeros provinciales, conceja-
1. Los consejeros provinciales, los concejales
les municipales y vocales de las juntas parro-
municipales y los vocales de las juntas parro-
quiales en su respectiva jurisdiccin.
quiales, en su respectiva jurisdiccin;
7. Las personas jurdicas con respecto de forma
2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos
especfica a la entidad contratante, en las
sus representantes legales, que hubieren
que sean socios, accionistas o directivos: los
realizado los estudios, los diseos y los pro-
funcionarios, servidores o dignatarios que
yectos de ingeniera o arquitectura, que pre-
estn inhabilitados de forma general o espe-
senten algn tipo de vinculacin respecto a
cial, o sus cnyuges.
los ejecutores de las obras; y, los que hubie-
Nulidad del contrato.
ren elaborado las especificaciones de los
Los contratos regidos por esta Ley sern nulos
bienes a adquirirse; salvo que el contrato se
en los siguientes casos:
refiera a fiscalizacin, supervisin, o actuali-
1. Por las causas generales establecidas en la
zacin de los estudios, diseos o proyectos;
Ley;
3. Los miembros de directorios u organismos

similares o de la Comisin Tcnica de la enti-
2. Por haberse prescindido de los procedimien-
dad convocante, sus cnyuges o parientes
tos y las solemnidades legalmente establecidas;
hasta el cuarto grado de consanguinidad y
y,
segundo de afinidad;
3. Por haber sido adjudicados o celebrados por

un rgano manifiestamente incompetente.
4. Los funcionarios, servidores o empleados

que hayan intervenido en la etapa precon37
Administracin del contrato y clausulas obli-
tractuales, las que se determinarn en relacin
gatorias.
directa con el monto total del contrato y por cada
Los contratos contendrn estipulaciones espec-
da de retraso.
ficas relacionadas con las funciones y deberes
Las multas impuestas al contratista pueden ser
de los administradores del contrato, as como de
impugnadas en sede administrativa, a travs de
quienes ejercern la supervisin o fiscalizacin.
los respectivos recursos, o en sede judicial o
En todo contrato, la entidad contratante designa-
arbitral.
r de manera expresa un administrador del mis-
Contratos modificatorios y complementarios.
mo, quien velar por el cabal y oportuno cumpli-
Para corregir errores manifiestos de hecho, de
miento de todas y cada una de las obligaciones
trascripcin o de clculo que se hubieren produ-
derivadas del contrato. Adoptar las acciones
cido de buena fe en las clusulas contractuales,
que sean necesarias para evitar retrasos injusti-
las entidades podrn celebrar contratos modifi-
ficados e impondr las multas y sanciones a que
catorios que enmienden los errores encontra-
hubiere lugar.
dos.
Clusulas obligatorias.
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado por causas imprevistas o tcnicas,
debidamente motivadas, presentadas con su
ejecucin, el Estado o la entidad contratante
podr celebrar con el mismo contratista, sin licitacin o concurso, contratos complementarios
que requiera la atencin de las modificaciones
antedichas, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo
contrato complementario.
Garantas.
Formas y clases.
Figura 21. Clausulas obligatorias

En los contratos a que se refiere esta ley, los
En los contratos sometidos a esta ley se estipu-
contratistas podrn rendir cualquiera de las si-
lar obligatoriamente clusulas de multas, as
guientes garantas:
como una relacionada con el plazo en que la
1. Garanta incondicional, irrevocable y de co-
entidad deber proceder al pago del anticipo, en
bro inmediato, otorgada por un banco o insti-
caso de haberlo; el que no podr exceder del
tucin financiera establecidos en el pas o
trmino de treinta (30) das.
por intermedio de ellos;
Las multas se impondrn por retardo en la eje-
2. Fianza instrumentada en una pliza de se-
cucin de las obligaciones contractuales confor-
guros, incondicional e irrevocable, de cobro
me al cronograma valorado, as como por in-
inmediato, emitida por una compaa de se-
cumplimientos de las dems obligaciones con-
guros establecida en el pas;

38
3. Primera hipoteca de bienes races, siempre
rencia entre el presupuesto referencial y la
que el monto de la garanta no exceda del
cuanta del contrato.
sesenta (60%) por ciento del valor del in-
Garanta por anticipo.
mueble hipotecado, segn el correspondien-
Si por la forma de pago establecida en el contra-
te avalo catastral correspondiente;
to, la entidad contratante debiera otorgar antici-
4. Depsitos de bonos del Estado, de las muni-
pos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros
cipalidades y de otras instituciones del Esta-
a la vista u otra forma de pago, el contratista
do, certificaciones de la Tesorera General
para recibir el anticipo, deber rendir previamen-
de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de
te garantas por igual valor del anticipo, que se
prenda, Notas de crdito otorgadas por el
reducirn en la proporcin que se vaya amorti-
Servicio de Rentas Internas, o valores fidu-
zando aqul o se reciban provisionalmente las
ciarios que hayan sido calificados por el Di-
obras, bienes o servicios. Las cartas de crdito
rectorio del Banco Central del Ecuador. Su
no se considerarn anticipo si su pago est con-
valor se computar de acuerdo con su coti-
dicionado a la entrega - recepcin de los bienes
zacin en las bolsas de valores del pas, al
u obras materia del contrato.
momento de constituir la garanta. Los in-
El monto del anticipo lo regular la Entidad con-
tereses que produzcan pertenecern al pro-
tratante en consideracin de la naturaleza de la
veedor; y,
contratacin.
5. Certificados de depsito a plazo, emitidos
Garanta tcnica para ciertos bienes.
por una institucin financiera establecida en
En los contratos de adquisicin, provisin o ins-
el pas, endosados por valor en garanta a la
talacin de equipos, maquinaria o vehculos, o
orden de la entidad contratante y cuyo plazo
de obras que contemplen aquella provisin o
de vigencia sea mayor al estimado para la
instalacin, para asegurar la calidad y buen fun-
ejecucin del contrato.
cionamiento de los mismos, se exigir, adems,
Garanta de fiel cumplimiento.
al momento de la suscripcin del contrato y co-
Para seguridad del cumplimiento del contrato y
mo parte integrante del mismo, una garanta del
para responder por las obligaciones que contra-
fabricante, representante, distribuidor o vende-
jeren a favor de terceros, relacionadas con el
dor autorizado, la que se mantendr vigente de
contrato, el adjudicatario, antes o al momento de
acuerdo con las estipulaciones establecidas en
la firma del contrato, rendir garantas por un
el contrato.
monto equivalente al cinco (5%) por ciento del

valor de aquel.
En los contratos de obra o en la contratacin de
servicios no normalizados, si la oferta econmica adjudicada fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al diez
(10%) por ciento de ste, la garanta de fiel cumRecuerda para ms informacin:
http://www.pge.gob.ec/es/
documentos/doc_download/708contratacin-de-obra-fasecontractual-y-de-ejecucin.html
plimiento deber incrementarse en un monto

equivalente al veinte (20%) por ciento de la dife39
Reajuste de precios.
gunas de las obligaciones contractuales, en el
Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin
estado en que se encuentren.
de bienes o de prestacin de servicios, a que se
La terminacin por mutuo acuerdo no implicar
refiere esta ley, cuya forma de pago correspon-
renuncia a derechos causados o adquiridos a
da al sistema de precios unitarios, se sujetarn
favor de la entidad contratante o del contratista.
al sistema de reajuste de precios de conformi-
Terminacin unilateral del contrato.
dad con lo previsto en el reglamento a esta ley.
La entidad contratante podr declarar terminada
En consecuencia, aquellos contratos, cuya for-
anticipada y unilateralmente los contratos a que
ma de pago no corresponda al sistema de pre-
se refiere esta ley, en los siguientes casos:
cios unitarios no se sujetar al sistema de re-
1. Por incumplimiento del contratista;
ajuste previsto en esta ley.
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
Para la aplicacin de las frmulas, los precios e
3. Si el valor de las multas supera el monto de
ndices de precios sern proporcionados por el
la garanta de fiel cumplimiento del contrato;
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
4. Por suspensin de los trabajos, por decisin
(INEC), mensualmente, dentro de los diez (10)
del contratista, por ms de sesenta (60)
das del mes siguiente, de acuerdo con su pro-
das, sin que medie fuerza mayor o caso
pia reglamentacin.
fortuito;
Terminacin de los contratos.
5. Por haberse celebrado contratos contra ex-
Los contratos terminan por:

1.
Por cumplimiento de las obligaciones
presa prohibicin de esta Ley;

con-
6. En los dems casos estipulados en el con-
tractuales;
2.
Por mutuo acuerdo de las partes;
3.
Por sentencia o laudo ejecutoriados que
trato, de acuerdo con su naturaleza; y,

7. La entidad contratante tambin podr declarar terminado anticipada y unilateralmente el
declaren la nulidad del contrato o la resolu-
contrato cuando, ante circunstancias tcni-
cin del mismo a pedido del contratista;
cas o econmicas imprevistas o de caso
4. Por declaracin unilateral del contratante, en
fortuito o fuerza mayor, debidamente com-
caso de incumplimiento del contratista; y,
probadas, el contratista no hubiere accedido
5. Por muerte del contratista o por disolucin
a terminar de mutuo acuerdo el contrato. En
de la persona jurdica contratista que no se
este caso, no se ejecutar la garanta de fiel
origine en decisin interna voluntaria de los
cumplimiento del contrato ni se inscribir al
rganos competentes de tal persona jurdi-
contratista como incumplido.
ca.
En este ltimo caso, el contratista tiene la obli-
Terminacin por mutuo acuerdo.
gacin de devolver el monto del anticipo no
Cuando por circunstancias imprevistas, tcnicas
amortizado en el trmino de treinta (30) das de
o econmicas, o causas de fuerza mayor o caso
haberse notificado la terminacin unilateral del
fortuito, no fuere posible o conveniente para los
contrato en la que constar la liquidacin del
intereses de las partes, ejecutar total o parcial-
anticipo.
mente, el contrato, las partes podrn, por mutuo

acuerdo, convenir en la extincin de todas o al40
desde el requerimiento formal de la entidad contratante.

Reclamaciones y controversias.
Recuerda para mayor informacin:
http://
www.inmobiliar.gob.ec/wpcontent/uploads/down
loads/2013/03/14_CODIGO_DE
_PROCEDIMIENTO_CIVIL.pdf
Entrega recepcin y liquidacin de los contratos.

En los contratos de adquisicin de bienes y de
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin, que se producir de conformidad con lo establecido en el
contrato y tendr los efectos de recepcin defini-
Figura 22. Reclamaciones y controversias

tiva. Producida la recepcin se devolvern las
Para todos los efectos de esta ley, quienes ten-
garantas otorgadas, a excepcin de la garanta
gan inters directo, que se consideren afectados
tcnica.
por las actuaciones realizadas por entidades
En los contratos de ejecucin de obra, as como
contratantes previstas en el artculo 1 de esta
en los contratos integrales por precio fijo existi-
ley podrn presentar un reclamo motivado ante
rn una recepcin provisional y una definitiva.
el Servicio Nacional de Contratacin Pblica,
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos ante-
quien notificar de este particular a la mxima
riores, en las contrataciones en que se pueda
autoridad de la entidad contratante, quin dis-
receptar las obras, bienes o servicios por etapas
pondr la suspensin del proceso por el plazo
o de manera sucesiva, podrn efectuarse recep-
de siete das hbiles, en el que deber presen-
ciones parciales.
tar las pruebas y argumentos tcnicos corres-
En los casos en los que ante la solicitud del con-
pondientes.
tratista, la entidad contratante no formulare nin-
Los oferentes que se consideren afectados en
gn pronunciamiento ni iniciare la recepcin
sus intereses por asuntos relacionados con su
dentro de los perodos determinados en el regla-
oferta, respecto al trmite precontractual o de la
mento de esta ley, se considerar que tal recep-
adjudicacin, tendrn derecho a presentar las
cin se ha efectuado de pleno derecho.
reclamaciones de conformidad a lo siguiente:
La entidad contratante declarar la recepcin
En las reclamaciones los oferentes podrn peti-
presunta a su favor, respecto de los contratistas
cionar o pretender:
de obras, adquisicin de bienes o servicios, in-
1.
La formulacin de observaciones, consi-
cluidos los de consultora, en el caso de que
deraciones y reservas de derechos, cuan-
stos se negaren expresamente a suscribir las
do se impugnaren los actos de simple
actas de entrega recepcin previstas, o si no las
administracin; y,
suscribieren en el trmino de diez das, contado

41
2.
La enmienda, derogacin, modificacin o
cin, podrn utilizar los procesos de mediacin
sustitucin total o parcial de actos admi-
y arbitraje en derecho, que lleven a solucionar
nistrativos relacionados con los procedi-
sus diferencias, de conformidad con la clusula
mientos de contratacin en los que inter-
compromisoria respectiva.
vengan.
Clusula compromisoria.
El reclamo se presentar por escrito ante el
En los contratos podr incluirse la clusula
rgano autor del hecho, comportamiento u omi-
compromisoria a fin de someter a la decisin de
sin; emisor del acto administrativo; o ante
rbitros las distintas diferencias que puedan
aquel al cual va dirigido el acto de simple admi-
surgir por razn de la celebracin del contrato y
nistracin, en el trmino de cinco das contados
de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liqui-
a partir de la notificacin. El rgano puede dic-
dacin. El arbitraje ser en derecho. Los rbi-
tar medidas de mejor proveer, y otras para
tros sern tres (3), a menos que las partes deci-
atender el reclamo.
dan acudir a un rbitro nico. En las controver-
El rgano ante quien se presente el reclamo
sias de menor cuanta habr un slo arbitro.
tendr un trmino de quince das para resolver-
Compromiso o convenio arbitral.
lo, contado a partir de la fecha de la providencia
Cuando en el contrato no se hubiere pactado
de calificacin del reclamo.
clusula compromisoria, cualquiera de las par-
Para la interposicin del reclamo o recurso los
tes podr solicitar a la otra la suscripcin de un
requisitos sern:
compromiso o convenio arbitral para que un
1.
El nombre y apellidos del reclamante o re-
Tribunal de Arbitraje resuelva las diferencias
currente, as como la identificacin perso-
presentadas en razn de la celebracin del con-
nal del mismo;
trato y su ejecucin, desarrollo, terminacin o
2.
El acto que se impugna o recurre;
liquidacin. En este caso, se requerir informe
3.
Firma del reclamante o recurrente, identifi-
favorable previo de la Procuradura General del
cacin del lugar o medio que se seale a
Estado.
efectos de notificaciones;
De surgir controversias en que las partes no
rgano de la entidad contratante al que se
concuerden someterlas a los procedimientos de
dirige;
mediacin y arbitraje y decidan ir a sede judi-
4.
5.
cial, el procedimiento se lo ventilar ante los
La pretensin concreta que se formula, con
Tribunales Distritales de lo Contencioso Admi-
los fundamentos de hecho y de derecho en
nistrativo aplicando para
que se ampare;
6.
ello la Ley de la Jurisdic-
La firma del compareciente, de su repre-
cin Contencioso Adminis-
sentante o procurador y la del abogado que
trativa.
lo patrocina; y,
7.
Las dems particularidades exigidas, en su

caso, por las disposiciones especficas.

http://
www.desarrolloamazonico.gob.e
c/wp-content/uploads/
downloads/2014/05/LEY-DEARBITRAJE-Y-MEDIACIONact.pdf
Solucin de controversias.
De existir diferencias entre las partes contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecu42
AUTOEVALUACIN UNIDAD 2
Actividad de fijacin de conocimientos

Determine el rol de la comisin tcnica dentro de los procesos de contratacin considerando; la idoneidad del personal; el cumplimiento de los objetivos institucionales; los
riesgos institucionales en el logro de tales objetivos institucionales y las medidas contempladas en el plan anual de contratacin.
Foro de discusin
Analice y argumente
Bajo qu circunstancias dentro de la contratacin pblica los oferentes que se consideren afectados en sus intereses por asuntos relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la adjudicacin, tendrn derecho a presentar las reclamaciones
de conformidad a lo contemplado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica?
Cuestionario
Conteste las siguientes preguntas con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en
caso de ser falsa:
1. En la subasta inversa, el presupuesto referencial a tomar en cuenta es el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.00002 por el monto del presupuesto inicial del Estado.
V (
) o F
2. La Comisin Tcnica se reunir con la presencia de al menos dos de sus miembros.

V (
) o F
3. El contrato suscrito, con excepcin de la informacin calificada como confidencial por la

entidad contratante conforme a los pliegos es contemplada como informacin relevante .
V (
) o F
4. Hasta el 5 de enero de cada ao, la mxima autoridad de cada entidad contratante o su

delegado, aprobar y publicar el Plan Anual de Contratacin .
V (
) o F
5. Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria.

V (
) o F
43
Elija la respuesta correcta:

6. La comisin tcnica encargada del proceso de contratacin est conformada por:
a) Un profesional designado por la mxima autoridad, el titular del rea requirente o su
delegado
b) El titular del rea requirente o su delegado, un profesional afn a la mxima autoridad
c) Un profesional afn al objeto de la contratacin, un profesional designado por la mxima autoridad, el titular del rea requirente o su delegado
7.- La modificacin de los pliegos ocurre siempre y cuando:
a) No alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial de los mismos.
b) Existan modificaciones en el presupuesto referencial
c) Se pretenda alterar el objeto del contrato
8. Adems de no haberse presentado oferta alguna; bajo qu circunstancias se puede declarar desierto un proceso:
a) Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas
las ofertas o la nica presentada, si una vez adjudicado el contrato se encontrare que
existe inconsistencia, por no haberse presentado oferta alguna
b) Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas, por considerarse inconvenientes para
los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada, si una
vez adjudicado el contrato se encontrare que existe inconsistencia, por no celebrarse el
contrato por causas imputables al adjudicatario
c) Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas, por considerarse inconvenientes para
los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada, si una
vez adjudicado el contrato se encontrare que existe inconsistencia
9. En el proceso de subasta inversa los elementos a considerarse son:
a) Calificacin tcnica de las ofertas presentadas, proveedor inscrito en el RUP
b) Cuanta de los bienes que no supere el monto equivalente al 0,000002 del presupuesto inicial, calificacin tcnica de las ofertas presentadas
c) Calificacin tcnica de las ofertas presentadas, cuanta de los bienes que no supere
el monto equivalente al 0,0000002 del presupuesto inicial
10. Entre las inhabilidades generales para la celebracin de contratos se encuentra:
a) Quienes consten registrados en el Registro nico de proveedores
b) Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa o indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de contratacin
o tengan un grado de responsabilidad en el procedimiento
c) Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o
aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.
44
Glosario
Catlogo.- En el catlogo tambin se suele reflejar la poltica de la compaa en cuanto a

calidad, medio ambiente, gestin de personal, atencin al cliente, etc. Si se trata de catlogos dirigidos a profesionales (mayoristas, minoristas, etc.) suelen ir acompaados de una
lista de precios sobre la que la compaa aplicar los descuentos negociados con el cliente.
Comisin tcnica.- Es el rgano tcnico designado por la Mxima Autoridad de una dependencia u rgano pblico, con la finalidad de analizar y evaluar las ofertas presentadas y
los documentos adjuntos; su creacin y conformacin se la har de acuerdo a la naturaleza del objeto de la contratacin (Consultora: Lista Corta y Concurso Pblico; Licitacin de
bienes o Servicios, Cotizacin de bienes o servicios y Subasta Inversa que sobrepase el
0.000002 del Presupuesto Inicial del Estado) y de los profesionales que se requieran
Convenio arbitral.- El convenio arbitral es el acuerdo escrito en virtud del cual las partes
deciden someter a arbitraje todas las controversias o ciertas controversias que hayan surgido o pueden surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica, contractual
o no contractual". Lo primero que se advierte es que las transcritas normas confunden el
arbitraje con la figura del convenio arbitral, esto es, se confunde el arbitraje como institucin, con el contrato que le da vida y por el cual las partes acuerdan someter sus controversias ante una jurisdiccin privada. El arbitraje como institucin, y tal como lo estructura
la doctrina, consta de tres elementos esenciales: el convenio arbitral, de naturaleza claramente contractual; el denominado contrato de dacin y recepcin de arbitraje (receptum
arbitrii); y el procedimiento arbitral, de naturaleza mixta, esto es, contractual y procesal.
Cotizacin.- Cotizacin es el accionar y las consecuencias de cotizar (establecer un precio, realizar una estimacin de algo, abonar una cuota). Esta palabra es usada para referirse a la documentacin que indica el valor real de un bien o de un servicio. En algunas naciones, la cotizacin est formada por la cantidad que el total de los trabajadores deben
aportar al Estado de contribuciones a la seguridad social. Tambin denominada cotizacin
previsional, se trata de un porcentaje del salario que el empleador (mediante una retencin) o el empleado tienen que depositar en el sistema nacional de seguridad social.
Fase Precontractual.- La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de
las ofertas, informes de evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de
dicho procedimiento.
45
Fase preparatoria.- La fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la

conformacin de la Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los pliegos.
Licitacin.- Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos y servicios, son convocadas mediante una convocatoria publica para que se presenten
propuestas libremente, en sobre cerrado mismo que es abierto pblicamente para que
sean aseguradas al Estado las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento econmico, generacin de empleo, eficiencia energtica,
uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, as como la
proteccin del medio ambiente. Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir productos son: Licitacin Publica, Invitacin a cuando menos tres personas y Adjudicacin directa.
Otras informaciones de orden prctico que se incluyen en el catlogo son: direccin y telfono de contacto, plazos de entrega, pedidos mnimos, cobertura geogrfica, puntos de
suministro, etc. El catlogo se renueva peridicamente, en muchas ocasiones con periodicidad anual.
Para un mayor conocimiento de los procesos de contratacin se puede hablar del Presupuesto General del Estado; el cual es la estimacin de los recursos financieros que tiene
el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de impuestos, etc.) pero tambin estn los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento estatal
para educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de
acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de programas
de desarrollo)
Plan anual de contratacin.- El Plan Anual de Contratacin estar vinculado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales o
institucionales y contendr, por lo menos, la siguiente informacin: 1. Los procesos de
contratacin que se realizarn en el ao fiscal; 2. Una descripcin del objeto de las contrataciones contenidas en el Plan, suficiente para que los proveedores puedan identificar las
obras, bienes, servicios o consultora a contratarse; 3. El presupuesto estimativo de los
bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y, 4. El cronograma de implementacin del
plan.
Presupuesto.- Un presupuesto es un plan operaciones y recursos de una empresa, que
se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se expresa en trminos monetarios. En otras palabras, hacer un presupuesto es simplemente sentarse a planear lo que quieres hacer en el futuro y expresarlo en dinero.
46
Subasta electrnica.- La subasta electrnica / subasta inversa es un proceso dinmico de

negociacin de precios on line entre proveedores preseleccionados para conseguir una
parte del negocio. Es una manifestacin del B2B (Business to Business). Se trata de un
nuevo sistema de negociacin en el que, en cierto modo, desaparece la relacin personal
con el cliente para convertirla en una negociacin a travs de internet. Se denominan
subastas inversas. La subasta electrnica tambin se conoce como negociacin electrnica, subasta inversa o puja por Internet. En contra del sistema tradicional, gana el lote el
que menor precio oferte. Las subastas electrnicas han tenido un crecimiento del 75% del
ao 2000 al ao 2003 habindose implantado en numerosos sectores productivos: automocin, energa, aeroespacial, contratacin pblica, etc.
47
Bibliografa
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Manual-de-auditoria-Gubernamental/
Blog Consultora Sur. (2011). Que es coso? Obtenido Julio 15, 2014 de http://
blogconsultorasur.wordpress.com/2011/09/06/que-es-coso/
Consorcio para el Derecho Socio-Ambiental. (2013). Legislacin Constitucional Relevante. Obtenido agosto 3, 2014 de http://www.derecho-ambiental.org/Derecho/
Legislacion/Constitucion_Asamblea_Ecuador_4.html
Contraloria General del Estado Bolivia. Gua para la evaluacin del proceso de control
interno. Obtenido Julio 20, 2014 de http://www.contraloria.gob.bo/portal/Uploads/
PDFportal/20121217_328.pdf
Contralora General del Estado. Plan de capacitacin 2014. Obtenido Julio 15, 2014 de
http://capacitacion.contraloria.gob.ec/curso/pluginfile.php/545/mod_label/intro/
PLAN_2014_vsf.pdf
ESPE. Planificacin de la auditoria. Obtenido agosto 13, 2014 de http://ai.espe.edu.ec/wp
-content/uploads/2012/07/Manual-de-Auditor%C3%ADa-Gubernamental-CapV.pdf
Gerencie.com. (2008). El informe COSO. Obtenido Julio 15, 2014 de http://
www.gerencie.com/el-informe-coso.html
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www.icade.com.ec/cursos#!__cursos/administracion
Ingeniera Industrial. Universidad de Chile. Curso administracin de contratos. Obtenido
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LEXIS. Cdigo de procedimiento civil, codificacin. Obtenido agosto 16, 2014 de http://
www.inmobiliar.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2013/03/14_CODIGO_DE_PROCEDIMIENTO_CIVIL.pdf
LEXIS. Ley de arbitraje y mediacin. Obtenido agosto 13, 2014 de
http://
www.desarrolloamazonico.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/05/LEY-DE
-ARBITRAJE-Y-MEDIACION-act.pdf
48
Procuradura General del Estado Ecuador. Contratacin de obra: Fase contractual y de

ejecucin. Obtenido agosto 13, 2014 de http://www.pge.gob.ec/es/documentos/
doc_download/708-contratacin-de-obra-fase-contractual-y-de-ejecucin.html
SERCOP. (2014). Sistema Oficial de Contratacin Pblica. Obtenido agosto 9, 2014 de
http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/compras/
49

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MANUAL DE CURSO

Compras pblicas - SERCOP

Compras pblicas - SERCOP

Primera edicin, enero -2015

La administracin de contratos es parte de la administracin de proyectos y su

organizaciones se contempla la extensa rea de la Administracin de Contratos, los

conocimientos adecuados a las condiciones actuales de la gestin pblica.

4.- En los procesos de contratacin la formacin de una comisin tcnica es opcional.

5.- La documentacin en los procesos de contratacin est sujeta a modelos y formatos

Elija la respuesta correcta

9.- La terminacin de los contratos es:

Base constitucional y legal.

Contratacin Pblica consi-

Antecedentes histricos de la contratacin pblica.

derando que, es necesario

La Asamblea Nacional Constituyente tomando en consideracin

crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y

Que, es indispensable innovar la contratacin mediante procedi-

nes en los mbitos de planifi-

mientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente ac-

cacin, programacin, presu-

tualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten las

puesto, control, administra-

labores de control tanto de las entidades contratantes como de los

cin y ejecucin de las ad-

propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudada-

quisiciones de bienes y ser-

vicios as como en la ejecu-

Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de

cin de obras pblicas que

obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben servir como

se realicen con recursos p-

generacin de ofertas competitivas;

Que, a travs de la promocin de la produccin nacional, los re-

cursos estatales destinados a la contratacin pblica fomentarn

la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistri-

Que, es necesario utilizar los mecanismos

tecnolgicos que permitan socializar los re-

querimientos de las Entidades Contratantes

y la participacin del mayor nmero de per-

sonas naturales y jurdicas en los procesos

contractuales que el Estado Ecuatoriano em-

prenda; expide la LEY ORGANICA DEL SIS-

TEMA NACIONAL DE CONTRATACION

Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Se sometern a la normativa especfica que

para el efecto dicte el Presidente de la Rep-

Esta ley establece el Sistema Nacional de

blica en el Reglamento General a esta Ley,

Contratacin Pblica y determina los princi-

bajo criterios de selectividad, los procedimien-

pios y normas para regular los procedimientos

tos precontractuales de las siguientes contra-

de contratacin para la adquisicin o arrenda-

miento de bienes, ejecucin de obras y presta-

1. Las de adquisicin de frmacos que cele-

cin de servicios, incluidos los de consultora,

bren las entidades que presten servicios de