Manual Cooperación Descentralizada

Manual práctico
para internacionalizar
la ciudad
Guía para la acción exterior
de los gobiernos locales
y la cooperación descentralizada
Unión Europea-América Latina
VOLUMEN 1
Autor: Eugene D. Zapata Garesché
3
Manual práctico para internacionalizar la ciudad
© 2007, Diputación de Barcelona
Todos los derechos reservados.

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra
por cualquier medio, sin el consentimiento del autor.
4
Índice general
Índice de cuadros 8
Índice de abreviaturas 11
w
Presentación institucional 14
Preámbulo 16
1. ¿Por qué una acción internacional desde el gobierno local? 18

1.1. El contexto es favorable 18
1.2. El gobierno local en el mundo: de espectador a protagonista 24
2. ¿Cómo construir una estrategia internacional eficaz y duradera? 31

2.1. Formular la estrategia 33
2.1.1. Analizar el contexto externo 33

2.1.2. Analizar la situación interna 33
2.1.3. Identificar las prioridades locales 34
2.1.4. Definir la visión de futuro 35
2.2. Instrumentar la estrategia 39

2.2.1. Vigilar la legalidad de las actuaciones 41
2.2.2. Adecuar la institución y los procesos 49
2.2.3. Asignar recursos 51
5
2.3. Profesionalizar la estrategia 56
2.3.1. Formalizar y garantizar la continuidad 56
2.3.2. Comunicar y sensibilizar a la población 60
2.3.3. Evaluar y perfeccionar la estrategia 65
3. ¿Quiénes participan en la internacionalización del gobierno local? 68

3.1. Mecanismos de concertación y participación 69
3.2. Ciudadanía y grupos comunitarios 73
3.3. Universidades 74
w
3.4. Sector empresarial 76
3.5. Organizaciones no gubernamentales 77
3.6. Otros gobiernos locales 78
4. ¿Cómo dar visibilidad y proyección internacional a la ciudad? 81

4.1. Promoción económica: inversiones, comercio exterior y turismo 84
4.2. Cultura, arte, deportes y entretenimiento 87
4.3. Premios y reconocimientos internacionales 91
5. ¿Cómo establecer relaciones de cooperación descentralizada? 93

5.1. ¿Qué entendemos por “cooperación descentralizada”? 95
5.2. ¿Cuál es su especificidad y valor añadido? 98
5.2.1. Arraigo territorial de los actores 99

5.2.2. Colaboración horizontal e intercambio de experiencias 99
5.2.3. Reciprocidad: interés y beneficios mutuos 102
5.3. ¿Qué tipo de cooperación descentralizada queremos? 104
5.3.1. Hermanamientos y proyectos bilaterales 104

5.3.2. Las redes de gobiernos locales: cooperación innovadora 108
5.3.3. La nueva frontera: colaboración multi-nivel, cabildeo e incidencia 112
5.4. Sugerencias para iniciar relaciones de cooperación descentralizada 114
6
6. ¿Dónde obtener apoyo, información y contactos? 116
6.1. Gobiernos centrales 116
6.2. Programas de acompañamiento 118
6.3. Organismos intergubernamentales 121
w
6.4. Asociaciones internacionales de gobiernos locales 126
6.5. Asociaciones nacionales de gobiernos locales 129
6.6. Otros recursos de utilidad 132
7. Cooperación descentralizada: ¿en qué temas? 135

7.1. Cooperación política 135
7.2. Fortalecimiento institucional y descentralización 137
7.3. Infraestructuras y servicios básicos 139
7.4. Cohesión social 141
7.5. Solidaridad internacional 143
8. Diez consejos para una práctica internacional exitosa 146

8.1. Ser pro-activo: tener iniciativa y abrirse al mundo 147
8.2. Ser receptivo: traer el mundo a su ciudad 148
8.3. Superar la noción de “donante-beneficiario” 149
8.4. Ser realista y evitar la dispersión 150
8.5. Garantizar el respaldo y la voluntad política 151
8.6. Fortalecer las capacidades técnicas 151
8.7. Coordinar y comunicar al interior del gobierno local 152
8.8. Limitar los laberintos burocráticos 153
8.9. Exigirse resultados e impactos concretos 154
8.10. Anticipar los cambios e innovar 154
Bibliografía recomendada 156
7
Índice de cuadros
1 / Precisión conceptual: ¿de qué hablamos cuando 14 / Gobiernos locales y Naciones Unidas: fechas-clave 42
○
○
hablamos de “gobiernos locales”? 19
○
15 / Marco jurídico nacional para la acción exterior de
○
2 / Hiper-urbanización del planeta: los gobiernos locales: algunos ejemplos en Europa 46
○
○
¿hacia dónde vamos? 22
○
16 / Marco jurídico nacional para la acción exterior de los
○
3 / Evolución en las formas de cooperar 24 gobiernos locales: algunos ejemplos en América Latina 47
○
○
○
4 / Objetivos de Desarrollo del Milenio /Millenium 17 / Relaciones internacionales:
○
Development Goals 26 ejemplos de normatividad desde el gobierno local 48
○
○
○
5 / Política exterior desde el gobierno local: 18 / Ejemplo de funciones de una oficina de asuntos
○
algunos ejemplos 28 ○
○
internacionales: Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires (Argentina) 50
○
6 / Acciones simultáneas:
○
Campaña “Ciudades del Milenio” 30 19 / La campaña del 0.7% 52

○
○
20 / Ejemplo de presupuesto para la cooperación

○
7 / Pautas generales para la planeación estratégica

○
internacional 32 internacional: Comunidad Autónoma de Madrid

○
(España) 53
○
○
8 / Ejemplo de prioridades internacionales:

○
Municipalidad de Milán (Italia) 35 21 / Ejemplo de repartición presupuestal:

○
Ayuntamiento de Barcelona (España) 54

○
9 / Ejemplo de visión de ciudad 2015:

○
○
Municipalidad de San José (Costa Rica) 36 22 / Recomendaciones para gestionar un presupuesto

○
para relaciones y cooperación internacional 55

○
10 / Ejemplo de visión internacional:

○
○
Gobierno del Estado de Chiapas (México) 37 23 / Nivel de sostenibilidad de las relaciones internacio-
○
nales del gobierno local 56

○
11 / Ejemplo de visión de política internacional:

○
○
Municipio de Canterbury (Reino Unido) 37 24 / Nivel de formalización de las relaciones

○
internacionales del gobierno local 57

○
12 / Algunas ideas para construir una visión a futuro

○
○
de la ciudad internacional 38 25 / Ejemplo de compromiso internacional: la campaña

○
belga “¡Mi municipio no es el fin del mundo!” 59

○
13 / Ejemplo de objetivos de cooperación:

○
○
Plan Director del Gobierno de Canarias (España) 40

○
8
26 / Ejemplo de portal Internet en cooperación 40 / Buscando la identidad de las ciudades:
○
○
descentralizada: el sistema AGORA de la Región ejemplos latinoamericanos 82
○
Piemonte (Italia) 60
○
41 / Ejemplo de “City Marketing” internacional:
○
○
27 / Ejemplo de página web en relaciones interna- Municipalidad de Córdoba (Argentina) 83
○
cionales: Municipalidad de Rosario (Argentina) 61
○
42 / Ejemplo de promoción económica internacional:
○
○
28 / Consejos para la sensibilización ciudadan Londres (Reino Unido) 85
○
en asuntos internacionales 63
○
43 / Cooperación entre gobiernos locales por otro
○
○
29 / Ejemplo de acción Inter-municipal para la sensi- turismo: el Foro Internacional de Turismo Solidario 87
○
bilización internacional: Plaine Commune Solidaire!
○
44 / Visibilidad cultural internacional:
○
(Francia) 64
○
“Capital Mundial del Libro” 88
○
30 /“La casa del mundo y los ciudadanos”
○
La Roche-sur-Yon (Francia) 65 45 / Guanajuato y el Festival Internacional Cervantino
○
(México) 89
○
○
31 / Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades,
○
Debilidades y Amenazas) 66 46 / El arte de internacionalizarse:
○
un museo pone a Bilbao en el mapamundi 89
○
○
32 / Las diez cualidades de una buena estrategia
○
internacional 67 47 / El deporte como catalizador internacional:
○
○
○
Turín y los Juegos Olímpicos de Invierno 2006 90
33 / Nivel de participación de los actores locales en la
○
estrategia internacional 70 48 / Visibilidad y reconocimiento internacional:

○
el Premio de Dubai 92
○
○
34 / Ejemplo de construcción participativa de una

○
estrategia internacional: Comunidad Autónoma 49 / Eurociudades: ciudades abiertas al mundo 94

○
○
de Madrid (España) 71 50 / Mercociudades: declaración sobre cooperación

○
○
35 / Ejemplo de un órgano consultivo: Consejo Munici- descentralizada con la UE 94

○
○
pal de Cooperación de Bilbao (España) 72 51 / Definición de cooperación descentralizada 96

○
○
36 / El portal “Mil pueblos de Sao Paulo”: integrar las

○
52 / Criterios usualmente utilizados para clasificar

comunidades de inmigrantes en la cooperación interna-
○
a la cooperación descentralizada 97
○
cional 74
○
53 / ¿Qué es un partenariado? 100

○
37 / Red de universidades y gobiernos locales de la

○
○
Comunidad Andina 75 54 / Aula Sao Paulo (Brasil): portal de las buenas ideas.
○
Intercambio de experiencias en desarrollo urbano 101

○
38 / Sumando esfuerzos: gobierno regional + muni-

○
○
cipios. El caso del Estado de Jalisco (México) 79 55 / “Ganador-Ganador” Beneficios mutuos de la

○
cooperación descentralizada 103

○
39 / Inter-municipalidad y relaciones internacionales:

○
○
el ejemplo de CODENOBA (Argentina) 80

○
9
56 / Evolución de la cooperación descentralizada: 72 / No confundir: Consejo de Europa, Unión Europea,
○
○
avances y nuevos horizontes 104 Consejo Europeo y Comisión Europea 126
○
○
57 / Más de veinte años de hermanamiento: 73 / Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) 127
○
○
León (Nicaragua) y Salzburgo (Austria) 105
○
74 / Foro de Autoridades Locales por la Inclusión
○
58 / A, B, C...de los hermanamientos 107 Social (FAL) 136
○
○
○
59 / INTERLOCAL: 75 / Región Ile-de-France y América Latina:
○
Red iberoamericana de ciudades para la cultura 109 cooperación descentralizada para la profesionalización
○
○
del servicio público 137
○
60 / ¿Cómo evaluar la conveniencia de participar
○
en redes de ciudades? 110 76 / Herramientas de participación ciudadana en el
○
○
gobierno local: intercambio mundial de experiencias 138
○
61 / Algunos ejemplos de redes de gobiernos locales 111
○
77 / Cooperación descentralizada para la provisión Inter-
○
62 / Foto: juntos para asegurar la interlocución al más municipal de servicios básicos: Francia-Cono Sur 139
○
alto nivel 112
○
○
78 / IT4ALL: red mundial de cooperación
○
63 / Posibles obstáculos a la cooperación en tecnologías de la información 140
○
descentralizada 115
○
○
○
79 / Alianza Mundial de Ciudades contra la Pobreza 141
64 / Algunas sugerencias para establecer relaciones
○
de cooperación descentralizada 115 80 / Centro de Formación Política “Mujer y Ciudad” 143

○
○
○
65 / Francia y Brasil: colaboración entre gobiernos 81 / Ejemplo de ayuda humanitaria: Cataluña por Irak 144
○
centrales y locales para impulsar la cooperación

○
82 / Solidaridad internacional de gobiernos locales

○
descentralizada 117
○
europeos en 2004: ayuda de emergencia por el tsunami 145

○
66 / Alemania y Perú: programas de cooperación

○
83 / Diez consejos para una práctica internacional

○
bilateral para el fortalecimiento municipal 118

○
exitosa 147
○
67 / Programa Franco-Mexicano de Cooperación

○
○
Municipal 119
○
○
68 / Alianza de las Ciudades: ciudades sin barrios

○
marginados 120
○
○
○
69 / ONU-Hábitat: áreas de trabajo 122

○
○
70 / Centro Internacional para la Formación de

○
○
Autoridades y Actores Locales (CIFAL) 123

○
○
71 / Iniciativa ART: apoyo a las redes territoriales y

○
○
temáticas de cooperación para el desarrollo humano 124

○
○
10
L
Índice de abreviaturas
ABONG /Asociación Brasileña de Organizaciones No BM /Banco Mundial
○
○
Gubernamentales
○
○
ACB /Programa para el fortalecimiento institucional de C2C Cooperación de Ciudad a Ciudad
○
las asociaciones de municipios (Association Capacity (City to city cooperation)
○
○
Building) CAMCAL /Coordinación de Asociaciones
○
○
ACNUR /Alto Comisionado de Naciones Unidas para Mundiales de Ciudades y Autoridades Locales
○
○
Refugiados CAN /Comunidad Andina de Naciones
○
AHCIT /Asociación Hispanoamericana de Centros CE /Comisión Europea
○
○
de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones CEPAL /Comisión Económica para América
○
○
ALCA /Acuerdo de Libre Comercio de las Américas ○
Latina y el Caribe
AMCAL /Asamblea Mundial de Ciudades CGLU /Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
○
○
y Autoridades Locales CIDEU /Centro Iberoamericano de Desarrollo

○
○
AMUNIC /Asociación de Municipalidades Estratégico Urbano

○
○
de Nicaragua CIFAL /Centro Internacional para la Formación

○
ANCI /Asociación Nacional de Municipalidades de Autoridades y Actores Locales

○
○
de Italia CLAD /Centro Latinoamericano de Administración

○
○
APCI /Agencia Peruana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

○
APEC /Mecanismo de Cooperación Económica Asia- CMRE /Consejo de Municipalidades y Regiones

○
○
Pacífico de Europa
○
○
ARRICOD /Asociación nacional de directores CNCD /Comisión Nacional de Cooperación

○
○
y responsables profesionales de las relaciones Descentralizada (Francia)

○
internacionales y cooperación descentralizada CNFPT /Centro Nacional de la Función Pública

○
○
de los gobiernos locales (Francia) Territorial (Francia)

○
○
ASC /Alianza Social Continental CNUAH /Comisión de Naciones Unidas sobre

○
ATO /Asociación de Ciudades Árabes Asentamientos Humanos (hoy llamada ONU-Hábitat)

○
○
(Arab Town Association) CODENOBA /Consorcio para el Desarrollo

○
○
del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires

○
11
L ○
CUF /Ciudades Unidas de Francia HIC /Coalición Internacional para el Hábitat
○
(Habitat International Coalition)
○
○
DFID /Departamento para el Desarrollo Internacional
○
○
(Department for International Development) ICLEI /Consejo Internacional de Iniciativas
○
Reino Unido Ambientales Locales (International Council on Local
○
○
Environmental Initiatives)
○
○
ECOSOC /Consejo Económico y Social de Naciones IDA /Asociación Internacional de Centros de Ciudades
○
Unidas (International Downtown Association)
○
○
EMCODEL /Empresas colaboradoras IDEA /Agencia para el Desarrollo y el Medio Ambiente
○
○
al desarrollo local (Environment and Development Agency) Reino Unido
○
○
IFAM /Instituto Federal de Asuntos Municipales
○
FAL /Foro de Autoridades Locales (Argentina)
○
○
por la Inclusión Social IHEAL /Instituto de Altos Estudios sobre América
○
○
FAO /Organización de Naciones Unidas sobre la Latina (Francia)
○
Alimentación y la Agricultura (Food and Agriculture INIFOM /Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
○
○
Organization) IULA /Unión Internacional de Autoridades Locales
○
○
FEMICA /Federación de Municipalidades del Istmo ○

○
(International Union of Local Authorities)

Centroamericano
○
FEMP /Federación Española de Municipalidades LGIB /Oficina Internacional de Gobiernos Locales

○
○
y Provincias (Local Government International Bureau) Reino Unido

○
○
FLACMA /Federación Latinoamericana de Ciudades, LIFE /Mecanismo para las iniciativas locales en medio
○
○
Municipios y Asociaciones ambiente urbano (Local Initiative Facility for Urban

○
FMCU /Federación Mundial de Ciudades Unidas Environment)

○
○
FODA /Matriz “Fuerzas, Oportunidades, Debilidades, LOCAL /Observatorio de Cambios en América Latina
○
○
Amenazas” (Francia)
○
FSM /Foro Social Mundial

○
○
FUNDEMUCA /Fundación para el desarrollo local MAE /Ministerio de Asuntos Extranjeros

○
○
y el fortalecimiento municipal e institucional de Centro MFTF /Fuerza de Tarea sobre Finanzas Municipales
○
○
América y el Caribe (Municipal Finance Task Force)

○
○
○
GEII /Índice de internacionalización global económica NALC /Asociación Nacional de Concejos Locales
○
○
(Global Economic Internationalization Index) (National Association of Local Councils)

○
GOLD /Observatorio Global de la Democracia Local

○
○
y la Descentralización OCB /Organizaciones comunitarias de base

○
○
GTZ /Agencia alemana de cooperación técnica

○
12
L ○
OCD UE-AL /Observatorio de la cooperación UE /Unión Europea
○
descentralizada local Unión Europea-América Latina UIM /Unión Iberoamericana de Municipalistas
○
○
ODM /Objetivos de Desarrollo del Milenio ULPGC /Universidad de las Palmas de Gran Canaria
○
○
OEA /Organización de Estados Americanos (España)
○
OICS /Observatorio Inter-regional sobre la UNACLA /Comité Asesor de Naciones Unidas sobre
○
○
Cooperación al Desarrollo (Italia) Autoridades Locales (UN Advisory Committee on Local
○
○
OLAGI /Organización Latinoamericana de Gobiernos Authorities)
○
○
Intermedios UNESCO /Organización de Naciones Unidas para la
○
OMS /Organización Mundial de la Salud Educación, la Ciencia y la Cultura
○
○
ONG /Organización no gubernamental UNGL /Unión Nacional de Gobiernos Locales (Costa
○
○
ONU /Organización de Naciones Unidas Rica)
○
OPS /Organización Panamericana de la Salud UNIFEM /Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
○
○
OSC /Organización de la sociedad civil para la Mujer
○
○
UNITAR /Instituto de Naciones Unidas para la
○
○
PNUD /Programa de Naciones Unidas para Investigación y la Capacitación (United Nations
○
el Desarrollo Institute for Training and Research)
○
○
PNUMA /Programa de Naciones Unidas UNPAN /Red en línea de Naciones Unidas sobre
○
○
para el Medio Ambiente ○
Administración y Finanzas Públicas (United Nations on

line Network in Public Administration and Finance)
○
○
RAC /Red Andina de Ciudades UOC /Universidad Abierta de Cataluña

○
○
RIAD /Red interamericana de alto nivel sobre

○
○
descentralización, gobierno local y participación VNG Asociación de Municipalidades de los Países

○
ciudadana Bajos
○
○
○
○
SOLACE /Sociedad de Autoridades Locales, Jefes del WACAP /Alianza Mundial de Ciudades contra la
○
Ejecutivo y Gerentes de alto nivel (Society of Local Pobreza (World Alliance of Cities Against Poverty)
○
○
Authorities Chief Executifs and Senior Managers) WACLAC /Coordinación de Asociaciones Mundiales
○
○
Reino Unido de Ciudades y Autoridades Locales (World Associations

○
○
of Cities and Local Authorities Coordination)

○
TLCAN /Tratado de Libre Comercio de América

○
○
del Norte
○
○
TWN /Red del Tercer Mundo (Third World Network)

○
○
○
UCLG /United Cities and Local Governments

○
○
(equivale a CGLU en español)

○
13
Presentación institucional
La responsabilidad internacional de los gobiernos locales
d ESDE el Observatorio nos complace presentar el primer volumen del Manual práctico para internacionalizar
la ciudad. Esta es una de nuestras publicaciones-clave puesto que ha sido diseñada como herramienta
para los beneficiarios directos de este proyecto, especialmente los electos y técnicos de los gobiernos
subnacionales de América Latina y la Unión Europea responsables de áreas de cooperación internacional, relaciones
internacionales y ámbitos relacionados. Sin embargo, también puede ser de gran utilidad para gobiernos centrales,
instituciones internacionales y personas interesadas en el fenómeno de la cooperación descentralizada. Por ello este
Manual tiene un doble propósito: por un lado se trata de dar consejos y recomendaciones para ayudar a los gobiernos
locales a internacionalizarse y por otro de sensibilizar a los distintos lectores en torno a la oportunidad política y la
posibilidad práctica de reorientar las relaciones internacionales y la cooperación hacia nuevos horizontes.
Al tratar estos temas son muchas las cuestiones sobre la naturaleza de las relaciones internacionales que nos asaltan:
¿Puede la cooperación descentralizada contribuir a transformar las relaciones internacionales? ¿Es la acción exterior
de un gobierno local una opción o una exigencia? ¿Se trata de una modalidad de gestión de las competencias locales
o de una posición política ante los problemas mundiales? ¿Cuando la autoridad local se internacionaliza, lo hace sólo
para satisfacer sus necesidades locales?
El primer volumen de este Manual seguramente no podrá responder a todas estas preguntas, pero sí ofrecer pistas
sobre la realidad y las posibilidades de los gobiernos subnacionales en la arena internacional. Hoy es evidente que la
internacionalización de la ciudad no debe ser fortuita o coyuntural, ni tampoco estar desprovista de un marco de
intención política más amplio: es indispensable que la autoridad local tenga como punto de partida y marco general
de referencia un objetivo político global como es la construcción de una sociedad mundial más justa, solidaria e
incluyente.
Con ese fin en mente se insiste aquí en que la cooperación debe ir más allá del asistencialismo y la ayuda humanitaria,
puesto que éstas son reacciones, sin duda necesarias e indispensables, a las consecuencias y no tanto a las causas de
un modelo inapropiado de desarrollo. Actualmente está claro que las causas de la desigualdad en el interior de los
países y entre las distintas regiones del mundo son de origen estructural y político.
14
H
Por ello, si el gobierno local quiere abrirse paso en el mundo, es necesario que actúe sobre las causas de los problemas
para construir nuevas formas de solidaridad para el desarrollo tanto de unos como de otros. Esta nueva solidaridad no
se puede fundamentar únicamente en las buenas intenciones o en una sensibilidad que responda puntualmente a las
imágenes más hirientes o indignantes. Se trata de que la opinión pública no sólo se escandalice frente a los episodios
de miseria y hambre y haga colectas de víveres y medicinas, sino que se cuestione sobre las causas que dan lugar a esa
pobreza y especialmente, se active para buscar respuestas.
Construir un modelo nuevo de desarrollo que acabe con las injusticias y las desigualdades no es un objetivo ideológico
ni tampoco una utopía. Se trata de un reto común a todos los ciudadanos e instituciones, ante el que los gobiernos
locales tienen una misión de gran importancia. En este reto los gobiernos locales están llamados a jugar un papel
protagónico, especialmente como agentes centrales de un nuevo tipo de cooperación internacional que no puede ser
vista como una modalidad de la cooperación oficial de los países ni debe estar subordinada a la política exterior del
gobierno nacional.
Desde el Observatorio entendemos que la cooperación descentralizada puede ser un elemento importante para la
construcción de una alternativa de sociedad más justa. Por ello, a través de instrumentos como el Manual que tiene en
sus manos, esperamos contribuir a dar pasos hacia ese objetivo.
Agustí Fernández de Losada i Passols

Coordinador General del Observatorio
15
Preámbulo
e L OBJETIVO de este Manual es proporcionar

a los gobiernos locales de América Latina y
de Europa una guía práctica que les ayude de
manera sencilla y pedagógica a construir una estrategia
puesto de que la cooperación descentralizada (es decir la
colaboración directa entre gobiernos locales de distintos
países) y la cooperación para el desarrollo (aquella que
pretende aliviar las condiciones desfavorables de los me-
duradera y profesional de relaciones internacionales y coo- nos desarrollados) son modalidades importantes de las rela-
peración descentralizada. ciones internacionales de la ciudad, pero no son las únicas.
No es un documento analítico ni descriptivo del fenómeno En este sentido el Manual da un lugar preponderante a la
de la cooperación descentralizada, tema que ha sido am- cooperación descentralizada, pero no se limita a ella, a-
pliamente tratado en otros documentos publicados por el briéndose para abarcar un espectro más amplio de inicia-
Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local tivas que conciernen la política exterior, la proyección y
UE-AL (OCD UE-AL) y otras instituciones. Se trata de la promoción internacional, la búsqueda de visibilidad en
un instrumento de trabajo cuyo fin es ser de utilidad y el extranjero, la atracción de inversiones, comercio y tu-
aplicación directa para la práctica local. El contenido pro- rismo, el cabildeo, el lobby, la incidencia política interna-
puesto se inspira en el curso de formación a distancia “Es- cional, etc.
pecialista en Cooperación Descentralizada Europa-Amé-
rica Latina” impartido por el OCD UE-AL en colaboración Sin pretender dar recetas universales ni modelos prefa-
con la Universidad Abierta de Cataluña (UOC).1 bricados, las recomendaciones que aquí se presentan de-
rivan de la gran diversidad de prácticas y experiencias en
Los consejos y recomendaciones que aquí se incluyen es- la internacionalización de las ciudades de Europa y Amé-
tán dirigidos a los cargos electos o funcionarios que desean rica Latina.
iniciar o fortalecer una estrategia internacional desde el
gobierno local. Asimismo el planteamiento propuesto va Este es el primero de dos volúmenes. En él se hace una
más allá de la tradicional división de la cooperación inter- introducción a la problemática y se dan consejos y orien-
nacional entre “donantes” y “beneficiarios”, para proponer taciones para quienes toman decisiones en el gobierno
una visión más equilibrada, de interés mutuo y de más local y desean insertarlo internacionalmente. Los objetivos
largo plazo. de este primer volumen son los siguientes:
Además, es muy importante precisar que este Manual no 1. Plantear los nuevos desafíos que enfrentan los gobiernos
se limita a dar orientaciones para que el gobierno local se locales y el interés en dotarse de una dimensión inter-
dote de una política de cooperación descentralizada o de nacional, en particular en el área euro-latinoamericana;
cooperación para el desarrollo. El Manual parte del su-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
1 Para mayor información sobre el curso ver: <http://www.observ-ocd.org/act_formacio.php>
16
2. Proporcionar los elementos básicos para situarse en el
contexto internacional, dando a conocer las modalidades
existentes de relación entre autoridades locales de ambas
regiones y los programas o acciones existentes;
e
3. Ayudar a definir una estrategia de promoción y posi-
cionamiento internacional, teniendo en cuenta las especi-
ficidades, competencias y experiencia local;
4. Proporcionar instrumentos prácticos para acceder a la coo-

peración internacional y aprovechar sus potencialidades.
Para cumplir con estos objetivos el Manual plantea las

posibles pautas y orientaciones para que, de acuerdo a su
contexto local, cada ciudad pueda hacerse, y responderse,
las preguntas siguientes:
¿Por qué una acción internacional desde el gobierno lo-

cal? ¿Cómo planear y construir una estrategia internacio-
nal eficaz y duradera? ¿Quiénes participan en la interna-
cionalización del gobierno local? ¿Cómo dar visibilidad
y proyección internacional a la ciudad? ¿Cómo establecer
relaciones de cooperación descentralizada? ¿Dónde ob-
tener apoyo, información y contactos? ¿En qué temas se
pueden establecer relaciones de cooperación descentrali- Desde el OCD UE-AL confiamos que con ambos volú-
zada? ¿Cuáles son los principales elementos de una prác- menes del Manual ayudaremos a los políticos y funcio-
tica internacional exitosa? narios locales a apreciar la importancia de la acción exte-
rior y a conocer los instrumentos prácticos (estratégicos,
De esta forma, este primer volumen sentará las bases para jurídicos, administrativos, técnicos y financieros) para do-
que un gobierno local inicie o refuerce una estrategia de tar a la ciudad de una política internacional profesional y
inserción internacional con un marco de intervención de largo plazo.
adecuado. En un segundo volumen, a publicarse poste-
riormente, se desarrollarán de manera más detallada las Este Manual no debe considerarse como una obra rígida
modalidades para instrumentar las distintas acciones inter- o completamente acabada sino más bien como un docu-
nacionales y sacarle el máximo provecho a la cooperación mento vivo o un cuaderno de trabajo. Su objetivo es ayudar
descentralizada. Para ello se ahondará en los posibles a que las autoridades locales abran una la ventana al mun-
instrumentos jurídicos, las formas de organización institu- do que está más allá de su territorio y de las fronteras
cional y los procedimientos, el ciclo y marco lógico de nacionales y fortalezcan con ello su capacidad de respon-
un proyecto de cooperación descentralizada y las fuentes der a las expectativas ciudadanas de manera más profesio-
de financiación disponibles, entre otros temas. nal y duradera.
17
1. ¿Por qué una acción internacional desde el gobierno local?
x
e EN EL MUNDO actual todos sabemos que la
ciudad es un espacio que trasciende en mucho
los límites de un marco político y adminis-
trativo dado o la extensión física de un espacio territorial.
Tampoco es nuevo que los gobiernos locales tienen rela-

ciones con el extranjero. Después de todo, los primeros
Estados fueron Estados-ciudad y los hermanamientos en-
tre municipios existen desde la primera mitad del siglo
pasado.
Es importante distinguir que la acción exterior de un go-

bierno local no ha estado necesariamente determinada por
el contexto internacional. La existencia de una acción ex-
terior en la ciudad depende de decisiones definidas local-
mente. Es decir que a diferencia de los Estados, los gobier- 1.1. El contexto es favorable
nos locales pueden voluntaria y discrecionalmente tener
relaciones internacionales o no tenerlas. Lo que hoy algunos llaman “para-diplomacia” es un fenó-
meno muy viejo que ha adquirido dimensiones sin prece-
Lo que hoy es nuevo es la magnitud que están adquiriendo dentes en los últimos tiempos. Cada día crece el número
las relaciones internacionales desde el nivel local y la mul- de ciudades que hacen de la acción exterior una línea de
tiplicidad de formas y mecanismos de cooperación que actuación importante, incluso llegando a convertirla en
se están forjando. Recientemente se han acuñado términos prioridad e incluyéndola en sus programas de gobierno.
como “ciudades mundiales” o “ciudades globales”, que
en los hechos han dejado de ser meras denominaciones Pero la experiencia demuestra que, para internacionalizar
conceptuales para convertirse en un objetivo político ex- la ciudad, la práctica del gobierno local ha estado sujeta
plícito de los líderes locales que desean poner a su ciudad en gran medida a la prueba y al error o a las vicisitudes
“en el mapa mundial”.2 políticas del momento.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
2 SANCHEZ CANO, Javier. Contexto general: la acción internacional de las autoridades locales. Contenido del Módulo 1 del Curso de Formación on-line
“Especialista en Cooperación Descentralizada Europa-América Latina. Impartido por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL en colaboración
con la Universidad Abierta de Cataluña, 2006.
18
Cuadro 1 / Precisión conceptual: ¿de qué hablamos cuando hablamos de “gobiernos locales”?
El término “gobiernos locales” es una expresión ge-
nérica utilizada comúnmente para englobar una am-
los gobiernos locales al interior de un mismo país y en
distintos países no constituyen un grupo homogé-
1
x
plia gama de instituciones, cuya denominación varía neo de entidades, ya que tienen tamaños, caracte-
de país en país. Para este Manual “gobiernos locales” rísticas e intereses diversos. Sin embargo hoy queda
son: claro que, como entidades públicas inscritas dentro del
marco político, jurídico y administrativo de un Estado
a. Los municipios y las ciudades, sea cual fuere nación, los problemas y desafíos que enfrentan los
su tamaño, urbanos o rurales, con sus distintas rea- gobiernos locales son muy similares aunque sus
lidades socioeconómicas y con diferentes niveles de contextos locales sean muy diferentes.
autonomía, aunque siempre con una base represen-
tativa democrática; Los consejos y recomendaciones presentados en este
b. Las aglomeraciones urbanas o áreas metropo- Manual se dirigen al conjunto de gobiernos locales se-
litanas, que engloban en su seno un municipio de gún la descripción anterior. Sin embargo, a lo largo de
referencia y los núcleos de población colindantes; estas páginas se utilizarán indistintamente las dife-
c. Los departamentos o las provincias, niveles terri- rentes acepciones genéricas cuando se presenten
toriales por encima de los municipios que pueden ejemplos o se aborden casos específicos. Se trata así
ser desde simples divisiones administrativas hasta de familiarizar al lector con la diversidad de términos
gobiernos locales autónomos; utilizados por unos y otros en la práctica cotidiana eu-
d. Las regiones o los estados federados, que repre- ropea y latinoamericana.
sentan el nivel inmediatamente inferior al Estado na-
cional.3 A continuación se presenta la amplia diversidad de vo-
cablos utilizados para denominar a los distintos tipos
Si bien es cierto que el término genérico “gobierno de instituciones que engloba comúnmente el término
local” ha sido adoptado en la práctica, es evidente que “gobiernos locales”:
- Nombres genéricos comúnmente utilizados

Sujetos Adjetivos
○
○
Ciudades Locales
○
Gobiernos Regionales
○
Autoridades Metropolitanos
○
○
Administraciones No centrales
○
Poderes Sub-nacionales
○
Corporaciones Infra-estatales
○
Colectividades Territoriales
○
Entidades Autonómicas
○
○
Entes
○
○
- Tipos de instituciones específicas y denominación jurídico-administrativa

Ayuntamientos, municipios o municipalidades, comunas, alcaldías, presidencias municipales, intendencias
municipales, prefecturas, cámaras municipales, departamentos, provincias, regiones, estados federados, co-
munidades autonómicas, mancomunidades, distritos, comunidades urbanas, diputaciones, juntas, consejos
generales, consejos regionales, gobiernos metropolitanos, aglomeraciones urbanas, etc.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
3 DEL HUERTO ROMERO, María. Introducción a la cooperación descentralizada. Contenido del Módulo 2 del Curso de Formación on-line “Especialista en
Cooperación Descentralizada Europa-América Latina. Impartido por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL en colaboración con la
Universidad Abierta de Cataluña, 2006.
19
1 Si bien los límites y obstáculos no han sido pocos, no han
impedido que los gobiernos locales se abran un espacio
cada vez más importante en la arena internacional y que
Fortalecimiento de una ciudadanía internacional
En estos tiempos la mayoría de los grupos ciudadanos ya

diariamente se aventuren a establecer lazos institucionales no se conciben a sí mismos como entes aislados. Cada
y proyectos de colaboración con socios más allá de las vez más existen grupos ciudadanos repartidos en lugares
fronteras nacionales. distantes del globo que trabajan en conjunto por causas
comunes. Esta nueva ciudadanía se está internacionali-
Además, a pesar de las diferencias en los marcos jurídicos zando particularmente a través de su articulación en redes.
nacionales y en la diversidad de las prácticas, hoy es evi-
dente que la gran mayoría de las ciudades de Europa y de Un ejemplo son los movimientos internacionales por la
América Latina no sólo tienen la posibilidad de establecer paz y el activismo anti-bélico, los llamados grupos “glo-
vínculos internacionales sino que desean hacerlo. balicríticos” que se oponen a la preeminencia del modelo
económico neoliberal, las nuevas redes ciudadanas por la
protección ambiental, los derechos humanos, la libertad
La internacionalización del gobierno local está de expresión, los derechos de las minorías, etc.
dejando de ser una simple anécdota para Las nuevas tecnologías de información y comunicación
han jugado un papel importante en el desarrollo de estas
convertirse en una exigencia y una necesidad. actividades internacionales ciudadanas que se caracterizan
por ser más militantes y solidarias.
Los hechos demuestran que hasta ahora han sido las ciu- Como consecuencia, y aunque no se trate de una realidad
dades más prósperas y más grandes, o las que tienen una completamente nueva, en los últimos años se ha fortale-
mayor diversificación de su actividad económica, las que cido la capacidad de influencia de los grupos ciudadanos
han sido más activas en relaciones internacionales. Por en asuntos de la agenda internacional, sobre todo a través
ello no sorprende que las ciudades capitales y los gobier- de las organizaciones no gubernamentales (ONG). Los
nos regionales y provinciales figuren entre los actores más ciudadanos organizados han logrado incursionar por estos
consolidados. medios en la agenda política internacional, influyendo en
las políticas de los Estados.
Sin embargo, para las ciudades medias y los pequeños
municipios, incluyendo a los rurales, las relaciones inter- Sin duda el ejemplo más claro de este activismo es el Foro
nacionales se están convirtiendo en un instrumento inva- Social Mundial (FSM)5, nacido en Porto Alegre, Brasil,
luable para obtener reconocimiento y fortalecerse en la como un espacio de debate democrático de ideas, formu-
escena nacional y mundial como actores políticos y eco- lación de propuestas, intercambio de experiencias y arti-
nómicos. culación de movimientos sociales, redes, ONG y otras
organizaciones de la sociedad civil que se oponen al
Se trata de una oportunidad que encuentra hoy un contexto modelo económico neoliberal. Después del primero en-
favorable y un terreno fértil y que por lo tanto no debe cuentro mundial, realizado en 2001, el FSM se configuró
desaprovecharse.4 como un proceso mundial permanente de búsqueda y cons-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
4 Existen diversos análisis que han abordado el contexto general en el cual se está dando la internacionalización de los gobiernos locales. En particular se puede
consultar el primer capítulo de BODEMER, Klaus. La cooperación descentralizada Unión Europea - América Latina frente a los desafíos del siglo XXI. Documento
Base de la 1ª Conferencia Anual del Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-América Latina. Montevideo, marzo, 2006.
5 <www.forumsocialmundial.org.br>
20
trucción de alternativas. Esta definición está en la Carta
1
O
de Principios, principal documento del FSM.
Otro ejemplo de organismos ciudadanos que colaboran

desde distintos puntos del planeta es la Red del Tercer
Mundo (Third World Network o TWN)6, una organiza-
ción civil internacional con afiliados en Asia, África y El año 2007 marca un momento crucial para la historia:
América. Como red mundial de organismos civiles, TWN
trabaja en prácticamente todos los temas de la agenda in- La mitad de la población mundial vivirá en ciudades.
ternacional a través de acciones de cabildeo e incidencia
frente a los gobiernos y los organismos internacionales.
En el caso latinoamericano cabe destacar a la Alianza

Social Continental (ASC)7, un foro de organizaciones y
movimientos sociales creado para intercambiar informa-
ción, definir estrategias y promover acciones conjuntas,
encaminado a la búsqueda de un modelo de desarrollo
alternativo y democrático que beneficie a los más necesita- Además, hasta hace muy poco, se creía que la población
dos. La ASC es un espacio abierto a las organizaciones y de las ciudades tenía un mejor nivel de vida que las po-
movimientos interesados en cambiar las políticas de inte- blaciones rurales. Se argumentaba que en las ciudades hay
gración a nivel hemisférico y promover la justicia social un mejor acceso a los servicios de educación y salud y
en el continente. que, en general, las familias son más prósperas. Sin embar-
go la urbanización acelerada de los últimos años ha cam-
biado radicalmente este panorama.
Creciente urbanización de los asentamientos humanos
Hoy ya nadie duda que la ciudad sea el territorio en donde
La creciente urbanización de los asentamientos humanos se acumulan desmedidamente los impactos de las trans-
y la consecuente degradación en el nivel de vida de las formaciones socio-económicas, lo que se refleja en el cre-
ciudades ha colocado a los gobiernos locales en el centro cimiento descontrolado de las zonas marginadas.
de las preocupaciones mundiales.
Lo anterior ha puesto una presión excesiva en los gobier-
Esto no es casual, pues la urbanización de la pobreza y la nos locales, quienes juegan un papel irremplazable en la
exclusión social será una de las principales características provisión de los servicios públicos. Por ello la ciudad se
del siglo XXI: se estima que el 72% de la población de está convirtiendo en un laboratorio para el descubrimiento
África, 37% de Asia y 26% de América Latina carece de de nuevas formas de hacer política, las cuales ya no se
vivienda adecuada, agua y servicios de saneamiento.8 En circunscriben a las fronteras nacionales.
2006 más de 1000 millones de personas habitarán en zo-
nas marginadas urbanas y, si la tendencia continúa, se El cuadro 2 muestra un panorama poco alentador sobre la
espera que la cifra se duplique en tan sólo 25 años. hiper-urbanización del planeta.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
6 <www.twnside.org.sg>
7 <www.asc-hsa.org>
8 Local governments and international development cooperation: a European survey on strategies and policies. UN-Habitat best practices centre for city-to-city
cooperation. Mayo, 2006.
21
1 Cuadro 2 / Hiper-urbanización del planeta: ¿hacia dónde vamos?
Un tercio de los habitantes de las ciudades –casi 1000 do a una tasa anual promedio del -0.32% hasta el
○
2030, cifra que representa una disminución de más
○
millones de personas– vive actualmente en asenta-
○
mientos precarios. de 155 millones de personas en 15 años.
○
○
En el 2005 la población urbana mundial era de 3170 Mientras que Europa, Norteamérica y América Latina
○
millones de un total de 6450 millones de habitantes. experimentaron una intensa urbanización de la po-
○
blación y un rápido crecimiento urbano partir de media-
○
Las tendencias actuales indican que la cantidad de
○
habitantes urbanos continuará creciendo y que llegará dos del siglo XX, ahora el fenómeno se ha desplazado
○
a aproximadamente cinco mil millones en el 2030, de hacia las regiones en vías de desarrollo de Asia y
○
una población mundial total de 8100 millones, es decir África. La inmigración, la reclasificación y el crecimien-
○
que alcanzará el 62%. to natural de la población contribuyen a la rápida trans-
○
formación urbana de estas regiones.
○
○
Se calcula que entre el 2005 y el 2030 la tasa de cre-
○
cimiento anual promedio de la población urbana mun- En el futuro las ciudades pequeñas, con menos de
○
dial será del 1.78 %, casi dos veces la tasa de creci- 500.000 habitantes, y las medianas, con una población
○
miento del total de la población mundial. Después del de entre uno y cinco millones de habitantes, y no las
○
megaciudades (definidas como ciudades con diez mi-
○
2015, a medida que más y más personas vivan en las
○
ciudades, la población de los asentamientos rurales llones de habitantes o más), continuarán absorbiendo
○
de todo el mundo comenzará a contraerse, decrecien-

○
la mayoría de la población urbana del mundo.
Fuente: ONU-Hábitat, 2006
Descentralización
El nivel y la velocidad de las políticas de descentralización territorio sino líderes de una comunidad y de las fuerzas
que se han instrumentado en gran número de países han sociales que allí confluyen.
influido de manera contundente en el desarrollo de las
relaciones internacionales de los gobiernos locales. Aun- Además, con la descentralización se aplica cada vez más
que la descentralización se está dando con grados, ritmos el llamado principio de “subsidiaridad”, que implica que
y resultados muy diferentes en cada país, hoy es cierto las decisiones sobre políticas públicas se tomen lo más
que la tendencia generalizada es hacia el otorgamiento de cerca posible del lugar en donde habrán de aplicarse.
mayor valor al territorio local como base para cualquier
política de desarrollo. Esto ha traído consigo un aumento considerable en las
competencias y facultades de los gobiernos locales, que
En este contexto se está gestando una nueva cultura de se han visto investidos de nuevas responsabilidades que
gobierno local, donde los alcaldes y políticos locales ya antes no les competían. El problema es que, en la mayoría
no son sólo considerados simples administradores de un de los casos, la descentralización ha sido una política
22
operada “centralizadamente”. Es decir que ha sido el
Estado el que se ha reformado para deshacerse de una
parte de sus facultades, especialmente a partir de reformas
Los esfuerzos de integración regional se han multiplicado
de manera exponencial en las últimas décadas. Destacan
como ejemplo la Unión Europea (UE), el Mecanismo de
1
legislativas. Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el
Frente a estas nuevas responsabilidades los gobiernos lo- MERCOSUR, la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
cales se han visto obligados a redoblar esfuerzos para do- las propuestas de crear el Tratado de Libre Comercio en-
tarse de los medios y las capacidades necesarias de res- tre EUA y Centro América y un Área de Libre Comercio
puesta. de América (ALCA), además de un número creciente de
tratados bilaterales.9
Esto se está dando especialmente en dos frentes simul-
táneos. Por un lado, han tenido que profundizar la bús- Estos procesos de integración supranacional están te-
queda de recursos financieros, ya sea solicitando mayores niendo repercusiones en la vida local y han obligado a los
transferencias del centro o una mayor capacidad local de gobiernos subnacionales a insertarse en espacios de de-
cobrar impuestos (o a través de acceso a los mercados cisión más amplios. Los límites administrativos de los
financieros, nacionales o extranjeros). Y por otro lado, entes locales ya no están claramente definidos y las polí-
los nuevos retos han puesto una exigencia importante en ticas públicas normalmente exceden sus límites territo-
el gobierno local sobre sus propios procesos de gobierno riales.
y de administración. Esto ha dado lugar a la necesidad de
fortalecer la institución local en todas sus capacidades, Lo anterior ha llevado a los gobiernos locales a participar
situación que la ha impulsado a buscar ayuda y contra- de manera más activa en los esquemas integradores, no
partes, tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales. sólo para defender sus puntos de vista frente a los Estados
sino para desarrollar nuevas fórmulas propias de colabo-
ración directa.
Integración regional
Así, a nivel subnacional también se está dando lugar a
Paralelamente a los desafíos internos, el gobierno local fórmulas innovadoras de integración entre localidades ve-
también ha tenido que prepararse para hacer frente a las cinas o contiguas, con esquemas de cooperación más ho-
amenazas y oportunidades surgidas de los procesos de rizontal o de “integración entre región y región”.
integración regional emprendidos por los Estados nacio-
nales. Por ejemplo en Europa esta colaboración se da a través
de la llamada “cooperación transfronteriza”, un marco po-
Estos procesos de integración dan lugar a bloques eco- lítico e incluso programático apoyado por la UE. Parale-
nómicos cuyos objetivos ya no son puramente comercia- lamente, en América Latina se da cada vez más en el MER-
les, sino que tienen profundas implicaciones en todos los COSUR como en el caso de la Región de Valparaíso (Chi-
rubros de la vida local (impuestos, derechos, compras pú- le) y la Provincia de Mendoza (Argentina), quienes com-
blicas, mercado laboral, etc.). parten un sentimiento de comunidad y pertenencia y cola-
boran para buscar soluciones a problemas similares.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9 Sobre este tema se puede consultar: JAKOBSEN, Kjeld. De la integración que tenemos a la integración que queremos: el papel de los gobiernos locales y la
cooperación descentralizada. Documento realizado para la 1ª Conferencia Anual del Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL. Montevideo,
marzo, 2006.
23
1 1.2. El gobierno local en el mundo: de espectador
a protagonista “desde arriba” del desarrollo, proponiendo soluciones pre-
concebidas o prefabricadas para enfrentar los problemas
de los países más pobres.
Como se ha visto, la internacionalización de los gobiernos Como política de ayuda al desarrollo se trata principal-
locales se está dando de manera paralela al fortalecimiento mente de la transferencia de recursos a título de subven-
de una sociedad civil globalizada, en un contexto de cre- ción a fondo perdido o de donaciones no reembolsables
ciente urbanización de la pobreza. Además es una respues- sin contraprestación.
ta natural a los retos que enfrentan los gobiernos locales
debido a las políticas de descentralización e integración Este sistema clásico de cooperación se estructura princi-
regional. palmente alrededor de los Estados centrales, otorgando a
la sociedad civil y al sector privado un papel marginal, a
Pero estos elementos de contexto no lo son todo; también veces como beneficiarios y pocas veces como actores di-
presenciamos una transformación de los paradigmas sobre rectos. En esta práctica los Estados “donantes” apadrinan
la cooperación internacional y el inicio de una transfor- el desarrollo “poniendo su bandera” en los proyectos e
mación radical del lugar y papel que ocupan los gobiernos iniciativas locales.
locales en el mundo.
Desde finales de los años 80 se empiezan a cuestionar las
virtudes de este modelo. La tendencia más reciente pone
Nuevas interpretaciones de la cooperación al desarrollo menos énfasis en la transferencia de dinero para dar prio-
ridad a instrumentos como la asistencia técnica, la trans-
En los últimos años se ha empezado a gestar una redefi- ferencia de tecnología, el intercambio de experiencias, la
nición de los paradigmas sobre el desarrollo y la coopera- formación de recursos humanos (tanto del personal técnico
ción internacional. El modelo clásico de cooperación que como de los cargos políticos electos) y el desarrollo insti-
predominó durante la segunda mitad del siglo XX está en tucional de manera más amplia. El cuadro 3 muestra un
crisis. Éste se ha tradicionalmente basado en una visión esquema sobre la evolución en las formas de cooperar.
Cuadro 3 / Evolución en las formas de cooperar
24
El elemento que distingue a las nuevas prácticas es la mul-
ti-direccionalidad y la implicación directa de los beneficia-
En el antiguo modelo de cooperación para el
1
rios, quienes se convierten en socios y agentes activos en desarrollo los gobiernos locales habían estado
lugar de ser sólo receptores de la “ayuda” de los “donan-
tes”. ausentes. En los nuevos esquemas de la
cooperación internacional los gobiernos locales se
Municipalismo internacional
han convertido en protagonistas.
Los cambios en las formas de cooperar de los Estados ha
dado un mayor protagonismo a los gobiernos locales, quie-
nes a su vez han trabajado por su cuenta y hecho esfuerzos
considerables de manera colectiva para ganarse un lugar
en la escena mundial. Esto se debe a que en las últimas
décadas los asuntos que se negocian a nivel internacional
entre los Estados se han ampliado para abarcar sectores tantemente abrirse mayores espacios para el diálogo po-
que tradicionalmente se consideraban de política interna. lítico ante las instancias multilaterales. Las ciudades tratan
de influir en las normas y programas que tienen impacto
Con la profundización de las políticas de liberalización en su territorio y se organizan de manera cada vez más
económica, la agenda internacional se ha ampliado para eficaz en redes internacionales. Así, no sorprende saber
incluir temas como la agricultura, la educación, la salud, que la relación de los gobiernos locales con el sistema de
la política energética, las compras del sector público (in- Naciones Unidas (ONU) ha sido larga y no ha estado ex-
cluyendo a los municipios y gobiernos locales), los asuntos enta de obstáculos. En el apartado 2.2.1, más adelante, se
fiscales o el agua.10 Esto ha implicado que muchas de las abordará de manera más detallada el marco de interven-
decisiones que tocan a las políticas que son responsabili- ción de las autoridades locales dentro el sistema de la
dad del gobierno local se estén negociando en foros inter- ONU.
nacionales, en los cuales éste no tiene margen de negocia-
ción y poco espacio de influencia.11 Uno de los logros más recientes se da con el reconoci-
miento del papel de los gobiernos locales para el cumpli-
Por esa razón las autoridades locales, ya sea de manera miento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
individual, a través de redes o asociaciones, buscan cons- (ver cuadro 4).12
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
10 Por ejemplo, la declaración final del último Foro Mundial del Agua (México, DF, marzo 2006) reconoce la importancia de los gobiernos locales en la gestión del
agua. A su vez, en la “Declaración de los Gobiernos Locales sobre el Agua”, que fue anexada formalmente a la Declaración final de los Estados, los alcaldes
reconocen que el agua es un derecho inalienable. Fuente: <www.worldwaterforum4.org.mx>
11 Sobre este punto es muy ilustrativo el discurso de la Sra. Martha Suplicy, entonces Alcaldesa de Sao Paulo en Brasil, durante el Congreso de Unidad FMCU-IULA
(Río de Janeiro, mayo 2001) en el cual ella afirmaba que “cada vez es más necesario que las autoridades locales se posicionen en las discusiones sobre procesos de
apertura comercial y financiera y en la formación de bloques regionales [...] sobre todo aquellas de los países menos desarrollados las cuales han ‘sufrido en la
piel’ las tendencias perversas del proceso de globalización que hace que los recursos públicos sean cada vez más escasos mientras que se agiganta la pobreza”.
12 Sobre cómo “localizar” los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se pueden consultar los documentos: UNDP Capacity 2015. Toolkit for Localising The Millen-
nium Development Goals, 2006. UK LOCAL GOVERNMENT ALLIANCE FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT. Showing Global Poverty the Red Card. How
local authorities are scoring international development goals. Reino Unido, 2006. UN-HABITAT Best Practices Centre for City-to-City Cooperation. Identification
and exchange of strategies for improving the effectiveness of city-to-city cooperation projects in support of the Millenium Development Goals. Report of the Spring
Workshop. Sevilla, España, marzo, 2006.
25
1
Cuadro 4 / Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Millenium Development Goals (MDG)
Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre

• Reducir en la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que ganan menos de un dólar por día
y que sufren de hambre.
Objetivo 2: Cobertura total en educación primaria

• Asegurarse que en 2015 todos los niños y niñas del país estén inscritos en la escuela primaria.
Objetivo 3: Promoción de la igualdad de género

• Eliminar las disparidades de género en la educación básica, de preferencia en 2005, y en todos los niveles
educativos a más tardar en 2015.
Objetivo 4: Reducción de la mortalidad infantil

• Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad en infantes menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud maternal

• Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna.
Objetivo 6: Combatir el HIV-SIDA, la malaria y otras enfermedades

• Detener y revertir en 2015 la epidemia del VIH-SIDA, así como la incidencia de malaria y otras enfermedades
mayores.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

• Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir
la pérdida de recursos del medio ambiente.
• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable para 2015.
• Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes en zonas marginadas
para el año 2020.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

• Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, que incluya el compromiso de lograr una
buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano
internacional.
• Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados, así como las de los países
en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
• Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo.
• Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales
en los países en desarrollo.
• En colaboración con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
26
Además de los avances en el terreno político y sin duda
como consecuencia, en los últimos años los organismos
“En un contexto mundial en plena evolución, los
1
internacionales se han mostrado más dispuestos a trabajar
directamente con los gobiernos locales y ya no exclusi-
Estados y las instituciones multilaterales ya no
vamente con los gobiernos nacionales. gozan del monopolio de las relaciones
Sin duda ésto se ha visto fortalecido desde el nacimiento, internacionales. Los intercambios y la
en 2004, de la organización mundial “Ciudades y Gobier-
nos Locales Unidos” (CGLU), que agrupa prácticamente cooperación entre los gobiernos locales se
a todas las asociaciones municipalistas del mundo y un
número importante de ciudades y gobiernos locales en intensifican y constituyen hoy una verdadera
más de 100 países (ver recuadro apartado 6.4).
‘diplomacia de las ciudades’ “.13
CGLU tiene entre sus principales objetivos fomentar la
cooperación descentralizada, la cooperación internacional,
los hermanamientos y las asociaciones entre los gobiernos
locales y sus asociaciones de municipios.
¿Política exterior desde el gobierno local?
Una de las facultades que ha sido históricamente reservada Por ejemplo, es el caso de los gobiernos locales italianos
como terreno exclusivo de los Estados es la política exte- que cooperan con municipios de la República Árabe Sa-
rior. Pero con el avance del municipalismo internacional haraui, mientras que el gobierno central italiano mantiene
y la incursión de los gobiernos locales en negociaciones su postura oficial de no reconocimiento y conserva sus
multilaterales, conviene preguntarse si ésto se está modi- relaciones diplomáticas con Marruecos. El ejemplo ilustra
ficando. bien como la política exterior desde el gobierno local pue-
de también servir para encontrar acomodos políticos frente
Algunas personas hablan de las “nuevas relaciones inter- a situaciones diplomáticas delicadas.
nacionales”, que surgen a raíz de la fragmentación de la
política exterior de los Estados que teóricamente se cen- No faltan ejemplos de ciudades que han alzado su voz
tralizaba, de manera más o menos coherente, en los Minis- sobre asuntos internacionales en contraposición a la pos-
terios o Secretarías de Estado responsables de los asuntos tura oficial del gobierno nacional, aventurándose a tomar
extranjeros. medidas de política exterior que sobrepasan el interés
estrictamente local y con obvias consecuencias diplomá-
Actualmente, con el surgimiento de nuevos actores, parece ticas.
que esta unidad se atomiza mientras los gobiernos locales
pasan de tener sólo relaciones con el extranjero a tener El cuadro 5 muestra algunos ejemplos de autoridades loca-
una política exterior propia y a participar de la política les que han tomado este tipo de posturas.
exterior nacional.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
13 Tomado de la página Internet de la Alcaldía de Lyon (Francia): <http://www.lyon.fr>
27
1
Cuadro 5 / Política exterior desde el gobierno local: algunos ejemplos
• Desde 2001, un total de 165 gobiernos municipales de EUA han adoptado resoluciones oponiéndose
a la guerra en Irak.14
• Más de 180 municipios, incluyendo a la Ciudad de Nueva York, adoptaron resoluciones en contra de la
aplicación en su territorio del “Acta Patriota”, ley que otorga poderes excepcionales al ejecutivo federal en la
lucha contra el terrorismo.
• Los gobiernos municipales de San Francisco y Los Ángeles adoptan la Convención de Naciones Unidas
para la eliminación de todo tipo de discriminación en contra de las mujeres, texto que no ha sido adoptado por
el gobierno de EUA.
• Los gobiernos municipales de Salt Lake City y de Seattle se adhieren al Protocolo de Kyoto sobre el
calentamiento global, iniciativa que ha enfrentado una fuerte oposición por parte del gobierno central estado-
unidense.
• Los municipios catalanes de Cambrils, Castelldefels, La Fatarella, Molins de Reig, Mollet del Vallès, Reus,
Ripollet, Sant Bartomeu del Grau, Santo Boi de Llobregat, Santa Coloma de Gramenet y Sant Pere de Ribes
adoptan en distintos momentos mociones oficiales en apoyo de las poblaciones sahrauis afectas por el conflicto
en el Sahara Occidental.
• Otros municipios catalanes han adoptado posturas oficiales a favor de la población de Palestina, en contra
del bloqueo de Cuba, a favor de la paz en Afganistán y por la autonomía del Tibet.
Así, más que nunca, la línea que divide el terreno interna- El hecho es que este tipo de activismo internacional ha sido
cional de un Estado y el de un gobierno local es difícil de comúnmente percibido con recelo o franca oposición por
dibujar. Se trata más bien de “zonas grises” del derecho los gobiernos centrales. Incluso hay quienes llegan a pensar
internacional, en donde la práctica se ha ido determinando que esta “atomización de la política exterior” constituye una
más por la oportunidad que por la preexistencia de un amenaza para la seguridad nacional de un Estado y que debe
régimen legal o de un orden institucional ad hoc. por tanto prohibirse, orientarse o controlarse.15 Sin duda se
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
14 La lista completa se encuentra en <www.ips-dc.org/citiesforpeace/>

15 Para una visión escéptica de las relaciones internacionales de los gobiernos locales se puede consultar: BEAUREGARD, R.A., Pierre Jon. Disputing the global:
a sceptical view of locality-based international initiatives. Policy and Politics, vol 28, n. 4, pp. 465-78. Octubre, 2000.
28
trata de una visión por demás rígida de los asuntos
internacionales, que poco tiene que ver con la experiencia
reciente.
La acción internacional de las autoridades locales
1
tiene su propia especificidad frente a las relaciones
Sin embargo, hoy en día los esquemas de antaño se están
transformando y vemos que algunos países empiezan a internacionales de los Estados. Más que competir,
instrumentar mecanismos formales para permitir la acción
internacional de los gobiernos sub-nacionales en el marco ambas esferas se complementan, por lo que deben
de los esquemas tradicionalmente reservados a los Estados.
evitarse las comparaciones que a menudo sólo
Por ejemplo, el gobierno de Alemania ha concedido “por
delegación” que los gobiernos regionales o Länder lo re- desorientan. La idea de que una acción
presenten en el Consejo de Ministros de la UE cuando se
abordan temas que los afecten. internacional local va necesariamente en
Asimismo en Francia los gobiernos locales tienen un a- menoscabo de la acción estatal es errónea.
siento permanente en el “Alto Consejo de la Cooperación
Internacional” y colaboran estrechamente con el gobierno
central desde 1992, en el seno de la Comisión Nacional
de la Cooperación Descentralizada, presidida por el Primer
Ministro.16
En Europa cada vez más se permite que los gobiernos

locales participen en las llamadas “Comisiones Mixtas”,
en donde se reúnen las más altas autoridades del Ministerio
de Asuntos Extranjeros de un país con sus homólogos en
el extranjero para planear la agenda bilateral y establecer
las bases de la cooperación.
En otros como México el Estado empieza a reconocer la
Asimismo en la actualidad existen en Bruselas más de importancia y potencial de este tipo de colaboración, lle-
200 “embajadas” de gobiernos regionales de distintos pa- gando incluso a fomentarla a través de programas nacio-
íses europeos, con funciones de representación y que e- nales.
jercen presión sobre la Comisión Europea, constituyendo
redes entre sí. Hoy es evidente que los gobiernos locales no pueden ser
vistos por el Estado como enemigos o competidores tra-
Esto empieza a suceder en América Latina y los Estados tando de robar espacios internacionales. La coordinación
comienzan a abrir espacios para los gobiernos locales en y sinergia entre los distintos actores de un país, activos
la cooperación internacional. En algunos países como Ni- internacionalmente, puede servir para generar distintos
caragua, Bolivia o Perú, los municipios han sido socios frentes de acción y dar mayor flexibilidad a la capacidad
históricos del Estado para la cooperación con el extranjero. de respuesta internacional de los gobiernos nacionales.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
16 <www.diplomatie.gouv.fr>
29
1 Cuadro 6 / Acciones simultáneas: Campaña “Ciudades del Milenio”17
1 2
1. Alcaldía de Bogotá, Colombia

2. Municipio de Roma, Italia
3. Cautelar del Valles, España
4. Buenos Aires, Argentina
3 4
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
17 Fotos cortesía de CGLU.
30
2. ¿Cómo construir una estrategia internacional eficaz y duradera?
l A ACCIÓN exterior de un gobierno local no

debe considerarse como el resultado automá-
tico de la suma de sus relaciones con el extran-
jero. Para que la internacionalización del gobierno local
Sin vinculación alguna con sus prioridades locales, se sue-
le enviar a funcionarios para que asistan a seminarios, con-
gresos, talleres y actividades puntuales. Si bien este tipo
de participación siempre es productiva y por lo tanto de-
sea más coherente, efectiva y durable es indispensable seable, no siempre es fácil dar seguimiento a iniciativas
que se de en un marco estratégico, es decir, que haya una aisladas que se suman a la pesada carga cotidiana de tra-
reflexión preliminar que preceda a la acción. bajo de las áreas municipales. Además, en muy pocas oca-
siones se sabe si estos vínculos internacionales, manteni-
Una de las formas más generalizadas para establecer re- dos de manera errática y aislada, llegan a tener algún im-
laciones internacionales es a través de un proyecto, en pacto en la institución como conjunto.
donde se obtiene financiación o asistencia técnica res-
Casi todos los gobiernos locales poseen una estrategia,
pondiendo a una convocatoria de un organismo interna-
así sea de manera informal, para su programa local de
cional o de un donante. En estos casos el gobierno local
gobierno, pero son muy pocos los que se han dotado de
elabora su proyecto no tanto en función de sus propias
planes estratégicos en asuntos internacionales.
prioridades, sino a la medida de las expectativas y condi-
ciones definidas por la institución cooperante. Hay un refrán que dice: “si usted no sabe para dónde va,
cualquier sendero lo llevará”. Por ello hay que poner el én-
Gran parte de los proyectos de cooperación internacional fasis en la necesidad que tienen las instituciones de clari-
entra en esta categoría, en la que, de hecho, la iniciativa ficar su horizonte internacional, a partir de un proceso de
se determina por la oferta de cooperación y de fondos. planeación estratégica. Si un gobierno local tiene relacio-
Tal es el caso de programas de cooperación internacional nes internacionales de manera reactiva e intermitente y si
con reglas preestablecidas en las que el beneficiario sólo no cuenta con una visión clara de futuro sobre lo que desea
responde a licitaciones y convocatorias. alcanzar, es casi seguro que el esfuerzo no producirá los
mejores resultados, se desperdiciarán recursos, se desapro-
Lo mismo sucede cuando el gobierno local sólo responde vecharán oportunidades y se perderá eficacia, impacto y
a invitaciones para participar en eventos internacionales. credibilidad.
31
2
Por ello, y aunque a menudo implique más esfuerzo y
Todo gobierno local debería planear su estrategia más tiempo, es indispensable que el gobierno local realice
internacional a través de un proceso estructurado que una reflexión que apunte hacia la elaboración de una es-
trategia internacional con visión de mediano y largo plazo.
le ayude a conocer el lugar que ocupa en el mundo y
El reto es que las autoridades locales sean capaces de cons-
le permita diseñar una visión clara de la situación que truir y llevar a la práctica una estrategia de internaciona-
lización que tome en cuenta tanto la realidad de su terri-
desearía alcanzar y cómo hacerlo. torio y población como la realidad del entorno extranjero.
Se trata, por tanto, de superar la “cultura de proyectos” y
los enfoques tradicionalmente “administrativistas”, cen-
trados en la gestión puntual de proyectos o de acciones
aisladas, para pasar a construir un enfoque más integral,
a través de la articulación de una estrategia de largo pla-
zo.18 El cuadro 7 muestra las pautas generales que se de-
sarrollarán en este Manual para ayudar a las autoridades
locales en esta importante tarea.
Cuadro 7 / Pautas generales para la planeación estratégica internacional

A. Para formular la estrategia internacional hay que...
1. Analizar el contexto externo,
2. Analizar la situación interna,
3. Identificar las prioridades locales y
4. Definir la visión de futuro;
B. Para instrumentar la estrategia internacional hay que...

5. Adecuar la institución y los procesos,
6. Vigilar la legalidad de las actuaciones y
7. Asignar recursos;
C. Para profesionalizar la estrategia internacional hay que...

8. Formalizar y garantizar la continuidad,
9. Comunicar y sensibilizar a la población y
10. Evaluar y perfeccionar la estrategia.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
18 Gran parte de lo que se desarrolla en este capítulo se inspira del trabajo realizado por SANZ CORELLA, Beatriz. “De la idea a la acción: concepción, gestión y
evaluación de iniciativas de cooperación descentralizada”, Contenido del Módulo 4 del Curso de Formación on-line “Especialista en Cooperación Descentralizada
Europa-América Latina”. Impartido por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL en colaboración con la Universidad Abierta de Cataluña,
2006.
32
2.1. Formular la estrategia
2
gionales, incluyendo al Estado central. Se deben conocer
los principios y prioridades de la política exterior nacional
y el estado actual de las relaciones diplomáticas. Esto
Así como no existen tipologías cerradas para clasificar implica obtener información sobre los programas bilate-
las relaciones internacionales de los gobiernos locales tam- rales y multilaterales de cooperación existentes.
poco hay recetas preestablecidas sobre la manera de ini-
ciar o consolidar una estrategia para la acción exterior de En el análisis del contexto externo se deben incluir apre-
las ciudades. Por el contrario, las formas de relacionarse ciaciones sobre la situación política, económica y social
son tan diversas como los distintos contextos locales, las del país y de la región y en general del contexto interna-
motivaciones y los objetivos de cada gobierno. cional vigente.
La práctica ha demostrado que cada gobierno local tiene
un amplio margen de maniobra y creatividad para innovar
su forma de insertarse internacionalmente. Sin embargo, 2.1.2. Analizar la situación interna
sin pretender dar un instructivo paso a paso, a continuación
se presentan algunas de las pautas generales que pueden Una vez analizado el contexto externo es indispensable
ser de utilidad a la hora de planear una estrategia interna-
realizar una investigación sobre la situación interna del
cional.
gobierno local y del territorio, identificando sus fortalezas
y debilidades.
2.1.1. Analizar el contexto externo En este caso conviene hacerse estas preguntas: ¿Cuál es
la motivación institucional de mi gobierno para tener re-
La estrategia de internacionalización no puede partir úni- laciones internacionales? ¿Qué resultados se esperan ob-
camente de las necesidades del gobierno local, sin tener
tener? ¿Está la institución preparada para participar en un
en cuenta las posibilidades ofrecidas por el entorno.
proceso de colaboración internacional? ¿Con qué recursos
Para conocer su potencial internacional, el gobierno local se cuenta y qué grado de implicación se quiere dedicar?
debe identificar las amenazas y las oportunidades que se
le presentan y que no están bajo su control. En este análisis Es importante conocer el marco legal aplicable y el margen
se debe conocer lo más exhaustivamente posible la historia de maniobra en materia internacional que éste le permite
y situación actual de las relaciones internacionales en su a la ciudad. Asimismo hay que analizar las distintas áreas
ciudad, sin limitarse a las instituciones de gobierno. y departamentos del gobierno para saber cuáles tienen o
han tenido vínculos internacionales y cuáles tienen más
Se trata de averiguar el nivel de los vínculos internacio- potencial y necesidad para establecerlos.
nales en todos los temas de la vida local y de hacer un
inventario de los principales actores con relaciones en el Los aspectos administrativos y los mecanismos de política
extranjero (universidades, empresas, comunidades de mi- interna son muy importantes. Es necesario conocer a fondo
grantes, asociaciones culturales, artísticas y deportivas, no sólo la estructura y los procedimientos formales del
cámaras de comercio, etc.). gobierno sino también la realidad de las prácticas
cotidianas para la toma de decisiones. Esto es importante
Es importante que en el análisis del contexto externo se pues, para ser eficaz, la estrategia internacional requerirá
tomen en cuenta a los otros órdenes de gobierno como de respaldo ejecutivo, que no siempre fluye a través de
los municipios vecinos, los gobiernos provinciales o re- los canales administrativos formales.
33
2
Así el análisis de la situación interna no deberá limitarse cales se dispersen en una gran multiplicidad de iniciativas,
a lo que establecen los reglamentos, organigramas y ma- programas, posibles socios y temas.
nuales de procedimientos, sino que deberá dar una visión
amplia y objetiva del verdadero proceso de toma de deci- Una buena priorización deberá permitir al gobierno local
siones al interior del gobierno. Esto incluye un análisis avanzar de manera vertebrada y con paso firme hacia los
sobre la real capacidad técnica del personal, la agilidad o resultados esperados y no extraviarse en la gestión errática
pesadez de los trámites administrativos, el clima laboral, o reactiva de una plétora de asuntos aislados.
etc.
A la hora de identificar prioridades para su acción exte-
Por último, las fortalezas y debilidades del territorio ayu- rior la autoridad local puede acudir a un sinnúmero de
darán a ubicar la mejor forma de insertar al gobierno lo- criterios. Estos pueden ser de diversa índole, por ejemplo,
cal internacionalmente. La historia del territorio, su situa- temáticos, históricos, culturales, geográficos, lingüísticos,
ción geográfica, productiva, social, cultural, natural, etc. etc.
son elementos fundamentales para determinar el poten-
cial internacional. A veces la prioridad internacional será colaborar con so-
cios con los que se compartan similitudes (ciudades puer-
to, gobiernos metropolitanos, territorios agrícolas, etc.) o
2.1.3. Identificar las prioridades locales con socios que se encuentren en aquellos países con los
que existe un vínculo histórico (por ejemplo, Portugal y
Como sabemos, en todo gobierno local debe existir un Brasil, Italia y Argentina o España con el conjunto de Amé-
Plan de Desarrollo Local o Plan Estratégico en el que se rica Latina).
definen las políticas y prioridades de la administración
en turno. Las relaciones internacionales no deben escapar El reto es que las prioridades internacionales se establez-
a esta lógica y sus actividades deben por tanto ser priori- can en completa coherencia con las prioridades locales.
zadas de conformidad con lo que se establezca en dicho Por eso es común que los gobiernos locales prefieran esta-
Plan. blecer vínculos con aquellos socios con los que comparten
problemas similares.
Así, una vez analizada la situación interna y el contexto
externo, se deben identificar las prioridades para que la El intercambio de experiencias es una de las principales
acción internacional ayude a cumplir con los objetivos razones para establecer cooperación con socios similares,
del plan de gobierno. Sólo así, en la agenda estratégica en temas como planeación urbana, transporte público, con-
definida por la autoridad local, las relaciones internacio- taminación ambiental, políticas sociales, etc.
nales se convierten en un elemento dinámico y catalizador
de las potencialidades de la ciudad en cada sector. El cuadro 8 presenta los criterios utilizados por la Muni-
cipalidad de Milán en Italia para establecer sus prioridades
La identificación de las prioridades es un paso importan- internacionales. Estas se dividen en: opciones temáticas,
tísimo de toda estrategia, pues de ellas derivarán los obje- ciudades hermanas, proximidad geográfica, opciones po-
tivos específicos de la política a desarrollar y las activi- líticas, presencia de italianos en el extranjero y comunida-
dades subsecuentes. En asuntos internacionales priorizar des de inmigrantes en Milán.
es indispensable, ya que es común que los gobiernos lo-
34
Cuadro 8 / Ejemplo de prioridades internacionales: Municipalidad de Milán (Italia)
2
Prioridades temáticas Prioridades geográficas
Lucha contra la pobreza particularmente a través • Ciudades hermanas y pactos de amistad: Sao
de proyectos en los siguientes temas y sectores: Paulo (Brasil), Dakar (Senegal), San Petersburgo
(Rusia), Guadalajara (México) y Lima (Perú).
• Seguridad alimenticia
• Asistencia sanitaria • Socios de proximidad: Europa del Este
y Mediterráneo.
• Lucha contra el HIV-SIDA
• Desarrollo económico • Opciones políticas: África sub-sahariana,
• Apoyo a la pequeña y media empresa, Palestina y Medio Oriente
• Producción y comercio eco-solidarios
• Formación e inserción laboral • Presencia de italianos en el extranjero:
Brasil, Argentina, Eritrea
• Micro-créditos
• Inclusión y promoción social en sectores • Comunidad de inmigrantes no europeos
de riesgo (menores, mujeres, minorías) y europeos del Este en Milán (senegaleses,
• Recalificación urbana argentinos, rumanos, albanos, marroquíes
y peruanos).
Más información: <www.comune.milano.it/relazioninternazionali>
2.1.4. Definir la visión de futuro El objetivo es definir una visión de futuro sobre cómo se
vislumbra la institución en el plano internacional en un
Una vez analizados el contexto externo, la situación inter- período de cinco, diez o 20 años. Esta imagen del futuro
na y definidas las prioridades locales, el gobierno estará deseado actuará como el “faro” para determinar las accio-
nes internacionales.
en posibilidad de imaginar una visión de futuro sobre lo
que desea alcanzar a través de su estrategia internacional. En su determinación no deberá considerarse ningún tipo
No está de más insistir en que este escenario debe nece- de restricción. Se trata de un ejercicio de prospectiva que
sariamente construirse en base a la misión general del go- debe dotarse de un alto contenido de creatividad y de ima-
bierno local y según lo establecido en el Plan de Desarrollo ginación. El cuadro 9 muestra un ejemplo de visión a futuro
Local. de una ciudad en el 2015, pero en términos muy generales.
35
2 Cuadro 9 / Ejemplo de visión de ciudad 2015:
Municipalidad de San José, Costa Rica
En el año 2015 el habitante y visitante encontrará una ciudad:

• Admirada por la calidad de los servicios que ofrece.
• Con un entorno sano y agradable, caracterizado por el orden y la limpieza, en donde las actividades
comerciales e industriales se desarrollen en armonía con el medio ambiente y ofreciendo una gama de
facilidades recreativas y culturales.
• Siendo el centro de actividades económicas, comerciales y políticas del país, contará con facilidades de
transporte y comunicaciones, con oportunidades educativas y tecnológicas, garantizando así el desarrollo
sostenido.
• Convertida en una metrópoli moderna, será capaz de generar los recursos suficientes para asegurar el
bienestar de la población, tendrá un alto grado de competitividad económica, en virtud de su equipamiento
productivo y de disponibilidad de servicios avanzados a las empresas.
• Con un desarrollo urbano planificado y controlado, con fluidez en el tránsito, renovada y segura para el
ciudadano. Social y tecnológicamente equilibrada
Más información: <www.msj.co.cr>
Definir una visión de futuro es importante pues de allí visión a futuro en donde sea reconocido como un actor
derivarán las orientaciones para saber adónde dirigir los autónomo, con relaciones internacionales que le den pro-
esfuerzos de la institución, que se irán traduciendo en de- yección, visibilidad y fortaleza institucional y con vínculos
cisiones, políticas, actividades y recursos, para eventual- de cooperación técnica que le ayuden a responder de mejor
mente traer resultados concretos. Este liderazgo es indis- manera a las expectativas de la población.
pensable porque permitirá reunir a los actores locales y
demás socios tanto nacionales como extranjeros alrededor El cuadro 10 muestra un ejemplo de visión a futuro, esta
de un objetivo común. vez específicamente en asuntos internacionales, por parte
Sin dejar de ser realista y poniendo atención a la factibi- de un gobierno local que se concibe eminentemente como
lidad de lo deseado, el gobierno local puede definir una receptor de cooperación.
36
Cuadro 10 / Ejemplo de visión internacional:
Gobierno del Estado de Chiapas (México) 2
En el corto plazo, propiciar el acercamiento con las principales entidades gubernamentales y no guberna-
mentales del mundo, que han demostrado interés por colaborar en la instrumentación de proyectos de desarrollo
en el Estado.
A mediano plazo, posicionar a Chiapas en el ámbito internacional bajo un esquema que genere efectos en
beneficio de las regiones hasta ahora marginadas. Además, captar recursos técnicos y proyectos de desarrollo
para la entidad.
Más información: <www.chiapas.gob.mx>
En contraste, el cuadro 11 muestra la visión internacional como sede de la Iglesia Anglicana trae consigo una amplia
del Municipio de Canterbury en el Reino Unido. La posi- visibilidad internacional que implica otro tipo de objetivos.
ción de Canterbury como patrimonio cultural mundial y
Cuadro 11 / Ejemplo de visión de política internacional:

Municipio de Canterbury (Reino Unido)
Objetivos específicos:
1. Identificar oportunidades para obtener financiación internacional, específicamente para la regeneración
y desarrollo económico, provisión cultural y turismo;
2. Facilitar las relaciones internacionales que ayuden al municipio a cumplir sus fines estratégicos
de conformidad con su Plan;
3. Promover a Canterbury en la escena internacional.
Metas:
1. Identificar y conseguir fondos internacionales para apoyar los objetivos municipales;
2. Fortalecer el conocimiento y las iniciativas de crecimiento, hacer de Canterbury un lugar más atractivo
para invertir y trabajar y crear más y mejores empleos;
3. Mejorar la infraestructura cultural de la ciudad;
37
2 4. Incrementar el número de visitantes del extranjero;
5. Aprovechar la economía y el comercio global, particularmente en el sector de la educación superior;
6. Elevar el perfil internacional del distrito de Canterbury.
Requisitos para establecer relaciones de cooperación:

1. Contar con financiación internacional o de la Comisión Europea;
2. Cumplir con los objetivos específicos y beneficiar directamente a empresas locales, establecimientos
educativos y/o grupos comunitarios;
3. Dar oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo humano a través de actividades culturales;
4. Realzar el patrimonio cultural e histórico de Canterbury;
5. Desarrollar el turismo local;
6. Realzar el prestigio y la posición internacional de altura de Canterbury así como las relaciones públicas
directas que fortalezcan al distrito;
7. Intercambiar mejores prácticas y promover el fortalecimiento institucional.
Más información: www.canterbury.gov.uk
No está de más insistir en que, sea cual fuere la visión a a la hora de imaginar esa futura ciudad internacional, ideas
futuro que se desee construir, se realizará en base a las que se desarrollan de manera más específica en los dis-
realidades y prioridades locales. Igualmente en el Cuadro tintos apartados de este Manual.
12 se adelantan algunas ideas que pueden ser de utilidad
Cuadro 12 / Algunas ideas para construir una visión a futuro de la ciudad internacional
En el futuro la ciudad:
• Contará con proyección y visibilidad internacional como si fuera una “marca” prestigiosa de ciudad,
• Será identificada a partir de algún rasgo específico, política pública o evento internacional,
• Será reconocida por las autoridades nacionales y por los otros gobiernos locales del país como
un actor con vínculos más allá de las fronteras nacionales,
• Participará en los principales foros y asociaciones municipalistas nacionales, continentales e internacionales,

tanto generalistas como temáticos,
• Será un actor global con personalidad e identidad propia en términos políticos y económicos,
• Participará en las campañas y acciones internacionales para mejorar las condiciones de vida
de los más necesitados y proteger el medio ambiente global,
38
• Contará con socios en el extranjero para la consecución de proyectos específicos
(ciudades hermanas, ciudades amigas, organismos internacionales, fundaciones, ONG internacionales, etc.),
• Será un actor entusiasta de la cooperación descentralizada, favoreciendo el fortalecimiento

institucional municipal y el intercambio directo de experiencias entre gobiernos locales,
• Será receptor y oferente de ayuda y asistencia técnica en los temas prioritarios de la agenda local,
2
• Atraerá inversiones, turismo y comercio internacional para desarrollar la economía, la industria
y los servicios locales;
• Participará en programas y proyectos de organismos internacionales para mejorar la calidad

de vida de los habitantes de la ciudad y la prestación de servicios básicos,
• Contará con una política de solidaridad internacional y ayudará a otros municipios del extranjero
en caso de emergencias y desastres naturales,
•Ayudará a potenciar las relaciones internacionales de los actores locales y de la población, propiciando
una educación ciudadana sobre los desafíos que enfrenta el mundo,
•Adoptará posturas de política exterior frente a los conflictos que enfrenta el mundo, particularmente
la guerra, y a favor de la paz, la tolerancia, la cooperación y la lucha contra las discriminaciones.
2.2. Instrumentar la estrategia Cuando un objetivo se define en el marco de un plan es-

tratégico va más allá de la simple operación. Mientras
La instrumentación de la estrategia internacional es el mo- que lo operacional es lo cotidiano, lo estratégico se orienta
mento del proceso en el que se concretan las líneas a seguir a lo que es vital para la institución a mediano y largo plazo.
y se desarrollan las actividades. Una vez identificadas las
prioridades del gobierno local en términos internacionales, El cuadro 13 muestra un ejemplo de los objetivos de un
el paso natural es formular el objetivo general y los obje- gobierno local en materia de cooperación descentralizada.
tivos específicos. Un objetivo es una meta que se desea Es interesante notar que este ejemplo trata de un gobierno
alcanzar; es aquello que se debe hacer para obtener el fin local, el de Canarias en España, que tiene una política
último o resultado que se logrará con la realización de internacional eminentemente orientada hacia otorgar
actuaciones concretas. cooperación como ayuda al desarrollo.
39
2 Cuadro 13 / Ejemplo de objetivos de cooperación:
Plan Director del Gobierno de Canarias (España).19
Objetivo general
Promover el desarrollo sostenible humano, social y económico para contribuir a la erradicación de la pobreza
en el mundo.
Objetivos específicos
a) Fomentar con recursos económicos y materiales el desarrollo de los países más desfavorecidos para que
puedan alcanzar un crecimiento económico y social con un reparto más equitativo de los frutos del desarrollo.
b) Favorecer las condiciones para el logro de un desarrollo autosostenido de dichos países a partir de las
propias capacidades de los beneficiarios, propiciando una mejora en el nivel de vida de la población y de sus
capas más necesitadas, mayores garantías del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.
c) Contribuir a un mayor equilibrio en las relaciones políticas estratégicas, económicas y comerciales,

promoviendo un marco de estabilidad y seguridad para la paz internacional.
d) Prevenir y atender situaciones de emergencia mediante acciones de ayuda humanitaria.
e) Favorecer la instauración y consolidación de los regímenes democráticos y el respeto a los derechos humanos
y de las libertades fundamentales.
f) Impulsar las relaciones políticas, económicas y culturales con los países menos favorecidos,
desde la coherencia con los principios y demás objetivos de la cooperación.
Más información: <www.gobcan.es>
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
19 GONZALEZ PEREZ, Inmaculada y Paula García-Talavera Trujillo. Manual para la cooperación internacional descentralizada desde Canarias.
Fundación Canaria para el Desarrollo Social. 1ª Edición, 2005.
40
2
Aunque en la actualidad los límites más comúnmente identificados a la
acción exterior de la ciudad son de naturaleza legal, en la mayoría de los
países ésto no ha impedido el avance en las prácticas, a menudo a
través de resquicios o zonas grises de la legislación y dando lugar en
2.2.1. Vigilar la legalidad de las actuaciones muchas ocasiones a situaciones jurídicas sui generis.
Antes de instrumentar la estrategia y llevarla a la práctica
es indispensable vigilar la legalidad de las actuaciones.
Verificar la conformidad de los actos internacionales del Legislación internacional
gobierno local con la ley en vigor es una exigencia que
tiene que considerarse de manera muy seria y desde el No es mucho lo que se ha avanzado en términos legales a
primer momento. nivel internacional para reconocer este nuevo papel de
las autoridades locales. Independientemente del país o de
Como sabemos, las relaciones internacionales de los go- la legislación de que se trate, los gobiernos locales no
biernos locales se desarrollan en el marco de las com- tienen personalidad jurídica en el Derecho internacional
petencias que les permiten las leyes. Los marcos jurídicos público formal.20 No existe tratado, convención de Na-
aplicables en los distintos países son muy diversos y a ciones Unidas, ni decisión de la Corte Internacional de
menudo involucran normativas de distintos niveles, como Justicia que mencione y reconozca la existencia de los
convenciones y tratados internacionales, leyes nacionales, gobiernos locales como sujetos directos de las leyes inter-
reglamentos regionales y municipales, etc. nacionales. De hecho, en cuanto a personalidad jurídica
se refiere, los gobiernos locales están subordinados a los
Además de una plétora de marcos jurídicos que a menudo Estados, quienes los representan.21
se superponen, también se han multiplicado las interpre-
taciones legalistas sobre el alcance de la acción exterior Además, sólo los Estados pueden ser miembros de la
de las ciudades, a menudo con visiones poco claras o con- ONU.22 Desde mediados del siglo XX los Estados reco-
tradictorias. nocen la capacidad de los gobiernos locales para herma-
narse, pero sólo eso. Son varias las resoluciones de la ONU
Hoy es cierto que son pocos los países que han actualizado que consagran a los hermanamientos como mecanismos
sus leyes para dar coherencia y certeza jurídica a este fe- de valor excepcional para el acercamiento entre los pueb-
nómeno. Sin embargo, en la actualidad parece haber un los. Principalmente, se trata de la Resoluciones 1028
consenso alrededor de la noción de que la acción exterior (XXXVII) y 1217 (XLII) del Consejo Económico y So-
del gobierno local no es una nueva competencia o facultad cial, las Resoluciones 2058 (XX) y 2861 (XXVI) de la
legal en estricto sentido, sino una nueva modalidad (in- Asamblea General (ver cuadro XX). El cuadro 14 presenta
ternacional) de trabajo para el ejercicio de competencias las fechas clave de las relaciones entre la ONU y los go-
legales preexistentes. biernos locales.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
20 Salvo casos excepcionales, en donde se ha tratado de poner a algunas ciudades directamente bajo jurisdicción internacional en situaciones de extremo conflicto
(Tanger, Jerusalén, Cracovia o Shang-hai, por ejemplo).
21 El artículo 2 de la Convención de Viena sobre Tratados Internacionales (1969) reconoce únicamente a los Estados.
22 Para un excelente análisis jurídico sobre la lucha de los gobiernos locales para ganar espacio en el Derecho internacional se puede consultar: BLANK, Yishai.
“The City and the World”, Columbia Journal of Transnational Law, 44:875, New York, September, 2006.
41
2 Año Acontecimiento
Cuadro 14 / Gobiernos locales y Naciones Unidas: fechas clave
Avances
1964 Resolución 1028 (XXXVII) del ECOSOC Se considera a los hermanamientos entre ciudades
como uno de los medios de cooperación que deberá
fomentar la ONU.
1965 Resolución 2058 (XX) de la Asamblea Se llama a la UNESCO a dar pasos para fomentar el
General hermanamiento entre ciudades.
1966 La Federación Mundial de Ciudades La Federación Mundial de Ciudades Hermanadas

Hermanadas es reconocida como ONG. (posteriormente Ciudades Unidas o FMCU) es
reconocida con el estatuto A (el más elevado) ante la
ONU pero como organización no gubernamental, aun
y cuando se trataba de una asociación de autoridades
públicas.
1971 Resolución 2861 (XXVI) Por primera vez se “considera a la cooperación

de la Asamblea General mundial entre gobiernos locales como un comple-
mento natural de las cooperación entre los Estados
y la organizaciones intergubernamentales” y se invita
al Secretario General a “estudiar su relación
con la FMCU”.
1992 “Cumbre de la Tierra” 1ª Conferencia Por vez primera los gobiernos locales participan
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, formalmente en una cumbre de la ONU, a través de la
Río de Janeiro, Brasil asociación ICLEI (International Council for Local Envi
ronmental Initiatives). Tanto la Declaración de Jefes
de Estado y de Gobierno como la Agenda 21 (el plan
de acción sobre medio ambiente) reconocen
expresamente el papel de los gobiernos locales.
1996 “Cumbre de las Ciudades” Hábitat II: Las autoridades locales consiguieron participar en las
2ª Conferencia sobre Asentamientos deliberaciones de la conferencia,sus comités principales
Humanos, Estambul, Turquía y grupos de trabajo. En la Declaración de Estambul se
señala a las autoridades locales como “los socios más
estrechos y esenciales en la aplicación del Programa
Hábitat”. Paralelamente a la Conferencia de los Estados,
los gobiernos locales celebran la Primera Asamblea
Mundial de Ciudades y Autoridades Locales (AMCAL).
1997 Creación de la Coordinación de las Con el objetivo de coordinar la voz de los gobiernos
Asociaciones Mundiales de Ciudades locales ante la ONU, las principales asociaciones
y Autoridades Locales (CAMCAL) internacionales de gobiernos locales se unen en una
coordinación mundial y solicitan, sin éxito, un asiento
en el Consejo de ONU-Hábitat.
42
Año Acontecimiento Avances
1998 Proyecto de Carta Mundial

de la Autonomía Local
ONU-Hábitat y CAMCAL publican el borrador de lo que
pretendía ser el texto jurídico más ambicioso para
reconocer la autonomía y las facultades internacionales
del gobierno local. La Carta Mundial de la Autonomía
Local se iba a promulgar como una Convención de la
ONU en la que se establecían tres principios
fundamentales: subsidiaridad, proximidad y autonomía
2
local. Al 2006 la Carta no ha sido ratificada por los
Estados.
2000 Creación del Comité Consultivo Primer órgano consultivo formal integrado por
de Autoridades Locales ante autoridades locales vinculado a la ONU. Con 20
Naciones Unidas (UNACLA, miembros, diez de los cuales son propuestos por la
por sus siglas en inglés) asociación mundial de ciudades, UNACLA es el inter
locutor formal de la ONU en temas de gobierno local y
su existencia representa un avance muy significativo.
2001 Congreso de unidad FMCU-IULA Después de años de negociaciones, las dos principales
y segunda AMCAL asociaciones mundiales de gobiernos locales, FMCU y
Río de Janeiro, Brasil IULA deciden unificarse y desaparecer para dar lugar a
una organización única mundial. Durante el Congreso
se celebra la 2ª Asamblea Mundial de Ciudades en
presencia de la Secretaria Ejecutiva de ONU-Hábitat.
2004 Nace “Ciudades y Gobiernos Suma de la FMCU y IULA, el Congreso fundador de

Locales Unidos” CGLU CGLU reúne a más de 3 mil alcaldes y representantes
París, Francia de gobiernos locales del mundo entero, quienes hacen
un llamado a la ONU para que reconozca formalmente
a su asociación.
2004 Informe del Panel de personas Establecido por el Srio. Gral. de la ONU y presidido por
eminentes sobre las relaciones el ex Presidente de Brasil, Fernando Enrique Cardoso,
entre la ONU y la sociedad civil el panel recomienda a la ONU “reconocer a Ciudades y
(Informe Cardoso) Gobiernos Locales Unidos como organismo consultivo
en materia de gobernabilidad” y recomienda a los
organismos de la ONU trabajar estrechamente con los
gobiernos locales. Asimismo, se recomienda a la
Asamblea General de la ONU debatir una resolución
“afirmando y respetando la autonomía local como un
principio universal”.23
2005 Cumbre del Milenio +5 Los Jefes de Estado y de Gobierno reconocen

Nueva York, EUA explícitamente el papel de los gobiernos locales en la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). El documento final abre nuevas posibilidades
de diálogo directo entre la Asamblea General de la ONU
y CGLU y sitúa a los gobiernos locales como socios
prioritarios de la ONU para alcanzar los ODM.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
23 Proposal 18, Chair of the Panel of Eminent Persons on United Nations-Civil Society Relations, Transmittal letter dated 7 June 2004 from the Chair of the Panel
of Eminent Persons on United Nations –Civil Society Relations addressed to the Secretary– General, U.N. Doc. A/58/817, 20 (June 11, 2004).
43
Aunque el Derecho internacional se ha mantenido prácti- a la población y que sólo cuando éste no tuviera posibili-
2 camente congelado, durante más de medio siglo, sobre

este tema, en las últimas décadas la situación en el terreno
ha ido evolucionando trayendo consigo cambios impor-
tantes quizás de manera irreversible. Por eso, para entender
los alcances y límites legales de una estrategia interna-
cional desde la ciudad conviene hacer un breve repaso de
dades de hacerlo intervendrían otros órdenes de gobierno
en niveles superiores.
El proyecto de Carta Mundial se inspiraba en la Carta

Europea del Gobierno Local Autónomo, la cual había
sido adoptada por el Consejo de Europa en 1985. En ella
lo que ha sucedido en los últimos años. se consagra la independencia política administrativa y fi-
nanciera de los gobiernos sub-nacionales y su facultad
Un primer paso importante se da durante la Segunda Con- para realizar actividades de cooperación descentralizada.
ferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Huma-
nos, mejor conocida como Hábitat II, realizada en Estam- Aunque el proyecto de Carta Mundial de la Autonomía
bul en 1996. En ella se percibe un cambio de mentalidad Local fue largamente debatido por las autoridades locales
sobre el papel de las ciudades en la agenda mundial, cuan- del mundo entero, a través de sus asociaciones y con el
do la Comisión de Naciones Unidas sobre Asentamientos apoyo de ONU-Hábitat, no corrió con la misma suerte
Humanos (CNUAH) se convierte en una plataforma para que la Carta Europea y al día de hoy no ha sido adoptada.
hacer avanzar la agenda municipalista.
A falta de la Carta, la Asamblea General de la ONU se
Además de reconocer el papel de las ciudades en el desa- conformó con ratificar que la Declaración de Estambul y
rrollo económico y social (lucha contra la pobreza, pro- la Agenda Hábitat de 1996 seguirían siendo los principales
moción de la vivienda y la protección ambiental, etc.), textos de Naciones Unidas que normarían la relación con
Hábitat II introduce nociones innovadoras de naturaleza los gobiernos locales.
más política como la descentralización, la democracia lo-
En 2000 se crea el Comité Asesor en Gobiernos Lo-
cal, la participación ciudadana en la toma de decisiones y
cales (UNACLA por sus siglas en inglés) como un primer
la posibilidad de los gobiernos locales para establecer re-
órgano consultivo formal integrado por autoridades lo-
laciones de cooperación descentralizada.24
cales vinculado a la ONU. Con veinte miembros, diez de
los cuales son propuestos por la asociación mundial de
El mandato de Hábitat II dio lugar a la creación en 1998
ciudades CGLU, UNACLA es el interlocutor formal de
de la Coordinación de Asociaciones Mundiales de Ciu-
la ONU en temas de gobierno local y su existencia repre-
dades y Gobiernos Locales (CAMCAL, o WACLAC por
senta un avance muy significativo.
sus siglas en inglés).25 Desde su nacimiento, la CAMCAL
se abocó a redactar la “Carta Mundial de la Autonomía El proceso culmina a principios del 2002 cuando la Asam-
Local”, que debería convertirse en una Convención for- blea General adopta una resolución para fortalecer el papel
mal de Naciones Unidas. de la CNUAH, convirtiéndola en ONU-Hábitat, un órgano
subsidiario de la Asamblea General, bajo la égida del
Con el proyecto de Carta se pretendía poner a la descen- Consejo Económico y Social (ECOSOC) que coordina el
tralización en el centro de la agenda mundial, particular- trabajo de las catorce agencias especializadas de la ONU.
mente a través de los principios de subsidiariedad, proxi-
midad y autonomía. Así se garantizaría que las decisiones Aunque es cierto que hoy no es claro si la Carta Mundial
públicas se tomaran en el nivel de gobierno más cercano de la Autonomía Local será algún día adoptada por las
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
24 UNITED NATIONS. Conference on Human Settlements (Habitat II, June 3-14, 1996, Istanbul Declaration on Human Settlements, U.N. Doc. A/CONF.165/14
(Aug. 7, 1996).
25 Las asociaciones fundadoras de CAMCAL en 1998 fueron: Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU), Unión Internacional de Autoridades Locales
(IULA), Metrópolis (organización de grandes metrópolis), Unión de Ciudades Africanas (OVA), Organización de Ciudades Árabes (ATO), Citynet (Asia y Pacífico),
44 Summit (Asia y Pacífico), Eurociudades (Europa) y la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA).
Naciones Unidas, también es cierto que en los hechos ha
2
biernos locales en los distintos países de Europa y de A-
habido un avance significativo en la percepción de la le- mérica Latina, pues la diversidad de normativas merecería
galidad de las relaciones internacionales de los gobiernos un libro completo.26 Además, la rápida evolución del fe-
locales. nómeno está dando lugar a que se revisen los marcos nor-
mativos en muchos países. En algunos de la UE, como
Esto se está concretando no sólo a raíz de una reconfigu- España, Francia e Italia, la legislación se ha actualizado
ración de las relaciones entre ciudades, Estados y organis- para dar coherencia y certeza jurídica a la acción exterior
mos internacionales, sino también gracias al trabajo de de los gobiernos locales, mientras que en otros la práctica
política externa desde los mismos gobiernos locales y sus ha ido más rápido que las leyes o existe un vacío legal
asociaciones. sobre el tema.
Debido a lo anterior es indispensable que, para verificar En conclusión, es indispensable que la autoridad local co-
la legalidad de sus actos internacionales, un municipio nozca a fondo el marco jurídico nacional dentro del cual
conozca el texto de la Declaración de Estambul, de la desarrollará su estrategia internacional, con el fin de ve-
Agenda Hábitat, de las resoluciones del ECOSOC y de la rificar la legalidad de sus actuaciones y conocer sus al-
Asamblea General de la ONU mencionadas más arriba. cances y límites.27 En los cuadros 15 y 16 se abordan sólo
algunos casos representativos con el fin de acercar al lec-
Asimismo es indispensable saber si el gobierno nacional
tor a las distintas realidades legales y ayudarlo a poner en
ha firmado la Declaración y cuál ha sido su postura ante
perspectiva su propia situación jurídica a la luz de otros
el proyecto de Carta Mundial de la Autonomía Local.
ejemplos.
Aunque en el país las leyes nacionales no estén aún
adaptadas para permitir y fomentar la acción exterior desde
Normativas locales
la ciudad, todo gobierno local puede defender sus intereses
para mantener relaciones internacionales con base en estos
En materia de cooperación, la legalidad de los actos exige
textos. de una estricta vigilancia. Por ejemplo, antes de decidir
cuál es la mejor fuente financiera para un proyecto hay que
saber claramente en qué y cómo se pueden gastar los re-
Legislación nacional cursos. De hecho, casi todos los organismos de financiación
tienen reglas preestablecidas para el ejercicio de sus recursos.
En cada país los vínculos exteriores están regulados por
la Constitución Política, la Carta Magna o por leyes de Por ejemplo, la práctica internacional establece que los do-
aplicación nacional que determinan el papel central del nativos para proyectos de desarrollo no sean sujetos de im-
Estado en la política exterior y las relaciones internacio- puestos. Sin embargo, no todas las legislaciones nacio-
nales. Todos sabemos que la política exterior es una de nales o municipales están adaptadas para cumplir con ésto.
las áreas que tradicionalmente ha sido reservada al Estado, Este punto es importante debido a que algunos organismos
junto con otras consideradas sensibles como la emisión como la Comisión Europea exigen que los impuestos loca-
de moneda y la defensa. les sobre los bienes y servicios contratados con sus recur-
sos sean pagados por el beneficiario adicionalmente. Por ello,
No es el objetivo de este Manual hacer un análisis de las antes de establecer un presupuesto conviene clarificar la
disposiciones jurídicas para la acción exterior de los go- situación fiscal local a la que serán sometidos los recursos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
26 Cada vez hay más bibliografía sobre el marco jurídico nacional de la acción exterior de los gobiernos locales. En sus publicaciones anuales el Observatorio de la
Cooperación Descentralizada Local UE-AL ha abordado algunos casos representativos como el de Francia, Italia y México (ver <www.observ-ocd.org>). El Consejo
de Municipalidades y Regiones de Europa ha publicado un compendio con información sobre el marco vigente en los países Europeos (ver <www.ccre.org>).
27 En España, por ejemplo, se da el caso en 2001, cuando el Gobierno Español anula el hermanamiento de varios municipios con poblados saharuis argumentando
una violación a la normativa nacional. Ver artículo: “El Gobierno anula el hermanamiento de varios municipios con poblados saharauis: Ansuátegui arguye que
España no reconoce como Estado a la República Árabe Saharaui”, en el Diario El País, Madrid, 14-03-2001.
45
Cuadro 15 / Marco jurídico nacional para la acción exterior de los gobiernos locales: algunos ejemplos en Europa
País Normativa y control del Estado
2 Alemania El Artículo 32.1 de la Ley Fundamental permite la acción internacional de los gobiernos
locales enel respeto al principio de la conformidad federal. El Artículo 32.3 se refiere a los
gobiernos regionales o Länder y el Art. 28.2 a los municipios. Los Länder están facultados
para celebrar convenios con regiones o Estados extranjeros pero sólo en el marco de sus
competencias legislativas y con la aprobación del gobierno federal. Los municipios y distritos
tienen “el derecho de resolver, bajo su propia responsabilidad, todos los asuntos de la
comunidad local, en el marco de las leyes y de sus competencias”. La Dirección de Tratados
Internacionales del Ministerio de Asuntos Extranjeros se encarga de verificar la conformidad
de los acuerdos con la Ley Fundamental. Existe una Comisión de Coordinación de la
Política de Cooperación, en la que participan Gobierno Federal y Länder.
Bélgica Las competencias en asuntos internacionales son compartidas entre el Estado federal, las regio-
nes y los municipios. No existe jerarquía entre las distintas normas ni existe control
alguno por parte del Estado federal ni del Ministerio de Asuntos Extranjeros (MAE), siempre
y cuando los gobiernos locales actúen en el marco de sus competencias legales. No hay
centralización de la información y el MAE sólo conoce en ocasiones los acuerdos ya concluidos.
España La Ley 23/1998 de Cooperación Internacional para el Desarrollo en su 2ª Sección, Art. 20

establece que: 1) La cooperación para el desarrollo que se realice desde las Comunidades
Autónomas y las Entidades locales, expresión solidaria de sus respectivas sociedades, se
inspira en los principios, objetivos y prioridades establecidas en la sección 2ª del capítulo I
de la presente Ley. 2) La acción de dichas entidades en la cooperación para el desarrollo se
basa en los principios de autonomía presupuestaria y autorresponsabilidad en su desarrollo
y ejecución, debiendo respetar las líneas generales y directrices básicas establecidas por el
Congreso de los Diputados a que se refiere el artículo 15.1 de la presente Ley y el principio
de colaboración entre Administraciones públicas en cuanto al acceso y participación de la
información y máximo aprovechamiento de los recursos públicos. El Real Decreto 22/2000,
reformado por el Real Decreto 2124/2004, crea la Comisión Interterritorial para el Desarrollo
en la que participan 19 representantes de la Administración General del Estado, 19 repre-
sentantes de las Comunidades Autónomas y 19 representantes de las Entidades Locales
(designados por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y los Fondos
Municipales de Cooperación y Solidaridad).
Francia La Ley de orientación del 6/02/92 (Arts. L1115-1 a L1115-7 del Código General de los gobiernos
locales) establece que: “los gobiernos locales y sus agrupaciones pueden establecer acciones
de cooperación descentralizada en materia de su competencias y en respeto de los compromi-
sos internacionales de Francia”. Las interpretaciones a esta Ley se han especificado en las Cir-
culares 20/04/01 y 13/07/04 sobre la acción de los gobiernos locales en apoyo a la ayuda hu-
manitaria de urgencia. Existe un control de la legalidad a posteriori por parte del Estado de los
convenios firmados por los gobiernos locales. La Comisión Nacional de la Cooperación Des-
centralizada (CNCD) es un espacio de concertación entre Estado y gobiernos locales.
El Secretariado de la CNCD es asumido por el Delegado a la Acción Exterior de los
Gobiernos Locales, en el Ministerio de Asuntos Extranjeros.
Italia El artículo 117 de la Constitución establece que la política extranjera es competencia exclusiva
del Estado, pero reconoce las facultades concurrentes de las regiones en materia internacional
y dentro de la Unión Europea. La Ley Loggia del 5 de junio de 2003 establece las modalidades
para el ejercicio de estas facultades y la celebración de acuerdos entre regiones y provincias
autónomas y otros Estados o entidades territoriales extranjeras, siempre en materia de sus com-
petencias. La Ley 49/87 de 1987 autoriza a los municipios, provincias y regiones a entablar
relaciones de cooperación descentralizada. Para que una región firme un convenio de y al cola-
boración internacional es necesario consultar al Ministerio de Asuntos Extranjeros (MAE) Departa-
mento de Asuntos Regionales dependiente de la Presidencia del Consejo (Primer Ministro).
46
Cuadro 16 / Marco jurídico nacional para la acción exterior de los gobiernos locales: algunos ejemplos en América Latina
2
País Normativa y control del Estado
Argentina Los gobiernos locales argentinos han desarrollado una intensa actividad internacional cuya
legitimidad reposa en el argumento de que actúan en asuntos de su competencia local y/o
concurrente con el Gobierno Federal. La reforma constitucional de 1994 incorporó el nuevo
Art. 124 que establece que: “Las provincias podrán celebrar convenios internacionales en tanto:
no sean incompatibles con la política exterior de la Nación, no afecten las facultades delegadas
al Gobierno Federal y no afecten el crédito público de la Nación.”
Chile La única competencia legal que en el ámbito internacional se otorga a los Gobiernos Regionales
es la consignada en el Art. 16, letra g), de la Ley 19.175, Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional, que establece que “serán funciones de los Gobiernos
Regionales participar en acciones de cooperación internacional en la región dentro de los marcos
establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en
conformidad a los procedimientos regulados en la legislación respectiva”. En 2000 se crea al
interior del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) la Dirección de Coordinación Regional
y en 2002 la Comisión Asesora Presidencial Para la Cooperación con Regiones. Además
en cada región se abre una Unidad Regional de Asuntos Internacionales, dependiente del
respectivo Gobierno Regional pero cuyo trabajo se hace en coordinación con el MRE y la Comisión
Asesora Presidencial pre-citada.
México La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 28, fracción 1, establece que
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) debe intervenir en toda clase de tratados. Por su
parte, el artículo 6 de la Ley sobre Celebración de Tratados de 1992 dispone a este respecto
que “la SRE, sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, coordinará las acciones necesarias para la celebración de
cualquier tratado y formulará una opinión acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando haya
sido suscrito, lo inscribirá en el registro correspondiente.” La misma Ley en su artículo 7 estipula
además que cuando se busque establecer un acuerdo interinstitucional (como lo sería en su
caso el hermanamiento de ciudades), debe informarse de ello a la SRE, la cual deberá formular
el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo, y en su caso, procederá a
inscribirlo en el registro respectivo. Para propiciar y supervisar la acción exterior de los estados y
municipios mexicanos la SRE cuenta con una Dirección de Vinculación Política.
Perú De acuerdo con la Ley de Cooperación Internacional y su reglamento, los gobiernos regionales
y locales gozan de autonomía en la negociación y canalización de la cooperación internacional.
La ley define que el Consejo de Presidentes Regionales será la entidad encargada de definir la
política de cooperación internacional de las regiones. El artículo 5 de la Ley de Creación de la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) reitera la autonomía de la cual disponen
los gobiernos regionales y municipales en la gestión de la cooperación internacional y señala que
ellos “canalizan y suscriben directamente sus solicitudes dando cuenta a la APCI para los fines
de registro e inscripción en el Plan Anual de Cooperación Internacional”. Compromete en su
artículo cuarto inciso b) a la APCI a canalizar, a solicitud de los gobiernos regionales y locales y
de otras entidades constitucionalmente autónomas, los pedidos de cooperación y prescribe la
función de la agencia de “apoyar a solicitud de los gobiernos regionales y locales en la preparación
de los planes, programas y proyectos de cooperación internacional y en la ejecución de los
mismos”. Asimismo esta ley asigna a los gobiernos regionales y locales el derecho de participar,
con un representante cada uno, en el Consejo Directivo de la Agencia y prevé una representación
similar en el Comité de Coordinación Multisectorial.
47
El control de la legalidad en los actos internacionales es ne- Por ejemplo, el municipio de Ámsterdam (Países Bajos)
cesario, aunque a veces signifique procedimientos burocrá- adoptó en 1988 los “Criterios aplicables a los programas
2 ticos complicados y lentos. Por ello, lo ideal es que el gobier-

no local cuente con un marco legal apropiado para sus actua-
ciones internacionales y que éste no contravenga las dispo-
siciones normativas nacionales.
Hasta ahora son relativamente pocos los casos en los que

un gobierno local ha adoptado normativas de carácter gene-
de cooperación internacional para el desarrollo”, estable-
ciendo en su artículo VII que “un programa de cooperación
no debe ser contrario a la política del gobierno de los Paí-
ses Bajos”.28 Por igual, la Ley de cooperación para el desa-
rrollo de la Comunidad de Madrid (Ley 13/1999) esta-
blece en su artículo 2.2 que su política para el desarrollo
“se enmarca dentro de los criterios de respeto a la política
ral para encauzar sus asuntos internacionales, pero en to- exterior del Estado español”.29 El cuadro 17 enumera algu-
dos se realiza con estricto respeto de las facultades y com- nos ejemplos de normativas en este sentido.
petencias de los gobiernos nacionales.
Cuadro 17 / Relaciones internacionales. Ejemplos de normatividad desde el gobierno local

Gobierno local Normativa local Contenido
Municipalidad de Milán (Italia) Artículo 3.4 del Estatuto Municipal El municipio “promoverá la cooperación
europea e internacional y las relaciones
con las instituciones locales de otros
países, a través de iniciativas comunes de
interés recíproco”.
Prefectura de Sao Paulo (Brasil) Ley N. 13.165 del 5 de julio de 2001 Creación de la Secretaría Municipal de
(Proyecto de Ley no. 283/01, Relaciones Internacionales y reglamen
del Ejecutivo). tación sobre otras providencias relaciona
das con el tema.
Comunidad Autónoma de Madrid Ley de cooperación para el desa- Marco general de actuación para los
(España) rrollo de la Comunidad de Madrid asuntos internacionales y la financiación
(Ley 13/1999) de proyectos de cooperación
Provincia Autónoma de Trento Ley provincial de apoyo a la ayuda Ley provincial que determina el marco para
(Italia) al desarrollo. 17-marzo-1988, No. 10 la asistencia técnica, voluntariado, educa
ción al desarrollo y el presupuesto.
Municipio de Ámsterdam Criterios aplicables a los progra- Consideraciones para iniciar y terminar
(Países Bajos) mas de cooperación internacio- relaciones de cooperación internacional.
nal para el desarrollo, (Abril 1988)
Municipio de Canterbury Canterbury City Council. Política Documento de estrategia que define los
(Reino Unido) Internacional. Sept, 2006. objetivos y prioridades de la política inter
nacional municipal.
Gobierno Provincial Artículo 5, inciso 5º de la Consti- Establece que el Gobierno provincial

de Tierra del Fuego (Argentina) tución Provincial “...realiza gestiones y celebra acuerdos en
el orden internacional para satisfacer sus
intereses, sin perjuicio de las facultades
del Gobierno federal”.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
28 Criteria aplicable in International Development Cooperation Programmes.The City of Amsterdam and its development cooperation policy. An overview of
48 experiences since 1983 by the Committee for Development Cooperation Amsterdam. Países Bajos, Marzo, 1997.
29 Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid. Ley 13/1999 del 29 de abril. Comunidad de Madrid. Informe de la Cooperación para el
Desarrollo realizada por las Administraciones Públicas Madrileñas, 1999.
2.2.2. Adecuar la institución y los procesos de la coordinación con las otras áreas sustantivas del go-
Ni la visión de futuro ni el establecimiento de prioridades

y objetivos o el cumplimiento de la ley darán lugar a una
buena estrategia internacional sino se cuenta con la es-
tructura correcta y los procedimientos adecuados en la
administración local para operar satisfactoriamente.
bierno. Es indispensable que los socios extranjeros en-
cuentren en él o en ella un interlocutor válido, siempre
disponible.
Sin embargo no se trata de complicar el organigrama muni-

cipal ni de centralizar todas las relaciones internacionales
2
en una sola área. El objetivo es que el gobierno local tenga
Esto significa asignar responsabilidades, tareas y autoridad una unidad visible que siga el cumplimiento de la estra-
para la toma de decisiones. Los aspectos a contemplar tegia internacional y de coherencia a las acciones interna-
incluyen cómo organizar mejor la estructura, cómo distri- cionales en las que participan las otras dependencias.
buir la autoridad entre los diferentes niveles jerárquicos y
cómo lograr la integración de las distintas áreas que inter- Para lograr ésto, en muchos casos se han creado oficinas
vengan y los procesos para llevar adelante los vínculos específicas a nivel de dirección, o gabinetes dependientes
internacionales. directamente del alcalde, con estructura básica (secretaría,
jefes de proyecto, contador, etc.). En la práctica las oficinas
Para gestionar la acción exterior existen numerosas op- de relaciones internacionales de las ciudades pueden ser
ciones de estructura y organización. Para saber cómo ade- pequeñas y limitarse a una sola persona o ser departa-
cuar la institución a las necesidades primero hay que pre- mentos completos con docenas de funcionarios.
guntarse si conviene una estructura alta (jerarquía emi-
nente vertical) o plana (jerarquías horizontales), Lo importante es tener en cuenta que la acción exterior
del gobierno local no es competencia exclusiva de una
¿Cuál es el grado de centralización o descentralización oficina de relaciones internacionales. Sea cual fuere el
más adecuado para la toma de decisiones? ¿Es deseable organigrama interno, la acción exterior será eventualmente
dividir la organización en sub-unidades semi-autónomas operada por las áreas sustantivas de política local del go-
(es decir, divisiones o departamentos)? ¿Qué mecanismos bierno.
se requieren para integrar el trabajo en las distintas áreas
y adecuar los procesos para hacerlos más eficaces? ¿Cómo Por ello la acción exterior debe ser transversal a los distin-
garantizar las transversalidad de las relaciones interna- tos servicios y departamentos y así reflejarse en el organi-
cionales al conjunto de áreas y departamentos? ¿Conviene grama y los procedimientos. Esto permitirá que no haya
crear un puesto o una dirección o mejor mantener los asun- una sobresaturación o acaparamiento de los asuntos exte-
tos internacionales como asesorías directas en el gabinete riores en una sola oficina y que cada área se beneficie y
del alcalde? participe activamente.
Sea cual fuere la fórmula adecuada para una u otra ciudad, En el segundo volumen de este Manual se abordarán de
es indispensable ubicar a los asuntos internacionales en manera detallada las diferentes opciones de organización
el organigrama del gobierno local. Como cualquier otro y procedimientos al interior de los gobiernos locales para
programa de gobierno, el área internacional debe estar gestionar sus relaciones internacionales. Mientras tanto,
bajo la responsabilidad de un funcionario claramente iden- y a manera de ejemplo, en el cuadro 18 se presenta el caso
tificado. Éste será el encargado de la supervisión y gestión de la Provincia de Buenos Aires, que cuenta con un dispo-
administrativa de los asuntos internacionales y sobre todo sitivo eficaz para la gestión de sus asuntos internacionales.
49
2 Cuadro 18 / Ejemplo de funciones de una oficina de asuntos internacionales
Agencia de Cooperación y Relaciones Internacionales

1. Promover una mayor inserción de la Provincia en el contexto internacional.
2. Representar a la Provincia ante el gobierno nacional y los organismos internacionales, públicos o privados
en temas de relaciones internacionales y cooperación para el desarrollo.
3. Participar en la coordinación de las acciones de los organismos técnicos competentes de la Administración

Provincial en materia de relaciones internacionales y cooperación para el desarrollo.
4. Participar en la coordinación de las acciones de los organismos técnicos competentes de la Administración

Provincial, en materia de acuerdos internacionales (mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales).
5. Intervenir en la negociación, celebración, modificación u otros actos jurídicos relativos a convenios u otros
instrumentos internacionales.
6. Articular los foros vinculados con la cooperación técnica y la asistencia al desarrollo.
7. Coordinar y evaluar las acciones de cooperación internacional.
8. Orientar a los organismos de orden académico, de investigación y desarrollo, instituciones privadas y ONG
en materia de asuntos internacionales.
9. Ofrecer cooperación horizontal, coordinada con los organismos y carteras provinciales competentes, para
consolidar la presencia de la provincia en el ámbito internacional.
10. Participar, en coordinación con otros organismos técnicos competentes de la administración provincial,
en eventos internacionales de interés para la Provincia.
11. Coordinar con el diseño, la gestión y la evaluación de los programas para el desarrollo facilitando el acceso
a las diferentes fuentes de cooperación internacional.
12. Participar en la celebración de convenios bilaterales con Estados Extranjeros referidos a las competencias
de esta Agencia y en el registro de los convenios que se encuentran en vigencia, así como también en los
programas emergentes de su aplicación.
13. Participar en los temas de su competencia en el proceso de integración del MERCOSUR.
14. Propiciar y ampliar acciones tendientes a conformar un espacio de integración cultural entre los países del
MERCOSUR a través de programas de movilidad e intercambio.
15. Afianzar la identidad cultural, social, económico-productiva y científica bonaerense en el escenario

internacional a través del intercambio y articulación con otras naciones y estados regionales extranjeros.
16. Propiciar la formación y capacitación de graduados de Universidades de Buenos Aires para que reciban
formación y perfeccionamiento en centros académicos de excelencia.
50
Oficina Provincial de Cooperación para el Desarrollo
1. Analizar y evaluar los recursos provenientes de la cooperación internacional para contribuir a la integración de la
Provincia en el mundo, en materia de desarrollo económico-productivo, ambiental y tecnológico.
2. Diseñar acciones y estrategias conjuntas con el sector público y/o privado, para optimizar los recursos provenientes
de la cooperación.
2
3. Colaborar en la descentralización de los recursos de la cooperación internacional para beneficiar a las instituciones
públicas y/o privadas, a través de asesoramiento específico y financiamiento.
4. Asistir en la negociación, preparación, seguimiento y control de propuestas de cooperación internacional,

específicamente en temas relativos a la promoción de cambios en la estructura productiva, el apoyo al desempeño
de la Pequeña y Mediana Empresa, la informática y las comunicaciones, la preservación del medio ambiente y los
recursos naturales, la mitigación de emergencia y catástrofes, la mejora de la eficiencia del Estado y de la gestión
pública.
5. Gestionar el funcionamiento integral de las comisiones mixtas de aplicación de convenios bilaterales con estados
extranjeros referidos a las competencias de esta Oficina.
6. Fomentar el acercamiento de los expertos, investigadores y funcionarios de la provincia de Buenos Aires con la
comunidad internacional, para la generación de programas que estimulen la formación de recursos humanos,
el intercambio de información y la realización conjunta de programas de investigación y/o desarrollo.
7. Desarrollar vínculos y gestionar Acuerdos de Cooperación económico-productiva y científico-tecnológica,

con especial énfasis en los países del MERCOSUR, que fomenten la transferencia de tecnología de punta.
8. Colaborar en la oferta de cooperación en materia de tecnología, conocimiento, bienes y servicios, apoyando

los procesos de desarrollo en otros países, regiones o provincias que lo requieran
9. Brindar asesoramiento a los distintos organismos provinciales en relación a la firma de Convenios y/o Acuerdos
de cooperación, así como en la preparación de programas y proyectos.
Más información: en <www.gba.gov.ar>
2.2.3. Asignar recursos

Cuando un gobierno local tiene relaciones internacionales o superfluos. De allí la importancia de que las erogaciones
ésto necesariamente implicará una erogación de recursos deriven de lo establecido en un Plan Estratégico y no de
propios, aunque sean modestos. No hay que perder de vista las prioridades coyunturales del funcionario en turno.
que el presupuesto del gobierno local proviene en su ma-
yoría del pago de impuestos ciudadanos y que, por tanto, En los países europeos en donde las relaciones interna-
la ciudadanía tiene todo el derecho de preguntarse por cionales de las ciudades tienen un fuerte componente de
qué se hacen gastos en asuntos que tienen que ver con el ayuda, los presupuestos asignados pueden llegar a ser muy
“extranjero”. importantes por el reclamo de la población, que urge a su
gobierno hacer algo para aliviar la miseria en las naciones
Es por ello que los políticos locales deben ser muy cuida- más pobres. El cuadro 19 muestra el ejemplo de la “Cam-
dosos y no prestarse a que se malinterpreten las acciones paña del 0.7”, que representa una reivindicación ciudadana
internacionales como gastos innecesarios, dispendiosos a favor de esta causa.
51
2 Cuadro 19 / La campaña del 0.7%
• En los años 70 se inició un movimiento nacido de la propuesta de Naciones Unidas para que los gobiernos
de naciones “desarrolladas” destinaran el 1% de su PIB a la ayuda a los países “en desarrollo”. Ese número
es el resultado de la suma del 0.7% como aporte de los gobiernos y del 0.3% por la sociedad civil. Surge así
el polémico y emblemático 0.7% que posibilita reivindicaciones de movimientos de la sociedad civil organizada
para que los países ricos asuman el “compromiso moral” de apoyar estrategias de combate a las desigualdades
socioeconómicas, aportando recursos para los países pobres.
• Las campañas del “0.7 o más” alcanzaron gran repercusión social y mediática en varios países de Europa y,
aunque hubo limitados avances en los aportes de los gobiernos centrales, esas movilizaciones propiciaron un
mayor compromiso de los gobiernos locales quienes llegan a aportar montos hasta por encima del 0.7%.
• En España particularmente los gobiernos locales adoptaron unilateralmente el compromiso que habían
incumplido los Estados. En la actualidad, el 0.7% es más un emblema que una cifra normativa de lo que una
institución debe aportar.
Más información: <www.congde.org>
Lo cierto es que el presupuesto para las relaciones interna- cursos, en último término, es una manera de formalizar la
cionales no puede depender de la existencia de fondos acción exterior como política local, al darle contenido fi-
residuales o de la disponibilidad de recursos provenientes nanciero.
de otras partidas presupuestales.
La existencia de una línea específica en el presupuesto El cuadro 20 muestra el caso de la Comunidad Autónoma
tiene la ventaja de institucionalizar la política internacional de Madrid (España), que dedica recursos importantes para
y permitir una evolución más flexible, en función de los ayudar a países en desarrollo.
avances del propio programa de actividades. Asignar re-
52
Millones de euros
Cuadro 20 / Ejemplo de presupuesto para la cooperación internacional
Comunidad Autónoma de Madrid (España)
2
Más información: <www.madrid.org>
Es recomendable que al interior del presupuesto para los - campañas de sensibilización ciudadana,
asuntos internacionales se distingan los recursos por dis- - diagnósticos y evaluaciones, etc.
tintas actividades o categorías. De esta manera se establece
con claridad el objetivo de las diferentes dotaciones presu-
Por otro lado, algunos gobiernos locales reparten su pre-
puestarias y se promueve su continuidad en el tiempo.
supuesto estableciendo techos máximos por actividad y
previendo horizontes plurianuales. Esto resulta muy útil
La repartición presupuestal puede hacerse en base a los
para garantizar la capacidad planificadora, la estabilidad
siguientes rubros:
y la previsibilidad de los fondos. Normalmente se trata
de compromisos globales que pueden estar sujetos a varia-
- operación cotidiana, ciones porcentuales menores de acuerdo a lo que decidan
- subvención de proyectos de cooperación, los órganos deliberantes.
- participación en redes y eventos,
- instrumentos para la proyección y visibilidad internacio- El cuadro 21 muestra el ejemplo de cómo el Ayuntamiento
de Barcelona ha repartido sus recursos para la cooperación
nal de la ciudad, internacional, de conformidad con su Plan Director de
- ayuda humanitaria y de emergencia, Cooperación Internacional y Solidaridad 2006-2008.30
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
30 Ayuntamiento de Barcelona. Plan Director de Cooperación Internacional y Solidaridad 2006-2008. “Barcelona ciudad solidaria: un compromiso con el mundo”, 2005
53
2 Cuadro 21 / Ejemplo de repartición presupuestal
Ayuntamiento de Barcelona (España)
Más información: <www.bcn.es>
Por último, sin pretender dar una guía rígida sobre cómo de su presupuesto para cooperación y relaciones interna-
utilizar el dinero, el cuadro 22 presenta algunas ideas para cionales.
que el gobierno local haga un uso eficiente de los recursos
54
Menos de
Cuadro 22 / Recomendaciones para gestionar un presupuesto para relaciones y cooperación internacional
Fondos anuales Posibilidades
• Destinar los recursos a una sola acción.

2
20.000 • Participar en actos conjuntos con otras entidades
Euros (instituciones, coordinadoras, redes).
• Co-financiar proyecto con ONG u otro actor local.
• Asistir a un evento internacional importante.
Entre • Afiliarse a organismos internacionales de gobiernos locales

20.000 y 50.000 y participar en las principales reuniones temáticas.
Euros • Comprometerse en más de un proyecto pero evitando la dispersión
de recursos.
• Concentrar los recursos en un solo proyecto estratégico con vocación
de continuidad.
• Organizar una gira de trabajo prospectiva.
• Organizar un taller internacional en la ciudad con expertos extranjeros.
• Invitar socios potenciales cubriendo sus gastos.
Entre • Financiar proyectos de cooperación al desarrollo.

50.000 y 100.000 • Co-financiar asistencia técnica extranjera.
Euros * Participar en foros de intercambio de experiencias.
* Hacer campaña de sensibilización ciudadana.
* Prever giras internacionales promocionales con otros actores locales.
* Asumir cargos políticos en las organizaciones mundiales de ciudades
Más de * Participar en varios proyectos internacionales.

100.000 * Implicarse políticamente en las asociaciones internacionales.
Euros * Prever ayuda de emergencia en caso de catástrofes.
* Convocatoria para subvenciones a proyectos
* Elaborar herramientas de visibilidad y proyección internacional.
* Organizar un evento o seminario internacional importante
55
2.3. Profesionalizar la estrategia 2.3.1. Formalizar y garantizar la continuidad
2 Ninguna estrategia internacional será durable y creíble si

no es profesional y no se traduce en un compromiso for-
mal por parte del gobierno. Como sabemos, este compro-
miso es de diversa índole ya que requiere no sólo de volun-
tad política, sino también de respaldo institucional, legali-
La formalización de las relaciones internacionales como
una política estable del gobierno local no implica que de-
ban ser contempladas como algo estático. De hecho, como
toda política local, la acción exterior evolucionará con el
tiempo, a medida que los actores se conozcan y generen
dad, recursos y profesionalismo. confianza. Se trata de relaciones que se construyen paula-
tinamente y que no dan resultados de manera instantánea.
Es evidente que no son suficientes las ganas de insertar al
gobierno local en el mundo ni mantener relaciones inter- Por ello conviene concebirlas como un continuo. Este ten-
nacionales esporádicas. Para dar mayor continuidad y so- dría como extremos, por una parte, una colaboración que
lidez a las acciones se recomienda que la estrategia inter- podríamos llamar “anecdótica”, caracterizada por una ac-
nacional sea validada formalmente. ción puntual o un compromiso mínimo entre los actores
El objetivo es dejar atrás el enfoque administrativista, resi- y, por otra, una estrategia “integral” caracterizada por la
dual y puntual, y transitar hacia una postura más com- estabilidad de las políticas internacionales, la continuidad
prensiva y estratégica en que las relaciones internacionales en las relaciones y un alto grado de compromiso. Pero
se conviertan en verdaderas políticas locales vertebradas. cabe también mencionar que si bien la continuidad es un
Si bien la manera de hacer ésto dependerá de la realidad, elemento importantísimo de la cooperación, no quiere de-
los procedimientos y necesidades de cada gobierno, se cir que las relaciones establecidas tengan necesariamente
adelantan a continuación algunos consejos que pueden que ser eternas. El cuadro 23 muestra este nivel de soste-
ser de utilidad para la práctica. nibilidad gráficamente, con la salvedad de que aquí tam-
poco se trata de pasos a seguir sino de pautas de orienta-
ción para facilitar la práctica.
Cuadro 23 / Nivel de sostenibilidad de las relaciones internacionales del gobierno local
56
No hay que tener miedo de reconocer cuándo una relación Chile, que se ha planteado este desafío en el documento
de cooperación no funciona, no ha dado los resultados “Hacia una política regional de inserción internacional
esperados o no responde más a los intereses del gobierno.
En estos casos es mejor decir “no” y dar por terminada la
relación orientando el tiempo y esfuerzo hacia otras rela-
ciones más productivas.
No son muchos los ejemplos de gobiernos locales en Amé-

rica Latina que han desarrollado una reflexión estratégica
de la Región de Valparaíso” . En él se aborda el contexto
regional y las razones de su política internacional de largo
plazo para hacer de Valparaíso el “puente entre Sudamé-
rica y Asia-Pacífico”.31
En la formalización de la estrategia internacional existen

muchos niveles de compromiso institucional por parte del
2
y planeación en asuntos internacionales que haya dado gobierno local. Sin pretender dar un itinerario a seguir, el
lugar a una adopción formal de una política pública. Des- cuadro 24 muestra algunas pautas que pueden ser útiles
taca el caso del Gobierno de la Región de Valparaíso en para apreciar el nivel de formalización y compromiso.
Cuadro 24 / Nivel de formalización de las relaciones internacionales del gobierno local
○
Situación Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
○
○
○
○
○
Distintas áreas del gobierno
○
atienden los asuntos que surgen esporádicamente
○
○
○
Un empleado dedica parte de su tiempo
○
a atender los asuntos internacionales
○
○
○
○
○
○
El gobierno local delega por convenio la gestión
○
○
de sus RRII a un organismo tercero
○
○
○
○
Existe en el gobierno un funcionario de tiempo
○
○
completo dedicado a las RRII
○
○
○
○
○
○
Existe en el organigrama una oficina responsable
○
○
de asuntos internacionales
○
○
○
○
Existe un programa de trabajo en RRII
○
○
○
○
con el correspondiente presupuesto
○
○
○
○
Se adopta una declaración política,
○
○
acta o manifiesto local para orientar las RRII
○
○
○
○
Se adopta un Plan Estratégico plurianual
○
○
○
○
en asuntos internacionales
○
○
○
○
Existe un comité consultivo en asuntos
○
internacionales o su equivalente
○
○
○
○
○
Se vota una ley, reglamento o normatividad

○
local en materia de RRII

○
○
○
El gobierno local cuenta con oficinas

○
de representación en el extranjero
○
○
○
○
○
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
31 Gobierno Regional de Valparaíso. “Hacia una política regional de inserción internacional de la Región de Valparaíso” en TICHAUER M., Ricardo. (Editor) La
inserción internacional de las regiones y los municipios. Lecturas sobre gestión de cooperación descentralizada. Instituto de Relaciones Internacionales. Universidad
de Viña del Mar, Chile, 2005.
57
X
2
Con la formalización la continuidad de la gestión se hace
más fiable y previsible. Esto es particularmente importante
en algunos países de América Latina donde los períodos
de gobierno son cortos, hay ausencia de personal de ca-
rrera en los puestos de decisión o no se permite la reelec-
ción de los alcaldes como en el caso de México.
En los casos en donde la permanencia de los funcionarios

y de las políticas no está garantizada por un reglamento
formal, la sostenibilidad y permanencia de los proyectos
internacionales está en riesgo.
Cuando la estrategia internacional no enfrenta este tipo

de riesgos, las actuaciones externas serán generadas con
bases consistentes y adquirirán una dinámica propia, más
allá del estado de ánimo político del momento.
Se trata de que la vinculación internacional de una ciudad

se convierta en una política de gobierno, de difícil remo-
Sin embargo, hay que señalar que dichas pautas no tienen ción por razones arbitrarias. Sólo así se logra que el gobier-
necesariamente que transitarse de manera lineal o en fases. no local se convierta en un verdadero actor de la arena
Se trata de ejemplos sobre las distintas situaciones que internacional con una posición política sostenible.
pueden servir a la hora de hacer análisis comparativos y
proponer líneas de acción específicas. Un ejemplo innovador e interesante para promover el com-
promiso formal de los gobiernos locales en la cooperación
Como se observa en el cuadro anterior, el nivel más alto internacional es el que realiza el Centro Nacional de la
de formalización de una estrategia internacional es cuando Cooperación al Desarrollo de Bélgica (CNCD-Belgique)
existe un comité consultivo en asuntos internacionales, con la campaña “Ma commune n’est pas le but du Mon-
se han adoptado leyes de cooperación o normativas aso- de!” (¡Mi municipio no es el fin del mundo!).
ciadas o se cuenta con oficinas o personas que asumen la
representación de la ciudad en el extranjero.32 Con esta campaña se trata de que los municipios belgas
se doten de una política de cooperación internacional (con
Estos son instrumentos útiles para estabilizar las relacio- presupuesto propio y un consejo consultivo de seguridad
nes internacionales y hacer que las actuaciones vayan más internacional), que pasen del hermanamiento a la coope-
allá de las decisiones coyunturales de un gobierno, de los ración descentralizada y que se conviertan en actores del
funcionarios o de contingencias específicas. La adopción desarrollo mundial.
de normativas igualmente ayuda a evitar la descoordina-
ción interna que pueda existir entre distintos departamen- El cuadro 25 muestra la Carta que firman los municipios
tos. que se adhieren a esta campaña.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
32 La existencia de oficinas o de personas que asumen la representación de un gobierno local en el extranjero ha dado lugar a que se hable ya de “Embajadas” o
“Consulados” de las ciudades. Si bien estos términos no son legalmente válidos, debido a que éstas no son reconocidas por los tratados internacionales sobre
Derecho diplomático y consular, su uso refleja la rápida evolución del municipalismo internacional frente al Derecho de los Estados.
58
Carta
Cuadro 25 / Ejemplo de compromiso internacional: la campaña belga “¡Mi municipio no es el fin del mundo!”
L
¡Mi municipio no es el fin del mundo!
Nuestro municipio ocupa un lugar privilegiado para comprender los problemas del mundo.
Los problemas que vivimos cotidianamente como la degradación del medio ambiente y del empleo, las
drogas y el racismo se traducen localmente en nuestra sociedad y reflejan un desarrollo desigual.
Nuestro municipio, como lugar de democracia local, de vida asociativa y como institución política posee
capacidades reales de acción para hacer un mundo más justo:
• Si promueve los derechos económicos y sociales de los ciudadanos, particularmente el derecho al empleo
útil y gratificante, como la clave para un desarrollo equilibrado tanto en nuestro lugar de origen como en los
países en desarrollo,
• Si ayuda a las diversas comunidades culturales que habitan en el municipio a ser felices de manera inteligente,
conviviendo unos con otros, y si combate todo acto arbitrario o violento cometido contra cualquier persona,
sin importar su nacionalidad, raza, religión o convicción filosófica,
• Si rechaza todas las formas de discriminación en la aplicación de las leyes y reglamentos relativos a los
refugiados,
• Si favorece una actividad preventiva de las toxicomanías para luchar contra los estragos de la droga y
contribuye a disminuir la presión que la demanda de éstas pone en las economías de los países en desarrollo,
• Si promueve aquí y en los países en desarrollo la producción y el consumo de productos alimenticios de

calidad y si vigila que en los intercambios con los países en desarrollo se respete la seguridad alimenticia y
las reglas del comercio justo,
• Si trabaja para disminuir el consumo de energía, el desperdicio de recursos naturales y la producción de

desechos para contribuir al desarrollo sostenible de todo el planeta,
• Si facilita las actividades de las asociaciones, particularmente aquellas que sean solidarias con los países
en desarrollo y que promuevan los principios aquí enunciados.
El municipio de ........................ se adhiere a los principios de esta Carta.
Más información: <www.cncd.be>
59
2.3.2. Comunicar y sensibilizar a la población
2 Ninguna estrategia de inserción internacional y de coope-

ración por parte del gobierno local, llegará muy lejos sino
se cuenta con el visto bueno y el apoyo de la población.
Este respaldo no se obtiene solamente a través de las con-
sultas, ni del fomento a la participación de los actores
locales en la elaboración de la estrategia internacional.
- prensa escrita (diarios y revistas)
- radio
- televisión
- boletines electrónicos
- páginas de Internet
- sesiones de “puertas abiertas” en el gobierno local
En otras palabras, no es suficiente invitar a la población - conferencias públicas
y a los actores locales a sumarse al proceso de “planea- - publicación de folletos
ción” de la estrategia. Es indispensable que se mantengan - carteles, etc.
permanentemente informados y que se garantice la par-
ticipación y el interés de la población en los temas interna- La acción exterior no debe escapar a la política de comu-
cionales. nicación del gobierno local. Esto es importante ya que
los asuntos internacionales suelen ser objeto de ataques
Para lograrlo, toda estrategia internacional debe contar de la prensa y de acusaciones cuando se hacen viajes al
con un fuerte componente de comunicación y sensibili- extranjero.
zación ciudadana. La comunicación implica la transpa-
rencia y diseminación de información sobre las actuacio- En un esfuerzo notable de comunicación hay ciudades
nes y se dirige tanto a los actores locales como a los socios que han incluso construído un portal Internet específica-
en el extranjero. mente para sus asuntos internacionales. Este es el caso de
la Región de Piemonte en Italia, que desarrolla el sistema
Existen muchos instrumentos de comunicación que son “Ágora” donde confluyen todos los actores de la coope-
bien conocidos por los gobiernos locales. Estos incluyen ración de la región y se incluye gran cantidad de fuentes,
a los medios tradicionales como: enlaces y recursos útiles (ver cuadro 26).
Cuadro 26 / Ejemplo de portal Internet en cooperación descentralizada: el sistema AGORA de la Región de Piemonte (Italia)
El sitio web “AGORA: Paz, Cooperación y Solidaridad Internacional” fue establecido por el Área de Asuntos
Internacionales de la Región de Piemonte, la cual depende directamente del Gabinete de la Presidencia de la
Junta Regional.
AGORA es un instrumento útil de información y consulta que incluye toda la información relativa a la política
internacional de la Región, un exhaustivo inventario de los actores de la cooperación internacional piamontesa,
una agenda de eventos, noticias, biblioteca, fichas de proyectos, fichas por país e información sobre la normativa
legal aplicable.
Más información: <agora.regione.piemonte.it>
60
Igualmente el cuadro 27 muestra el ejemplo de la Munici- ciertos valores universales como el respeto de los derechos
2
palidad de Rosario en Argentina, que cuenta con una pá- humanos, la diversidad cultural, étnica y religiosa, la im-
gina Internet muy completa sobre sus asuntos internacio- portancia de ayudar en caso de desastres naturales, promo-
nales y puede servir de inspiración a otras ciudades que ver una cultura de paz y educar sobre la necesidad de hacer
deseen crear la suya. la economía global más justa e incluyente.
Por otro lado, además de comunicar, es necesario fomentar Su objetivo es formar a las personas en la comprensión
la sensibilización de la ciudadanía con el fin de crear y de las causas estructurales que generan las desigualdades
conservar una conciencia no sólo sobre la acción exterior mundiales para incentivar su implicación y compromiso
del gobierno local sino sobre los problemas del mundo en la transformación de los modelos de desarrollo inade-
en general que les afectan. cuados. Se trata de un proceso de reeducación en valores,
actitudes y hábitos. Esa “cultura internacional” de la pobla-
Esta sensibilización de los socios locales ha adquirido im- ción y de los actores locales se traducirá en su disposición
portancia reciente. Se trata de despertar el interés por los para que el gobierno local se desenvuelva y participe en
problemas internacionales, promoviendo la adopción de actividades más allá de las fronteras nacionales.
Cuadro 27 / Ejemplo de página web en relaciones internacionales:

Municipalidad de Rosario / Argentina
La Intendencia Municipal de Rosario en Argentina, reconocida por su dinamismo internacional, cuenta

con una sección especial sobre asuntos internacionales en su página de Internet. El contenido es el
siguiente:
@
1. Presentación 3. Redes de Ciudades
Información general sobre el lugar de la ciudad en el Se introduce la política de participación del municipio
mundo e introducción a la estrategia internacional y en las redes y se incluye una lista de las redes a las
al contenido de la página web. que pertenece Rosario, con enlaces a sus respecti-
vas páginas.
2. Programa Ciudad-Ciudad
4. Cooperación Internacional
Se presentan las acciones de cooperación descen-
tralizada del municipio. Hay una sección especial En esta sección se introducen las relaciones que man-
para los acuerdos de hermanamiento en la cual se tiene el municipio con la cooperación internacional no
detallan las áreas de colaboración. Hay otra sección descentralizada, es decir la bilateral (con gobiernos
que presenta los proyectos de cooperación bilateral centrales extranjeros) y la multilateral (con organismos
con otros gobiernos locales. En ambas se incluyen de la ONU). Contiene una larga lista de los proyectos,
enlaces a las páginas de Internet de cada ciudad. organizada por temas y por socios extranjeros
61
@
2 5. Contribución a la promoción económica internacional
Aquí se da información sobre la Unidad Temática de
Desarrollo Económico Local y se incluyen sub-sec-
ciones específicas sobre las misiones empresario-
institucionales de Rosario en el exterior, el Programa
8. Premios Internacionales
Lista de los premios internacionales obtenidos por
la ciudad con una breve descripción y enlace a los
documentos.
PRO-Rosario para la proyección internacional de
la ciudad y de sus empresas y la Feria Internacional 9. Conozca Rosario
de Alimentación en Rosario. También hay sub-se- Aquí se incluye una galería de imágenes, un enlace
cciones dedicadas al “posicionamiento de la ciu- con el Ente Turismo Rosario y una sub-sección “Ro-
dad y de su región” y “cooperación descentraliza- sario en números” (con datos sobre los principales
da” para la economía y el comercio.
indicadores de la ciudad, fechas importantes, demo-
grafía, urbanismo, economía, sociedad e industria).
6. Relaciones con Embajadas y Consulados
Se incluye una lista del cuerpo consular acreditado en 10. Enlaces recomendados
Rosario con datos de contacto, e información sobre
las Embajadas extranjeras en Argentina y las perso- Se incluye una lista de las instituciones y equipos de
nalidades distinguidas (Jefes de Estado y de Gobier- investigación que trabajan el tema de las relaciones
no, Embajadores, etc.) que han visitado la ciudad. internacionales radicados en Rosario y una lista de
7. Rosarinos en red enlaces a las páginas de Internet de organismos in-
ternacionales y otras instituciones.
Enlace con organismos de la sociedad civil en Rosa-
rio y con los rosarinos residentes en el extranjero.
Más información: <http://www.rosario.gov.ar>
Por ejemplo, la Comunidad Autónoma de la Región de Otro ejemplo destacado es el de la Diputación de Barce-
Murcia en España realiza desde 2003 las Jornadas sobre lona, quien cuenta con un catálogo de acciones de sensibi-
Cooperación al Desarrollo en la Región con el fin de lización ciudadana en cooperación y desarrollo. El catálo-
contribuir a sensibilizar al conjunto de la sociedad mur- go incluye todo tipo de acciones elaboradas por ONG e
ciana acerca de la relevancia de estos temas. Las jornadas instituciones locales que están a la disposición de los muni-
ofrecen, en el ámbito regional, un instrumento permanente cipios catalanes que deseen utilizarlas. Las acciones de
de debate, análisis y propuesta tanto para los empleados del sensibilización están subsidiadas en parte por la Diputa-
gobierno local como para los representantes de la sociedad ción, y los municipios que las requieran sólo pagan un
civil y otros actores.33 monto reducido.34 El cuadro 28 presenta una lista de te-
mas posibles para la sensibilización ciudadana y una lista
de posibles actividades para organizarla.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
33 <www.carm.es>
34 DIPUTACIÓ BARCELONA. Direcció de Serveis de Relacions Internacionals. Sensibilització per a la solidaritat i la cooperació al desenvolupament. Catàleg
d’ofertes d’accions de sensibilització per als ajuntaments. 2006.
62
Posibles temas
• Derechos Humanos
Cuadro 28 / Consejos para la sensibilización ciudadana en asuntos internacionales
• Educación al desarrollo
Posibles acciones
• Inserciones en prensa
• Capacitación y cursos
2
• Diversidad cultural, étnica y religiosa • Aulas
• Acercarse a (África, Europa.. por región) • Escuelas virtuales
• Cultura de paz y desarme • Campañas en medios masivos
W
• Prevención de conflictos • Revisión de contenidos en radio y TV
• Solidaridad internacional • Foros de consulta
• Cooperación y voluntariado • Jornadas de sensibilización
• Migración • Eventos, festivales
• Ciclo del proyecto • Obras de teatro
• Idiomas • Lecturas públicas
• Agua y desertificación • Concursos, rifas
• Turismo solidario y sostenible • Organización de días internacionales
• Globalización • Exposiciones
• Deuda externa • Conferencias
• Educación ambiental • Teleconferencias
• Ayuda de emergencia • Publicaciones (CD, libros, folletos, revistas, manua-
• Pobreza y desigualdad les, guías, compendios, etc.)
• Mujeres y minorías • Videos, documentales, DVD
• Racismo, xenofobia, discriminaciones • Seminarios, debates
• Comercio exterior • Talleres
• Negocios internacionales • Línea telefónica gratuita para consultas
• Comercio justo • Información y asesoría
• Consumo responsable
Como se percibe en el cuadro anterior, la imaginación es El cuadro 29 muestra otro ejemplo, esta vez en Francia,
el límite a la hora de planear acciones y temas para sensi- de una acción común de varios municipios para informar
bilizar a la ciudadanía y despertar el apoyo de los habitantes en sus relaciones
internacionales.
63
2 Cuadro 29 / Ejemplo de acción Inter-municipal para la sensibilización internacional
Plaine Commune Solidaire! (Francia)
La comunidad de aglomeración de la Plaine Commune es una institución inter-municipal francesa que agrupa
a ocho municipios: Aubervilliers, Epinay-sur-Seine, L’Ile Saint-Denis, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-
Denis, Stains y Villetaneuse.
Como organismo Inter-municipal, la Plaine Commune se ha dotado de una política internacional común,
suplementaria a las relaciones internacionales que mantienen cada uno de los municipios miembros.
En el marco de las acciones conjuntas la Plaine Commune celebra la Semana de la Solidaridad Internacional
en la cual se organizan debates, conciertos, proyecciones de cine, teatro, fotografía, exposiciones,
encuentros y jornadas de intercambio sobre los asuntos internacionales del territorio inter-municipal.
La semana involucra a asociaciones, ONG, electos locales, grupos comunitarios, artistas, migrantes,
etc. tanto de los ocho municipios franceses como de sus socios en el extranjero.
“Las ocho ciudades de Plaine Commune mantienen un gran número de proyectos de cooperación internacional
que hacen de nuestro territorio una tierra de solidaridad. En ocasión de la Semana de la Solidaridad Internacional
2006, deseamos dar a conocer las iniciativas que se llevarán a cabo en las ciudades y rendir homenaje a
quienes militan cotidianamente en las acciones de sensibilización sobre solidaridad internacional: electos,
ciudadanos, asociaciones, artistas...”
Patrick BRAOUEZEC, Presidente de Plaine Commune
Más información: <www.plainecommune.fr>
Finalmente, cabe destacar el caso ejemplar de la municipa- El éxito de dicha iniciativa ha dado lugar a que otros muni-
lidad de La-Roche-sur-Yon, en Francia, la cual creó la cipios cercanos la utilicen y que se inspiren del modelo
“Casa del mundo y de los ciudadanos” (Maison du Monde para dotarse de una casa propia (ver cuadro 30). Sus acti-
et des Citoyens) como un espacio pedagógico y de infor- vidades pueden servir de ejemplo para aquellos municipios
mación sobre las actividades internacionales, abierto a que desean desarrollar una política internacional partici-
todos los actores locales. pativa e incluyente de los actores locales.
64
Cuadro 30 / “La casa del mundo y de los ciudadanos” La-Roche-sur-Yon (Francia)
Creada por la municipalidad en el año 2000, la Casa del Mundo y de los Ciudadanos es un espacio dedicado
2
a los asuntos internacionales en la ciudad de La-Roche-sur-Yon. Su objetivo es apoyar las iniciativas individuales
y colectivas de los ciudadanos, asociaciones, instituciones educativas y todo tipo de organismos que se
interesen y deseen participar en los asuntos internacionales de la ciudad.
La Casa del Mundo ofrece:

• Un centro de recursos e información sobre asuntos
internacionales, ciudades hermanas y socias, Unión
Europea, solidaridad internacional y globalización;
• Apoyo y asesoría para realizar proyectos
individuales o colectivos a vocación internacional;
• Organización de eventos y conferencias sobre
temas europeos e internacionales;
• Un espacio abierto a todos con consulta de Internet
y enlaces directos con las ciudades hermanas;
• Posibilidad de préstamo a domicilio de docu-
mentación, revistas, prensa internacional, CD-Roms.
• Apoyo a la movilidad internacional de los jóvenes
con información sobre becas, pasantías, viajes,
voluntariado, trabajo, hospedaje y transporte
en el extranjero
Contacto: Maison du Monde et du Citoyen Château du Plessis, 172 rue Salengro, 85000 La-Roche-sur-Yon, Francia
Tel: (33-2) 51 47 50 00 <www.ville-larochesuryon.fr>, [email protected]
2.3.3. Evaluar y perfeccionar la estrategia

La estrategia de internacionalización sólo será eficaz y La práctica demuestra que los mecanismos de evaluación
duradera si está sometida a la evaluación, el monitoreo y son a menudo olvidados o centrados en la vertiente con-
el perfeccionamiento continuo. La evaluación permite rea- table-financiera y no en la identificación de los avances y
lizar ajustes pertinentes y oportunos al proceso, adecuán- fracasos de la cooperación, lo que impide un verdadero
dolo en función de los sucesos inesperados, los aciertos y aprendizaje a partir de los problemas y los errores.
los errores y las transformaciones del entorno.
65
2
Para poder evaluar primero que nada es importante contar Este monitoreo y evaluación debe abarcar tanto los as-
con instrumentos que permitan medir los avances o los pectos organizativos internos del gobierno local (organi-
retrocesos, de preferencia con la ayuda de indicadores zación de la oficina, proceso de toma de decisiones, etc.)
que contrasten la situación previa y la actual. En este Ma- como los externos (naturaleza de las relaciones y de los
nual no se pretende presentar una metodología para eva- socios extranjeros). El objetivo es aprender de la expe-
luar una estrategia internacional ya que ésta será objeto riencia y capitalizar los resultados.
del volumen 2. Sin embargo desde ahora conviene llamar
la atención de quienes toman las decisiones sobre las si- En función de los resultados y lo aprendido en la práctica
guientes preguntas: la autoridad deberá tomar medidas correctivas para me-
jorar lo que no funciona o consolidar lo que sí está fun-
¿La colaboración internacional ha contribuido a mejorar cionando. A la luz del camino recorrido se deben por tanto
la forma de trabajo de las distintas áreas del gobierno revisar periódicamente prioridades, objetivos y activida-
local? ¿Se ha logrado integrar conocimientos y experien- des. Se trata de que la estrategia sea lo suficientemente
cias internacionales adaptándolas para solucionar proble- flexible como para poder corregir el rumbo sobre la mar-
mas locales? ¿La proyección internacional de la ciudad cha, sin alejarse de las orientaciones políticas establecidas
ha traído consigo más comercio, inversión, turismo? ¿Se en la visión de largo plazo.
ha diversificado la oferta cultural en la ciudad haciéndola
más internacional y diversa? ¿Los actores locales y la Para perfeccionar la estrategia siempre es importante co-
ciudadanía han podido beneficiarse directamente de los nocer las fortalezas del gobierno local para aprovechar
vínculos internacionales? Y de ser así ¿cómo ha sucedido las oportunidades que el mundo ofrece. Se trata además
esto? de que el gobierno local sea capaz de reducir a un mínimo
el impacto de las amenazas externas, contrarrestando sus
Para responder a estas preguntas es importante controlar propias debilidades y avanzando de manera coherente y
de manera regular los avances en la consecución de los durable hacia la consecución de sus objetivos institucio-
objetivos y detectar a tiempo derivas o riesgos que impi- nales. En este sentido, la matriz de análisis FODA puede
den llevar a buen puerto la estrategia. ser de utilidad:35
Cuadro 31 / Matriz FODA
66
2
Por último, y con el fin de informar a todos los actores inte- En suma, sea cual fuere la forma o modalidad que adopte el
resados de los resultados de la evaluación, se recomienda gobierno local para formalizar e implementar su acción ex-
que se realice un informe anual donde se relate la totalidad terior, el cuadro 32 presenta las diez cualidades básicas de
de las acciones internacionales, por objetivos, detallando ac- una buena estrategia internacional.
tividad por actividad, resultados, recursos, repartición de los
recursos, socios en las distintas partes del mundo, conclu-
siones, lecciones aprendidas y perspectivas a futuro.
Cuadro 32 / Las diez cualidades de una buena estrategia internacional

Se recomienda que al formalizar la estrategia internacional se verifique que ésta sea:
10
1. Coherente: conforme a los objetivos y prioridades del Plan de Desarrollo Local;
2. Legítima: elaborada con la participación de la población y de otros actores locales;
3. Solemne: formalizada como un compromiso institucional del gobierno local;
4. Legal: vinculante por haber sido adoptada conforme a la ley por el órgano político deliberante;
5. Viable: no demasiado excesiva ni demasiado ambiciosa en sus objetivos y metas;
6. Creíble: respaldada con voluntad política y recursos, no sólo financieros;
7. Profesional: operada en un marco institucional y con capacidad técnica adecuados;
8. Efectiva: con actividades específicas que tengan resultados concretos e impacto;
9. Sostenible: con continuidad más allá de un gobierno, plurianual y con visión de largo plazo;
10. Flexible: capaz de adaptarse a las transformaciones y necesidades del entorno cambiante.
67
3. ¿Quiénes participan en la internacionalización del gobierno local?
p OR CIUDAD no se debe entender sólo al

gobierno local sino también a todos los
sectores de la sociedad civil, empresas y
y socios activos de los proyectos que se desarrollen. La
sostenibilidad de la estrategia dependerá, sin duda, del
grado de aceptación que ésta tenga en la población y del
demás asociaciones y entidades relevantes que participan apoyo que los actores locales le brinden.
en la vida del territorio. Es cierto que ningún proyecto
internacional será sostenible ni tendrá efectos multiplica- Se recomienda promover la colaboración y diálogo con
dores si no rebasa las puertas de la alcaldía o del gobierno todos los posibles socios desde el inicio y todo a lo largo
local e implica a la población y a otros actores. de la elaboración e instrumentación de la estrategia. Se
trata de un esfuerzo para armonizar y proyectar los inte-
Como ejemplos de socios potenciales están las ONG, uni- reses diversos en una visión común.
versidades, escuelas, sindicatos, cámaras de comercio e
industria, asociaciones, hospitales,36 cooperativas, gre- ¿Pero cómo hacerlo? Se insiste en que la participación
mios, institutos, parques naturales, clubes deportivos, gru- ciudadana debe ser una prioridad de las políticas locales.
pos culturales, colegios profesionales, iglesias, grupos ciu- Sin embargo esta aspiración no siempre se ha plasmado
dadanos, etc. en realidades y resultados: unas veces por falta de voluntad
política, otras por debilidades del tejido social y las más
De hecho los primeros hermanamientos entre ciudades, de las veces por carecer de una idea clara sobre cómo
al inicio de lo que hoy conocemos como cooperación des- lograrlo.
centralizada, consistieron en la promoción de intercambios
directos entre este tipo de instituciones. ¿Se entiende por participación ciudadana la consulta a
las ONG? ¿Se limita a convocar a los vecinos a exposi-
Por ello es indispensable que los objetivos de una estrate- ciones, foros y conferencias? ¿Se trata de hacer colaborar
gia internacional sean concertados desde el inicio con di- a la gente en proyectos? ¿O acaso de solicitar aportaciones
chos actores, quienes necesariamente serán beneficiarios económicas de los particulares para proyectos?
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
36 Por ejemplo, la importancia de los hospitales en la cooperación descentralizada francesa dio lugar a la creación de un grupo de trabajo “Cooperación descentralizada
y cooperación hospitalaria internacional”, que publicó en 2003 la “Guía de cooperación para los gobiernos locales y los hospitales”.
68
La participación contribuye a la apropiación
ciudadana de las políticas locales porque
3.1. Mecanismos de concertación y participación
La participación en sentido estricto debe entenderse como
la comprensión, la colaboración y la crítica a la política
pública del gobierno en asuntos internacionales por parte
nadie tiene toda la verdad, ni toda la visión,
ni todas las ideas, ni todas las experiencias. 3
de la ciudadanía y los actores locales. Fuente: Consejo Municipal de Cooperación de Bilbao
La participación parte de dos premisas: el interés de los
ciudadanos y la circulación de información. Pero si bien
la participación ciudadana se puede estimular, promover El cuadro 33 sugiere gráficamente los distintos niveles
o incentivar, no se puede inventar ni manipular por mucho de participación que pueden alcanzar los actores locales
tiempo. en la estrategia internacional del gobierno local. Nueva-
mente no se trata aquí de dar pasos graduales o de etapas
Aunque es evidente la necesidad de que la política interna- predeterminadas sino de presentar los distintos niveles
cional del gobierno local tenga el respaldo de los ciudada- recogidos de la práctica existente en algunas ciudades de
nos, los mecanismos de participación no deben limitarse América Latina y Europa.
sólo a poner de relieve ese respaldo.
Así se ve cómo la participación puede ser muy limitada
A menudo se argumenta que los ciudadanos con su voto cuando se restringe a una mera política de comunicación
ya han otorgado mandato al gobierno local en términos e información hacia la ciudadanía. Progresivamente el go-
genéricos. Pero tal respaldo no puede hacerse extensivo bierno local puede colaborar con otros actores locales en
automáticamente a todas las actuaciones municipales. proyectos puntuales o canalizar recursos internacionales
hacia ellos.
¿Saben los ciudadanos cuánto se gasta en asuntos inter-
nacionales? ¿Cómo pueden comunicar al gobierno si les La participación se fortalece cuando el gobierno local su-
parece mucho o poco, bien o mal utilizado? ¿Están de pera la lógica unidireccional y abre las posibilidades para
acuerdo en que se dedique tiempo, trabajo y recursos es- establecer un diálogo en donde se tome en cuenta la opi-
casos a giras internacionales? ¿Entiende la ciudadanía las nión de los distintos actores.
razones e intereses de cooperar con el extranjero? ¿Está
de acuerdo en que participen expertos extranjeros en la Dicho diálogo puede ser institucionalizado a través de la
definición de las políticas locales? ¿Se identifica la po- organización de reuniones periódicas con organismos cla-
blación como “cómplice” de otras poblaciones en el ex- ve o la organización de foros de consulta con el público
tranjero con las que comparte sus mismos problemas? interesado.
69
Cuadro 33 / Nivel de participación de los actores locales en la estrategia internacional
○
Situación Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
○
○
○
○
○
El gobierno local sólo comunica esporádicamente
3
○
○
○
○
○
○
lo que hace en asuntos internacionales (prensa,
○
○
Internet, etc.)
○
○
○
○
○
En ocasiones el gobierno colabora con actores
○
○
locales en acciones internacionales que les
○
○
○
○
○
competen pero que él mismo define y coordina
○
○
○
○
○
El gobierno consulta puntualmente a los actores
○
○
locales sobre las acciones internacionales que
○
○
○
○
pueden afectarles
○
○
○
○
○
○
○
El gobierno mantiene un diálogo con los actores
○
○
locales a través de mecanismos formales
○
○
y periódicos (foros, reuniones, etc.)
○
○
○
○
○
○
○
○
La estrategia internacional del gobierno local
○
○
○
es diseñada a través de un proceso participativo ○
○
○
y abierto
○
○
○
○
○
○
○
○
○
Existe formalmente un consejo consultivo, comité,
○
○
○
asamblea o su equivalente para dar seguimiento
○
○
○
a los asuntos internacionales
○
○
○
○
○
○
○
○
○
Existe una ley, reglamento o normatividad que
○
○
○
○
○
prevé la participación ciudadana en materia de
○
○
○
○
asuntos internacionales
○
○
○
○
○
○
○
○
Un nivel más alto de participación ciudadana comienza El Plan General de Cooperación al Desarrollo de la Co-
cuando la estrategia internacional se diseña desde el inicio munidad Autónoma de Madrid es un buen ejemplo de có-
de manera consensuada. mo se construye de manera participativa una estrategia
internacional. El cuadro 34 muestra las fases que atravesó
el proceso y el resultado obtenido.
70
Cuadro 34 / Ejemplo de construcción participativa de una estrategia internacional:
Comunidad Autónoma de Madrid
Para la elaboración participativa del Plan General de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad Autó-
noma de Madrid 2005-2008, el gobierno autonómico asoció a todos los actores posibles (ONG, adminis-
traciones públicas, agentes sociales, ciudades y municipios, partidos políticos, etc. incluyendo a socios de
África y América Latina). El proceso se organizó a través de ocho comisiones temáticas (cooperación di-
recta, co-financiación a ONG, educación al desarrollo, convenios, co-desarrollo, mujer, emergencias, plani-
ficación y gestión).
3
El Plan se elaboró en 9 fases:
1. Organización del equipo técnico,

2. Jornada de presentación al público,
3. Valoraciones del programa anterior (2001-2004),
4. Redacción de un primer borrador de Plan 2005-2008,
5. Participación y aportaciones a través de Internet,
6. Organización de la Primera Jornada de Participación,
7. Redacción del segundo borrador del Plan,
8. 2a. Jornada de Participación,
9. Texto final.
El resultado de la planeación participativa da lugar al siguiente Plan:
1. Introducción (prólogo, contexto local e internacional).

2. Principios básicos (iniciativas del Sur, asociación, subsidiariedad y desarrollo participativo, concentración
en procesos de desarrollo, búsqueda de impacto, transparencia mutua).
3. Temas transversales (género, fortalecimiento institucional y medio ambiente).
4. Objetivo general: lucha contra la pobreza.
5. Objetivos específicos:
a. Desarrollo en los países del Sur:
i. Prioridades sectoriales: educación, salud, agua, saneamiento, sociedad civil, fortalecimiento de la
administración descentralizada, mejoras económicas, desarrollo rural, migraciones y desarrollo.
ii. Prioridades geográficas: Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Marruecos, Mauritania,
Mozambique, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Senegal.
b. Educación al desarrollo (género, derechos humanos, migración, interculturalidad, comercio justo
y consumo responsable).
c. Acción humanitaria (emergencias y desastres).
6. Gestión (modalidades e instrumentos, planificación, gestión por objetivos, mecanismos de consulta y de
coordinación).
7. Relaciones con socios (en España, en el extranjero y con organismos internacionales).
Más información: <www.madrid.org>
71
Para organizar el proceso de concertación y participación es conocer lo que el gobierno local hace, opinar, presentar
ciudadana se pueden realizar cuestionarios de valoración, iniciativas o apoyar en determinadas acciones y proyectos.
entrevistas con personas clave, foros de consulta, foros A su vez los consejos consultivos son espacios fértiles
virtuales por Internet, organización de jornadas de parti- para facilitar la tarea de comunicación social hacia la po-
cipación, debates, reuniones, encuestas o cualquier otro blación en su conjunto.
3
medio que se considere adecuado, siempre y cuando sea
abierto e incluyente. Cabe mencionar que el funcionamiento de este tipo de
consejos ha sufrido críticas tanto desde ámbitos munici-
Un paso más allá se da con el establecimiento de consejos pales como desde las propias ONG, pues en demasiadas
consultivos como espacios para formalizar la concertación ocasiones se han convertido en lugares de discusión téc-
entre gobierno local, ciudadanos y otros actores. En Es- nico-administrativa sobre la selección de proyectos, o en
paña, por ejemplo, la mayor parte de los ayuntamientos mercados cautivos para la financiación en los que las ONG
que destinan más de 100 mil euros a la cooperación inter- son a la vez juez y parte. Si bien es cierto que en ocasiones
nacional cuenta con ellos. esta crítica no es infundada, no debe desvirtuarse el real a-
Evidentemente contar con un consejo consultivo no es porte a la participación ciudadana, a la transparencia de la
un requisito imprescindible pero si deseable. Aunque exis- gestión y a la mejora de la cooperación internacional que
ta, nunca deberá sustituir las obligaciones y las competen- facilitan estos espacios.37 El cuadro 35 muestra el ejemplo
cias del gobierno local en asuntos internacionales. Su tarea del Consejo Municipal de Cooperación en Bilbao, España.
Cuadro 35 / Ejemplo de un órgano consultivo:

Consejo Municipal de Cooperación de Bilbao (España)
El Consejo Municipal de Cooperación de Bilbao es un órgano colegiado de naturaleza consultiva, informativa

y de participación institucional, social, política y ciudadana para la definición y seguimiento de la política
internacional del Ayuntamiento de Bilbao. El Consejo tiene funciones en cuatro áreas:
I. Respecto a las políticas de cooperación municipal:
1) Asesorar al Ayuntamiento;
2) Proponer las prioridades y criterios de actuación en materia de solidaridad y cooperación;
3) Participar en la redacción de anteproyectos de reglamentos y ordenanzas municipales en dichos temas;
4) Emitir dictamen de cuantos asuntos someta a consulta el gobierno municipal sobre estos temas;
5) Realizar propuestas sobre materias de su competencia;
6) Evaluar las actuaciones municipales en materia internacional realizando un informe anual;
7) Promover un plan estratégico de cooperación para el desarrollo cada cuatro años;
8) Promover la coherencia con el resto de políticas municipales;
9) Emitir informe previo a la propuesta de resolución del destino de los fondos municipales de cooperación
con excepción de las ayudas destinadas a paliar situaciones de emergencia.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
37 Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo. Manual de Cooperación al Desarrollo para Entidades Locales. España, 2003.
72
II. Respecto a la sensibilización y la educación para el desarrollo:
1) Proponer e impulsar iniciativas para sensibilizar y concienciar a la ciudadanía de Bilbao;
2) Realizar estudios y/o informes sobre temas relacionados;
3) Informar a la ciudadanía de Bilbao, periódicamente, de las labores del Consejo de Cooperación.
3
III. Respecto a la participación ciudadana:
1) Impulsar iniciativas que promuevan y fortalezcan el asociacionismo en el municipio y la incorporación de
voluntariado a la red de organizaciones locales;
2) Servir de plataforma para el debate sobre los derechos humanos en el mundo y la solidaridad.
IV. Respecto a la coordinación con otros agentes sociales:

1) Promover la coordinación e impulsar el establecimiento de relaciones con otras instituciones públicas,
privadas y cualesquiera otras organizaciones para el desarrollo de actuaciones de cooperación.
Más información: <www.bilbao.net>
El marco jurídico, estructura, objetivos y funciones de los Entre los grupos ciudadanos conviene poner especial a-
consejos consultivos en asuntos internacionales o entida- tención a los jóvenes. Estos suelen tener facilidad para
des similares serán abordados con mayor detalle en el volu- hablar o aprender lenguas y mucho interés por salir al
men 2 de este Manual. extranjero a estudiar o buscar suerte.
En algunas ciudades multiculturales o con fuerte presencia

de inmigrantes las relaciones internacionales del gobierno
3.2. Ciudadanía y grupos comunitarios local son importantísimas, especialmente cuando se esta-
blecen vínculos con contrapartes en el país de origen. Este
Los grupos ciudadanos y comunitarios han figurado his- es el caso, por ejemplo, de los municipios mexicanos, que
tóricamente entre los principales socios de la estrategia concentran grupos importantes de emigrantes ilegales en
internacional de las ciudades. De hecho, como se ha visto, ciudades específicas de Estados Unidos o de las ciudades
para que la estrategia tenga éxito es indispensable involu- en Europa con grandes poblaciones de inmigrantes asiá-
crar a la población desde el inicio de su concepción y du- ticos y africanos.
rante su instrumentación y evaluación posterior. Si las re-
laciones internacionales se focalizan en los asuntos que Pero además de los migrantes, otros grupos que han sido
afectan la vida cotidiana de la población tendrán mucho activos en la cooperación del gobierno local son las aso-
ciaciones de vecinos, quienes han promovido relaciones
más impacto.
de colaboración de “barrio a barrio” entre ciudades, con
una base anclada fuertemente en el territorio.
La cooperación internacional se mantendrá viva si los pro-
yectos se realizan en colaboración con grupos o asocia- El cuadro 36 muestra un caso ejemplar de cómo un go-
ciones específicas de la sociedad civil, como los jóvenes, bierno local latinoamericano ha integrado a las comuni-
las mujeres, los indígenas, o con organizaciones laborales dades de inmigrantes en su acción internacional y en su
o gremiales, etc. política de inclusión social.
73
Cuadro 36 / Integrar a las comunidades de inmigrantes en la cooperación internacional
3 El portal “Mil pueblos de Sao Paulo”:

En 2002 y con motivo del 448º aniversario de la ciudad, la Prefectura Municipal de Sao Paulo decide crear el
portal en Internet “Mil pueblos de Sao Paulo” (Mil povos) con el objetivo de mejorar la integración de las
comunidades de extranjeros inmigrantes en la ciudad. El portal es un espacio de intercambio de información
sobre la historia, actividades y culturas de dichos pueblos En él se incluye información de más de 30 grupos
comunitarios incluyendo direcciones de restaurantes de comida típica, monumentos arquitectónicos, entrevistas,
fotografías y un mapa con la ubicación de las comunidades en la ciudad. El portal ha dado lugar a que los
inmigrantes se sientan parte integrante de la ciudad y a que participen en acciones y proyectos de cooperación
internacional y descentralizada con sus regiones y países de origen. Los grupos son los siguientes:
Afrobrasileños, angoleños, árabes, argentinos, armenios, austriacos, belgas, caboverdianos, canadienses,

chilenos, chinos, colombianos, ecuatorianos, finlandeses, franceses, alemanes, griegos, húngaros, indios,
irlandeses, italianos, japoneses, judíos, coreanos, lituanos, mozambiqueños, nigerianos, palestinos, peruanos,
portugueses, rusos, eslovacos, españoles, suizos, sudafricanos, uruguayos y venezolanos.
Más información: <www.milpovos.prefeitura.sp.gov.br>
Por ejemplo, la Universidad de Las Palmas de Gran Ca-

3.3. Universidades naria (ULPGC) ha creado el Centro Universitario de Coo-
peración Internacional y el Instituto de Altos Estudios so-
Las universidades constituyen un ámbito privilegiado para bre América Latina (IHEAL) de la Universidad de París
la cooperación internacional, no sólo porque disponen de III (Sorbonne Nouvelle) cuenta con una asociación dedi-
recursos humanos calificados, sino porque conforman un cada a la cooperación.
espacio de enorme interés para la sensibilización y la edu-
cación para el desarrollo.38 También ésto se da en algunas universidades de América
Latina, como en la Universidad del Rosario en Colombia
En los últimos años las universidades han ampliado sus o la Universidad de la República en Uruguay.
ámbitos de actuación para integrarse en redes interna- Al igual que las universidades, algunos institutos tecno-
cionales en todo tipo de temas y colaboraciones. Incluso lógicos y de investigación han ido sumándose poco a poco
numerosas universidades cuentan hoy con fundaciones, a tareas de cooperación, participando en iniciativas inter-
oficinas de cooperación, institutos, asociaciones, etc. des- nacionales de los gobiernos locales con importantes apor-
tinadas a promover la cooperación internacional. tes en materia de cooperación técnica.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
38 Sobre este tema se puede consultar: AGUIRRE, Félix. “La cooperación internacional descentralizada desde la perspectiva universitaria”, en TICHAUER M.,
Ricardo (Editor) La inserción internacional de las regiones y los municipios. Lecturas sobre gestión de cooperación descentralizada. Instituto de Relaciones
Internacionales. Universidad de Viña del Mar, Chile, 2005.
74
No debe por tanto menospreciarse la importancia de las uni- El cuadro 37 muestra un ejemplo de una red de uni-
versidades y las instituciones de educación superior en la versidades y gobiernos locales en América Latina, quienes
construcción de la política internacional de la ciudad. Estas se han articulado para llevar adelante acciones de coope-
son muy activas en temas de interés para la acción exterior ración internacional y fortalecimiento institucional muni-
del gobierno local como la recepción de estudiantes ex- cipal.
tranjeros, el intercambio de profesores, los intercambios lin-
güísticos entre escuelas de idiomas, la asistencia técnica, etc.
3
Cuadro 37 / Red de universidades y gobiernos locales de la Comunidad Andina
En julio de 2004 se organiza en Caracas un encuentro entre universidades y gobiernos locales de la región
andina, con el fin de propiciar una relación más próxima entre las partes que permitiera estructurar programas
educativos con un valor agregado al mejoramiento del desempeño de la gestión municipal.
La red se crea con el fin de vincular municipalidades y universidades en los cinco países y establecer relaciones
de cooperación descentralizada conjuntamente. La red se inicia con los siguientes miembros:
1) Bolivia - Alcaldía de Cochabamba y Universidad Mayor de San Simón,

2) Colombia - Alcaldía de Gigante (Huila) y Universidad del Rosario,
3) Ecuador - Alcaldía de Loja y Universidad Técnica Particular de Loja,
4) Perú - Alcaldía Municipal de San Miguel (Lima) y Universidad Católica del Perú,
5) Venezuela - Alcaldía de Naguanagua y Universidad Simón Bolívar.
Los temas desarrollados son:
• Identificación de la demanda de formación de empleados públicos municipales

y diseño de nuevas ofertas de capacitación desde las universidades;
• Estructuración de proyectos y acceso a fuentes de cooperación internacional;
• Construcción de referenciales de competencias;
• Diseño de planes de capacitación para funcionarios locales basados en competencias y
• Evaluación de competencias municipales.
La red se ha vinculado con el Observatorio de Cambios en América Latina (LOCAL) de la Universidad de

París 3 y ha sido invitada a participar (vía la Universidad de Rosario en Colombia y la Universidad Católica del
Perú) en el programa de cooperación descentralizada de la Región Ile-de-France para la profesionalización
de la gestión municipal en América Latina.
Más información: [email protected]
75
3.4. Sector empresarial arguye que la tendencia empresarial hacia una mayor res-
ponsabilidad social es una estrategia más de ventas, mar-
El sector privado y las empresas también son socios impor- keting y promoción para conseguir prestigio ante la opi-
tantes de la estrategia internacional de la ciudad. De hecho nión pública.
la llamada colaboración “público-privada” se ha conver-
Se argumenta que el interés empresarial en la política inter-
3
tido en una prioridad de muchos gobiernos locales para
la implementación de sus políticas de desarrollo y es alen- nacional del gobierno local responde a la voluntad de posi-
tada desde los organismos internacionales.39 cionarse para responder a las licitaciones para contratos
de obra pública o participar en asesorías y proyectos de
Tradicionalmente la empresa se debía únicamente a sus asistencia técnica financiados por la cooperación interna-
accionistas. Pero últimamente ésto está cambiando debido cional. Esto es común por parte de las empresas del sec-
a que sus decisiones cada vez tienen mayor impacto en la tor urbano que suministran servicios e infraestructuras.
vida cotidiana de millones de personas, lo que supone un
serio desafío a la legitimación social de sus acciones. Por ello los gobiernos locales deben evaluar bien la natu-
raleza y el alcance de la colaboración con los potenciales
Esto explica que en los últimos tiempos haya habido un socios privados, ya que es poco probable que un proyecto
movimiento mundial para promover la “Responsabilidad de cooperación internacional interese a las empresas por
Social de las Empresas” (Corporate Social Responsibil- razones solamente filantrópicas.
ity). Se pretende crear conciencia en los empresarios para
que sus actividades no sólo estén guiadas por el lucro y la Con esto en mente conviene saber que no es raro que el
maximización de ganancias. gobierno local reciba financiación, asistencia técnica
“gratuita”, apoyo para realizar estudios de factibilidad o
Algunas compañías han empezado a involucrarse en temas invitaciones para realizar visitas al extranjero. En ocasio-
como la protección ambiental, la mejora en la calidad de nes dichas ofertas son el preámbulo para que más adelante
vida, la lucha contra la pobreza, la educación, el deporte se negocien concesiones en la prestación de servicios pú-
y la cultura. Estas nuevas orientaciones favorecen un pau- blicos, se firmen contratos de compra-venta o se otorguen
latino cambio de la imagen pública y del papel que juega licencias y permisos.
el sector privado en la construcción de un determinado
Pero no siempre el interés del sector empresarial en las
orden social.
acciones internacionales del gobierno local viene condi-
cionado a la firma de contratos de negocios. Sean cuales
Con estos objetivos en mente las organizaciones empre- fueren las motivaciones para vincularse a la estrategia in-
sariales han empezado a generar redes y cooperación con- ternacional, el hecho es que el sector empresarial se perfila
junta, sin dejar de lado las alianzas con los gobiernos lo- cada vez más como un socio ineludible del gobierno lo-
cales. Inclusive algunas grandes corporaciones transna- cal en estos temas.
cionales han establecido políticas de ayuda al desarrollo,
otorgando donativos o patrocinio para proyectos munici- Así lo demuestran las distintas formas de colaboración
pales.40 público-privada como el mecenazgo y el patrocinio de
eventos y acciones internacionales. Algunas redes y or-
Sin embargo no se puede olvidar que el fin último de cual- ganismos municipalistas promueven este tipo de colabo-
quier empresa es maximizar sus rendimientos. Incluso se ración.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
39 Sobre este tema se puede consultar: TICHAUER, M. Ricardo. “Cooperación internacional: el papel de la empresa privada”, en TICHAUER M., Ricardo.
(Editor) La inserción internacional de las regiones y los municipios. Lecturas sobre gestión de cooperación descentralizada. Instituto de Relaciones Internacionales.
Universidad de Viña del Mar, Chile, 2005
40 Por ejemplo, el gigante francés en la provisión de agua VEOLIA Environnement crea, junto con la Municipalidad de Lyon (Francia), el Fondo de Solidaridad y
Desarrollo Sostenible para el Acceso al Agua. Creado en 2003, es un ejemplo de colaboración entre los sectores público y privado para financiar el acceso al agua
76 potable en las ciudades que no cuentan con ella. El fondo ha apoyado proyectos municipales en Marruecos, Madagascar, Burkina Faso y Moldavia.
Más información: <www.veoliaenvironnement.com>
Por ejemplo, la Unión Iberoamericana de Municipalistas Éstas suelen trabajar en grupos temáticos o por zonas de
(UIM) ha establecido una red de empresas colaboradoras intervención geográfica y pueden ser útiles para conocer
al desarrollo local (EMCODEL),41 y el Programa de Na- qué tipo de socios extranjeros están financiando proyectos
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publicado o trabajando en ciertos temas en un determinado país.
las “Herramientas para la Colaboración Público-Privada
para los Pobres” (Tools for pro poor Public Private A título de ejemplo solamente podemos mencionar a la
Partnerships).42
De manera similar el programa Cities Alliance (ver apar-

tado 6.2 más adelante) conformó un grupo de trabajo espe-
cializado en la colaboración con las empresas. El objetivo
del Grupo de Trabajo sobre Finanzas Municipales (Muni-
Coordinadora de ONG para el Desarrollo de España,44 la
Coordinación Nacional de ONG francesas de Solidari-
dad Internacional (Coordination SUD),45 o a la Asocia-
ción Brasilera de ONG, (ABONG).46
Para colaborar con las ONG primero hay que conocerlas.

3
cipal Finance Task Force, MFTF) es buscar cómo incre- ¿Hay ONG activas internacionalmente en la ciudad? ¿Con
mentar las inversiones de largo plazo en capital privado qué países colaboran? ¿En qué temas? Es importante tra-
nacional para contrarrestar la pobreza en los barrios mar- bajar con aquellas organizaciones que tengan un verdadero
ginados de las ciudades y fomentar políticas sostenibles arraigo en la localidad y que a la vez tengan un buen co-
de desarrollo urbano. El MFTF es un foro de colecta de nocimiento de la problemática local del país con el que se
experiencias en el cual colaboran expertos internacionales desea establecer vínculos.
especializados en finanzas municipales y movilización de
capital privado.43 Las ONG pueden aportar al gobierno local su experiencia
y saber-hacer en asuntos internacionales. Son puentes de
relación entre los gobiernos locales y las asociaciones en
3.5. Organizaciones no gubernamentales países con los que se quiere cooperar. Disponen de infor-
mación y conocimiento de dichos países y pueden servir
como oficinas técnicas para la ejecución de proyectos o
Sin duda el sector no gubernamental es un socio ineludi-
el seguimiento de la cooperación.
ble para la estrategia internacional de los gobiernos loca-
les. El número de ONG, OSC (organismos de la sociedad Sin embargo las relaciones entre ONG y gobiernos loca-
civil), OCB (organizaciones comunitarias de base) que les no han estado exentas de dificultades por la estereoti-
trabajan internacionalmente en proyectos de cooperación pada distribución de tareas de unos y otros.
para el desarrollo se cuenta en millares.
A veces las ONG son vistas como demasiado dependientes
Las ONG pueden ser desde pequeños grupos de personas de las subvenciones de los gobiernos locales y son acusadas
hasta inmensas corporaciones con presupuestos anuales que de carecer de legitimidad institucional. En otro contexto, las
alcanzan los cientos de millones de dólares, con oficinas en ONG pueden llegar a ver a los gobiernos locales como
el mundo entero y decenas de miles de empleados. competidores en la búsqueda de recursos para la cooperación
internacional, terreno que algunas consideran su monopolio.
El potencial de asociar una ONG a la estrategia internacio-
nal del gobierno local no debe por tanto menospreciarse. La mayoría de las ONG demandan que se les considere como
Con mayor o menor grado de organización en prácticamen- “representantes” de la sociedad civil y no tanto como
te todos los países existen coordinaciones o plataformas de empresas a las que se subcontrata para llevar a cabo pro-
ONG. yectos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
41 <www.uimunicipalistas.org>
42 <http://pppue.undp.org/toolkit/index.html>
43 <http://www.mftf.org>
44 <www.congde.org>
45 <www.coordinationsud.org>
46 <www.abong.org.br>
77
Los gobiernos locales no deben “subastar” su cooperación
internacional, ni convertirse en meras ventanillas para diferentes municipios que suman recursos, tanto técnicos
otorgar recursos sin control ni seguimiento. Asimismo, los como económicos, para hacer una política de cooperación
más fuerte, coherente y con mayor impacto. En la actuali-
gobiernos locales no deben ignorar el sabe-hacer de las dad existen nueve fondos (ver parte 6.5) que se agrupan a
ONG y su amplia experiencia en relaciones internacionales. su vez en una Confederación.
3 El reto es encontrar el equilibrio para colaborar construc-

tivamente.
No hay que olvidar que aunque el gobierno local tenga
Este modelo de colaboración local ha sido exitoso, pues ha
promovido el aprendizaje mutuo y la suma de esfuerzos pa-
ra una mejor y más eficiente canalización de la cooperación.
Asimismo las mancomunidades de municipios se han con-

amplia experiencia en algunos sectores, como el fortale- vertido en un instrumento eficaz para la gestión de proble-
cimiento institucional y la prestación de servicios públicos, mas y la búsqueda de soluciones comunes. Aunque estos
no tiene mucha ventaja comparativa frente a las ONG en esquemas se han desarrollado principalmente para la pres-
otros sectores en donde éstas tienen mucha experiencia (co- tación conjunta de servicios públicos (recolección de basu-
mo ayuda humanitaria o proyectos comunitarios). En estos ra, vialidades, agua, transporte, etc.) no hay que menospre-
casos la ejecución directa de proyectos por parte de la auto- ciar la potencialidad que tienen a la hora de incursionar
ridad local incurriría en mayores costos y menores impactos. en asuntos internacionales.47
Se recomienda que la colaboración entre gobiernos loca- Es evidente que en éste como en otros temas “la unión hace
les y ONG se guíe por dos criterios básicos: por una parte, la fuerza” y las mancomunidades de municipios tienen la
mantener la autonomía y especificidad de ambas, sin que posibilidad de potenciar sus vínculos, en comparación con
haya confusiones sobre su respectiva visibilidad y, por otra, el alcance que tendría un gobierno local actuando aislada-
reservar al gobierno local la decisión última sobre los obje- mente.
tivos, modalidades y metas de su política internacional.
La colaboración puede realizarse de manera horizontal,
es decir entre gobiernos locales del mismo nivel, (varios
municipios, por ejemplo) o vertical, donde se vinculan dife-
3.6. Otros gobiernos locales rentes tipos de gobierno (región, departamento y municipio)
para formar un consorcio. Así se logra compartir costos ma-
Además del trabajo notable que hacen las asociaciones teriales, humanos y administrativos para dar seguimiento
municipales, existen nuevos mecanismos de colaboración a las relaciones internacionales.
Inter-municipal para trabajar juntos con el extranjero. Cada
vez es más común que dos, tres o más municipios de una Existen varios ejemplos de colaboración entre distintos
misma región unan sus fuerzas (y recursos) para desarrollar niveles de gobiernos locales que han tenido éxito en ésto.
una estrategia conjunta de relaciones internacionales. Un caso ejemplar se está dando en México, donde el Go-
bierno del Estado de Jalisco ha lanzado un programa para
El ejemplo más claro de este tipo de asociacionismo lo- apoyar a los municipios de su región en sus relaciones
cal para la cooperación internacional es el de los Fondos internacionales (ver cuadro 38).
de Cooperación y Solidaridad españoles, que agrupan a
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
47 Sobre este tema se puede consultar: Ministère des Affaires Etrangères. Commission Nationale de la Coopération Décentralisée. Vade-mecum coopération
décentralisée et intercommunalités. Francia, 2004
78
Cuadro 38 / Sumando esfuerzos: gobierno regional + municipios
El caso del Estado de Jalisco (México)
Desde 2005 el Gobierno del Estado de Jalisco desarrolló un Programa Piloto de Ciudades Hermanas a
través de la Dirección General de Desarrollo Municipal, área administrativa que tiene bajo su responsabilidad
la relación entre el gobierno regional y los gobiernos municipales.
El objetivo era invitar a los municipios jaliscienses a formalizar sus relaciones de hermandad con localidades
extranjeras. Para ello se efectuó un Taller de capacitación sobre Acuerdos de Hermanamiento para alrededor
3
de diez municipios jaliscienses, en cuyo marco se acordó la formalización de las relaciones de hermandad
que algunas localidades establecieron sin cumplir con los lineamientos que marca la Ley sobre Celebración
de Tratados.
Con ello se busca dar operatividad a los convenios, dejando a un lado la idea de que los hermanamientos
son simples mecanismos para fomentar únicamente relaciones de amistad. En total, el Gobierno de Jalisco
trabaja en la formalización de cerca de 50 relaciones de hermandad de alrededor de 20 municipios ja-
liscienses, incluidos los más poblados: Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopan. Esta labor de difusión y apoyo
a los municipios del estado tiene como objetivo acompañar los procedimientos para establecer relaciones de
hermandad y fomentar el establecimiento de vínculos internacionales y cooperación descentralizada por
parte de los municipios del Estado.
Más información: <www.sre.gob.mx>, <www.jalisco.gob.mx>
Otro ejemplo a destacar es el de la Red de Municipios Soli- - acciones de ayuda para la planificación general de una
darios de Barcelona (Xarxa Barcelona Municipis Solidaris),48 estrategia internacional,
promovida por la Diputación de Barcelona a través de su - acciones de ayuda para la sensibilización ciudadana en
Oficina de Cooperación al Desarrollo. Con este mecanismo asuntos internacionales,
el gobierno de la Diputación apoya a los municipios catalanes - soporte técnico para acompañar proyectos de coopera-
a trabajar juntos en el campo de la solidaridad y la coopera- ción en el extranjero,
ción internacional. - apoyo económico para la co-financiación de proyectos
específicos,
La Xarxa parte del supuesto de que la cooperación debe - apoyo económico para financiar acciones puntuales,
ser una política pública de todo municipio y se concibe co- - organización de eventos y seminarios.
mo un espacio de intercambio de experiencias y contactos,
un punto de información, capacitación y debate y un meca- Del lado latinoamericano, el cuadro 39 muestra el ejemplo
nismo práctico de apoyo técnico y económico para las ac- del Consorcio para el Desarrollo del Noroeste de la Pro-
ciones internacionales de los municipios. vincia de Buenos Aires, CODENOBA en Argentina, que
fue declarado ejemplar por la Organización de Naciones
En concreto, a través de la Xarxa, la Diputación de Bar- Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
celona ofrece a sus municipios:
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
48 <www.diba.es>
79
Cuadro 39 / Inter-municipalidad y relaciones internacionales:
3
El ejemplo de CODENOBA (Argentina)
El Consorcio para el Desarrollo del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires (CODENOBA) es una asociación
de nueve municipios (Alberti, Bragado, Carlos Casares, General Viamonte, Hipólito Yrigoyen, Nueve de Julio,
Pehuajó, Rivadavia y Trenque Lauquen) con cerca de 250 mil habitantes. Creado en 1994 para promocionar
el desarrollo productivo de la región, sus actividades conciernen la agroindustria, micro-emprendimientos pro-
ductivos, artesanías y culturas locales. Al inicio CODENOBA carecía de la capacidad administrativa y técnica
y de los instrumentos jurídicos y financieros para lograr sus objetivos.
En 2002 los intendentes de los nueve municipios solicitan el apoyo del programa MOST,49 de la UNESCO, para
transformar la cultura administrativa y desarrollar un método de trabajo común que trascendiera los intereses
particulares de cada municipio. Ello implicaba dominar la cultura de proyecto y contar con una nueva metodología
de trabajo apropiada a los proyectos de desarrollo regional.
Como grupo de municipios CODENOBA logra conjuntamente acceder a la cooperación internacional del Ministe-
rio de Asuntos Exteriores de Francia y de la UNESCO a través de la financiación de misiones de asistencia técnica.
Se desarrolla así un proyecto de cooperación multilateral internacional a través del cual se trabaja para reformar
la comunicación interna de la estructura Inter-municipal; contribuir al desarrollo de herramientas de comunicación
como la página de Internet, hacer un inventario de los actores, organizar seminarios de “buenas prácticas”
para facilitar el intercambio y mejorar la administración regional.
CODENOBA crea un área de relaciones internacionales común a los nueve municipios, logrando posicionarse
en el exterior y participar en redes de cooperación y asistencia técnica.
Contacto: Carina Miguel, Secretaria CODENOBA, [email protected]
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
49 El programa MOST depende del sector de ciencias sociales y humanas (SHS) de la UNESCO y busca facilitar los lazos entre la investigación en ciencias sociales
y su aplicación en políticas públicas. www.unesco.org/shs
80
4. ¿Cómo dar visibilidad y proyección internacional a la ciudad?
e N LA ACTUALIDAD la proyección interna-

cional es un instrumento innovador de la ges-
tión local para las ciudades. En el mercado
to natural o físico. La búsqueda de “personalidad territo-
rial” pretende, por un lado, construir o reforzar una iden-
tificación profunda de los ciudadanos con su ciudad, sus
global, éstas quieren convertirse en polos de desarrollo e organizaciones y con los productos y servicios generados
innovación haciéndose cada vez más competitivas. Por en la misma, y por el otro, hacer que la ciudad sea reco-
ello, en los últimos años, las ciudades han tratado de do- nocida por terceros.
tarse de una identidad para ser reconocidas mundialmente.
El cuadro 40 muestra algunos ejemplos de ciudades que
Esta identidad puede ser consecuencia de un acto de polí- han adoptado una identidad definida para sobresalir in-
tica local o de la existencia y aprovechamiento de un atribu- ternacionalmente.
81
Cuadro 40 / Buscando la identidad de las ciudades: Ejemplos latinoamericanos
Porto Alegre, Brasil Promotora del Foro Social Mundial, la ciudad de Porto Alegre es conocida como
un espacio para el encuentro de los movimientos sociales, y reconocida como
paradigma de la democracia directa por sus políticas municipales de “Presupuesto
Participativo”.
Curitiba, Brasil “Capital de la calidad de vida”, Curitiba es un paradigma mundial de desarrollo

urbano respetuoso del medio ambiente.
4 Rosario, Argentina “Puerto y Puerta del MERCOSUR”, Rosario se ha caracterizado por sus políticas
de gobernabilidad incluyente y transparencia en la gestión local a través de su
Plan Estratégico.50
¿Pero sobre qué bases se construye un “proyecto de ciu- 2. Articular una oferta de incentivos que aumente el atrac-
dad”? ¿Cuáles son los criterios para tratar de hacerla atractivo de la ciudad para los actuales y futuros usuarios;
tiva internacionalmente?
3. Asegurar un rápido y eficiente acceso de la ciudad a
Para destacar en la escena nacional, regional y mundial, los mercados internacionales;
los gobiernos locales han desarrollado todo tipo de polí-
ticas que algunos han llamado de “Marketing Urbano” o 4. Transmitir al público la imagen y las ventajas compa-
“City Marketing”, en comparación con las estrategias para rativas de la ciudad.
el posicionamiento de productos usualmente utilizadas en
el sector privado. El marketing urbano es una estrategia El cuadro 41 muestra el ejemplo de la Municipalidad de
de desarrollo de la ciudad que tiene como objetivos: Córdoba en Argentina, la cual acudió a este tipo de meto-
dología para dotarse de una personalidad internacional.
1. Promover las características y los servicios de la ciudad
desde el punto de vista de los residentes, visitantes e in-
versores;
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
50 Se puede obtener más información en “Marca de ciudad. Posicionamiento, competitividad e imagen de Rosario. Cuadernos del Plan Estratégico”, Municipalidad
de Rosario,1998.
82
○
○
Cuadro 41 / Ejemplo de “City Marketing” internacional:
○
Municipalidad de Córdoba (Argentina)
○
El Plan de City Marketing de Córdoba constituye una experiencia pionera en América Latina de aplicación a la
ciudad de una herramienta de gestión habitual en la empresa privada, como es el marketing. Su elaboración
4
fue apoyada por el Proyecto de Gestión Urbana en Ciudades Intermedias seleccionadas de América
Latina y el Caribe (ITA/92/S71), con financiamiento de la CEPAL y del gobierno de Italia.
El Plan se inicia con un diagnóstico de los cuatro principales elementos de marketing de Córdoba: la imagen,
las infraestructuras, los atractivos y la gente. Este diagnóstico estableció que la imagen de Córdoba es funda-
mentalmente universitaria e industrial. Asimismo se constata la existencia de infraestructuras tecnológicas y
educativas de calidad, el atractivo turístico del patrimonio cultural y universitario de la ciudad, así como la
energía y capacidad emprendedora de su gente.
El Plan define como objetivos prioritarios el fortalecimiento de la imagen de Córdoba como ciudad del cono-
cimiento del MERCOSUR y como lugar atractivo para la implantación de empresas de alta tecnología. Se
identifican cinco segmentos estratégicos en los que se puede llegar a desarrollar una ventaja competitiva
respecto a otras ciudades de su entorno regional: nuevos materiales, robótica y automatización, tecnologías
de la información y telecomunicaciones, tecnologías del medio ambiente y economía de la integración regio-
nal. En estos ejes estratégicos el Plan define una estrategia de posicionamiento de Córdoba ante los inverso-
res del MERCOSUR y de otras zonas de interés, diseña una estrategia funcional de marketing y un catálogo
de acciones concretas para su proyección internacional.
Mejorar la calidad de los servicios Distribuir la imagen a nivel internacional Comunicar

1. Grupos de investigación 1. Lanzar una red internacional de 1. Establecer un “Show room”
de alto rendimiento ciudades del conocimiento 2. Conferencias sobre sociedad
2. Internacionalización 2. Instalar conexiones, aéreas del conocimiento
de universidades directas con metrópolis avanzadas 3. Programa de visitas de dele-
3. Eventos internacionales 3. Creación de un Telepuerto gaciones empresariales
del conocimiento 4. Free Net (Internet gratuito) 4. Publicidad en revistas de alta
4. Publicaciones científicas 5. Red de expertos internacionales tecnología
internacionales 6. Exposición internacional 5. Folleto, CD-ROM y página web
5. Gestión de la Calidad Total itinerante 6. Boletín informativo periódico
6. Red de centros tecnológicos 7. Objetos de “merchandising”
7. Plan de Ciencia y Tecnología 8. Parque temático “ciudad del
8. Tecnoparque conocimiento”
Más información: <http://www.bm30.es/intranet/inter/cordoba.html>
83
Aunque efectivamente las ciudades compiten en 4.1. Promoción económica: inversiones, comercio
el mercado global, no hay que olvidar que la exterior y turismo
agenda política de los gobiernos locales Para muchos gobiernos locales las relaciones internacio-
nales son una de las vías prioritarias para generar riqueza
contiene más margen para la cooperación y la y crear empleo en la localidad. Como sabemos, ésto sucede
a través de la promoción de exportaciones, la atracción
complementariedad que para la competencia. de inversión extranjera y el establecimiento de negocios
con el extranjero.
4 Las herramientas para la promoción internacional son re-

gularmente de dos direcciones: por un lado, se trata de
atraer inversiones, recursos de financiación para obra pú-
No es raro que la formalización de relaciones oficiales
entre gobiernos locales de lugar con el tiempo a la firma
de contratos de compra-venta de bienes y/o servicios, in-
versión, e intercambio de tecnologías.
Por ello, es común que las personas u oficinas encargadas

blica, eventos, sedes de empresas e instituciones, ferias, de los asuntos internacionales dependan de las áreas de
convenciones, congresos, exposiciones y turismo; y por desarrollo económico del gobierno. Por igual, las giras
otro lado, promover en el extranjero los sectores estraté- internacionales suelen tener objetivos muy claros de pro-
gicos locales y las exportaciones. moción comercial y atracción de inversión extranjera.
Para evaluar el grado de apertura al extranjero de los go- La promoción comercial a menudo se da a través progra-
biernos locales, hay quienes incluso aplican indicadores mas o acciones de apoyo a las exportaciones de las empre-
de “internacionalización” como el llamado GEII o “Índice sas locales, en particular de las pequeñas y medianas.
de Internacionalización Global Económica”, compuesto
En este sentido es recomendable que el gobierno local
por los siguientes coeficientes:51
desarrolle un plan integral de promoción comercial, con
objetivos y metas concretas. Esto se puede hacer a través
1. Disposición para establecer vínculos comerciales in-
del relevamiento de la oferta exportable de productos loca-
ternacionales; les y su difusión en el exterior, a través de los medios
2. Atracción de inversión extranjera; institucionales y de comunicación, así como de un con-
3. Afluencia de turistas extranjeros; tacto fluído con los empresarios, importadores, exporta-
4. Población de origen extranjero (comunidades de inmi- dores y las cámaras de comercio.
grantes);
5. Trabajadores internacionales; En esta estrategia es importante que el gobierno local se
6. Estudiantes extranjeros y oferta educativa internacional. asocie tanto con las autoridades nacionales encargadas
de la promoción del comercio exterior, como con las ofi-
Si bien es cierto que la valorización de una identidad pro- cinas de representación comercial de su país en el extran-
pia facilita la proyección internacional, este tipo de marke- jero (que pueden ser las consejerías comerciales de las
ting urbano parece privilegiar la competencia entre los go- embajadas) y las cámaras de comercio e industria nacio-
biernos locales, pues se basa en criterios de orden mercantil. nales y extranjeras.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
51 Global Economic Internationalisation Index, (GEII). Report on the internationalisation of Piemonte. Union of the Chambers of Commerce of Piemonte. IRES
Piemonte, ITP Investimenti Torino e Piemonte and the Foreign Trade Office of the Piemonte. Chamber of Commerce, 2004.
84
Además es importante que las autoridades locales realicen de vistosos folletos con fotografías y datos sobre la ciudad
giras de promoción económica, apoyen la organización de también es práctica común.
misiones comerciales de los empresarios locales, parti-
cipen en ferias internacionales y cuenten con la infraes- Estos instrumentos de comunicación deben presentar todas
tructura y capacidad para recibir misiones comerciales del las características de la ciudad y del territorio, poniendo
extranjero. énfasis en sus ventajas comparativas y los atractivos para
los actores extranjeros tanto del sector público como pri-
Además, en una estrategia de visibilidad y proyección in- vado, sin olvidar lo que puede llamar la atención a los
jóvenes y las familias.
ternacional, es indispensable contar con instrumentos de
comunicación en varios idiomas. Muchos gobiernos lo- El cuadro 42 muestra el ejemplo de la ciudad de Londres,
4
cales están abriendo páginas específicas de Internet en el que cuenta con una de las políticas más ambiciosas para
idioma de sus principales socios potenciales. La impresión la promoción de negocios internacionales.
Cuadro 42 / Ejemplo de acciones de promoción económica internacional:

Londres (Reino Unido)
El gobierno de la ciudad de Londres:

1. Promueve los negocios y las empresas basadas en Londres a través de giras internacionales del Alcalde
(máximo 80 días al año) en alrededor de 20 países de Europa, África, Medio Oriente, Asia y Norte América.
Las giras se realizan con participación de delegaciones empresariales.
2. Recibe las visitas oficiales del extranjero y da atención protocolaria a Jefes de Estado y de Gobierno
y altos dignatarios. Organiza un banquete anual para el cuerpo diplomático.
3. Mantiene una “City Marketing Suite” (salón para promocionar la ciudad) accesible sin costo para exhibir
las características de la ciudad, sus servicios, productos, entretenimientos y ventajas. En 2005 quince mil
usuarios provenientes de 60 países la visitaron.
4. Mantiene un servicio de asesoría para quienes desean invertir en la ciudad y para identificar inversionistas
potenciales.
5. Organiza hasta nueve cursos sobre la “Familiarización con la Ciudad” para los funcionarios del Ministerio
de Asuntos Extranjeros del Reino Unido y el personal de las oficinas de promoción comercial e inversión del
Reino Unido en el extranjero. Otorga cursos de alto nivel para Embajadores. Envía la publicación periódica
“City News London” para mantener actualizados a quienes tomaron los cursos.
6. Publica la revista “Global Powerhouse” (Potencia Global), principal medio promocional de la ciudad y de
sus servicios, en ingles, árabe, chino y japonés. Se distribuye a través de las Embajadas del Reino Unido, de
las oficinas de representación de la ciudad en el extranjero, instituciones académicas y empresariales.
7. Mantiene una Oficina de Londres en la ciudad de Bruselas con el objetivo de recoger datos de inteligencia
y desarrollar actividades de cabildeo e influencia ante las autoridades de la UE.
8. Organiza anualmente el “City of London Programme”, un programa de capacitación para empresas
y profesionistas de los nuevos Estados miembros de la UE.
9. Mantiene una Oficina de Representación en Beijing y otra en Shanghai (China) para defender y promover
los intereses económicos, comerciales y empresariales de la ciudad.
Más información en: <http://www.cityoflondon.gov.uk/Corporation/business_city/lordmayor/international.htm>
85
La siguiente es una lista indicativa de los posibles temas r. Gobierno y servicios municipales (presentación de la
a abordar en un folleto, libro o video de promoción inter- autoridad, competencias, principales servicios: agua, ba-
nacional de la ciudad, que preferentemente deberá de edi- sura, vialidades, estacionamientos, cementerios, etc.)
tarse en varios idiomas.
Al igual que la promoción comercial y la atracción de inver-
a. Territorio (características geográficas, clima, tempe- sionistas, la estrategia internacional del gobierno local es
raturas, etc.) un medio muy eficaz para favorecer el turismo. Para ello
b. Demografía (población, por género y edades) las autoridades deben desarrollar acciones para potenciar
c. Empleo (cifras sobre la población económicamente ac- la capacidad del turismo receptivo, aprovechando las ven-
tiva por sectores) tajas competitivas del territorio.
4 d. Negocios (datos sobre las empresas y negocios pre-

sentes por sector, incluyendo bancos)
e. Economía (información sobre las principales activida-
des económicas e industriales)
f. Logística (datos sobre accesos carreteros, medios de
transporte foráneo como autobús, trenes, aeropuertos,
A través de un programa de atracción turística se puede
construir o revitalizar la imagen de una ciudad aumentando
el flujo de visitantes, incrementando el gasto de los turistas
en servicios locales y atrayendo inversión para desarrollar
la oferta hotelera.
puertos fluviales o marítimos, mercados de abasto)
g. Transporte local (información sobre autobuses urba- Es importante definir el perfil turístico que se desea atraer
nos, tranvías, taxis, metro, etc.) en función de la oferta en infraestructura, hotelería, even-
h. Mercado inmobiliario (oferta de oficinas y vivienda, tos culturales y entretenimientos. El gobierno local debe
costos promedio de alquiler y venta) hacer un análisis de mercados potenciales, estableciendo
i. Infraestructura hotelera (número de hoteles, catego- acciones específicas de promoción estacional y no esta-
rías, capacidad en habitaciones) cional.
j. Atractivos turísticos (naturaleza, historia, gastronomía,
monumentos) En últimos años los gobiernos locales han desarrollado
k. Oferta cultural (museos, festivales, cines, bibliotecas, inclusive políticas de especialización turística para con-
conciertos, etc.) centrar su mercado en función de cierto tipo de visitantes.
l. Infrastructura para eventos (capacidad de auditorios, Así, se han desarrollado acciones para atraer el turismo
anfiteatros, salas de reunión y conferencias, espacio para de lujo y con alto poder adquisitivo, el turismo cultural,
ferias y exposiciones) el turismo de aventura, el eco-turismo, el turismo solidario,
m. Relaciones internacionales (hermanamientos, víncu- etc.
los extranjeros, presencia de Embajadas, consulados, cá-
maras de comercio e industria extranjeras) Un espacio importante para el intercambio de experiencias
n. Oferta educativa (información sobre educación básica, en materia de turismo alternativo es el Foro Internacional
media y superior) de Turismo Solidario (FITS), en el cual participan acti-
o. Salud (hospitales, clínicas, centros de salud, farmacias) vamente gobiernos locales de Europa y América Latina
p. Fechas principales (días festivos y principales eventos (ver cuadro 43).
nacionales)
q. Nivel de vida (áreas verdes, infraestructura deportiva,
paseos cercanos)
86
Cuadro 43 / Cooperación entre gobiernos locales por otro turismo:
el Foro Internacional de Turismo Solidario
El objetivo primordial del FITS es contribuir a fortalecer un movimiento internacional en favor de un turismo
diferente, respetuoso del medio ambiente, de las culturas locales y sobre todo, enfocado a promover el
4
desarrollo económico de las poblaciones locales y no sólo de los intermediarios, grandes operadores
turísticos, agencias de viajes y empresas hoteleras transnacionales.
El primer FITS se reúne en Marsella en 2003 y el segundo en Chiapas en 2006 con los siguientes objetivos:
• Fortalecer las redes nacionales, regionales e internacionales de turismo solidario por medio del intercambio
de experiencias y el conocimiento mutuo de los participantes, en particular los representantes de las organi-
zaciones de base y los gobiernos locales;
• Preparar acciones concertadas a nivel internacional con la propuesta de un “Plan de Acción Internacional
para el periodo 2006-2010”.
En su Plan de Acción 2006-2010 queda claramente establecido el trabajo conjunto con los gobiernos locales
y la promoción de acciones de cooperación descentralizada para ayudar a los municipios a desarrollar
proyectos de turismo solidario que beneficien a las comunidades locales.
Más información: <www.tourisme-solidaire.org>
4.2. Cultura, arte, deportes y entretenimiento

El arte, la cultura, los deportes y el entretenimiento siem- la Feria Universal, los Juegos Olímpicos, el Campeonato
pre han sido vehículos importantes de las relaciones inter- Mundial de Fútbol o el Foro Universal de las Culturas,
nacionales y deben figurar en la estrategia internacional hasta pequeñas manifestaciones como el montaje de expo-
de todo gobierno local. Representan un gran potencial para siciones, espectáculos o festivales.
establecer vínculos duraderos con el extranjero, promo-
cionar la ciudad y generar ingresos económicos y empleo. El cuadro 44 muestra la experiencia del certamen inter-
nacional “Capital Mundial del Libro”, otorgado anual-
Cada vez más las ciudades y los municipios participan en mente por la UNESCO a una ciudad. Es un ejemplo de
proyectos internacionales vinculados a estos temas. La acción que puede dar mucha visibilidad a la ciudad y po-
diversidad de posibilidades es infinita y puede ir desde la nerla en el mapa mundial de la cultura.
organización de macro eventos de impacto mundial como
87
Cuadro 44 / Visibilidad cultural internacional: “Capital Mundial del Libro”
Animada por la experiencia del Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor, creado en 1996, la UNESCO
estableció en 2001 el concepto de Capital Mundial del Libro, eligiendo anualmente a una ciudad. La Unión
4
Internacional de Editores (UIE-IPA), la Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios (IFLA) así
como la Federación Internacional de Libreros (IBF) están asociadas a esta iniciativa y participan junto con la
UNESCO en el Comité de selección.
La Capital Mundial del Libro se compromete durante un año a promover la difusión del libro y el fomento a
la lectura. Entre los criterios de selección de la ciudad se considera el nivel del compromiso municipal, tanto
a nivel nacional como internacional, el nivel de implicación de otros actores de la cadena de libros y la coope-
ración con organizaciones profesionales, nacionales e internacionales, que representen a autores, editores,
libreros y bibliotecarios.
La ciudad seleccionada se compromete a respetar los principios de libertad de expresión, libertad de publicar
y difundir la información, enunciados en el Acta constitutiva de la UNESCO así como en otros documentos.
Aunque la nominación no tiene ninguna implicación presupuestaria representa un acto de reconocimiento

cargado de gran fuerza simbólica, proyección y visibilidad internacional. A continuación se enlistan las Capitales
Mundiales del Libro para el período 2001-2008:
• 2001: Madrid (España) • 2005: Montreal (Canadá)

• 2002: Alejandría (Egipto) • 2006: Turín (Italia)
• 2003: Nueva Delhi (India) • 2007: Bogotá (Colombia)
• 2004: Amberes (Bélgica • 2008: Ámsterdam (Países Bajos)
Más información: <http://portal.unesco.org/culture>
Organizar eventos internacionales con cobertura mediática Por ejemplo: Cannes (Francia) o Cartagena (Colombia) por
especializada es una vía muy eficaz para dar visibilidad a la sus festivales internacionales de Cine o Guanajuato (México)
ciudad. Existen muchas ciudades que son reconocidas inter- por el Festival Internacional Cervantino (ver cuadro 45). La
nacionalmente por motivos culturales o artísticos. organización de grandes conciertos o festivales de música
también puede contribuir a esta proyección exterior.
88
L
Cuadro 45 / Guanajuato (México) y el Festival Internacional Cervantino
Iniciado en 1972, el Festival Internacional Cervantino (FIC) es el festival cultural y artístico más importante de
México y figura entre los principales de América Latina y del mundo.
El Festival es una iniciativa del Gobierno del Estado de Guanajuato y del Municipio de Guanajuato, con el
apoyo del Gobierno Federal de México y de la Universidad de Guanajuato. Desde su inicio el Festival ha
contado con un fuerte componente internacional debido al esquema de “países amigos” y “países invitados”.
Como acontecimiento cultural de gran trascendencia, el Festival ha creado tradición, identidad y arraigo en la
4
ciudad además de generar vínculos y reconocimientos importantes en el extranjero. El FIC es hoy un significativo
patrimonio cultural no sólo de Guanajuato, sino de México y América Latina.
En últimos años el FIC se organiza con el apoyo de un país Invitado de Honor, hecho que permite que la
audiencia conozca la oferta y complejidad cultural contemporánea de un país dado.
Para el desarrollo artístico y cultural de Guanajuato y de México, el Festival ha significado una de las posibilidades
más valiosas de apertura al mundo y de proyección y visibilidad internacional. En sus 34 ediciones los beneficios
del FIC no sólo se miden en dinero, empleo, infraestructura cultural y artística, turismo, etc. sino en el estable-
cimiento de vínculos duraderos y cooperación de la más diversa índole.
Más información: <www.festivalcervantino.gob.mx>
Además de organizar eventos con alta proyección inter- de desarrollo en largo plazo. Tal es el caso de Bilbao en
nacional, los gobiernos locales han mostrado su capaci- España, ciudad que saltó repentinamente a la fama mundial
dad innovadora para hacer del arte y la cultura vectores a partir del establecimiento de un museo (ver cuadro 46).
Cuadro 46 / El arte de internacionalizarse: Un museo pone a Bilbao en el mapamudi
El proyecto de ubicar una sede europea en Bilbao del Museo Guggenheim de Arte Moderno y Contemporáneo
(cuya sede principal está en Nueva York) se inscribió en el conjunto de actuaciones desarrolladas por los
gobiernos locales vascos (Gobierno del País Vasco, Diputación Foral de Biskaia y Ayuntamiento de Bilbao),
para contribuir al proceso de regeneración de la estructura económica del País Vasco y potenciar las posibilidades
de convertir el área metropolitana articulada en torno a Bilbao en núcleo de referencia de las regiones del
eje Atlántico.
El Museo constituye uno de los elementos más importantes dentro del plan de reurbanización de la ciudad,
junto con otros grandes proyectos concebidos por algunos de los más prestigiosos arquitectos del mundo.
89
El Museo es el resultado de una colaboración excepcional entre las administraciones locales vascas y la Solomon
R. Guggenheim Foundation (Fundación Solomon R. Guggenheim) que se basa en la complementariedad de
sus recursos. La Administración Vasca aporta su autoridad política y cultural y la financiación para la construcción
y funcionamiento del Museo, mientras que la Solomon R. Guggenheim Foundation aporta sus colecciones, los
programas de exposiciones especiales y su experiencia en los aspectos administrativos y de gestión museística
a nivel internacional. El Museo opera en estrecha colaboración y con el apoyo de un grupo importante de
empresas españolas y extranjeras.
Inaugurado en 1997, antes de cumplir su primer año de vida más de 1.5 millones de personas del mundo
entero lo habían visitado, poniendo a Bilbao y al País Vasco en el mapa mundial y trayendo consigo un derrame
4
económico sin precedentes.
Más información: <www.euskadi.net>, <www.guggenheim-bilbao.es>
En fin, no sólo la cultura y las artes son canales eficaces Fórmula 1 en Montecarlo, el Campeonato Mundial de
para la internacionalización de los gobiernos locales. Basta Tenis en Wimbledon o el Carnaval en Río de Janeiro. El
con preguntarse cómo contribuye al desarrollo local y a cuadro 47 muestra algunos de los beneficios cuantificables
la visibilidad internacional de la ciudad la organización que obtuvo la ciudad de Turín en Italia tras la organización
de eventos deportivos o festivos como el Gran Premio de de los Juegos Olímpicos de Invierno en 2006.
Cuadro 47 / El deporte como catalizador internacional:

Turín y los Juegos Olímpicos de Invierno 2006
La organización de los XX Juegos Olímpicos de Invierno en la ciudad de Turín en Italia fue una ocasión sin
precedentes para potencializar las relaciones internacionales de los gobiernos municipal, provincial y regio-
nal. Además de la derrama económica por la asistencia de alrededor de un millón de personas y la construc-
ción de infraestructuras diversas, la ciudad y sus habitantes obtuvieron beneficios y proyección internacional
como nunca antes.
Entre muchas iniciativas, destaca el acuerdo alcanzado con el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) para que los Juegos no tuvieran un impacto ecológico negativo en materia de emisiones
de gas, acumulación de basura, conservación de mantos acuáticos, ecosistemas montañosos y certificación
ecológica de los edificios construidos y de los hoteles contratados.
Otra iniciativa internacional importante fue la promoción de la “Tregua Olímpica”. Existente desde el siglo XI
A.C. en la Grecia Antigua, la Tregua Olímpica tiene como fin salvaguardar a los atletas de todos los países,
90
permitiéndoles competir, independientemente de la situación política de conflicto que exista en su país. Se
trata de contribuir con el deporte a la resolución pacífica de los conflictos. Con este objetivo los gobiernos
locales de la Región Piemonte, la Provincia de Turín y el Municipio de Turín, hicieron las gestiones ante la
Asamblea General de Naciones Unidas para que se adoptara una resolución al respecto.
Además, para promover esta iniciativa se decide organizar de manera paralela a los Juegos el evento One
World International Cooperation Cities (Sólo un mundo: ciudades internacionales que cooperan) para enfocar
el tema de la paz, la cooperación y la justicia durante los meses que precedieron al evento deportivo. En el
evento se firmó una declaración de los gobiernos locales a favor de la Tregua Olímpica, en presencia de los
alcaldes de Gaza (Palestina), Sarajevo (Bosnia) e Hiroshima (Japón).
Más información: <www.torino2006.org>, <www.comune.torino.it>
4
4.3. Premios y reconocimientos internacionales
Una forma muy eficaz de tener visibilidad y proyección 1995 bianualmente. El Premio de Dubai está vinculado
es que el gobierno local obtenga un premio o reconoci- con el Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Lo-
miento internacional. Existen muchos tipos de premios, cal de ONU-Hábitat.52
galardones y certámenes que reconocen la labor del go-
bierno local en infinidad de temas. Este programa integra una red mundial de organismos es-
tatales, gobiernos locales, asociaciones municipales, ins-
Aunque muchas veces los premios se otorgan sólo en una tituciones académicas y organizaciones de base, que co-
o dos ocasiones, los más prestigiosos se otorgan periódi- laboran en el intercambio de soluciones para el desarrollo
camente. Además del reconocimiento y visibilidad suelen sostenible en temas relativos a la vivienda, el medio am-
venir acompañados de una gratificación financiera. biente urbano, planeación ambiental, arquitectura y diseño
urbano, desarrollo económico, inclusión social, preven-
Sin duda el más reconocido de los premios internacionales ción del crimen, reducción de la pobreza, mujeres, jóvenes,
a los gobiernos locales es el Premio de Dubai a las Me- finanzas municipales, infraestructuras y servicios sociales.
jores Prácticas para mejorar el ambiente de vida. En co-
laboración con ONU-Hábitat, la Municipalidad de Dubai El cuadro 48 presenta información básica sobre el premio
en los Emiratos Árabes Unidos otorga este premio desde de Dubai.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
52 www.unhabitat.org/programmes/bestpractices
91
Cuadro 48 / Visibilidad y reconocimiento internacional: el Premio de Dubai
Cada dos años, hasta doce iniciativas reciben el Premio Internacional de Dubai a las Mejores Prácticas
para mejorar el ambiente de vida. Establecido en 1995 por la Municipalidad de Dubai, capital de los Emiratos
Árabes Unidos, el premio analiza y evalúa proyectos ambientales en gobiernos locales del mundo entero a
4
través de un comité técnico y un jurado independiente. Los proyectos pueden ser presentados por el gobierno
local u otros actores.
1. Objetivo:
Reconocer y dar visibilidad a prácticas exitosas para mejorar las condiciones de vida en la ciudad, de conformidad
con lo establecido en la 2ª Conferencia Hábitat (Estambul 1996) y en la Declaración de Dubai.
2. Premio:
El monto total del premio asciende a US $480 mil dólares, una parte repartida entre las experiencias ganadoras
y otra para cubrir el costo de traslado, hospedaje y alimentación de una delegación de hasta dos personas
para cada caso ganador que asista a Dubai a recibir el premio. Cada caso ganador recibe un trofeo y un
certificado conmemorativo.
Más información: <www.dubai-award.dm.gov.ae>
Por su parte, el Consejo Mundial del Agua y el Gobierno de Entre otros, las agencias de la ONU otorgan reconocimien-
Marruecos otorgan el Premio Mundial Rey Hassan II del tos en los temas de su competencia, así como las fundaciones
Agua a aquellas iniciativas exitosas en la gestión del agua.53 privadas, empresas, universidades e instituciones de la más
El Premio de US$100 mil dólares fue creado en 2001 y se diversa índole.
otorga cada tres años. Otros reconocimientos incluyen al
Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales,54 que Por ejemplo el Premio de Naciones Unidas a los Servicios
reconoce resultados concretos obtenidos por el gobierno lo-
Públicos, en el cual se reconoce la calidad y el profesiona-
cal en materia de las nuevas tecnologías o el premio de la
Asociación Internacional de Centros de Ciudades (Inter- lismo de gestión y provisión de los servicios públicos. Para
national Downtown Association, IDA),55 que otorga un los gobiernos locales este premio ayuda a demostrar, a nivel
reconocimiento a las mejores prácticas de renovación y internacional, la capacidad de innovación en tres categorías:
rehabilitación en los centros.
a) transparencia, responsabilidad y reactivación del servicio
Cabe mencionar que existen gran número de premios y reco- público de acuerdo con las necesidades de los ciudadanos;
nocimientos internacionales que no están dedicados exclu- b) mejoras en la prestación de los servicios y c) mejoras de
sivamente a los gobiernos locales, pero en los que pueden la participación ciudadana en la toma de decisiones.56
participar.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
53 <www.worldwatercouncil.org>
54 <www.iberomunicipios.org>
55 <www.ida-downtown.org>
56 <www.unpan.org>
92
5. ¿Cómo establecer relaciones de cooperación descentralizada?
a L ESTABLECER vínculos con el extranjero,

un gobierno local reconocerá que muchos de
los problemas que enfrenta en su territorio son
contexto no sorprende constatar que la importancia de
la cooperación directa entre gobiernos locales tanto en
Europa como en América Latina esté creciendo a pasos
similares a los que enfrentan otras autoridades locales en acelerados. Así lo demuestran las posiciones oficiales
otras partes del planeta. Este hecho ha dado lugar a adoptadas por Eurociudades y Mercociudades haciendo
una especie de “complicidad” que se ha traducido en un llamado a los Estados para que las apoyen (ver cua-
apoyo mutuo y solidaridad en diversos frentes. En este dros 49 y 50).
93
Cuadro 49 / Ciudades Abiertas al Mundo
En su Asamblea General de 2005, bajo el tema “Ciudades Abiertas al Mundo”, los miembros de Eurocities, la
red de las principales ciudades europeas, adoptaron por unanimidad la “Declaración de Lyon”. En ella se
destaca que los gobiernos locales son socios claves de la cooperación internacional. Eurocities hace un llamado
para que:
• la cooperación descentralizada sea reconocida como parte integral de la política exterior de la UE,
• se incluya el fortalecimiento institucional de los gobiernos subnacionales y la democracia local como objetivos
de la cooperación internacional de la UE,
5
• se garantice que los distintos programas e instrumentos financieros de la política exterior comunitaria permitan
la participación de las autoridades locales y regionales y la cooperación directa de ciudad a ciudad.
Más información: <www.eurocities.org>
Cuadro 50 / Declaración sobre la cooperación descentralizada con la UE.57
Transcurrida una década desde el inicio de las primeras acciones de cooperación descentralizada entre la
Unión Europea y América Latina, el Consejo de MERCOCIUDADES aborda la temática de los programas de
cooperación implementados en la región por la Comisión Europea y expresa:
• Estar convencido que la cooperación entre ciudades constituye un aporte decisivo a la solidaridad entre
nuestros pueblos. Que esta solidaridad ha tenido múltiples expresiones entre América Latina y Europa.
• Que ante la necesidad urgente de atender los problemas de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social
que sufren grandes sectores de la ciudadanía latinoamericana, es relevante aspirar a que las relaciones entre
los gobiernos locales de ambos continentes se intensifiquen y profundicen.
• Estar conscientes de que los gobiernos locales son la instancia más próxima al ciudadano y a sus problemas
y que son un actor capaz de generar políticas públicas que puedan atenderlos.
• Que considera que la cooperación descentralizada entre América Latina y Europa es un instrumento potente
para contribuir con estas políticas a enfrentar dichos problemas.
Más información: <www.mercociudades.org>
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
57 MERCOCIUDADES / CONSEJO / ACTA Nº 01/05 XXIII. ANEXO XII.Reunión del Consejo, Buenos Aires, 16 de mayo, 2005.
94
5.1. ¿Qué entendemos por “cooperación
descentralizada”?
Antes que nada es importante clarificar lo que entendemos descentralizada un abanico de prácticas y acciones que van
5
por “cooperación descentralizada”. El término “cooperación” desde los hermanamientos clásicos entre dos ciudades hasta
es a menudo entendido en sentido estricto como “ayuda al su participación en programas internacionales de gran enver-
desarrollo” particularmente en el marco de las relaciones entre gadura y con montajes institucionales complejos. En los he-
países ricos y países pobres. Esto es una ambigüedad que chos el uso del concepto ha estado a menudo determinado
conviene clarificar ya que esta concepción no se corresponde por la práctica de un país o de una región específica o más
con la realidad. La cooperación “para el desarrollo” es una, precisamente por un marco jurídico dado.
y no la única, forma de colaborar y no abarca la totalidad de
las relaciones internacionales que establecen los actores lo- Además, en años recientes y a raíz de la publicación de un
cales. documento de trabajo por parte de ONU-Hábitat, se ha ex-
pandido el uso del término “cooperación ciudad-ciudad” o
Hoy en día podemos decir que el significado del término “city-to-city cooperation”, a veces abreviado bajo las siglas
“cooperación descentralizada” es vago y que su interpreta- C2C.58
ción está sujeta a distintas acepciones.
No está de más aquí volver a precisar que, en el contexto de
Por ejemplo, para algunas instituciones internacionales y par- este Manual, el término cooperación descentralizada se re-
ticularmente para la Unión Europea la cooperación descen- fiere a las relaciones de colaboración directa entre dos o más
tralizada incluye la realizada no sólo por los gobiernos lo- gobiernos locales, lo cual es una parte importante pero no
cales sino también por las ONG y demás actores de la so- toda la acción internacional de dichos gobiernos. Como he-
ciedad civil. mos visto, la acción exterior implica iniciativas de promoción,
atracción de inversiones de turismo y comercio, adopción
En contraste, en algunos países como Francia, España e Ita- de posturas de política exterior, cabildeo, acciones de in-
lia la cooperación descentralizada se limita a la que realizan cidencia, etc. que no necesariamente implican colaboraciones
los gobiernos locales, es decir las regiones, provincias, depar- con otros gobiernos locales.
tamentos, comunidades autónomas, diputaciones, municipios
y sus agrupaciones. Así, para los fines de este Manual y con base en la experien-
cia de los propios actores de la cooperación descentralizada
Lo cierto es que esta indefinición conceptual es reflejo de la euro-latinoamericana, se propone la siguiente definición:
gran diversidad en las modalidades de cooperación que exis-
ten. Los diferentes actores han considerado como cooperación
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
58 UNCHS, WACLAC. City to City Cooperation: Issues arising from experience. Nairobi, Kenya, 2001.
95
Cuadro 51 / Definición de cooperación descentralizada 59
La cooperación descentralizada local es el conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que,

bajo el liderazgo de autoridades locales, procura estimular las capacidades de los actores de base territorial y
fomentar un desarrollo más participativo.
Sin negar la existencia de un tipo de prácticas que conservan algunos elementos de la concepción de la
cooperación como “ayuda”, la cooperación descentralizada local se asienta básicamente sobre los principios
de multilateralidad, interés mutuo y partenariado. Tiende cada vez más hacia iniciativas que agregan un valor
añadido a las actividades, basadas en la propia especificidad de los ámbitos de competencia y experiencia de
5 los gobiernos locales.
Además de los intentos por definir a la cooperación des- y esquemáticas frente a la riqueza y diversidad de la prác-
centralizada, también ha habido una gran cantidad de es- tica,61 debido a que las relaciones internacionales de los
fuerzos analíticos para conceptualizar las distintas moda- gobiernos locales están en pleno auge y cada día surgen
lidades que ésta reviste.60 formas y esquemas de trabajo innovadores.
Sin entrar en el detalle de estas tipologías, el cuadro 52 nos

Algunos estudiosos han tratado incluso de clasificarla. Si muestra algunos de los elementos que a menudo se toman
bien estas tipologías son útiles para acercarse al fenómeno en cuenta a la hora de clasificar la cooperación descentrali-
desde un punto de vista analítico, a menudo son limitadas zada.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
59 DEL HUERTO ROMERO, María. Introducción a la cooperación descentralizada. Ibid.

60 Un trabajo de análisis interesante es el realizado por el grupo de investigación CITTA (Cities as International and Transnational Actors). Con el apoyo de la
Universidad de la Sapienza en Roma, el grupo reúne investigadores, profesores y estudiantes de doctorado de distintas universidades, que estudian el tema de la
internacionalización de los gobiernos locales. Más información en: <www.diesonline.it./citta.esf>
61 Para una buena aproximación a este tipo de clasificaciones se puede consultar: DEL HUERTO ROMERO, María. “La cooperación descentralizada local.
Aportes para la construcción de un marco de referencia conceptual en el espacio de las relaciones Unión Europea-América Latina” en Anuario de la Cooperación
Descentralizada 2005. Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL.Un marco analítico complejo pero útil se encuentra en: UN-HABITAT,
WACLAC. Partnership for Local Capacity Development. Building on the Experiences of City-to-City Cooperation. Nairobi, Mayo, 2003.
96
Cuadro 52 / Criterios usualmente utilizados para clasificar la cooperación descentralizada
Criterio Consideraciones
Por el tipo acciones Dependiendo del alcance de las acciones realizadas se puede
hablar de acciones puntuales, proyectos o programas. También
pueden clasificarse en formales e informales (dependiendo de si
hay relaciones contractuales).
Por temas Según el ámbito de trabajo sectorial.
Por el tipo de actores De acuerdo a la naturaleza de las instituciones (gobiernos locales,

asociaciones, Estados, ONG, gobiernos centrales, organismos
internacionales, etc.)
Por el número de actores
Por los objetivos
Por su alcance geográfico

Bilateral (dos actores, ejemplo: hermanamientos) o multilateral
(en redes, foros, coaliciones).
Según el tipo de trabajo que pretende (diálogo, visibilidad colectiva,

cabildeo, presión política, intercambios técnicos, coordinación)
Local, territorial, transfronteras, binacional, regional, continental,

5
global, etc.
Por la forma de gestión Directa (realizada por el gobierno local) o indirecta (a través de
subvenciones a ONG u otros organismos externos)
Para los fines de este Manual y para facilitar la aproxi- laciones pluri-institución destacan las redes y los proyec-
mación al fenómeno para los practicantes, se toma la pro- tos con más de dos instituciones implicadas.
puesta del OCD UE-AL para caracterizar a la cooperación
descentralizada de acuerdo a dos grandes grupos de vín- Cabe mencionar que, más allá de las relaciones insti-
culos: los institucionalizados y los informales. tucionalizadas, destaca el rol de las relaciones informales,
difícilmente cuantificables pero de gran importancia.62
Las relaciones institucionalizadas pueden ser bilaterales
(entre dos gobiernos locales) o pluri-institución. A su vez A nivel de las formas de gestión, los tipos de iniciativas,
dentro de los grupos se pueden identificar varios tipos de los instrumentos y los ámbitos de trabajo, no existe un
relaciones: entre las bilaterales encontramos los hermana- modelo único de cooperación descentralizada local.
mientos, los proyectos entre dos gobiernos locales y las
relaciones entre asociaciones de municipios; y en las re-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
62 GUTIERREZ CAMPS, Arnau. “Una aproximación a las relaciones de cooperación descentralizada entre la UE y América Latina” en Anuario de la Cooperación
Descentralizada 2005, publicado por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL.
97
Las formas de gestión de la cooperación descentralizada fortalecimiento institucional de los gobiernos locales en
los países en desarrollo.
En lo que toca a las formas de gestionar la cooperación des-
centralizada, de manera general, se pueden identificar dos Si bien es cierto que este tipo de mecanismo ha dado lugar
grandes tendencias que pueden incluso ser practicadas si- a una gran implicación de las asociaciones civiles en am-
multáneamente por el mismo gobierno local. bos continentes y a la elaboración de proyectos intere-
santes, el problema es que no siempre se articulan las ac-
1. Cooperación descentralizada directa: ciones con las autoridades locales y los representantes
el gobierno local es responsable directo de la concepción electos.
y planeación de las acciones pudiendo gestionar su eje-
cución directamente o delegando la administración de los Por lo anterior es recomendable que, sin abandonar el es-
proyectos a un tercero. quema de subsidiar a las ONG para sus acciones de soli-
daridad internacional, el gobierno local de prioridad a la
2. Cooperación descentralizada indirecta: gestión directa de algunos proyectos, sobre todo cuando
el gobierno local no es responsable directo ni participa en el socio es otro gobierno local. Esto dará su justo lugar al
5
la concepción de las acciones de cooperación, limitándose intercambio de experiencias y abrirá la cooperación des-
a financiar, a menudo a través de convocatorias abiertas centralizada a todas sus potencialidades de desarrollo ins-
para subvenciones, a otros actores (ONG, organismos de titucional.
base, universidades, etc.) quienes a su vez son responsa-
bles de los proyectos de cooperación.
5.2. ¿Cuál es su especificidad y valor añadido?
Si bien ambos tipos de cooperación están vigentes, es e-
vidente que la cooperación directa exige mucho más im- Para entender la importancia de la cooperación descen-
plicación y responsabilidad por parte del gobierno local tralizada es necesario situarla claramente en el marco de
que la modalidad indirecta, que se realiza a través de la los procesos de descentralización del poder central y como
financiación de terceros. una manifestación de la autonomía local. Mientras que
durante la mayor parte del siglo XX los Estados se mos-
Algunos practicantes han llegado incluso a descalificar traron reticentes a ceder espacios internacionales, que con-
la cooperación indirecta como un tipo “falso” de coope- sideraban de su exclusiva competencia, los gobiernos lo-
ración descentralizada debido a que la identificación de cales y las ciudades han desarrollado, por iniciativa propia
las acciones, la presentación de los proyectos y su ejecu- y no sin hacer grandes esfuerzos, una dinámica de rela-
ción están, en general, confiadas a los grupos de solidari- ciones internacionales y cooperación con virtudes y rasgos
dad y ONG locales y a que el gobierno local sólo funge específicos.
como ventanilla de dinero.
En este sentido podemos diferenciar a la cooperación des-
Esta modalidad es muy común en Europa, particularmente centralizada de la que realizan los Estados, al menos por-
en España, en donde las ONG están a menudo “a la caza” que: 1) se trata de actores con un arraigo local y territo-
de las subvenciones municipales. Además de que provoca rial determinado, 2) la naturaleza de la cooperación es
una dispersión de las acciones y poco control por parte de más horizontal y favorece el intercambio de experiencias
la autoridad local, se ha argumentado que con este esque- y 3) la cooperación se basa en la reciprocidad, el interés y
ma se potencia más el crecimiento de las ONG que el el beneficio mutuos.63
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
63 Gran parte de lo desarrollado en este apartado se inspira de: MALÉ, Jean-Pierre. Especificidades de la Cooperación Descentralizada Pública: Actores, Contenidos
y Modelos. Documento realizado para la Primera Conferencia Anual del Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL. Montevideo, marzo, 2006.
98
5.2.1. Arraigo territorial de los actores manera de enfrentar estos problemas, las opciones para
dar cumplimiento a las demandas ciudadanas suelen ser
La principal especificidad de la cooperación descentrali- muy similares y constituyen una base sólida para la coo-
zada radica en el carácter de sus actores, los gobiernos peración horizontal y el intercambio de experiencias.
locales, quienes son el nivel de administración pública
más cercano a la población y por tanto el más sensible a
las necesidades del desarrollo local. Como se vio en el 5.2.2. Colaboración horizontal e intercambio de experiencias
apartado 3 de este Manual, en cooperación descentralizada
las acciones casi siempre implican a otros actores locales No hay que perder de vista que aunque la cooperación
como los grupos ciudadanos, ONG, universidades, empre-
descentralizada implica a menudo la transferencia de re-
sas, etc.
cursos, no se limita a ello. Sin descartar los flujos de dinero
Este arraigo local de las acciones, sustentado en una di- en determinadas condiciones, su naturaleza es de índole
mensión territorial delimitada, es sin duda el ingrediente más estratégica, es decir, la cooperación se convierte en
más valioso de la cooperación descentralizada pues no una asociación horizontal más durable y no en un simple
5
sólo garantiza una apropiación local y una mayor susten- gesto puntual de ayuda.
tabilidad de las acciones, sino que las dota de un asiento
más democrático. Se trata de una relación que privilegia el diálogo y la cola-
boración más que la substitución, subordinación o com-
Cuando la sociedad civil, el sector privado y los gobiernos petencia entre dos o más gobiernos locales. Su ventaja es
locales pasan de ser observadores pasivos a ser co-prota- que moviliza y transforma al gobierno mucho más pro-
gonistas de las acciones de cooperación, los impactos son fundamente que unas simples transferencias financieras.
necesariamente más adecuados y duraderos.
Por ello, una de las principales riquezas de la cooperación
Como actores centrales de la cooperación descentralizada, descentralizada es que se trata de un espacio incompa-
los gobiernos locales no se asimilan a las ONG, pues se rable para propiciar los intercambios técnicos. El intercam-
trata de instituciones públicas investidas de un mandato bio a menudo se enmarca en un acuerdo institucional de
político derivado del voto ciudadano. La originalidad de cooperación más amplio, que moviliza cuadros y profe-
este tipo de cooperación es que abre la puerta a una opor- sionales locales que trabajan en acciones coordinadas. Con
tunidad insustituible: el intercambio de experiencias en el intercambio de experiencias se facilita la transferencia
los terrenos técnico y organizativo y el establecimiento de conocimientos, informaciones y técnicas de gestión.
de relaciones institucionales y alianzas políticas.
Así el intercambio técnico es la puesta en práctica de un
Por la naturaleza local de los actores, el contenido de la
deseo de cooperación basado en la reciprocidad y trabajo
cooperación también se localiza y da prioridad a los pro-
blemas territoriales como la prestación de servicios bá- entre iguales. Aunque normalmente se parte de una situa-
sicos (agua, luz, transporte público, alcantarillado, etc.), ción desigual, en cooperación descentralizada no se esta-
las políticas urbanas y la participación ciudadana en la blece una relación jerárquica. Aquí radicaría la diferencia
toma de decisiones. entre intercambio y asistencia técnica, pues ésta última
tiene un carácter más unilateral y reproduce el modelo
Estos temas suelen ser bastante comparables de un país a basado en donante-receptor.
otro, incluso entre gobiernos locales con niveles diferentes Algunos la llaman “partenariado”, como se explica en el
de riqueza. Aunque haya diferencias importantes en la cuadro 53 a continuación.
99
Cuadro 53 / ¿Qué es un “partenariado”?
La noción de “partenariado” se caracteriza por:
1. Ser una relación equitativa entre dos o más actores

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
2. Los objetivos y modalidades de la cooperación son producto de una negociación

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
3. La relación se basa en el respeto, compromiso mutuo y la confianza

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
4. Existe un mínimo nivel de autonomía de los socios

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
5. Se establece un reparto claro de roles y responsabilidades

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
6. Existe complementariedad e intercambio recíproco entre los actores
5
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
7. Las relaciones se construyen en forma progresiva

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
8. A pesar de la especificidad de cada uno, se comparte una visión común del proyecto
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9. La relación es transparente y se rinden cuentas abiertamente

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
10. La comunicación es fluida y constante, con un lenguaje común
Nota: La palabra “partenariado” es una adaptación del francés “partenariat” y del inglés “partnership”, que significan literalmente “relación de
cooperación o de colaboración”. Si bien el vocablo “partenariado” no existe en lengua castellana se utiliza muy frecuentemente en el lenguaje de la
cooperación internacional, sobre todo en España.
Finalmente, cabe mencionar que para que el intercambio Se trata así de aprovechar este propio saber-hacer y com-
de experiencias sea verdaderamente provechoso debe ser partirlo para que pueda ser aplicado a otras zonas o cir-
apoyado por herramientas para la transmisión de cono- cunstancias. Un ejemplo interesante es el “Aula Sao Pau-
cimientos y de espacios de encuentro y acercamiento a la lo”, proyecto desarrollado por la Prefectura Municipal
realidad de la contraparte. Sólo así habrá aprendizaje mutuo de Sao Paulo en Brasil para facilitar los intercambios de
y se irá más allá de la transferencia o pura mimesis para buenas prácticas (ver cuadro 54).
conseguir la apropiación y la adaptación de soluciones.64
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
64 BATISTA, Sinoel. Relaciones de cooperación entre autoridades locales europeas y latinoamericanas. Contenido del Módulo 3 del Curso de Formación on-line
“Especialista en Cooperación Descentralizada Europa-América Latina. Impartido por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL en colaboración
con la Universidad Abierta de Cataluña, 2006.
100
Cuadro 54 / Portal de las buenas ideas:
Intercambio de experiencias en desarrollo urbano
Aula Sao Paulo es un proyecto innovador de intercambio de experiencias sobre desarrollo urbano entre
ciudades de todo el mundo. Se inspira en la iniciativa pionera “Aula Barcelona” que durante los años 80
ayudó a la urbanización de la ciudad mediante campañas de comunicación y acuerdos de colaboración con
el sector privado.
El objetivo de Aula Sao Paulo es debatir el presente y el futuro de la ciudad para aprender cómo otras
metrópolis del mundo están respondiendo a problemas comunes. La Secretaría Municipal de Relaciones
Internacionales de la ciudad de Sao Paulo organiza periódicamente seminarios de buenas ideas en los que
5
profesionales de diversos países visitan la ciudad para compartir sus buenas prácticas en el área urbana.
Además de las conferencias abiertas al público que se realizan en la Universidad de Sao Paulo, los expertos
internacionales también participan en talleres cerrados para los funcionarios y técnicos de la municipalidad.
El Aula es accesible en Internet (conferencias, fotos, videos, enlaces) y cuenta con experiencias exitosas en
los siguientes temas:
• Revitalización de centros históricos

• Paisajismo urbano
• Políticas culturales
• Vivienda popular
• Transporte sustentable
• Verde y Medio Ambiente
• Seguridad
Algunos ejemplos de experiencias exitosas que se comparten en el Aula son: Revitalización del centro histórico
de la Ciudad de México, Ciclovías y responsabilidad ciudadana en Bogotá, Transformación arquitectónica y
económica en Barcelona, Recuperación de conjuntos habitacionales socialistas en Berlín, etc. Aula Sao
Paulo cuenta con el apoyo del proyecto Aula Barcelona, de la empresa española de telecomunicaciones
Telefónica y del Centro María Antonia de la Universidad de Sao Paulo.
Más información: <www.aulasp.prefeitura.sp.gov.br>
Para garantizar la horizontalidad, en este Manual se reco- los objetivos y las modalidades de las acciones conjuntas.
mienda que para establecer una relación de cooperación El problema es que requiere tiempo, no siempre a dispo-
descentralizada los socios trabajen conjuntamente desde sición de las autoridades locales acostumbradas a traba-
el principio, tanto para desarrollar el diagnóstico, como jar con urgencia.
101
La cooperación descentralizada no es sólo una fuente cursos o asistencia técnica deban ser idénticos o que siem-
pre se exija una contraparte local a cambio de la coopera-
de dinero. Su valor añadido reside en el potencial de ción recibida. La reciprocidad reside en el interés mutuo
de cooperar y en la posibilidad de derivar beneficios de la
aprovechar al máximo la especificidad de sus actores, cooperación en ambos lados.
los gobiernos locales y su experiencia y conocimientos Aunque el auge de la cooperación descentralizada ha des-
pertado expectativas en los gobiernos locales de los países
para hacer frente a las responsabilidades que les son en desarrollo, éstas no siempre coinciden en la realidad
propias. La participación directa y activa de éstos de las acciones propuestas y los recursos disponibles. Sin
embargo, como se ha visto, el valor añadido de la coope-
adquiere mucha más importancia que las aportaciones ración descentralizada no debe medirse en dinero.
financieras. La práctica ha demostrado que en la mayoría de los casos
5 el impacto cuantitativo de la cooperación descentralizada

es modesto y no es realista esperar que en este tipo de rela-
ción se canalicen montos muy importantes de dinero.
Debido a que los gobiernos locales, incluso en los países

más ricos, tienen límites presupuestales, no se puede es-
perar que la cooperación responda a todas las necesidades.
Por otro lado, sería irrealista pensar que la cooperación
Este trabajo preliminar para identificar los puntos en co- es siempre y necesariamente un instrumento de ayuda en
mún, las sinergias y la visión de futuro conjunta es, sin un solo sentido.65
duda, uno de los aportes más importantes de la coopera-
ción descentralizada. Al compartir problemas comunes, Los gobiernos locales europeos que dedican recursos a la
aunque desde realidades distintas, se genera una alianza cooperación han identificado rápidamente los beneficios
verdadera y se comprueba que pese a las diferencias –a que reciben al cooperar con sus homólogos del extranjero.
menudo enormes– entre sus respectivos territorios y pro- ONU-Hábitat ha denominado a los beneficios de la coo-
blemáticas, los gobiernos locales comparten objetivos y peración como una nueva “gobernabilidad cooperativa”
preocupaciones similares y pueden por tanto trabajar jun- a través del trabajo en redes y que ésta sea una vía eficaz
tos para resolverlas. para internacionalizar a las ciudades trae beneficios mucho
más allá de proyectos específicos.
5.2.3. Reciprocidad: interés y beneficios mutuos En este sentido destaca también el trabajo hecho por la
Oficina Internacional de Gobiernos Locales del Reino U-
En el establecimiento de una relación de cooperación des- nido, que ha identificado una serie de beneficios para los
centralizada debe partirse del principio de reciprocidad. gobiernos locales que cooperan con el extranjero. El cua-
No significa necesariamente que los intercambios de re- dro 55 se ha adaptado de las conclusiones de dicho estudio.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
65 Para una visión crítica que asegura que detrás de la cooperación descentralizada siempre hay intereses particulares se puede consultar el estudio de los casos de
Roma y Madrid, realizado por IOCCO, María Eugenia. The international role of cities: Decentralized cooperation between domestic concerns and symbolic politics.
Programme on Comparative and European Politics, Center for the Study of Political Change (Circap), Faculty of Political Science University of Siena. Italy, 2005.
102
Cuadro 5566 / “Ganador-Ganador” Beneficios mutuos de la cooperación descentralizada
1. Mejorar el servicio público gracias al intercambio de Uno de los principales beneficios de cooperar con entes
experiencias y el acceso a mejores técnicas desarrolla- similares es intercambiar ideas, políticas y estrategias
das en otros países sobre los problemas que enfrentan y las posibles solu-
ciones. El intercambio de experiencias es ilimitado y se
traduce en proyectos concretos para mejorar al gobier-
no local en el cumplimiento de sus responsabilidades.
2. Capacitar al personal administrativo y los cargos e- Al enfrentarse a problemas similares pero en contextos
lectos distintos, los funcionarios y cargos electos se benefician
de una capacitación “de terreno” innovadora que les
permite tomar distancia de su realidad local y verla des-
de otra perspectiva.
3. Acceder a otras fuentes de financiación y cooperación Los proyectos de cooperación internacional tienen ac-
técnica ceso a fuentes alternativas de financiación específicas
para el intercambio de experiencias.
4. Promover el establecimiento de nuevos vínculos ins-

titucionales
5. Promover la tolerancia y el entendimiento intercultu-

La cooperación entre gobiernos locales de distintos pa-
íses a menudo se acompaña del establecimiento de
vínculos de colaboración directos entre otro tipo de ins-
tituciones como escuelas, institutos, universidades, hos-
pitales, grupos ciudadanos, organizaciones artísticas y
culturales, etc.
La colaboración entre gobiernos locales provenientes

5
rales de contextos culturales diferentes es un medio impor-
tante para abrir el horizonte cultural de la población so-
bre otras formas de vida y de pensamiento. Se trata de
un medio eficaz para despertar conciencia sobre el res-
peto “del otro” y combatir el racismo y la xenofobia.
6. Fortalecer la cohesión social localmente La cooperación descentralizada es un medio eficaz para

estrechar los lazos en las comunidades locales. La ac-
ción internacional puede acercar grupos minoritarios,
como jóvenes, discapacitados, etc. a colaborar con el
gobierno. En donde existen importantes comunidades
de inmigrantes, la acción exterior es un método eficaz
para integrarlas a través de proyectos de solidaridad
con sus países de origen.
7. Promover el desarrollo económico, la inversión, el La cooperación descentralizada suele ser un detonador

comercio y el turismo de desarrollo económico y un campo fértil para la
colaboración con el sector privado a través del estable-
cimiento de negocios, el comercio exterior y la atracción
de inversiones. La cooperación fomenta también el in-
tercambio turístico.
8. Dotar al gobierno local de visibilidad internacional y La cooperación descentralizada es muy útil para dotar
fortalecer su capacidad negociadora de presencia internacional al gobierno local, dándole
visibilidad y resplandor más allá de su territorio, a me-
nudo fortaleciendo su posición negociadora frente al
gobierno central.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
66 Adaptado de Benefits from International Co-operation. Local Government International Bureau (LGIB), London, United Kingdom, 2006. 103
5.3. ¿Qué tipo de cooperación descentralizada
queremos?
La cooperación descentralizada ha sido objeto de profun- En este apartado se presentarán las distintas formas que
das transformaciones en las últimas décadas tanto en las reviste esta cooperación con el fin de aproximar al lector
formas de gestión, los contenidos temáticos, como en la al amplio panorama de posibilidades y ayudarle a situar
misma filosofía subyacente que motiva a los gobiernos sus acciones internacionales y definir sus opciones en el
locales para tenerla. Como se ha visto se trata de un fenó- marco de una visión más estratégica.
meno complejo y multifacético que se sitúa a la vez entre
el campo de las relaciones internacionales y el de la coo-
peración al desarrollo.
5
Cuadro 56 / Evolución de la cooperación descentralizada: avances y nuevos horizontes
Primera mitad del siglo XX
• Intercambios escolares, culturales, enseñanza de lenguas
• Colaboración transfronteriza entre municipios vecinos
• Hermanamientos de reconciliación “Este-Oeste” tras la 2ª Guerra Mundial
• Hermanamientos de ayuda al desarrollo “Norte-Sur” tras la descolonización en África
• Hermanamientos para la cooperación y proyectos de asistencia técnica
• Fortalecimiento del asociacionismo municipal internacional
• Hermanamientos triangulares (dos que apoyan a un tercero)
• Redes internacionales temáticas (trabajo horizontal sectorial)
• Vinculación con programas de la cooperación bilateral (Estados)
• Vinculación con programas de agencias internacionales (ONU)
• Acciones concertadas de cabildeo para incidir en programas políticos
• Activismo coordinado en política exterior y ayuda emergente
• Colaboración multi-nivel para incidir en la agenda internacional
y promover la descentralización y el municipalismo
Principios del siglo XXI
5.3.1. Hermanamientos y proyectos bilaterales

Los hermanamientos entre ciudades son la forma más an- amistad entre dos ciudades o regiones, sentando vínculos
tigua y conocida de cooperación descentralizada. Histó- institucionales entre los gobiernos, promoviendo el acerc-
ricamente, los hermanamientos nacen como una forma amiento entre sus respectivas comunidades, los intercam-
para promover el acercamiento internacional entre los pue- bios culturales y el apoyo para proyectos de desarrollo.
blos. A través de ellos se han establecido relaciones de
104
Pero la fórmula del hermanamiento ha ido evolucionando acto solemne en donde dos municipios se declaran, por
y adaptándose con el tiempo. Al inicio, los hermanamien- así decirlo, “amor eterno”, contrasta con que la gran ma-
tos se consolidan en Europa a finales de la Segunda Guerra yoría de los hermanamientos sufren de inactividad y con
Mundial como un canal de reconciliación entre los muni- el tiempo los cambios continuos de gobierno y la ausencia
cipios fronterizos de Francia y Alemania. de resultados concretos terminan por despojar a la relación
de todo contenido práctico.
Durante los años 60 y en el contexto de la descolonización
africana, los hermanamientos adquieren un perfil de ayuda
al desarrollo. En ese entonces el hermanamiento es una vía Por ello, sin haber desaparecido, los hermanamientos re-
para que los municipios “ricos” de Europa ayuden a los visten ahora formas de trabajo más dinámicas y ambicio-
municipios “pobres” de África, generalmente a través del sas. Más que basarse en una alianza perpetua, la coopera-
envío de donativos y materiales (por ejemplo viejos camiones ción se focaliza ahora mucho más en la realización de
de bomberos, autobuses, víveres, material médico, etc.). acciones y proyectos concretos. En algunos países a esta
nueva forma se le ha llamado “hermanamiento-coopera-
Durante los años 70 y en el contexto de la Guerra Fría, ción”, para diferenciarla del simple hermanamiento que
los hermanamientos son un puente importante de comu- se basaba en aspectos más culturales y de amistad entre
5
nicación y colaboración entre el Este y el Oeste de Europa. los pueblos.
Pero desde finales de los años 80, el hermanamiento deja
de ser la única forma de cooperación descentralizada con Es importante notar que, a pesar de su capacidad de adap-
la llegada de nuevas fórmulas de colaboración más ambi- tación, en algunos círculos el hermanamiento ha perdido
ciosas e innovadoras.
prestigio e incluso es considerado como una forma “ob-
En la actualidad siguen existiendo miles de hermanamien- soleta” “anticuada” o “ineficaz” de cooperación descen-
tos en el mundo entero y hay ciudades que llegan incluso tralizada. Aquí conviene precisar que no todos los herma-
a contar con decenas de ellos.67 namientos son caducos o improductivos. Existe una gran
cantidad de ejemplos de hermanamientos que han durado
Pero como fórmula de colaboración a vocación perenne, diez, 20 y hasta 50 años y en donde los resultados de la
el hermanamiento no ha estado exento de problemas. El cooperación siguen siendo exitosos.68
Cuadro 57 / Más de veinte años de hermanamiento: León (Nicaragua) y Salzburgo (Austria)
Los municipios de Nicaragua han sido particularmente activos en relaciones de hermanamiento con sus
homólogos europeos. La mayoría de los hermanamientos se formaron en la década de los ochenta a raíz del
movimiento solidario posterior al inicio de la revolución sandinista.
Un ejemplo de las relaciones que se crearon entre ambos países lo constituye el hermanamiento entre
Salzburgo en Austria y León, vigente desde el año 1984. Esta iniciativa comenzó a través de contactos entre
grupos de personas de ambas ciudades y acabó concretándose en un acuerdo entre ambos gobiernos
locales.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
67 Un caso interesante es el de la ciudad de Sao Paulo, en Brasil, que tiene registrados 41 hermanamientos.
68 Una fuente de información en Europa es el “Instituto de Hermanamientos Europeos y de Cooperación Internacional” (IPZ) <www.ipz-bonn.de> (sitio Internet sólo en
alemán).
105
El hermanamiento se articula a partir de una asociación de grupos de base que va decidiendo los nuevos
proyectos y ponen en contacto a ambas instituciones. La relación entre administraciones públicas se realiza
mediante la implicación directa de ambos alcaldes y representantes municipales en dicha asociación. El
Ayuntamiento de Salzburgo financia las iniciativas que se ejecutan.
El hermanamiento también ha creado contactos en distintos ámbitos institucionales y de la sociedad civil. Por
ejemplo se han formado relaciones entre asociaciones de vecinos, grupos de jóvenes, guarderías y universidades.
Durante los 22 años del hermanamiento se han implementado un total de 17 iniciativas. Entre las últimas se
encuentra una intervención en el sistema de alcantarillado para mejorar la situación higiénica de León.
Más información: <http://www.ibw.com.ni/~chica/espanol/paginas/Untitled-2.htm>
5
Además, los hermanamientos han jugado un papel im- En años recientes se ha desarrollado una nueva modalidad
portante en la integración europea. Esto sigue siendo de de hermanamiento, el hermanamiento “trilateral” (“tri-
actualidad y así lo demuestra el hecho de que la Comisión nning” en inglés). Este se ha dado cuando dos ciudades
Europea (CE) financie desde 1989 acciones de hermana- hermanadas que llevan tiempo trabajando juntas y que
miento para estimular el surgimiento de una ciudadanía han obtenido avances significativos en algún tema, deci-
europea activa y participativa. Por ejemplo, para el período den invitar a una tercera para beneficiarse de su expe-
2007-2013, el programa “Ciudadanos por Europa” finan- riencia y ampliar el intercambio.
ciará los hermanamientos entre gobiernos locales de los
Estados miembros y de los dos países candidatos a ser Esta modalidad ha sido muy exitosa en algunos casos de
miembros (Bulgaria y Rumania) de la UE con ayudas de ciudades holandesas con municipios de Europa del Este
hasta 20 mil euros.69 y es evidentemente precursora del trabajo en redes.70 Tam-
bién se habla ahora de “multi-cooperación descentraliza-
Además la CE mantiene el programa de «Estrellas de Oro» da” cuando involucra a parejas de municipios en distintos
para proyectos destacados de hermanamiento de ciudades, países.71
en donde se premia a los mejores proyectos que ayuden a
que los ciudadanos puedan contribuir, a escala local, a
una mayor integración de Europa. ¿Cómo encontrar un municipio hermano?
Lo cierto es que aunque el hermanamiento es sin duda un Es importante hacer notar que en la actualidad no son
gesto de buena voluntad en la cooperación ciudad-ciudad, muchos los municipios europeos que buscan hermanarse
que puede tener resultados importantes como fórmula de con homólogos latinoamericanos. Esto se debe a que la
cooperación su limitación a dos actores es claramente in- mayoría de ellos ya cuentan con hermanamientos, que
suficiente para explotar todas las potencialidades de la son pocos los que consideran a América Latina como una
cooperación horizontal.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
69 El Programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa cuenta con una guía: Guía del usuario - Hermanamiento de ciudades 2006:
Encuentros de Ciudadanos. Disponible en <http://europa.eu.int/comm/towntwinning>
70 PGV. Town Twinnings in the New Europe. English Summary. PGV Publication Series, Number 9. Network Municipal Peace Policy in the Netherlands. The
Network of Netherlands town twinnings with Central and Eastern Europe. December, 2003.
71 Este término fue acuñado para denominar la cooperación tripartita entre la Región Pays de la Loire en Francia y sus socios en Níger y Guinea.
106
región prioritaria (con excepción del caso notable de Espa- Además se puede consultar el “Twinning Market” o mer-
ña) y que la fórmula del hermanamiento como alianza cado de hermanamientos, una herramienta útil en Internet
perenne ha ido perdiendo fuerza. donde se enlistan gobiernos locales que buscan herma-
narse, principalmente en Europa, pero también en otras
Aun así no es imposible encontrar un gobierno local que regiones del mundo.72 El cuadro 58 presenta sintéticamen-
esté dispuesto a hermanarse. Para ello se puede acudir a te las razones para establecer un hermanamiento según la
las asociaciones de gobiernos locales o buscar información
experiencia del Consejo de Municipalidades y Regiones
y contactos a través de las distintas fuentes referidas en el
apartado 6 de este Manual. de Europa (CMRE).
Cuadro 58 / A, B, C... de los hermanamientos73

¿Para qué?
5
Hermanarse para intercambiar; intercambiar para aprender; aprender para comprender; comprender para convivir.
¿Con quién?
Para seleccionar la ciudad hermana hay que tomar en cuenta: el tamaño, la situación geográfica, la principal
actividad económica, las actividades culturales y deportivas, las asociaciones locales. Se sugiere que las
ciudades hermanas se acerquen en base a sus similitudes pero también por sus diferencias y complemen-
tariedad. El hermanamiento está fundado en un doble compromiso: por un lado el de la autoridad municipal y
por el otro el de la población. Todas las categorías de población deben participar en el hermanamiento. Se
recomienda la creación de un organismo local que de seguimiento al hermanamiento. En el llamado “Comité
de Hermanamiento” deben participar tanto las autoridades como los representantes de la sociedad. Sus fun-
ciones son: garantizar la participación de la sociedad, coordinar las actividades, representar a la ciudad, dar
continuidad a las actividades a pesar de los cambios políticos.
¿Cómo?
Para encontrar a un posible socio se puede solicitar el apoyo de las asociaciones extranjeras de municipios.
En Europa se puede contactar al CMRE quien intentará encontrar un posible socio. El hermanamiento es un
compromiso entre dos socios que acuerdan los contenidos de su trabajo conjunto. Un hermanamiento requiere
de una decisión de las autoridades políticas y del compromiso de la población. Si se desea que el hermanamiento
alcance a toda la población, los intercambios deben involucrar al máximo de habitantes posible. Es importante
celebrar una ceremonia oficial de hermanamiento para marcar la historia de la relación entre ambos municipios.
Esto se irá fortaleciendo a través de las acciones conjuntas y actividades.
¿Por qué?
Los hermanamientos contribuyen a crear conciencia internacional en la población y dan lugar a acciones
concretas de cooperación. Un hermanamiento permite a la ciudad, a sus asociaciones y ciudadanos intercambiar
experiencias para enfrentar problemas y ayudarse mutuamente en la búsqueda de soluciones. Algunos temas
comunes son el transporte, el medio ambiente, salud, protección del patrimonio histórico, lucha contra el
racismo y la xenofobia, igualdad de oportunidades, iniciativas para el empleo, etc. El hermanamiento es una
forma de aprendizaje y de construcción de conocimiento. A través de reuniones de jóvenes, personas de la
tercera edad, profesionales, etc. los hermanamientos sirven para abrirnos hacia diferentes culturas.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
72 <http://www.twinnings.org>
73 Twinning. A Europe of Citizens, Tomorrow’s Europe. CCRE-CEMR. Sin fecha.
107
La naturaleza de las redes es muy variada y depende de
muchos factores. Como forma de cooperación descentra-
lizada hay quienes también han intentado clasificarlas de
acuerdo a criterios específicos como su alcance geo-
gráfico, su vocación temática, etc.74 Existen redes con fines
eminentemente políticos que se limitan a tomar posi-
cionamiento frente a temas que las afectan. Otras fomentan
el intercambio directo de experiencias entre sus miembros
sin dotarse de actividades comunes de conjunto. Las hay
también que se crean de manera ad hoc para llevar adelante
un programa de actividades común y/o gestionar recursos
para proyectos concretos.
5
¿Cómo participar en redes?
5.3.2. Las redes de gobiernos locales: cooperación innovadora
No es difícil para un gobierno local participar en redes.
El trabajo en red es la forma de cooperación descentrali- De manera general, casi todas las redes están abiertas a la
zada directa que ha adquirido más importancia en los úl- entrada de nuevos socios siempre y cuando estén dispues-
timos años. Las redes son relaciones horizontales entre tos a compartir los objetivos del conjunto y a participar
instituciones similares sin jerarquía y con objetivos en activamente.
común. Sus ventajas son consolidar espacios de concer-
tación para crear economías de escala y generar un valor Es común que la afiliación a una red se de a través de una
añadido común, obtener un mayor poder de cabildeo y simple solicitud escrita por parte del alcalde o jefe de go-
negociación, intercambiar experiencias e información, bierno local o, en algunos casos, con el pago de una cuota
vincular a actores aislados con otros espacios de actuación de afiliación anual que no suele ser costosa. La afiliación
y fomentar la colaboración con otras instituciones. implica el apego a los principios de la red y la participación
en las acciones y posibles proyectos.
Los gobiernos locales han ido paulatinamente incursio-
nando en el trabajo en redes, potenciando y multiplican- No es aventurado decir que existen redes internacionales
do el trabajo que antes se limitaba a proyectos bilaterales en prácticamente todos los temas de trabajo del gobierno
o a hermanamientos. A diferencia de éstos, las redes se ca- local. Pareciera que cada día nacen nuevas redes, incluso
racterizan por un mayor margen de flexibilidad y dinamismo así repitiéndose y entrecruzando sus distintos marcos de
como su capacidad de adaptación y mayor impacto. actuación y temas. Más que expresar un desorden o un
caos, la multiplicidad de redes expresa la riqueza y el po-
En la actualidad cada vez hay más redes de gobiernos tencial real de este tipo de trabajo.
locales que buscan articularse para dar más coherencia y
eficacia a sus acciones. Ya no se trata de acciones aisladas El cuadro 59 muestra un ejemplo de una red internacional
sino de colaboraciones más amplias con un enorme po- de gobiernos locales que trabajan en la promoción de la
tencial para provocar efectos multiplicadores. cultura.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
74 Un intento de clasificación es el de KEINER, Marco y Arley Kim. “Transnational city networks for sustainability” en European Planning Studies, Institut for
Spatial and Landscape Planning. ETH Zurich, Suiza (previsto para fines del 2007).
108
Cuadro 59 / INTERLOCAL Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura
INTERLOCAL es una red de ciudades iberoamericanas que intercambian experiencias y modalidades de gestión
cultural territorial. Se trata de un nuevo espacio de cooperación (observatorio y laboratorio) centrado en el
análisis e implementación de políticas culturales de base y en la facilitación de proyectos entre ciudades.
INTERLOCAL comprende dos instancias fundamentales: un Foro bienal de autoridades locales y un sistema
de intercambio y circulación de información, premisa prioritaria para la cooperación regional. A través de
Internet se facilita la cooperación entre los responsables del área de cultura de las ciudades iberoamericanas,
en una lógica de colaboración local-local.
Objetivos:
• Alcanzar posiciones de mayor relevancia para las políticas culturales locales en los próximos años, entendida
como condición indispensable para el desarrollo sostenible de las ciudades iberoamericanas.
• Avanzar hacia poderes locales más sólidos y participativos como condición indispensable para la goberna-
bilidad y la consolidación de los sistemas democráticos en los países iberoamericanos.
5
• Promover formas posibles de cooperación, complementarias a las ya existentes, basadas en la multi-
lateralidad, el diálogo Inter-local y el abordaje de la cultura en un contexto de políticas para el desarrollo.
• Extender su alcance a los restantes agentes y operadores que desde los sectores privados y asociativos
hacen posible que la cultura sea un fenómeno determinante.
Más información: <www.diba.es/interlocal>
Las redes son indispensables como puntos de encuentro afilien y paguen cuotas. Esto no sorprenderá a los alcaldes
y plataformas para el inicio de relaciones duraderas de que suelen ser invitados a afiliarse a todo tipo de iniciativas.
cooperación y la implementación de acciones concretas.
El cuadro 60 incluye un análisis FODA (Fuerzas, Opor-
Se recomienda que el gobierno local haga un análisis serio tunidades, Debilidades y Amenazas) que esperamos ayude
de las posibles redes previamente a su incorporación en a los gobiernos locales en el análisis de la conveniencia
alguna de ellas, debido a que en ocasiones el surgimiento de participar en redes.
de nuevas redes da lugar a que se busquen socios que se
109
Cuadro 60 / ¿Cómo evaluar la conveniencia de participar en redes de ciudades?75
Fortalezas Oportunidades
F O
• Potencia el perfil de identidad y la visibilidad inter- • Vincularse colectivamente con otros actores (Estados,
nacional de la ciudad ONU, ONG) desde una posición más fuerte
• Es un marco idóneo para favorecer la cooperación • Fortalecer al gobierno local en cuestiones relativas a
descentralizada y hacer nuevos contactos su propio desarrollo
• Espacio fructífero para intercambiar experiencias • La red puede consolidarse de manera estable si ofrece
en temas diversos resultados tangibles a sus miembros
• Cooperación más equitativa y horizontal • Posibilidad de reconocimiento como interlocutor válido
• Marco flexible para definir objetivos por parte de otros actores
• Estructura sin jerarquía, mayor libertad de acción
• Mayor capacidad de negociación de recursos de coo-
• Permite a ciudades con recursos modestos tener
relaciones internacionales peración
• Contribuye a los procesos de integración supranacional
5
• Gran alcance geográfico global o macro-regional
• Agilidad y rapidez en el intercambio de informaciones
Debilidades Amenazas
• Las estrategias y objetivos de los miembros con • La horizontalidad puede permitir el control de la red por
D A
respecto de la red no siempre coinciden parte de los miembros más poderosos (en recursos, ex-
• No es fácil armonizar visiones y acciones entre periencia o peso político)
actores heterogéneos • La flexibilidad, falta de estructura y de autoridad en la
• Los cambios de gobierno y de personal atentan con- red puede debilitar su credibilidad y legitimidad frente a
tra la continuidad de las acciones y de los compromisos actores externos
• Cuando se depende del financiamiento de actores • Cuando hay percepción errónea sobre los objetivos de la
externos a la red (Estados, organismos internaciona- red viene una desilusión sobre los resultados obtenidos
les) se reduce la libertad para establecer prioridades • Hay redes que existen sólo para hacer encuentros in-
• Cuando una red se constituye con objetivos co-
termitentes y declaraciones de intenciones
yunturales su tiempo de vida es corto
• El costo de reunir a los miembros de una red inter- • Cuando no hay trabajo real ni resultados concretos, el
nacional es muy alto desgaste de la red es inevitable
• El trabajo por Internet de las redes virtuales nunca • Cuando no hay reglas claras de funcionamiento o flexi-
sustituirá a los encuentros personales bilidad para adaptar y corregir dichas reglas se debilita la
cohesión entre los miembros
Es conveniente evitar perderse en la plétora de redes y enfo- Debido a que el número de redes de gobiernos locales se
carse en las que se especializan en los temas prioritarios para cuenta en centenas y que a menudo su duración es corta y
el gobierno local. Además de los ejemplos incluídos a lo sus actividades esporádicas no resultaría muy útil hacer
largo de todo el Manual, el cuadro 61 muestra algunas redes una lista exhaustiva en este Manual.
con el fin de dar una idea al lector de la multiplicidad de temas.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
75 Cuadro adaptado de: MINA, María Sol. La ciudad: de objeto a sujeto en la escena internacional. Tesis para obtener el título de Master en Estudios Sociales y
Políticos Latinoamericanos, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Alberto Hurtado, Chile, 2004.
110
Cuadro 61 / Algunos ejemplos de redes de gobiernos locales
Nombre Actividad Web
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Asociación internacional Red de ciudades que cooperan http://w10.bcn.es/APPS

de ciudades educadoras en políticas educativas /eduportal/pubPortadaAc.do
Asociación internacional Reúne a los principales puertos www.aivp.org
de ciudades puerto del mundo y favorece el
intercambio de experiencias
Asociación internacional Foro de intercambio de experiencias www.uitp.com
de transporte público en transporte público urbano
Autoridades locales frente Asociación internacional de gobiernos www.ulai.org.il/lacde.htm
a desastres y emergencias locales que trabajan en situaciones
de emergencia humanitaria y desastres
Child Friendly Cities Red mundial de ciudades que defienden www.childfriendlycities.org
los derechos de los niños
CODATU Cooperación sobre transportes y movilidad www.codatu.org
urbana en el mundo en desarrollo
European Edge Cities
Network
European Solar Cities

Initiative
Global Cities Dialogue
Red de gobiernos locales localizados en
los suburbios periféricos de las capitales
europeas
Red de ciudades europeas que trabajan en
energía solar y sustentable
Red mundial de ciudades que trabajan en
nuevas tecnologías de información y comunicación
www.edgecities.com
www.eu-solarcities.org
www.globalcitiesdialogue.org
5
Global City Forum Foro internacional para quienes toman www.globalcityforum.com
decisiones sobre políticas de desarrollo urbano
Glocal Forum Red mundial de ciudades que promueven www.glocalforum.org
la cooperación descentralizada
International City-County Red de profesionales, técnicos y personal www.icma.org
Management Association municipal dedicado a la capacitación
en administración pública
International Downtown Red mundial de ciudades que cooperan www.ida-downtown.org
Association en la rehabilitación de centros históricos
Liga de ciudades históricas Red mundial de ciudades históricas www.city.kyoto.jp/somu
/kokusai/lhcs/eng/index.htm
Organización de ciudades Red mundial de ciudades que han sido www.ovpm.org
patrimonio mundial declaradas patrimonio de la humanidad
por la UNESCO
Sister Cities International Organización que promueve los hermana- www.sister-cities.org
mientos y la cooperación de los municipios
de EUA con el mundo
SMART Cities Red de ciudades europeas y asiáticas que www.smart-cities.net
colaboran en políticas urbanas
de desarrollo sostenible
Unión de Ciudades Capitales Reúne a las capitales de todos los países www.munimadrid.es/ucci
Iberoamericanas de América Latina más Madrid
111
5.3.3. La nueva frontera: colaboración multi-nivel,
cabildeo e incidencia
La toma de conciencia sobre la especificidad y valor aña- locales y por lo tanto en el fortalecimiento institucional
dido de la cooperación descentralizada así como la diver- del gobierno. Hoy es claro que no se puede pretender tener
sidad y flexibilidad de sus formas de actuación ha abierto un efecto sostenible en las condiciones de vida de la po-
en años recientes nuevas fronteras para la acción interna- blación si no se incrementan las capacidades de las auto-
cional de los gobiernos locales. ridades locales responsables de las políticas públicas.
El potencial político y práctico de movilizar actores loca-
Ya no se trata de resolver directamente las deficiencias
les, públicos y privados, en distintos países y alrededor
de objetivos comunes, no ha pasado desapercibido y está estructurales y las necesidades básicas de grupos vulnera-
dando lugar a nuevas formas de trabajo. bles en las ciudades, sino de ayudar a que los gobiernos
locales estén en capacidad, con sus propios recursos y
Después de décadas en que la cooperación se dedicaba a técnicas, de hacer frente a esas deficiencias. En suma el
5
proyectos de ayuda al desarrollo, ahora el énfasis se pone objetivo es incidir en el mejoramiento del ejercicio de las
cada vez más en la mejora de la gestión de los asuntos funciones básicas de la administración pública local.
Cuadro 62 / Juntos para asegurar la interlocución al más alto nivel
De izquierda a derecha: Bertrand Delanöe, Alcalde de París, José Serra, Alcalde de Sao Paulo, Paul Wolfowitz,
Presidente del Banco Mundial y Paco Moncayo, Alcalde de Quito durante la reunión del Buró Ejecutivo de CGLU
en Washington, D.C. en 2006. 76
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
76 Foto cortesía de CGLU
112
Así, más allá del fortalecimiento individual de los go-
biernos locales, la cooperación descentralizada incide for-
La nueva cooperación descentralizada no se
zosamente en otros procesos y agendas que hasta ahora reduce más a los hermanamientos entre dos
se habían manejado a nivel de los Estados, los acuerdos
de integración regional o los organismos internacionales. ciudades. Su campo de acción sobrepasa lo local
Esto se expresa de manera contundente en los procesos
de descentralización del Estado y de cooperación trans- y se globaliza, fortaleciendo la capacidad
fronteriza para el desarrollo regional.
conjunta de los gobiernos sub-nacionales (donde
Al constatarse que, independientemente del país que se
trate, las ciudades enfrentan responsabilidades similares
quiera que se encuentren) para negociar y
y su capacidad de gestión se determina por el marco legal
de sus atribuciones y su capacidad financiera, la descen-
cabildear frente a otros actores e incidir en las
tralización se convierte en una especie de “bandera univer- políticas públicas y las agendas de desarrollo
5
sal” de la cooperación entre ciudades.
internacionales.
En este sentido, la cooperación descentralizada se está
convirtiendo en un instrumento eficaz para el “empodera-
miento” mutuo y el fortalecimiento de las autoridades lo-
cales, más allá de las ventajas o beneficios que pueda sacar
cada municipio o ciudad a título individual. Este nuevo
papel está dando lugar a que los gobiernos locales y su
agenda adquieran un mayor peso frente a los Estados y
que se transformen las políticas de desarrollo, hasta ahora logo político con funcionarios del más alto nivel, como el
centradas e instrumentadas desde los gobiernos centrales. Presidente del Banco Mundial o el Secretario General de
Naciones Unidas.
Si salimos de las fronteras nacionales, la cooperación des-
centralizada toma una dimensión significativa en cuanto Esta nueva cooperación descentralizada multi-nivel ha
posibilita a los gobiernos locales a relacionarse con actores dado lugar también al diseño de novedosas iniciativas in-
de peso con los que normalmente no se habían relacionado. ternacionales en donde confluyen organismos de la so-
Estas nuevas relaciones multi-nivel están abriendo nuevas ciedad civil, universidades, gobiernos locales, ministerios
fronteras en la cooperación descentralizada cuyo potencial de Estado y agencias internacionales. Este es el caso, por
aún se está por explorar. ejemplo, del programa ART del PNUD (ver apartado 6.3).
Así, hoy vemos a alcaldes de municipios medianos que Para iniciar o establecer relaciones de cooperación des-
se reúnen con altos dignatarios, incluyendo Jefes de Estado centralizada el gobierno local no debe por tanto limitarse
o de Gobierno o ministros de países extranjeros. A través a sólo querer resolver los problemas locales de su territo-
de las acciones de incidencia y cabildeo internacional, rio. Su capacidad de acción transciende su localidad y
las autoridades locales se han prácticamente “saltado” a puede tener repercusiones globales en beneficio de los
los gobiernos nacionales para sentarse en la mesa del diá- gobiernos locales de otras latitudes.
113
Este desfasaje entre las expectativas de unos y la capacidad
de respuesta de otros varía mucho en función de los países
y gobiernos locales y, aunque no es una regla, puede pre-
sentarse como un obstáculo para el buen funcionamiento
de la cooperación.
En los países menos desarrollados, donde la falta de re-

cursos financieros y materiales es grande, el interés por
cooperar se expresa a veces bajo la forma de una “cartera
de proyectos” donde se enlistan las iniciativas definidas
en el Plan de Desarrollo Local, para ver cuáles son suscep-
5
tibles de ser apoyadas por la cooperación internacional.
Cuando ésto sucede, en lugar de acercarse por interés mu-

tuo, la autoridad local cooperante se convierte en una es-
pecie de ventanilla financiera en vez de ser un socio en el
5.4. Sugerencias para iniciar relaciones de cooperación desarrollo local de su contraparte. En estos casos se reco-
descentralizada mienda sensibilizar a los electos locales y funcionarios
del municipio que solicita la ayuda, con el fin de “respon-
Aunque la cooperación descentralizada da prioridad a la sabilizar sus demandas” y hacerlas más viables y realistas.
colaboración entre homólogos institucionales, en la prác-
tica no siempre es fácil encontrar en el extranjero un equi- A lo largo de este Manual se han dado orientaciones sobre
valente similar en términos de nivel administrativo, geo- cómo ir construyendo una estrategia coherente y de largo
gráfico o demográfico. plazo para las relaciones internacionales del gobierno lo-
cal. Sabemos que no existen caminos predeterminados ni
No obstante, como se ha visto, la experiencia demuestra recetas universales para establecer vínculos internacio-
que actores con cierto nivel de heterogeneidad pueden nales y relaciones de cooperación descentralizada.
colaborar de manera constructiva y con éxito. Tal es el
caso de ciertas regiones francesas o italianas que cooperan Sin embargo la práctica pone de manifiesto algunos puntos
directamente con municipios latinoamericanos. importantes para considerar a la hora de incursionar en la
escena internacional, así como algunos focos rojos que
Pero además de las diferencias en la naturaleza de los conviene evitar para no perder tiempo y recursos escasos.
socios, la cooperación descentralizada puede enfrentarse
a otro tipo de obstáculos. Por ejemplo, no siempre coin- El cuadro 63 muestra algunos de los más comunes obstá-
cide la duración de los mandatos o las facultades de cada culos a los que se enfrenta la cooperación descentralizada
socio y a veces las expectativas sobre la forma de cooperar y el cuadro 64 da algunos consejos que pueden ser de
son divergentes. utilidad a la hora de iniciarla.
114
Cuadro 63 / Posibles obstáculos a la cooperación descentralizada
• Diferencias en las facultades y competencias de cada gobierno local

w
• Diferencias en las expectativas, objetivos e impacto real de las acciones de cooperación
• Falta de coincidencia en la duración de los mandatos políticos
• Falta de continuidad administrativa por cambios de personal
• Voluntad política intermitente o errática
• Imposibilidad de aprovechar el “choque cultural” (diferencias en idiosincrasia)
• Ritmo de trabajo distinto (meses de vacaciones, estaciones climáticas y días festivos)
• Problemas de comunicación por el idioma
• Distancia y diferencias en el horario laboral
• Desigualdad en la capacidad técnica para el seguimiento de la relación o falta de recursos
• Diferencias político-ideológicas
P
Cuadro 64 / Algunas sugerencias para establecer relaciones de cooperación descentralizada
• Tome la iniciativa, no espere que la suerte defina sus posibilidades de encontrar un socio
• Acérquese a la asociación nacional de municipios para conocer con que países tienen relaciones
• Acérquese a otros gobiernos locales de su país que ya tengan experiencia internacional
• Afíliese a las redes que considere prioritarias y participe en otras aunque no sea miembro
• Consulte al Ministerio de Asuntos Extranjeros sobre los programas de cooperación bilateral
que pueden servir de puente para relacionarse con socios locales en otros países
• Escriba cartas formales de presentación a los socios potenciales, ya sean gobiernos locales,
nacionales u organismos internacionales
• Promueva encuentros directos con los socios potenciales, invitándolos a venir a su ciudad,
organizando misiones de identificación al extranjero o asistiendo a eventos internacionales
• Priorice las relaciones estratégicas de largo plazo y no se concentre sólo en la obtención/donación de
recursos o apoyo para proyectos concretos o acciones específicas
• Haga una clara selección de sus socios prioritarios y de los temas más importantes para no perderse en
una multiplicidad de acciones dispersas
• No permita que el tiempo debilite su cooperación y que se pierda en el olvido cuando no haya actividades.
La comunicación permanente es indispensable.
115
6. ¿Dónde obtener apoyo, información y contactos?
s
I TUVIERAMOS que definir un elemento cla-
ve para facilitar la inserción internacional de
un gobierno local, seguramente sería el acceso
Es evidente que los ministerios o secretarías de Estado
responsables de los asuntos internacionales son una pri-
mera fuente de información valiosa. En algunos casos se
a la información y a los contactos.77 han creado oficinas específicas de atención para los go-
biernos locales con el fin de apoyarlos en sus proyectos
A continuación se presenta un panorama de las institu- internacionales.
ciones donde se puede conseguir información sobre rela-
ciones internacionales y cooperación con gobiernos loca- Por ejemplo, la Secretaría de Relaciones Exteriores de Mé-
les, particularmente en Europa y América Latina. Las insti- xico creó recientemente una Sub-dirección de vinculación
tuciones mencionadas no son necesariamente fuentes de
con gobiernos estatales y municipales para ocuparse de
financiación para proyectos, sino ventanas de información
lo que llaman “diplomacia federativa”. En Chile existe la
y vehículos útiles para establecer contactos.78
Dirección de Coordinación Regional en el seno de la Can-
Para facilitar la comprensión de este apartado se han di- cillería, en Francia el Delegado a la Acción Exterior de
vidido a las fuentes de información en seis grupos: las los Gobiernos Locales y en Italia la Oficina de Coordina-
instituciones al interior de los gobiernos centrales, los pro- ción de Cooperación Descentralizada, ambos dentro del
gramas de acompañamiento, los organismos interguber- Ministerio de Asuntos Extranjeros.
namentales, las asociaciones y redes nacionales y mun-
diales de gobiernos locales y por último, otras fuentes de De manera similar las embajadas nacionales pueden servir
información y contactos. como ventanas para conseguir datos y contactos sobre po-
sibles socios en otros países. La mayoría de las embajadas
cuenta con funcionarios responsables de la cooperación
y a veces con oficinas y centros de documentación especí-
6.1. Gobiernos centrales ficos para tratar estos temas.
Para conseguir información sobre la situación actual de El cuadro 65 muestra un ejemplo reciente de cómo dos
las relaciones internacionales de los gobiernos locales en gobiernos centrales de Europa y América Latina colaboran
un determinado país y conocer posibles fuentes de financia- con las autoridades locales para promover la cooperación
ción, asistencia técnica y socios, se puede comenzar por descentralizada.
contactar a las instituciones gubernamentales nacionales.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
77 Para una buena aproximación a las fuentes de información se puede consultar: SARRAUTE, Santiago. “Hacia un mapa de la información existente sobre
cooperación descentralizada pública entre Europa y América Latina” en Anuario de la Cooperación Descentralizada 2005, publicado por el Observatorio de la
Cooperación Descentralizada Local UE-AL.
78 Información basada en ZAPATA-GARESCHE, Eugene. “Financiación”, Contenido del Módulo 5 del Curso de Formación on-line “Especialista en Cooperación
116 Descentralizada Europa-América Latina”. Impartido por el Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL en colaboración con la Universidad
Abierta de Cataluña, 2006.
Cuadro 65 / Francia y Brasil. Colaboración entre gobiernos centrales y locales para impulsar la cooperación descentralizada
Bajo el patrocinio de la Presidencia de la República del Brasil, del Ministerio de Asuntos Extranjeros de Francia,
de la Región Provence-Alpes-Côte d’Azur y de Ciudades Unidas de Francia, se celebra en mayo de 2006 el
Primer Encuentro de Cooperación Internacional Descentralizada y Federativa Franco-Brasileña.
El objetivo del Encuentro es conocer el estado de la cooperación entre gobiernos locales de ambos países y
propiciar el fortalecimiento de las relaciones existentes y la creación de nuevos vínculos de cooperación. Se
trata de articular las iniciativas para promover su complementariedad y fortalecer el trabajo en redes binacionales.
Tras el éxito del evento los representantes de ambos gobiernos centrales junto con las autoridades locales
adoptan la Declaración de Marsella en la que se decide:
• Crear un Comité Gestor Binacional de la Cooperación Internacional Descentralizada y Federativa Franco-

Brasileña compuesto por los representantes de las diferentes instancias de gobierno involucradas en el proceso
• Crear un Fondo para la Cooperación Descentralizada y Federativa Franco-Brasileña, administrado por los
gobiernos locales y regionales de ambas naciones,
• Adopción de una Agenda Estratégica Común de Cooperación Descentralizada y Federativa Franco-Brasileña

que defina los temas prioritarios para un Plan de Acción concreto.
Más información: <www.regionpaca.fr>
6
Además de los ministerios de asuntos extranjeros y las em- cooperación técnica con los gobiernos locales. De manera
bajadas, en la mayor parte de los Estados existen organis- similar conviene consultar a las autoridades nacionales en-
mos nacionales responsables de la descentralización y del cargadas del desarrollo urbano.
trabajo con los gobiernos locales, que comúnmente se en-
cuentran en los Ministerios del Interior o en las Secretarías Además de los organismos dependientes del poder ejecu-
de Gobierno. Pueden ser direcciones ministeriales u órganos tivo, una buena fuente de información pueden ser las co-
desconcentrados de la administración pública central con cier-
misiones del poder legislativo (asambleas, parlamentos,
ta autonomía (institutos, centros). Por ejemplo el Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) o el Instituto cámaras de diputados o de senadores) encargadas de los
Federal de Asuntos Municipales (IFAM) de Argentina. asuntos extranjeros, asuntos municipales o de gobiernos
locales. Los legisladores suelen mantener intercambios y
Por ser materia de su competencia, a menudo son ellos quie- comunicación con sus homólogos en otros países por lo que
nes dan seguimiento a los programas internacionales de también son una fuente valiosa de información y contactos.
117
6.2. Programas de acompañamiento Lo cierto es que la multiplicidad de iniciativas y programas
se ha canalizado generalmente como una oferta de asisten-
El auge de la cooperación descentralizada ha dado lugar cia técnica y recursos. Por ello no es raro ver una duplica-
a que en años recientes se haya despertado el interés en ella ción de esfuerzos en algunos temas o zonas geográficas, mien-
por parte de los gobiernos nacionales, organismos interna- tras que otros temas o regiones son poco apoyados.
cionales y otros actores.
Debido a que son pocas las fuentes de información donde
Como acompañamiento al trabajo internacional llevado se pueden encontrar datos sobre las iniciativas individuales
a cabo directamente por los gobiernos locales, están sur- o las redes de cooperación descentralizada, a menudo son
giendo programas bilaterales y multilaterales de fomento estos programas de apoyo los que más se conocen o se
a la cooperación descentralizada. El apoyo ha sido de ín- consideran de mayor impacto estratégico, sin serlo nece-
dole muy diversa y refleja una gran heterogeneidad de sariamente.
propósitos, dependiendo de las instituciones y de sus prio-
ridades. Programas bilaterales
Aunque se argumenta que el objetivo de estos programas Algunos gobiernos europeos como Francia, España,
es dar mayor promoción, coherencia y permanencia insti- Alemania e Italia, tienen mecanismos para acompañar y
tucional al fenómeno de la cooperación descentralizada, co-financiar a los gobiernos locales en sus proyectos de
algunos gobiernos locales no han visto con buenos ojos cooperación descentralizada. Los cuadros 66 y 67 mues-
este repentino interés de los Estados por “acompañar” sus tran ejemplos de programas de cooperación bilateral para
6
relaciones internacionales, aunque dichos programas trai- el fortalecimiento de los gobiernos locales de América
gan consigo recursos financieros adicionales. Latina.
Cuadro 66 / Alemania - Perú

Programas de cooperación bilateral para el fortalecimiento municipal.79
Programa, organismo Monto Temas y sectores Socios y beneficiarios
Proyecto de apoyo 4 millones de euros Capacitación de los go- Gobiernos regionales y lo-
a la descentralización biernos regionales y locales de la zona norte,
GTZ (Agencia de coope- cales en el manejo finan- Consejo Nacional de Des-
ración técnica) ciero y la rendición de centralización y Contraloría
cuentas General de la República
Banco de Reconstruc- 14 millones de euros Agua potable y alcan- Municipalidades (en alian-
ción Alemán (KFW) (2003-2007) tarillado, infraestructura za con ONG) de Piura,
agropecuaria, apoyo a la Lambayeque, Cajamarca,
elaboración de planes La Libertad, Huancavelica
concertados de desarrollo y Ayacucho
y estudios de preinversión
Fondo Alemania-Perú 23.4 millones de euros Fomentar el desarrollo FONCODES y municipa-

municipal y el mejora- lidades en Lambayeque
miento de la infraestruc- y en el norte de Cajamarca
tura económica y social en
los distritos seleccionados
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
118 79 Manual de Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional. “Grupo Propuesta Ciudadana”, Lima, Perú (sin fecha).
Cuadro 67 / El Programa Franco-Mexicano de Cooperación Municipal
El Programa Franco-Mexicano de Cooperación Municipal nace en 1998 a iniciativa de la hoy extinta Federación
Mundial de Ciudades Unidas (FMCU) en colaboración con las asociaciones nacionales de municipios mexicanos
y el Centro Francés de la Función Pública Territorial (CNFPT).
Su objetivo era asistir a los gobiernos locales mexicanos a enfrentar dos retos principales, por un lado, la falta de
continuidad de la gestión pública municipal frente a la nueva alternancia partidista y por otro, ayudar al municipio a
convertirse en un ente generador de riqueza y empleo. Se decide trabajar a partir de cuatro estrategias:
1. Profesionalización de la gestión pública y Servicio Civil de Carrera

2. El municipio como promotor del desarrollo económico local (creador de riqueza y empleo)
3. Esquemas de colaboración inter-municipal
4. Turismo solidario
5. Apoyo a la cooperación descentralizada
La cooperación se desarrolla a través de distintas acciones: misiones de asistencia técnica, intercambio de expe-
riencias, impulso a la cooperación descentralizada, capacitación y visitas técnicas a los dos países, realización de
6
publicaciones, seminarios nacionales y talleres, creación de una agencia y proyectos específicos para el desarrollo
local y la constitución de un Foro Permanente para la Profesionalización de los Gobiernos Locales en México.
En sus más de ocho años de existencia el programa ha involucrado a una centena de instituciones de ambos
países y ha sido detonador de iniciativas de todo tipo, incluyendo acciones financiadas por la UE y el Banco
Mundial. El programa se ejecuta con la colaboración del gobierno federal mexicano y ha sido reconocido como una
acción prioritaria de la cooperación Francia-México por las Comisiones Binacionales de 1998, 2001 y 2004.
Más información: <www.francia.org.mx>, <www.inafed.gob.mx>
Es importante tener en cuenta que la existencia de acuerdos sar sus preocupaciones e influir en el contenido y modalidades
nacionales de cooperación puede facilitar la relación en- de la cooperación entre los dos Estados.
tre regiones o ciudades de dos países. Cuando un gobierno
local desea participar y beneficiarse de este tipo de pro-
gramas, es muy probable que tenga que hacerlo en con- Programas multilaterales
certación directa con las autoridades nacionales.
Además de atraer el interés de los Estados, la cooperación
Los gobiernos nacionales suelen programar pluri-anual- descentralizada se está convirtiendo en un nuevo paradig-
mente sus relaciones de cooperación y formalizar las prio- ma técnico para las agencias de Naciones Unidas, las que
ridades temáticas de la colaboración conjunta a través de están cambiando sus formas tradicionales de actuación
la organización de las llamadas “comisiones mixtas”. para abrir su trabajo hacia los gobiernos locales.
En algunas ocasiones se permite que los gobiernos locales Sin entrar en el detalle de los programas específicos, que
asistan a dichas reuniones, dándoles la oportunidad de expre- serán objeto del volumen 2 de este Manual, cabe mencio-
119
nar a Cities Alliance, nacida en 1999 por iniciativa del Ban- promover la cooperación con los gobiernos locales lati-
co Mundial y de ONU-Hábitat para apoyar la instrumen- noamericanos.
tación de políticas de desarrollo urbano y mejorar las con-
diciones de vida de la población en zonas urbanas margi- Aunque los programas de acompañamiento, bilaterales o
nadas (ver cuadro 68). multilaterales, no sean estrictamente actuaciones de coope-
ración descentralizada en el sentido de la definición propuesta
por este Manual, no debe menospreciarse el potencial que
Otro programa conocido es URB-AL,80 de la Unión Eu- tienen para multiplicar los contactos y obtener financiación
ropea, hoy finalizado, el cual se crea específicamente para y asistencia técnica.
Cuadro 68 / Alianza de las Ciudades

Ciudades sin barrios marginados
¿Qué es la alianza de las ciudades?
6 • Es una coalición mundial de ciudades y socios dedicados al desarrollo con el compromiso de ampliar los
planes que han dado buenos resultados en materia de reducción de la pobreza;
• La Alianza reúne a las ciudades en un diálogo directo con organismos e instituciones financieras bilaterales
y multilaterales;
• Sus miembros promueven el desarrollo de los gobiernos locales y ayudan a las ciudades de todo tamaño a
obtener apoyo internacional más coherente;
• Al promover los efectos positivos de la urbanización la Alianza ayuda a las autoridades locales a planificar y
prepararse para el crecimiento futuro;
• La Alianza ayuda a las ciudades a formular estrategias financieras sostenibles y atraer inversiones de
capital de largo plazo para infraestructura y otros servicios.
¿Para qué fines presta apoyo la alianza?

La Alianza proporciona donaciones de contrapartida en respaldo de:
• Estrategias de desarrollo urbano que vinculan la visión de la ciudad, su crecimiento económico, sus objetivos
en materia ambiental y de reducción de la pobreza, con indicación a un orden de prioridades claro de las
medidas e inversiones necesarias;
• Programas municipales y nacionales de rehabilitación de barrios marginados, incluyendo el fomento de la
seguridad en la tenencia de la propiedad, el acceso a financiamiento para vivienda y políticas que ayuden a
evitar el crecimiento de nuevos barrios marginados;
• Estrategias de financiamiento sostenible para que las ciudades puedan atraer las inversiones de capital a
largo plazo necesarias para infraestructura, incluida la mejora en la rendición de cuentas respecto de la
prestación de servicios y la demostración de un flujo estable de ingresos para movilizar capital nacional de
manera más eficaz.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
80 <http://www.europa.eu.int/comm/europaid/projects/urbal/>
120
¿Quiénes son sus miembros?
• Autoridades locales, representadas por las organizaciones mundiales CGLU y Metrópolis;
• Gobiernos de Alemania, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Etiopía, Francia, Italia, Japón, Nigeria, Noruega,
Países Bajos, Reino Unido, Sudáfrica y Suecia;
• Banco Asiático de Desarrollo, Banco Mundial, ONU-Hábitat y PNUD
Financiamiento
Hasta 2006: US $88 millones de dólares, ligados a más de US $8 mil millones en inversiones.
Más información: <www.citiesalliance.org>
El segundo volumen de este Manual tratará de manera formación sobre actividades y proyectos con gobiernos lo-
más exhaustiva las formas de conseguir financiación para cales. Con sede en Nairobi, Kenya y oficinas regionales en
proyectos y acciones internacionales, detallando los dis- América Latina,83 ONU-Hábitat publica anualmente el
tintos programas que existen. Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos.
6.3. Organismos intergubernamentales

Existen también muchas posibilidades de establecer con-
tactos y obtener datos útiles en los organismos interna-
cionales. Si bien prácticamente todas las agencias de la
Uno de los principales eventos para establecer contactos
internacionales para los gobiernos locales es el Foro Ur-
bano Mundial, organizado por ONU-Hábitat cada dos
años. En él participa prácticamente la totalidad de insti-
tuciones, organismos y expertos relacionados con el mun-
6
Organización de Naciones Unidas, ONU,81 trabajan o han do de los gobiernos locales y sus relaciones internaciona-
trabajado directa o indirectamente con autoridades locales, les. El último Foro se organizó en 2006 en Vancouver, Ca-
hay algunas que por la naturaleza de su mandato han desa- nadá y reunió a más de diez mil delegados. El próximo se
rrollado relaciones y actividades más específicas. organizará en Nanking, China, en 2008.
Sin hacer un recuento de los organismos de la ONU, a Además, Hábitat edita los siguientes boletines y publica-
continuación se presentan brevemente aquellas institucio-
ciones periódicas: Hábitat Debate, Gobernabilidad Urbana,
nes que mantienen relaciones estrechas de colaboración con
gobiernos locales y que pueden ser de mucha utilidad para Medio Ambiente Urbano, El Observador Urbano y Agua en
obtener información y socios potenciales. las Ciudades. En 2006 ONU-Hábitat crea el Centro de Me-
jores Prácticas en Cooperación Descentralizada en Sevilla
ONU-Hábitat82 para sistematizar y acompañar proyectos y programas de
gobiernos locales en materia de relaciones internacio-
El Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos nales.84 El cuadro 69 muestra las principales áreas de tra-
Humanos es sin duda el organismo de la ONU con más in- bajo de ONU-Hábitat.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
81 <www.un.org>
82 <www.unhabitat.org>
83 Oficina regional en América Latina: <www.unhabitat-rolac.org>
84 Más información en: UN-Habitat Best Practices Seville Centre for city-to-city cooperation. <www.unhabitat.org/programmes/bestpractices>.
Contacto: [email protected]
121
Cuadro 69 / ONU-Hábitat: Áreas de trabajo
• Programa de Mejores Prácticas
D
• Programa sobre Política de Género
• Observatorio Global Urbano
• Programa de Política de Vivienda
• Foro Internacional sobre Pobreza Urbana
• Programa sobre Tenencia de la Tierra
• Programa de Apoyo a las Agendas 21 locales
• Programa para la Prevención de Riesgos y Desastres
• Ciudades más Seguras
• Programa de Ciudades Sostenibles
• Programa de Capacitación y Fortalecimiento Institucional
6
• Programa de Energía Urbana
• Programa de Economía y Finanzas locales
• Programa de Transporte Urbano.
UNESCO 85
establecer estándares mínimos de salud en los gobiernos
Con sede en París, Francia, la Organización de Naciones locales y ayudar en la capacitación de funcionarios. En
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura trabaja América Latina la Red de Municipios Saludables es apo-
con los gobiernos locales en el marco de algunos de sus yada por la contraparte continental de la OMS, la Organi-
programas de asistencia técnica. Por ejemplo, en materia de zación Panamericana de la Salud, OPS.
conservación del patrimonio histórico a través de la Red de
Ciudades Patrimonio de la Humanidad. La UNESCO daba FAO 87
un premio “Ciudades por la Paz” que ya no está vigente.
La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura
Organización Mundial de la Salud 86 y la Alimentación creó en 2002 un Programa de Coopera-
ción Descentralizada, con el apoyo de los gobiernos de
La OMS tiene una larga trayectoria de trabajo con los Italia, Francia y España. El programa acompaña proyectos
gobiernos locales, especialmente en la prestación de asis- en los temas de agricultura urbana y peri-urbana, seguridad
tencia técnica especializada. Particularmente la OMS a- alimenticia, micro-jardines, desarrollo económico regional
poya a la Red de Municipios Saludables, que trabaja para y creación de asociaciones de profesionales agrícolas.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
85 <www.unesco.org>
86 <www.who.org>
87 <www.fao.org>
122
UNPAN 88
temas principales: asuntos internacionales y fortalecimien-
La Red en Línea de Naciones Unidas sobre Administra- to institucional en desarrollo social y económico.
ción y Finanzas Públicas (United Nations Online Network
in Public Administration and Finance) tiene como objetivo UNITAR trabaja con gobiernos locales a través de su Pro-
promover el intercambio de conocimientos, experiencias grama de Cooperación Descentralizada,90 con actividades
y buenas prácticas en el mundo en los temas de políticas de formación que se articulan alrededor de tres temáticas:
públicas, administración y gobierno. Proporciona capaci- urbanización sostenible y medio ambiente; desarrollo so-
tación y asistencia técnica para el fortalecimiento institu- cial y humano; sociedad de la información. Las actividades
cional, con un énfasis en la colaboración entre países en se implementan a través de una red internacional de cen-
desarrollo. UNPAN cuenta con una muy útil página en tros de formación: el Centro Internacional para la Forma-
Internet desde la cual se puede acceder a fuentes de infor- ción de Autoridades y Actores Locales, CIFAL,91 que capa-
mación valiosa en el mundo entero. cita a alrededor de cien autoridades locales anualmente,
cuenta con una base de datos de actores y edita una serie
UNITAR 89 de publicaciones.
Con sede en Ginebra, Suiza, el Instituto de Naciones Uni- En América Latina, CIFAL tiene un centro de formación
das para la Capacitación y la Investigación, UNITAR en Curitiba, Brasil y en Europa otros cuatro en Findhorn,
ofrece cursos y seminarios de formación alrededor de dos Barcelona, Bilbao, Lyon, Plock y Taliinn (ver cuadro 70).
Cuadro 70 / Centro Internacional para la Formación de Autoridades

y Actores Locales, CIFAL
6
Ubicación de los centros de formación:
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
88 <www.unpan.org>
89 <www.unitar.org>
90 <http://dcp.unitar.org>
91 <www.unitar.org/cifalweb/> 123
PNUD 92
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PN- El principal programa del PNUD en apoyo a gobiernos
UD) es el organismo de la ONU responsable de dar segui- locales es el programa LIFE, nacido en 1992. LIFE (Lo-
miento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo cal Initiative Facility for Urban Environment) o Facilidad
del Milenio. Con sede en Nueva York y oficinas en 166 para las Iniciativas Locales en Medio Ambiente Urbano,
países, el PNUD articula sus actividades alrededor de los es un programa de apoyo a la gobernabilidad local parti-
temas de gobernabilidad democrática, reducción de la po- cipativa.
breza, prevención de crisis y rehabilitación, energía y me-
dio ambiente y lucha contra el VIH-SIDA. El objetivo de LIFE es fomentar los “diálogos locales” y
la colaboración entre gobiernos locales, ONG y el sector
En las oficinas de representación del PNUD en cada país, privado, para combatir la pobreza urbana. Otras acciones
el Representante Residente funge comúnmente como el del PNUD son el Programa de Gobernabilidad Descen-
coordinador general de todas las actividades de desarrollo tralizada, el Programa de Gestión Urbana y la más reciente
del sistema de Naciones Unidas, por lo que es una fuente Iniciativa ART (ver cuadro 71).
importante de información.
6 Cuadro 71 / Iniciativa ART: “Apoyo a las redes territoriales y temáticas

de cooperación para el desarrollo humano”
ART es una iniciativa de cooperación internacional que asocia a programas y actividades de diversas
organizaciones de la ONU (PNUD, UNESCO, UNIFEM, OMS, UNOPS y otras). La Iniciativa promueve un
nuevo tipo de multi-lateralismo, en el cual la ONU trabaja con los gobiernos favoreciendo la participación
activa de las comunidades (incluyendo gobiernos locales) y de los actores sociales.
En acuerdo con los gobiernos centrales, ART brinda apoyo a las comunidades locales del Sur y del Norte para
la puesta en marcha de alianzas-partenariados de desarrollo.
Más de 300 partenariados de cooperación descentralizada están en curso en diferentes países e involucran,
en el Norte, a gobiernos regionales y locales de Canadá, Bélgica, España, Francia, Grecia, Italia y Suiza. Los
proyectos de cooperación descentralizada pueden contemplar todos o sólo algunos de los campos de acción
de los Programas-marco. Lo que cuenta es que sean definidos en colaboración con los Grupos de Trabajo
Locales y que se enmarquen en los Planes regionales y locales para la cooperación internacional.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
92 <www.undp.org>
124
Los proyectos de cooperación descentralizada representan laboratorios para la innovación en los diferentes
campos de acción del desarrollo humano, animados de un espíritu de dignidad recíproca y mutuo aprendizaje.
Así, sirven también para promover iniciativas de intercambios solidarios, científicos, culturales, profesionales,
formativos, económicos y comerciales que alimentan una visión abierta e internacionalizada del desarrollo.
La iniciativa ART, a través de sus servicios internacionales y de los Programas-marco, brinda soporte técnico y
organizativo a las comunidades locales y a sus organizaciones nacionales e internacionales para constituir y
hacer funcionar las alianzas-partenariados de cooperación descentralizada orientados a los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio. Cuando se solicita, ART se ocupa también de la administración de los fondos movilizados
por las comunidades locales.
Contacto: Giovanni Camilleri, Coordinador ART, PNUD, (Ginebra) [email protected]
Organización de Estados Americanos 93
La Organización de Estados Americanos, OEA, ha creado

una Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentra-
Consejo de Europa 95
El Consejo de Europa cuenta con 46 países miembros entre

6
lización, Gobierno Local y Participación Ciudadana los cuales hay 21 Estados de Europa central y oriental.
(RIAD).94 La RIAD es un ente de cooperación interame- Con sede en Estrasburgo, Francia, su mandato político es
ricana que conecta a los altos oficiales y expertos de los “ser el guardián de la seguridad democrática cimentada
ministerios y agencias gubernamentales responsables de en los derechos humanos, la democracia y el Estado de
descentralización, fortalecimiento de las administraciones derecho”.
regionales y municipales y participación ciudadana.
En su seno existe el Congreso de Autoridades Locales
Entre sus objetivos principales está proveer un espacio y Regionales, una asamblea política compuesta de 315
de intercambio de experiencias e información, desarrollar representantes electos de los más de 200 mil gobiernos
lineamientos generales y estratégicos de políticas públicas sub-nacionales europeos. El Congreso cuenta dos cámaras
en estos temas, promover actividades con organismos in- (gobiernos locales y gobiernos regionales) y es un foro
ternacionales y facilitar la cooperación y organizar foros de diálogo para discutir problemas en común y adoptar
sub-regionales y nacionales, enlaces electrónicos y vir- posiciones conjuntas frente a los Estados. Su mayor logro
tuales, asesoría técnica horizontal, cursos y seminarios es la redacción y adopción de la Carta Europea de la
de capacitación, investigaciones y publicaciones. Autonomía Local (ver apartado 2.2.1).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
93 <www.oas.org>
94 <www.upd.oas.org/riad/>
95 <www.coe.int>
125
Cuadro 72 / No confundir...
Consejo de Europa Unión Europea
1. CONSEJO DE EUROPA: cuarenta y cinco Estados miembros, sede en Estrasburgo, “guardián de la demo-
cracia post-comunista en Europa”
2. UNIÓN EUROPEA96: veinticinco miembros,97 con un mercado único y políticas comunes en varios sectores.
Bajo su égida están: Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité Económico y
Social Europeo, Comité de Regiones, Banco Central Europeo, Banco Europeo de Inversiones y también las
siguientes dos:
• Consejo Europeo: reunión (al menos semestralmente) de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros de la Unión Europea cuyo fin es planificar la política comunitaria. Se trata del máximo órgano
decisorio de la UE.
• Comisión Europea: órgano ejecutivo de la Unión Europea con sede en Bruselas que vela por la correcta
6
aplicación de las disposiciones de los tratados y decisiones tomadas por las otras instituciones de la UE.
Nota: Aunque se trata de entidades completamente distintas con logotipos diferentes, el Consejo de Europa y la Unión Europea comparten la misma
bandera, lo que a menudo da lugar a confusiones.
6.4. Asociaciones internacionales de gobiernos locales

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 98
No cabe duda que una de las principales fuentes de infor-
mación sobre cooperación y relaciones internacionales son
las asociaciones y redes de gobiernos locales que existen CGLU es la principal organización mundial de municipios
a nivel global, regional y nacional. y gobiernos locales. Con sede en Barcelona, España, CG-
LU nace en 2004 tras la unificación de dos grandes aso-
Prácticamente todos los países de Europa y América Latina ciaciones preexistentes.99 CGLU mantiene relaciones for-
y el Caribe cuentan con asociaciones de gobiernos locales males de colaboración con PNUD, ACNUR, ONU-Há-
agrupadas bajo diversos criterios (geográficos, temáticos, bitat, UNIFEM, UNITAR, UNESCO y BM.
políticos, etc.)
La lista de asociaciones es larga y supera la centena. Por CGLU cuenta con un “Observatorio Global de la Demo-
ello, sin entrar en detalle, a continuación se presentan al- cracia Local y la Descentralización” (GOLD), un portal
gunas de las asociaciones con más experiencia en coope- de información mundial en Internet sobre asuntos relativos
ración internacional y que pueden servir como valiosas a gobiernos locales. Además CGLU ha creado en su seno
fuentes de información. una “Comisión de Cooperación Descentralizada”, que cuenta
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
96 <www.europa.eu>
97 Bélgica, República Checa, Dinamarca, Alemania, Estonia, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta,
Países Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Suecia y Reino Unido.
98 <www.cities-localgovernments.org>
126 99 La Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU-UTO) y la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) hoy desaparecidas.
hoy con alrededor una centena de gobiernos locales miem- publica libros, informes y boletines sobre asuntos relativos
bros. La Presidencia y el Secretariado de la Comisión son a las grandes ciudades.
asumidos por la Ciudad de Lyon (Francia) (ver cuadro 73).
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales 101
METRÓPOLIS 100
ICLEI, el Consejo Internacional para Iniciativas Ambien-
La organización mundial de grandes ciudades (Sección Me-
tales Locales, es un centro importante de recursos, coope-
tropolitana de CGLU) reúne a 80 aglomeraciones urba-
nas de más de un millón de habitantes. Creada en 1985, ración e información sobre desarrollo sostenible y pro-
Metrópolis opera como un foro internacional para explorar tección ambiental para los gobiernos locales. ICLEI pro-
cuestiones e inquietudes comunes a todas las grandes ciu- duce una gran cantidad de publicaciones, boletines, in-
dades y ofrece oportunidades para la cooperación interna- formes regionales de actividades, cursos y seminarios así
cional. Metrópolis organiza congresos cada tres años y como estadísticas y datos.
6
Cuadro 73 / Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
Misión:
Constituirse en la voz y representación mundial de gobierno local autónomo y democrático, mediante la
promoción de sus valores, objetivos e intereses ante la comunidad internacional; y a través de la
cooperación entre gobiernos locales.
Objetivos:
• Fomentar un fuerte gobierno local autónomo y democrático alrededor del mundo.
• Fomentar la cooperación, el intercambio y la unidad entre los miembros.
• Asegurar la representación política eficaz de los gobiernos locales ante la comunidad internacional y
especialmente ante las Naciones Unidas y sus agencias.
• Ser la principal fuente mundial de información sobre el gobierno local.
• Ser la fuente de capacitación e intercambio entre gobiernos locales.
• Apoyar el establecimiento y fortalecimiento de gobiernos locales libres y de sus asociaciones nacionales.
• Fomentar el desarrollo económico, cultural, vocacional y ambiental basado en los principios de buen
gobierno, sostenibilidad e inclusión social así como apoyar el desarrollo de servicios básicos.
• Promover la igualdad entre las razas y los géneros combatiendo todo tipo de discriminación.
• Ser una fuerte organización democrática que refleje la diversidad de las esferas locales de gobierno.
• Fomentar la cooperación descentralizada, la cooperación internacional, los hermanamientos y las
asociaciones entre los gobiernos locales y sus asociaciones de municipios.
• Desarrollar programas e iniciativas de interés.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
100 <www.metropolis.org>
101 Por sus siglas en inglés (International Council on Local Environmental Activities). <www.iclei.org>
127
Contacto en el Secretariado Mundial: Secciones regionales:
CGLU • África: www.uclgafrica.org
Carrer Avinyó, 15, 08002 • Asia Pacífico: www.uclg-aspac.org
Barcelona, España • Euro Asia: www.euroasia-uclg.ru
Tel.: (34 93) 34 28 750, Fax: (34 93) 34 28 760 • Europa: www.ccre.org
E-mail: [email protected] • América Latina: www.flacma.org
Elisabeth Gateau, Secretaria General • Oriente Medio, Asia occidental: www.iula-emme.org
www.cities-localgovernments.org • Sección Metropolitana: www.metropolis.org
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones 102 MERCOCIUDADES 104

FLACMA, la Federación Latinoamericana de Ciudades, MERCOCIUDADES es la principal red de municipios
Municipios y Asociaciones, es la Sección Latinoamericana del MERCOSUR, por lo que colabora activamente en el
de CGLU. Con sede en Quito, Ecuador, FLACMA tiene proceso de integración regional. Nace en 1995 y pro-
miembros en todo el continente y participa en programas mueve el intercambio y la cooperación horizontal entre
de cooperación y asistencia técnica para municipios latino- las municipalidades de la región y entre éstas y las de
6 americanos.
FLACMA es una organización internacional de derecho

privado, sin fines de lucro, con finalidad social y pública.
La mayoría de las asociaciones nacionales de gobiernos
latinoamericanos son miembros de FLACMA. En su pá-
otras regiones del mundo. En la actualidad, cuenta con 138
ciudades asociadas en Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Chile y Bolivia. Para su trabajo como red está organizada
en Unidades Temáticas, bajo la responsabilidad de una
ciudad en turno, en alrededor de diez temas. Cabe men-
cionar que MERCOCIUDADES contaba con una Uni-
gina de Internet se encuentran vínculos útiles hacia fuentes dad Temática de Cooperación Internacional la cual desa-
de información y programas internacionales. fortunadamente ya no está activa.
Federación de Municipios del Istmo Centroamericano 103 Organización Latinoamericana de Gobiernos Intermedios 105
FEMICA, la Federación de Municipios del Istmo Cen- La Organización Latinoamericana de Gobiernos Interme-
troamericano, agrupa a asociaciones nacionales, regiona- dios, OLAGI, fue creada en la 1ª Cumbre Latinoamericana
les, uniones, ligas y federaciones de municipios en Gua- de Gobernadores, Intendentes, Prefectos y Presidentes Re-
temala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá y Ni- gionales, realizada en Ecuador en 2004. OLAGI agrupa los
caragua. Creada en 1991, FEMICA tiene una amplia ex- gobiernos de nivel intermedio en los países Latinoamericanos
periencia en cooperación internacional y cuenta con un (estados subnacionales, regiones, departamentos y provin-
archivo centroamericano, el cual es un instrumento de in- cias). Entre sus objetivos está ser el órgano asociativo interlo-
formación, capacitación y asistencia técnica e Internet, cutor y de enlace entre los gobiernos intermedios, sus aso-
idóneo para la divulgación de las experiencias exitosas ciaciones nacionales y las instituciones de cooperación inter-
en la gestión local. nacional, promoviendo el hermanamiento interregional.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
102 <www.flacma.org>
103 <www.femica.org>
104 <www.mercociudades.org>
105 <www.olagi.org>
128
Red Andina de Ciudades 106 EUROCIUDADES 109
Nacida en 2003, de acuerdo a sus estatutos la Red Andina EUROCIUDADES (Eurocities o Eurocités) es la red de
de Ciudades (RAC), es un “instrumento válido para contar las principales ciudades de Europa. Fue fundada en 1986
con el necesario apoyo mutuo y trabajo mancomunado y cuenta con 120 miembros en 30 países. Su objetivo es
que permita a los Municipios administrar eficientemente ser una plataforma para el intercambio de experiencias
las urbes, mejorar las condiciones de vida de su población, entre sus miembros a través de la organización de foros,
luchar contra la pobreza, y construir sociedades locales grupos de trabajo, proyectos, talleres y publicaciones.
competitivas en el mundo globalizado del siglo XXI”. Al Eurociudades trabaja por comisiones entre las que se cuen-
interior de la Red existen los siguientes temas de trabajo ta una dedicada a la cooperación internacional.
bajo la responsabilidad de una alcaldía: promoción de re-
laciones comerciales y concertación de negocios princi-
palmente con PYMES (Bogotá), conectividad entre ciu- 6.5. Asociaciones nacionales de gobiernos locales
dades y regiones (Lima), intercambio de experiencias e
iniciativas de gestión municipal (La Paz), cooperación cul- Las asociaciones nacionales de gobiernos locales son una
tural y artística (Quito) e intercambio académico y profe- primera fuente de acceso a la información. Sin hacer una
sional (Caracas). lista exhaustiva, en América Latina hay algunas asocia-
ciones con larga experiencia en ésto, pero casi todas han
Consejo de Municipalidades y Regiones de Europa 107 incursionado ya en mayor o medida en la cooperación
El CMRE, Consejo de Municipalidades y Regiones de

Europa, Sección Europea de CGLU, es la principal aso-
ciación de gobiernos locales europeos. Con sedes en París
y Bruselas, el CMRE nace en 1951 y agrupa a las asocia-
ciones de treinta países. El CMRE es muy activo en la
promoción de los hermanamientos y la cooperación des-
internacional.
Tal es el caso de la Asociación de Municipios de Nicara-

gua (AMUNIC),110 la Asociación Chilena de Municipa-
lidades,111 la Unión Nacional de Gobiernos Locales de
Costa Rica (UNGL),112 la Federación Colombiana de Mu-
6
nicipios,113 y la Asociación de Municipalidades Ecuato-
centralizada y es una fuente de información valiosísima rianas,114 entre otras.
sobre estos temas en Europa.
Estas asociaciones han sido activas internacionalmente y
En 2005, el CMRE publicó, en inglés y francés, el libro participado en varios programas de cooperación en la re-
North/South Cooperation: the action of Europe’s local go- gión, por lo que son fuentes importantes de información
vernment associations en el cual se detallan las activida- y contactos.
des de cooperación internacional de las asociaciones de
gobiernos locales de Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Alema- Del lado europeo y por su larga trayectoria en cooperación
nia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Portugal, España, descentralizada conviene profundizar un poco más en al-
Suecia y Reino Unido. El libro incluye ejemplos de proyec- gunas de las asociaciones nacionales con más larga expe-
tos, montos financieros y los datos de las personas de con- riencia y vínculos en América Latina.
tacto. El centro de documentación del CMRE se encuentra
en el Instituto Europeo de Florencia (Italia).108
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
106 <www.comunidadandina.org> 111 <www.munitel.cl>

107 <www.ccre.org> 112 <www.ungl.org>
108 <www.iue.it> 113 <www.fcm.org.co>
109 <www.eurocities.org> 114 <www.ame.gov.ec>
110 <www.amunic.org>
129
España: Además, junto con CGLU, el VNG mantiene el programa
“Creación de Asociaciones para el Buen Gobierno Lo-
La Federación Española de Municipalidades y Provincias cal” (conocido como ACB, Association Capacity Build-
(FEMP),115 establece dentro de sus objetivos institucio- ing) para incrementar la capacidad de las asociaciones
nales “promover y desarrollar lazos de cooperación entre nacionales de gobiernos locales en países en desarrollo.
autoridades locales y regionales, y sus organizaciones in- El objetivo es ayudarlas a enfrentar tareas y responsabili-
ternacionales, con especial énfasis en Europa, América dades de una manera profesional, incluyendo apoyo efec-
Latina y el mundo árabe”. tivo a los miembros para institucionalizar buenas prácticas
de democracia y gobierno local.
La FEMP tiene un “Comité de Cooperación al Desarrollo”
compuesto por 25 alcaldes o Presidentes de los Concejos
Provinciales, que define el programa anual de actividades El programa abre convocatorias y responde a las asocia-
de cooperación en el extranjero. ciones recientemente establecidas o en proceso de ser esta-
blecidas que requieran de asistencia. El apoyo financiero
Además de la FEMP, en España existe la Confederación puede cubrir los procesos para mejorar la capacidad de
de Fondos Españoles de Cooperación y Solidaridad,116 los sus funciones clave y las acciones para promocionar y guiar
cuales son organismos supra-municipales sin ánimo de efectivamente la implementación de buenas prácticas de go-
lucro que reúnen y coordinan ayuntamientos y otras ins- bierno en los municipios miembros.
tituciones públicas y privadas. En la actualidad la Con-
6
federación agrupa a nueve (Fons Catala, Euskal Fondoa,
El VNG patrocina además el sitio Internet “Stedenbanden”,
Fons Valencia, Fondo Mallorquí, Fondo Menorquí, Fondo
Gallego, Fons Pitius, Fondo Andaluz y Fondo Extremeño). una fuente muy útil de información donde se encuentran
datos de todos los hermanamientos y relaciones de coope-
Los Fondos son uno de los principales vehículos de coo- ración de los gobiernos locales holandeses.118
peración y financiación de proyectos con gobiernos loca-
les de América Latina y una fuente valiosa de información.
Francia:
Holanda: Ciudades Unidas de Francia (CUF),119 nace en 1975 como
la red de gobiernos locales franceses implicados en la coo-
La Asociación de Municipalidades de los Países Bajos peración internacional. CUF cuenta con alrededor 500
(VNG),117 nace en 1912 y es sin duda una de las asocia- miembros (entre regiones, departamentos y municipios)
ciones europeas con más experiencia en cooperación inter- de todas las tendencias políticas. A partir de 21 “Grupos
nacional. En 1993 se crea “VNG Internacional”, que se País” y cuatro “Grupos temáticos”, CUF acompaña los
convierte en 2001 en una entidad administrativa autóno-
proyectos de cooperación descentralizada que sus miem-
ma, bajo propiedad corporativa de VNG.
bros mantienen en el mundo entero. CUF cuenta con un
Su objetivo es ofrecer asistencia técnica internacional a “Grupo América Latina” y ha participado en programas
través de una red de 575 expertos. En la actualidad VNG de cooperación en la región centroamericana. Además de
da seguimiento a más de 800 relaciones de cooperación proporcionar asistencia técnica y capacitación, CUF asiste
descentralizada en el mundo entero y cuenta con progra- al Ministerio francés de Asuntos Extranjeros para canalizar
mas de co-financiamiento. co-financiación para proyectos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
115 <www.femp.es>
116 <www.confederacionfondos.org>
117 <www.vng-international.nl>
118 <www.stedenbanden.nl>
130 119 <www.cites-unies-france.org>
Además existe la Asociación de Alcaldes de Francia,120 Reino Unido:
que cuenta con un área dedicada a la cooperación europea
e internacional. Otra entidad interesante y que puede ser En el Reino Unido se ha creado recientemente la Alianza
buena fuente de contactos e información es la Asociación de los Gobiernos Locales del Reino Unido para el
nacional de directores y responsables profesionales de re- Desarrollo Internacional (UK Local Government Alli-
laciones internacionales y cooperación descentralizada de ance for International Development).124 Esta Alianza reúne
los gobiernos locales (ARRICOD, por sus siglas en fran- a los principales organismos y agencias del país que tra-
cés).121 ARRICOD es un espacio anual de encuentro de bajan en estos temas.125
los funcionarios encargados de cooperación en las regio-
nes, departamentos y municipios de Francia. ARRICOD A la Alianza se suman además gobiernos locales a título
se ha vinculado con sus homólogos en otros países de la individual, agencias y organismos del gobierno británico,
UE y está impulsando la gestación de una red europea. ONG y grupos comunitarios de base. El objetivo de la
Alianza es fomentar el desarrollo internacional de los go-
biernos locales en distintas formas:
Italia: - Producción de material educativo y de capacitación;
La Asociación Nacional de Municipios de Italia (ANCI) - Diseminación de información y recursos (talleres, publi-
tiene un área dedicada a la política internacional y la coo- caciones, boletines informativos y página Internet);
peración al desarrollo.122 Particularmente participa en pro-
6
yectos de cooperación en la región del Mediterráneo y en - Establecimiento de nuevas redes de colaboración con
África a través del Programa Euro-Africano para la Go- organismos británicos e internacionales claves y fortaleci-
miento de las redes ya existentes;
bernabilidad Descentralizada.
- Establecimiento de relaciones con gobiernos locales ex-
La ANCI ha participado en acciones de cooperación con tranjeros y otros grupos para el intercambio de experien-
América Latina, principalmente en la región centroame- cias y buenas prácticas;
ricana. Con el apoyo del Ministerio Italiano de Asuntos
Exteriores la ANCI mantiene el programa “Solaria” para - Análisis y documentación de casos y lecciones apren-
el intercambio de experiencias y la capacitación. Además didas;
la ANCI es miembro del Observatorio Interregional de - Informe de las actividades internacionales de los go-
la Cooperación al Desarrollo (Osservatorio Interregionale biernos locales británicos;
sulla Cooperazione allo Sviluppo, OICS),123 la iniciativa
más importante de capacitación y formación en materia - Enlace entre gobiernos locales y gobierno central en te-
de cooperación descentralizada en Italia. mas de cooperación y desarrollo.
La Alianza se beneficia de un subsidio del gobierno britá-

nico a través de un acuerdo estratégico con el Departa-
mento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (UK
Department for International Development, DFID). En-
tre los organismos miembros de la Alianza cabe destacar
a la Oficina Internacional de los Gobiernos Locales del
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
120 <www.amf.asso.fr> Reino Unido (Local Government International Bureau,

121 <www.arricod.free.fr>
122 <www.anci.it>
123 <www.piazzadellacooperazione.oics.it>
124 <www.lgib.gov.uk/lg-alliance>
125 Foro de Gobiernos Locales de la Comunidad Británica de Naciones (Commonwealth Local Government Forum, CLGF), Agencia para el Mejoramiento y el
Desarrollo (Improvement and Development Agency, IDeA), Asociación Nacional de Municipalidades (National Association of Local Councils, NALC), Sociedad de
jefes del ejecutivo y altos funcionarios de las autoridades locales (Society of Local Authority Chief Executives and Senior Managers, SOLACE) y Oficina Internacional
de los Gobiernos Locales del Reino Unido (Local Government International Bureau, LGIB).
126 <www.lgib.gov.uk>
131
LGIB),126 quien es muy activa en cooperación y participa Observatorio de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL 129
en una serie de programas y proyectos, por ejemplo en
Bolivia en apoyo a la Federación Boliviana de Asocia- Creado en 2005, el Observatorio de la Cooperación Des-
ciones Municipales. centralizada Local Unión Europea-América Latina se es-
pecializa específicamente en el tema de la cooperación
entre gobiernos locales de ambos continentes. Entre sus
Alemania: objetivos se encuentra la recopilación de información, la
sistematización de datos y la creación de un centro de
La Asociación de Ciudades Alemanas es la principal or- recursos on-line que incluye una base de datos de opera-
ganización de gobiernos locales con más de 5500 miem- dores, programas, proyectos, estadísticas, referencias do-
bros.127 La asociación colabora con la agencia oficial de cumentales, publicaciones y artículos, una guía de recursos
cooperación del gobierno alemán, la GTZ,128 en sus acti- financieros, un catálogo de buenas prácticas y este Manual.
vidades internacionales. Con apoyo de la GTZ se presta Además, el OCD UE-AL apoya la investigación y ofrece
asistencia técnica y asesoría a gobiernos locales en los capacitación en cooperación descentralizada, tanto presen-
países en desarrollo. Por ejemplo, desde 2001 se apoya cial como a distancia. Su sede está en Barcelona, España
un programa de intercambio con Paraguay y Chile en ma- y cuenta con antenas regionales en Montevideo, Uruguay
teria de políticas de inserción de jóvenes. Una parte im- y San José de Costa Rica.
portante de las acciones de cooperación alemana se cana-
lizan vía la GTZ y conciernen los temas de gobernabilidad Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional
6
democrática y protección del medio ambiente. de Centroamérica y el Caribe 130
FUNDEMUCA nace con el apoyo de la cooperación ofi-

6.6. Otros recursos de utilidad cial española en el campo del fortalecimiento municipal.
Hoy la fundación es un organismo autónomo en el que
Además de las fuentes oficiales de información, en los participan las principales asociaciones municipales de
gobiernos y organismos internacionales y en las propias Centroamérica. La actividad principal consiste en capa-
asociaciones y redes de gobiernos locales existen orga- citar cuadros técnicos y políticos de las municipalidades.
nismos no gubernamentales, consultoras, empresas, ins- También ofrece servicios de asistencia técnica para la me-
titutos, centros y todo tipo de instituciones relacionadas jora e innovación de la gestión local, dispone de un servi-
con el tema. cio de publicaciones y desarrolla investigación sobre la
situación del municipalismo en los países centroamerica-
El objetivo de este apartado no es hacer un catálogo exhaus- nos y del Caribe.
tivo de dichas instituciones, sino mencionar sólo algunas de
las más activas o reconocidas en la cooperación descentra- Centro de documentación del programa URB-AL 131
lizada Europa-América Latina. A través de éstas a menudo
se puede encontrar información reciente sobre programas El Centro de Documentación del Programa URB-AL re-
de cooperación e iniciativas en curso, así como sobre eventos, úne todo el archivo histórico y la memoria del programa
publicaciones, licitaciones para proyectos, etc. de cooperación descentralizada de la UE con América La-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
127 <www.staedtetag.de>
128 <www.gtz.de>
129 <www.observ-ocd.org>
130 <www.demuca.org>
131 <www.centrourbal.com>
132
tina, incluyendo las redes temáticas y los proyectos co- tercambio entre municipios, estudiosos e investigadores
munes. El Centro tiene como objetivo recuperar, centralizar, de España y América Latina.
sistematizar, y difundir todos los proyectos comunes desa-
rrollados en las redes del programa URB-AL. Con sede en Granada, España, la UIM cuenta con una Agen-
cia de Cooperación Técnica (ACT-UIM) que brinda servicios
Accesible mediante un buscador multi-variable, el Centro de orientación y asistencia técnica en varios temas inclu-
dispone de una excelente base de datos de buenas prácticas yendo la cooperación internacional para el fortalecimiento
en la resolución de problemas comunes urbanos sobre co- municipal y el desarrollo local (a través de la red de coope-
hesión social, configuración urbana, desarrollo local, tu- ración internacional al desarrollo local, RUCIDEL).
rismo, recursos naturales, residuos, gobernanza, seguridad,
sociedad de la información, etc. Centro de Estudios Municipales y Cooperación Internacional 134
La sede central del Centro de Documentación de Progra- El CEMCI trabaja principalmente en proyectos con Amé-
mas URB-AL está ubicada en la ciudad de Málaga, España rica Latina. Con sede en Málaga, España, sus actividades
y cuenta con una sede latinoamericana en Valparaíso, Chile. han estado destinadas primordialmente a la capacitación
y al intercambio de experiencias en lo que denominan la
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano 132 “Ciencia del Gobierno, el Management Público y la Ad-
ministración Local”.
El CIDEU es una asociación de 69 ciudades vinculadas
por la planificación estratégica urbana. Se constituyó en
Barcelona en 1993 para compartir en red los beneficios deri-
vados del seguimiento de procesos de planeación estraté-
gica urbana: continuidad en el tiempo de líneas y proyec-
tos estratégicos, una mayor participación de los agentes so-
ciales y económicos, la oportunidad de compartir y gestio-
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo 135
El CLAD es un organismo público internacional, de carác-

ter intergubernamental. Nacido en 1972 bajo la iniciativa
de los gobiernos de México, Perú y Venezuela, su objetivo
es promover la reforma del Estado y la modernización de
6
nar el conocimiento común, y la mejora de la posición com- las administraciones públicas incluyendo los gobiernos
petitiva que es propia de los sistemas organizados en red. locales. Sus actividades conciernen el análisis y el inter-
cambio de experiencias, la organización de reuniones in-
CIDEU promueve la reflexión en torno a estrategias ur- ternacionales especializadas, la publicación de obras, la
banas y facilita su circulación. Se estructura como una prestación de servicios de documentación e información,
red de ciudades para mejorar el posicionamiento estraté- la realización de estudios e investigaciones y la ejecución
gico de las mismas. Desde 1995 CIDEU es el único pro- de actividades de cooperación técnica.
grama de cooperación de las Cumbres Iberoamericanas
de Jefes de Estado y de Gobierno vinculado a ciudades, La sede se encuentra en Caracas, Venezuela y funge como
especializado en pensamiento estratégico urbano. secretaría técnica permanente de las Conferencias Ibero-
americanas de Ministros de Administración Pública y Re-
Unión Iberoamericana de Municipalistas 133 forma del Estado, que se realizan en el marco de las Cum-
bres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.
La UIM, Unión Iberoamericana de Municipalistas, es una El Congreso del CLAD es un punto importante de en-
ONG que promueve las relaciones de cooperación e in- cuentro para obtener información y establecer contactos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
132 <www.cideu.org>
133 <www.uimunicipalistas.org>
134 <www.cemci.org>
135 <www.clad.org.ve>
133
Instituto de Estudios sobre Vivienda y Desarrollo Urbano 137
El Instituto de Estudios sobre Vivienda y Desarrollo Ur-

bano (Institute for Housing and Urban Development Stud-
6
ies) está asociado a la Universidad Erasmus de Rotterdam
(Países Bajos) y trabaja en proyectos de cooperación en
urbanismo y vivienda. Recientemente el IHS desarrolló
Observatorio de Cambios en América Latina 136 proyectos de cooperación en Recife, Brasil, Centro Amé-
rica y Lima en Perú.
El Observatorio de Cambios en América Latina (LOCAL)
forma parte del Instituto de Altos Estudios sobre América Empresas consultoras privadas
Latina (IHEAL) de la Universidad de París III, (Sorbonne
Nouvelle). El departamento de “Cooperación Internacio- Además de los organismos citados últimamente están apa-
nal” de LOCAL tiene como misión el establecimiento y reciendo empresas consultoras en Europa y América La-
desarrollo de relaciones de colaboración entre Francia y tina que se están especializando en las relaciones interna-
los gobiernos locales de América Latina. cionales de las ciudades y la cooperación descentralizada.
La Agencia Coop-Dec Conseil es una consultoría france-
Su objetivo es promover el desarrollo de nuevas prácticas sa,138 especializada en capacitación y acompañamiento de
de gobernabilidad territorial proporcionando asistencia proyectos de cooperación descentralizada, que produce
técnica con financiación de la cooperación bilateral, multi- un boletín de información mensual con datos sobre her-
lateral y de la cooperación descentralizada. LOCAL apoya manamientos, convocatorias de programas, proyectos, ca-
a estudiantes de la Maestría Profesional en Relaciones lendario de eventos y ofertas de empleo en estos temas. En
Europa-América Latina, del IHEAL, para que realicen América Latina existe la consultoría argentina PONTIS,139
pasantías de fin de estudios en los gobiernos locales latino- que se especializa en vender asesoría para acompañar las
americanos beneficiarios de la cooperación. relaciones internacionales de provincias y municipios.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
136 <www.iheal.univ-paris3.fr>
137 <www.ihs.nl>
138 <www.coopdec.org>
139 <www.pontisweb.com>
134
7. Cooperación descentralizada: ¿en qué temas?
¿p ERO en qué temas puede un municipio o

una ciudad tener relaciones internaciona-
les? La experiencia muestra que la coopera-
Esta cooperación a menudo se da en el interior de las
asociaciones de autoridades locales, las que permiten una
interlocución unificada y fuerte, así como procedimientos
ción entre gobiernos locales de distintos pa- para la toma de posturas en común.
íses se puede dar en base a criterios de todo tipo: geográ-
ficos, políticos, sectoriales, coyunturales, etc. Esto ha dado Aunque no sea una regla, es normal que los gobiernos
lugar al surgimiento de una plétora de redes, grupos, aso- locales colaboren con socios de la misma tendencia polí-
ciaciones, coaliciones, programas, proyectos y demás fór- tica. Este ha sido un factor determinante en gran parte de
mulas de cooperación entre gobiernos locales que com- los acuerdos de colaboración con los municipios de Ni-
parten preocupaciones comunes y desean trabajar juntos. caragua, en donde la Revolución Sandinista en 1979 dio
En la práctica la lista de temas es muy extensa, pues toca
lugar al establecimiento de 159 acuerdos entre munici-
prácticamente todos los aspectos de la vida local.140
pios nicaragüenses y municipios europeos gobernados por
Sin pretender exhaustividad, a continuación se presentan partidos de izquierda.
ejemplos destacados de cooperación internacional entre
gobiernos locales en temas como fortalecimiento institu- En el caso europeo esta solidaridad partidista se ha con-
cional y descentralización, gobernabilidad local, partici- cretizado en la constitución de redes de trabajo e incluso
pación ciudadana, infraestructuras y servicios básicos, po- en el apoyo de algunos alcaldes y gobernantes locales du-
líticas sociales, solidaridad contra la pobreza, ayuda de rante las campañas electorales de sus colegas en el ex-
emergencia contra desastres naturales y ayuda humanitaria tranjero. Otros grupos se han constituido alrededor de en-
en casos de conflictos. foques particulares de política pública.
Tal es el caso del Foro de Autoridades Locales por la In-

7.1. Cooperación política clusión Social (FAL), que nace a partir de las reuniones
de gobiernos locales que asistieron al Foro Social Mundial
La cooperación política tiene como objetivo sumar fuerzas de Porto Alegre y reúne alrededor de una centena de ciu-
frente a reivindicaciones comunes e influir en las decisiones dades, municipios y regiones miembros preocupados con
y políticas del Estado y de los organismos internacionales. la desigualdad social (ver cuadro 74).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
140 Si bien la cooperación descentralizada responde a las prioridades temáticas de los gobiernos locales, cabe mencionar que para la cooperación oficial entre la
Unión Europea y América Latina la tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara, 2004) estableció tres temáticas prioritarias: (i) promoción de la
cohesión social (a través de políticas de reducción de la pobreza, la inequidad y la exclusión), (ii) gobernabilidad democrática e (iii) integración regional.
Más información en: <http://ec.europa.eu/comm/external_relations/la/index.htm#1b>
135
Cuadro 74 / Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social (FAL)
El FAL nace en 2001 en Porto Alegre (Brasil) cuando se reúnen por primera vez un grupo de alcaldes y gobernan-
tes locales en el marco del primer Foro Social Mundial (FSM). Con la formalización del FAL como una red de
gobiernos locales comprometidos con la inclusión social, inician los trabajos en varios frentes y se organizan
reuniones anuales desde entonces. En la 5ª reunión del FAL se decide crear un Secretariado Permanente
que ahora funge también como Secretariado de la Comisión de Inclusión Social y Democracia Par-
ticipativa de CGLU.
Ejes estratégicos:
1. Reafirmar la vinculación entre el municipalismo y los movimientos sociales a partir de una articulación
estratégica entre el FSM y el FAL.
2. Reforzar el compromiso desde el municipalismo a nivel internacional de la promoción de políticas públicas

de inclusión, democracia participativa y promoción de la paz.
3. Reconocer que a pesar de la historia corta, pero intensa, productiva y creativa del FAL se enfrentan nuevos
desafíos, basados en la fortaleza política constituida y la articulación estratégica con los actores del FSM.
4. Afirmar y reivindicar un protagonismo activo de las autoridades locales y las ciudades en la esfera interna-
7
cional y su papel para la transformación del planeta y la construcción de otro mundo posible.
5. Seguir trabajando como red horizontal, lo que ha permitido hasta este momento desarrollar una fuerte
articulación entre ciudades, redes y movimientos sociales.
6. Proponer que el futuro del FAL se desarrolle en foros temáticos y regionales articulados a los procesos del FSM.
Líneas de trabajo:
1. Políticas públicas locales democráticas para la inclusión social, combate a la pobreza y el hambre.
2. Democracia participativa como principal eje para el fortalecimiento de la democracia local.
3. Fomento de la cooperación descentralizada: solidaridad y cooperación de ciudades y sus pueblos.
4. Avanzar hacía una Carta Universal de los Derechos Humanos en la Ciudad.
5. Cultura de paz, no violencia y resolución política de los conflictos.
6. Las ciudades periféricas como promotoras de políticas de inclusión social y equidad.
Contacto: Vanesa Marx, Secretariado Técnico Ejecutivo del FAL (con sede en el Secretariado Mundial de CGLU).
Tel.: (34 93) 342-9470 [email protected], [email protected]
136
7.2. Fortalecimiento institucional y descentralización que comúnmente se abordan son la planificación estra-
tégica, profesionalización del servicio público, mejora de
Uno de los principales temas de la cooperación internacio- las finanzas locales (contabilidad, transparencia, recolec-
nal entre gobiernos locales es el que toca a las acciones para ción de impuestos, etc.), el uso de las nuevas tecnologías
el fortalecimiento institucional y la descentralización. Los de la información y la comunicación y mejora de la aten-
proyectos de fortalecimiento institucional buscan la mejora ción ciudadana.
de la capacidad administrativa y de gestión del gobierno lo-
cal y la mejora cotidiana de su práctica política democrática. El cuadro 75 muestra un ejemplo innovador de coopera-
En estos temas se suele dar prioridad a la capacitación, a la ción descentralizada entre gobiernos locales de Francia y
formación del personal municipal y al mejoramiento de los de nueve países de América Latina en materia de fortaleci-
procesos de gobierno. miento institucional y profesionalización del servicio público.
Como se sabe, el fortalecimiento institucional es un tema Además de los aspectos relativos exclusivamente al for-
prioritario debido a que los procesos de descentralización talecimiento de la institución como tal, también existen
desarrollados en la mayoría de los países han dado más com- programas de intercambio de buenas experiencias sobre
petencias, facultades y responsabilidades a los gobiernos lo- gobernabilidad y participación ciudadana. Ha sido uno
cales, sin que tengan necesariamente las capacidades técnicas de los temas comunes de la colaboración entre gobiernos
o los recursos para hacerles frente. locales de Europa y América Latina debido a que en am-
bos continentes se han desarrollado estrategias innova-
Estos temas tocan a la esencia misma de la administración doras en estos temas. El cuadro 76 muestra una red mun-
local, tanto en los aspectos de organización de su estructura dial de intercambio de experiencias en participación ciuda-
interna como en los procedimientos de trabajo. Las áreas dana en gobiernos locales.
Cuadro 75 / Región Ile-de-France y América Latina

7
Cooperación descentralizada para la profesionalización del servicio público
Desde 2001, la región Ile-de-France (gobierno local regional en donde se encuentra la ciudad de París) financia
y acompaña técnicamente un programa de intercambios y asistencia con América Latina en el tema de la
profesionalización del servicio público local. El programa ha servido para promover el aprendizaje colectivo
entre más de veinte gobiernos locales en los temas de gestión de recursos humanos, servicio profesional de
carrera, administración y finanzas, evaluación del desempeño, capacitación, reclutamiento, etc.
La riqueza de esta cooperación descentralizada reside en la gran diversidad de las realidades confrontadas y en las
diferentes formas de hacer frente, desde el gobierno local, a las expectativas y exigencias ciudadanas.
137
Los gobiernos locales participantes son: Consejo Regional Ile-de-France, Aglomeración de Cergy-Pontoise (Fran-
cia), Alcaldía de San Salvador (El Salvador), Gobiernos estatales de Chiapas, Guanajuato, Michoacán, Puebla,
San Luis Potosí y Yucatán (México), Gobierno Regional Metropolitano de Santiago (Chile), Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED, México), Intendencias Municipales de Canelones y de
Montevideo (Uruguay), Intendencias Municipales de Morón y de Rosario (Argentina), Municipalidad de San José
(Costa Rica), Municipios de Arteaga y de Naucalpan (México), con el apoyo de la Pontificia Universidad Católica
del Perú y de la Universidad del Rosario (Colombia).
Más información: <www.iledefrance.fr>
Cuadro 76 / Herramientas de participación ciudadana en el gobierno local:

intercambio mundial de experiencias
El “Participation TOOLKIT” es una agrupación de gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil en

todo el mundo que trabajan conjuntamente para promover una gestión participativa del gobierno local.
El TOOLKIT cuenta con un útil sitio en Internet que ofrece información sobre las herramientas que promueven
7
la participación ciudadana, una base de datos de experiencias, un foro de discusión y artículos con infor-
mación complementaria. En el sitio se pueden exponer los casos particulares e inscribirse gratuitamente
como participante.
La filosofía detrás del TOOLKIT es que la participación consolida al gobierno local, contribuye al desarrollo y
mejora las condiciones del hábitat. Por ello su objetivo es fortalecer las competencias en materia de partici-
pación ciudadana para que se incorporen a los procedimientos habituales de toma de decisiones en el
gobierno local.
El sitio ha recopilado y distribuye un juego de herramientas e instrumentos de política en este ámbito –desa-
rrollados en varios países y regiones– para favorecer un nivel más sostenible de participación ciudadana en el
gobierno local, así como promocionar el diálogo entre las autoridades locales y las organizaciones de la
sociedad civil. El sitio y sus contenidos están disponibles en inglés, francés y español.
El TOOLKIT es apoyado institucionalmente por la Asociación de Municipalidades de los Países Bajos (VNG)
y por la Sección Asia-Pacífico de CGLU.
Más información: <www.toolkitparticipation.nl>
138
7.3. Infraestructuras y servicios básicos El desarrollo urbano es sin duda un tema importante de la
cooperación. Por ejemplo, la red internacional +30 Net-
Una de las principales responsabilidades del gobierno local work,141 que reúne a ciudades en distintos países que de-
es garantizar la provisión de infraestructuras urbanas y ser- sean colaborar en el intercambio de experiencias sobre
vicios básicos para la población. Por ello, no sorprende que planes de desarrollo urbano sustentable de 30, 40 y hasta
en estos temas la cooperación internacional entre ciudades
60 años.
sea muy intensa. De manera importante los gobiernos loca-
les establecen vínculos internacionales para intercambiar ex-
periencias, obtener financiación y asistencia técnica para sus El cuadro 77 muestra un caso ejemplar de cooperación
proyectos en materia de agua y saneamiento, tratamiento de entre organismos inter-municipales de Francia y del Cono
basura y desechos, transporte público, administración de via- Sur para el intercambio de experiencias en desarrollo eco-
lidades, vivienda, seguridad pública, etc. nómico local, transporte urbano y gestión de residuos.
Cuadro 77 / Cooperación descentralizada para la provisión Inter-municipal

de servicios básicos: Francia-Cono Sur
Bajo el liderazgo de las Intendencias Municipales de Montevideo y de Canelones en Uruguay y de Ciudades

Unidas de Francia (CUF) se impulsa un programa de cooperación descentralizada entre los gobiernos lo-
cales del Cono Sur y de Francia en el tema de la “Inter-municipalidad”. Éste se refiere a los esquemas de
colaboración política, económica y administrativa entre municipios conurbados y cercanos para la prestación
conjunta de servicios básicos.
La colaboración inicia en 2005 con la celebración en Rosario, Argentina de un seminario regional organizado
con el apoyo del Observatorio de Cambios en América Latina (LOCAL) en el que se busca
dar a conocer las experiencias de Inter-municipalismo a nivel regional y facilitar el intercambio
con las experiencias francesas.
Temas de colaboración en 2006:

1. Gestión común de los transportes
7
2. Inter-municipalidad para el desarrollo económico local
3. Gestión Inter-municipal de residuos sólidos y del medio ambiente
Los objetivos:
• Favorecer el desarrollo de estructuras inter-municipales en el Cono Sur;
• Fortalecer la complementariedad entre la cooperación bilateral y la cooperación descentralizada francesa
y los países del Cono Sur;
• Establecer nuevos lazos de cooperación descentralizada entre Francia y el Cono Sur;
• Crear un espacio de diálogo, de discusión sobre la gestión común de políticas públicas;
• Apoyar el proceso de descentralización en Uruguay y en el Cono Sur fortaleciendo la capacidad de gestión
de las municipalidades.
Más información: <www.montevideo.gub.uy> , <www.imcanelones.gub.uy>, <www.cites-unies-france.org>
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
141 <www.plus3network.ca>
139
Por otro lado, en los últimos años se han también fortale- Esta última es una iniciativa de la Asociación Hispanoa-
cido los proyectos de colaboración relativos a las nuevas mericana de Centros de Investigación y Empresas de Tele-
tecnologías de información y de comunicación. La llega- comunicaciones (AHCIET). Nace en mayo de 2001 con
da del Internet y la presión ciudadana para que el gobierno el objetivo de promover el desarrollo de la sociedad de la
local se adapte a los avances tecnológicos ha dado lugar a información en Iberoamérica a través de la cooperación en-
una serie de iniciativas importantes de cooperación des- tre ciudades. Su trabajo involucra a todos los actores claves:
centralizada en estos temas. gobiernos nacionales y locales, sector privado, organiza-
ciones internacionales, federaciones municipales y el resto
Destacan por lo menos tres redes de ciudades que trabajan de agentes locales. En el marco de la red se ha publicado
en estos temas: la Red de Autoridades Locales para la So- el Manual para el Desarrollo de Ciudades Digitales en
ciedad de la Información (ver cuadro 78), Global Cities Dia- Iberoamérica y se otorga un premio anual a las buenas
logue,142 y la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales. prácticas en estos temas.143
Cuadro 78 / Red mundial de cooperación en tecnologías de la información
IT4ALL (Information Technology for All) –Red de Autoridades Locales para la Sociedad de la Información–
es un instrumento establecido para garantizar una cooperación efectiva de las autoridades locales del mundo
(ciudades, regiones y otras instancias de la Administración descentralizada) para el acceso a la sociedad de la
7
información de todas las personas, favoreciendo políticas de e-inclusión y de cooperación descentralizada en
materia digital.
Principales líneas de actuación:

1. Identificación de potenciales proyectos de cooperación que pudieran tener un alto impacto en el desarrollo
de la Sociedad de la Información y susceptibles de ser extrapolados a un amplio conjunto de regiones.
2. Diseño y diseminación de un modelo de referencia basado en las buenas prácticas de las autoridades
locales que sirva como guía orientadora para diagnosticar y planificar estrategias locales de adaptación a la
Sociedad de la Información (Agendas Digitales Locales).
3. Puesta en marcha de actividades de formación que contribuyan a la sensibilización y capacitación de los

responsables locales de la implantación de la Sociedad de la Información.
4. Apoyo a la consecución y financiación de proyectos de desarrollo de la Sociedad de la Información en

ciudades y regiones menos desarrolladas.
Más información: <www.it4all-regions.org>
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
142 <www.globalcitiesdialogue.org>
143 <www.iberomunicipios.org>
140
7.4. Cohesión social munidades, el respeto a la diversidad, la lucha contra las
discriminaciones, la igualdad de derechos, etc.
El término “cohesión social” ha sido ampliamente utiliza-
do en los últimos años en el contexto de la cooperación No sorprende que siendo el gobierno local el nivel de ad-
ministración pública más cercano a la gente, sea el que
entre Europa y América Latina. Debido a que en algunos
sistemáticamente enfrenta las quejas y presiones de la ciu-
países el significado de este término no es claro y se presta dadanía en materia de cohesión social. Por ésto los go-
a confusión, conviene precisarlo. biernos locales han establecido relaciones internacionales
en temas como la educación, las políticas de desarrollo
En América Latina la cohesión social a menudo se refiere local para la creación de empleo, la provisión de vivienda
a las políticas de lucha contra la pobreza y reducción de digna y de servicios adecuados de salud (lucha contra el
las desigualdades. Pero en Europa el enfoque es más am- VIH-SIDA), etc. El cuadro 79 muestra el ejemplo de la
plio e incluye asuntos relativos a la integración de las co- Alianza Mundial de Ciudades contra la Pobreza.
Cuadro 79 / Alianza Mundial de Ciudades Contra la Pobreza 144
Nacida en 1997, con el impulso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Alianza
7
Mundial de Ciudades Contra la Pobreza (World Alliance of Cities Against Poverty, WACAP) es una contribución
hecha por ciudades de todos los continentes a la Década Internacional para la Erradicación de la Pobreza
(1997-2006) proclamada en la Asamblea General de las Naciones Unidas. WACAP une a ciudades que han
decidido tomar un compromiso público y movilizar todos los sectores de la sociedad, desde individuos hasta
gobiernos, para hacer lo que esté a su alcance para eliminar la pobreza tanto en casa como en el extranjero.
Sus objetivos son:

1. Conectar: Los foros mundiales y regionales ofrecen la oportunidad a los responsables municipales de
todos los continentes de reunirse e intercambiar y al mismo tiempo de estar en contacto con otros actores
clave en la lucha contra la pobreza. Es la ocasión de ser informados directamente sobre las experiencias
llevadas a cabo con éxito en otros municipios y así poder responder mejor a sus propias necesidades locales.
Entre los foros el PNUD hace circular, entre los municipios miembros de la red, ejemplos de acciones que se
pueden adaptar en otra parte y favorece los intercambios directos de ciudad a ciudad.
2. Dinamizar: El PNUD facilita la cooperación de ciudad a ciudad así como el acceso de los municipios a las
competencias y dispositivos de apoyo que pueden poner a su disposición las instituciones de las Naciones
Unidas, los gobiernos y los diversos actores privados del desarrollo.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
144 No confundir con la asociación “Ciudades Unidas contra la Pobreza”, fundada en 2001 alrededor del Fondo Internacional de Solidaridad de las Ciudades Contra
la Pobreza, bajo el liderazgo de los municipios de Ginebra (Suiza), Lyon (Francia) y Bamako (Mali). <www.vup-ucp.org>
141
verazmente a sus poblaciones y movilizar a los actores económicos y sociales para que actúen localmente o
en el extranjero. Por otra parte, pertenecer a la Alianza les permite que sus recomendaciones tengan mayor
eco frente a las autoridades nacionales e internacionales.
4. Innovar: La red favorece la búsqueda conjunta entre los municipios de nuevas vías y medios para cumplir
los Objetivos del Milenio para el Desarrollo a nivel local.
Los actividades de la Alianza son:

• Intercambiar experiencias,
• Desarrollar competencias de los electos y funcionarios municipales,
• Mejorar la gestión de los asuntos locales,
• Reforzar los medios de las ciudades en materia de lucha contra la pobreza,
• Crear asociaciones internacionales,
• Movilizar y comprometer a ciudadanos, asociaciones, empresas y gobiernos en la lucha contra la pobreza,
• Pasar mensajes entre las poblaciones, autoridades del Estado e instancias internacionales.
Contacto: Sr. Mohand Cherifi, Coordinador de la Alianza Mundial de Ciudades Contra la Pobreza, UNDP-
WACAP 11-13 Chemin des Anémones CH-1219 Ginebra, Suiza Tel.: (41-22) 917 85 34, Fax: 917 80 05,
[email protected]
7 Además de la pobreza, el trabajo en apoyo a grupos minori- Por otro lado, la Red Mujer y Hábitat en América Latina,146
tarios o marginados ha cobrado mayor importancia en la coo- miembro de la Coalición Internacional para el Hábitat (HIC),
peración descentralizada euro-latinoamericana. Por ejemplo, cuenta con una Guía para la formulación y aplicación de
en los últimos años se han multiplicado los esfuerzos para políticas municipales dirigidas a las mujeres y favorece el
colaborar en el tema de las mujeres. Una fuente valiosa de intercambio internacional en estos temas. Ambas iniciativas
contactos e información en estos temas es la asociación Mu- están vinculadas con la Comisión Huairou,147 principal coor-
jeres y Ciudades Internacional,145 que es un espacio de dinadora internacional en temas de mujeres, nacida de la
intercambio entre gobiernos locales sobre las políticas para cumbre de Beijing en 1995. El cuadro 80 presenta un ejemplo
promover la igualdad de sexos y el lugar de las mujeres en de cooperación descentralizada entre Europa y América La-
las ciudades de los cinco continentes. tina en este tema.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
145 <www.femmesetvilles.org>
146 <www.redmujer.org.ar>
147 <www.huairou.org>
142
Cuadro 80 / Centro de Formación Política “Mujer y Ciudad”
El Centro de Formación Política “Mujer y Ciudad” es un centro internacional público dirigido a mujeres europeas
y latinoamericanas. Nace de los trabajos de la Red 12 del programa URB-AL de la UE para la promoción de
las mujeres en los ámbitos de decisión locales. Su sede europea está en Barcelona, cuenta con otra sede en
m
Buenos Aires y una antena en Costa Rica.
La misión del Centro es potenciar el acceso y la consolidación de las mujeres en la toma de decisiones
a nivel local para lograr una mayor incidencia política de las mujeres y avanzar hacia sociedades más
democráticas. El Centro presenta una oferta formativa específica para la capacitación, la toma de conciencia
y el desarrollo de habilidades prácticas de las mujeres que están activas en la vida política institucional y en
los espacios de participación y asociación local. Se trata de fomentar las capacidades de las mujeres para
defender sus intereses de género y hacer propuestas e influenciar en las agendas políticas locales.
El Centro promueve diversas actividades para generar y transferir conocimiento: una convocatoria anual de
premios (durante los dos años de vigencia del proyecto) a la investigación sobre la participación política
de las mujeres en el ámbito local; la creación de una plataforma de encuentro e intercambio entre mujeres
de ambos continentes y un centro de recursos documentales telemático.
En el proyecto, promovido y coordinado por la Diputación de Barcelona, participan algunas de las entidades
socias de la Red 12 como la Provincia de Turín en Italia, el Municipio Metropolitano de Quito en Ecuador, el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en Argentina y la Municipalidad de San José en Costa
Rica. El proyecto está asociado al Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM.
Más información: <www.diba.es/urbal12>
7.5. Solidaridad internacional

Para muchos gobiernos locales la cooperación es una for-
Además, en años recientes, ha habido más conciencia de
la sociedad a los problemas derivados de la guerra, los
desastres naturales y la injusticia en otras partes del mun-
7
ma de expresión de su solidaridad internacional. Se trata de do, lo que ha dado lugar a una mayor presión ciudadana
una manifestación concreta de una postura política y fre- para que los gobiernos locales no se queden al margen y
cuentemente ideológica sobre la necesidad de hacer algo para ayuden.
cambiar las condiciones de desigualdad no sólo en el territorio
local sino entre las distintas regiones del planeta. Esta solidaridad se ha expresado de manera muy impor-
tante en respuesta a catástrofes naturales o para promover
En este contexto, más que participar en los programas de la reconstrucción y mantenimiento de la paz en zonas de
cooperación de los Estados, los gobiernos locales se dotan conflicto.148 Este tipo de ayuda suele denominarse “hu-
cada vez más de una política propia de cooperación y so- manitaria” o de emergencia, pues se orienta a salvar la vida
lidaridad internacional que se manifiesta en acciones de las personas afectadas por desastres, aliviar su sufrimiento
concretas para combatir la pobreza y el desarrollo desigual. y proteger su dignidad.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
148 Un ejemplo de este tipo de acciones se presenta en el documento: Evaluar para evolucionar. Tres años después del Mitch. La gestión del FONS CATALÀ. Poder
local en el marco de la emergencia y de la reconstrucción. 2004.
143
Así la ayuda humanitaria es una respuesta a las emergen- nal. Para que sea eficaz hay dos factores críticos a tomar
cias y desastres provocados por la naturaleza como terre- en cuenta: la rapidez y la coordinación entre los agentes.
motos, huracanes o sequías, o provocados directamente
por la intervención humana como conflictos armados o Si un gobierno local desea estar en capacidad de ayudar
desplazamientos masivos de refugiados. La ayuda de e- en casos de emergencia se recomienda que reserve partidas
mergencia se orienta a las poblaciones más vulnerables y presupuestarias que se puedan gestionar con agilidad, sin
se destina a satisfacer sus necesidades más inmediatas demoras burocráticas. También se deben prever mecanis-
como alimentación, curación, cobijo, seguridad o reuni- mos y redes de respuesta rápida que faciliten la coordinación.
ficación familiar.
La idea es no sólo responder a una crisis de urgencia sino
ayudar a sentar las bases para el desarrollo futuro, me-
Una gran parte de los gobiernos locales se moviliza cuando
diante la reducción de la vulnerabilidad y el refuerzo de
existen crisis humanitarias con gran impacto mediático,
las capacidades locales para la reconstrucción. Por ejem-
como por ejemplo el huracán Mitch en Centro América o plo, es recomendable que las acciones ayuden a prevenir
el Tsunami en el sureste asiático. Sin embargo, la ex- los efectos de futuras catástrofes.
periencia demuestra que las ciudades no responden de
igual manera a otras crisis menos publicitadas, pero no Además, para que la ayuda sea realmente efectiva, debe
por eso menos graves, como las causadas por los “con- satisfacer unos requisitos mínimos de humanidad, impar-
flictos olvidados” o por las sequías en África. cialidad, neutralidad e independencia. El cuadro 81 mues-
tra el caso de la Campaña Cataluña por Irak, un buen ejem-
Lo imprevisible de las emergencias y la necesidad de una plo de cómo los gobiernos locales pueden colaborar con
respuesta rápida hace que la ayuda humanitaria sea una la sociedad civil para responder colectivamente a situacio-
de las áreas más complejas de la cooperación internacio- nes de conflicto en el extranjero.
7 Cuadro 81 / Ejemplo de ayuda humanitaria: Cataluña por Irak
Con el apoyo de la Generalitat de Cataluña, el Ayuntamiento de Barcelona, la Diputación de Barcelona,

el Fondo Catalán para la Cooperación y el Desarrollo y la Federación Catalana de ONG se crea en 2003 la
Campaña de ayuda humanitaria “Cataluña por Irak”.
Su primer acto es presentar un manifiesto sobre la importancia de ayudar a la población de Irak, recomendando
no aceptar fondos del gobierno español para la “reconstrucción”, término considerado como “inmoral” debido a
que se trataba de un negocio lucrativo. La campaña se manifiesta ante la Conferencia de Donantes reunida en
octubre 2003 en Madrid denunciando la guerra y la política de hacer negocios con la “reconstrucción”.
La campaña decide no recolectar medicinas y alimentos argumentando que la donación en especie no es

eficaz. Siguiendo la línea de algunas ONG se declara que “cooperar no es dar lo que nos sobra”. La campaña
recoge 30 mil euros de donativos por parte de particulares para sumar un total de 130 mil euros utilizados
para ayudar directamente a la población afectada por la guerra.
Más información: <www.catalunyaperiraq.org>
144
De manera similar, el cuadro 82 muestra algunos ejemplos locales europeos para responder a la catástrofe causada
de acciones de ayuda de emergencia por parte de gobiernos por el tsunami en el sur y sureste asiático a finales del 2004.
Cuadro 82 / Solidaridad internacional de gobiernos locales europeos en 2004
Ayuda de emergencia por el tsunami 149

Alemania
Karlsruhe: Donativo de 10 mil euros. Lyon, Región Pays de la Loire, Toulouse, Marsella y
Konstanz: Organización de un concierto en beneficio Niza: Donación de 100 mil euros cada uno.
de las víctimas. París: Colecta de donativos en las alcaldías de bar-
Duisburg: El municipio envió una delegación rio y ofrecimiento de asistencia técnica para proveer
de bomberos y perros entrenados para rescate. de agua potable a las zonas afectadas.
Stuttgart: Envío de maquinaría para purificar agua Nantes: Ayuda para la evaluación de las necesidades
y personal técnico. de reconstrucción.
Mulhouse, Consejo Regional Auvergne, Comunidad
Austria Urbana de Lille: Donativo de 50 mil euros cada uno.
Viena: Envío de material médico y provisiones.
Grecia
7
Dinamarca Atenas: Organización de un encuentro de ciudades
Copenhague: Donación de 133 mil euros. capitales de la UE para coordinar la ayuda. Apoyo
para la reconstrucción de las escuelas y orfanatos.
España
Andalucía: El Fondo Andaluz de Municipios para Italia
la Solidaridad Internacional aporta 200 mil euros. Roma: Campaña de apoyo a los niños de las zonas
Ayuntamiento de Barcelona: Donativo de 130 mil afectadas por la catástrofe.
euros para la reconstrucción de las zonas devastadas. Región Toscana: Donativo de material quirúrgico.
Generalitat de Cataluña: Donativo de 400 mil euros Venecia: Coordinación de ayuda con la comunidad
a través de la Agencia Catalana de Cooperación. sri lankesa que vive en Venencia.
Zaragoza: Donativo de 50 mil euros para la recons- Turín: Donativo de medicamentos y material hospitalario.
trucción de Andhra Pradesh (India). Milán: Donativo de 100 mil euros.
Nápoles: Donativo de 100 mil euros y de una hora de
salario por parte de cada miembro del sindicato municipal.
Francia Génova: Campaña “Manda un mensaje y dona un euro”
Región Ile-de-France: El Consejo Regional solicitó a
los 562 mil estudiantes y profesores de la Región donar
un euro por persona para la reconstrucción. Países Bajos
Dijon: Donativo de 150 mil euros a la Cruz Roja Inter- Amsterdam, La Haya, Rótterdam y Utrecht: Donativo
nacional. de 1 euro por habitante (Total 2.085 mil euros).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
149 Fuente: Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. <http://www.cities-localgovernments.org/>
145
8. Diez consejos para una práctica internacional exitosa
c OMO se ha visto a lo largo de las páginas de

este Manual, un gobierno local recorre dife-
rentes caminos a la hora de iniciar y compro-
y construyendo su estrategia a su propio ritmo y de acuerdo
con las prioridades impuestas por las condiciones locales.
La práctica demuestra que la estrategia de internacionali-
meterse en una política internacional o mantener relacio- zación es progresiva y que la visión de política se va ali-
nes de cooperación descentralizada. En este Manual se mentando con la práctica y retroalimentando con la expe-
ha planteado que los caminos para lograr una estrategia riencia y el paso del tiempo.
de acción exterior no son unidireccionales ni se desarrollan
como fases obligadas de una lógica con orden estricto. A continuación se presentan diez consejos de índole gene-
ral que pueden ser de utilidad para garantizar el éxito de
Las recomendaciones propuestas hasta ahora tienen el ob- la internacionalización del gobierno local, independiente-
jetivo de ayudar a que cada gobierno local vaya avanzando mente de su situación específica.
146
Cuadro 83 / Diez consejos para una práctica internacional exitosa
1. Ser pro-activo: tener iniciativa y abrirse al mundo
10
2. Ser receptivo: traer el mundo a su ciudad
3. Superar la noción de “donante-beneficiario”
4. Ser realista y evitar la dispersión
5. Garantizar el respaldo y la voluntad política
6. Fortalecer las capacidades técnicas
7. Coordinar y comunicar al interior del gobierno local
8. Limitar los laberintos burocráticos
9. Exigirse resultados concretos e impacto
10. Anticipar los cambios e innovar
8.1. Ser pro-activo: tener iniciativa y abrirse al mundo local, pero no hay que menospreciar las iniciativas de otros
funcionarios, empleados municipales, actores extra-gu-
Como en toda actividad, la voluntad y el esfuerzo son bernamentales o de la ciudadanía en general.
elementos claves para avanzar. La estrategia internacional
de un gobierno no sólo depende de un marco jurídico e Construir una relación duradera y fructífera con socios
institucional adecuado, de contar con los recursos necesa- en el extranjero puede ser una actividad muy gratificante.
rios o de las ganas de salir al mundo. Sin embargo, el proceso de búsqueda de una contraparte
no es siempre fácil y suele ser lento. Por lo tanto, la estra-
8
Para desarrollarse internacionalmente con éxito el gobier- tegia para salir al mundo debe estar bien organizada. Al-
no local debe ser pro-activo, es decir, tomar la iniciativa gunos comparan los asuntos internacionales del gobierno
y no auto-limitarse a la hora de tocar puertas, buscar in- local con el matrimonio: siempre es necesario tener en
formación, solicitar contactos, pedir citas, participar en cuenta cotidianamente las preocupaciones y necesidades
conferencias y afiliarse a redes. del otro para que la relación llegue a buen puerto.
La toma de contactos y el establecimiento de vínculos de Para ser pro-activo y tomar la iniciativa es indispensable
cooperación duraderos no llegarán solos ni se producirán salir al extranjero. Las giras, visitas y misiones técnicas
de manera automática o sin esfuerzo. La experiencia de- son muy importantes para establecer o fortalecer lazos in-
muestra que la iniciativa para incursionar en el mundo ternacionales. Incluso es importante reconocer que los en-
puede venir de distintas fuentes. Normalmente siempre cuentros informales son un caldo de cultivo con un gran
será una decisión política del alcalde o del jefe de gobierno valor y potencial que suele menospreciarse.
147
Es cierto que viajar tiene un costo económico alto, que a del socio extranjero serán distintos. La clave reside en
menudo repercute en críticas o acusaciones de dispendio. nunca olvidar que la riqueza del supuesto “choque de cul-
Por eso es importante que los viajes se conciban como turas” reside justamente en esa diversidad y en la oportu-
misiones de trabajo y se inserten en una estrategia inter- nidad que da para que la autoridad local vea los problemas
nacional legítima, concertada, legal y con obligación de conocidos con una visión nueva.
resultados concretos. A veces se puede reducir los costos
para las arcas municipales consiguiendo financiación ex- La experiencia muestra que es normal tener dificultades
terna, lo cual es posible cuando se participa en alguna red iniciales con las diferencias culturales. Esto es parte regu-
u organización que disponga de fondos para tareas de iden- lar de la acción internacional y un elemento importantísi-
tificación de proyectos, seguimiento, evaluación o repre- mo del proceso de aprendizaje. Por ello es importante estar
sentación institucional. abierto a esta nueva realidad y evitar que afecte negativa-
mente las relaciones por falta de comprensión y malenten-
La experiencia demuestra que no son pocas las ocasiones didos.
en las que relaciones duraderas o proyectos de cooperación
se establecen como consecuencia del viaje del alcalde o
de la participación en un seminario internacional de algún 8.2. Ser receptivo: traer el mundo a su ciudad
funcionario. Sin duda todo viaje constituye la posibilidad
de desarrollar nuevos contactos, conocer nuevas herra- Los asuntos internacionales de la ciudad no sólo se desa-
mientas y reforzar las habilidades existentes. rrollan en el extranjero. La estrategia del gobierno debe
también incluir acciones de promoción internacional a rea-
Al regreso, todo aquel que viaje al extranjero debe pro- lizarse localmente.
ducir un informe amplio y detallado, tanto en forma oral
como escrita. El informe debe circular y difundirse am- Por ejemplo, se recomienda que el gobierno local cultive
pliamente entre las distintas áreas interesadas del gobierno las relaciones con los actores internacionales presentes
local y no debe limitarse a ser una crónica de lo sucedido. en su país. Para ello se aconseja realizar acciones de pro-
Un buen informe de misión debe contener conclusiones tocolo y relaciones públicas con los posibles socios. Éstas
y, sobre todo, un análisis serio y calendarizado de las pers- a menudo incluyen la recepción de delegaciones y visi-
tantes oficiales del extranjero, la celebración de eventos
pectivas concretas para colaboraciones futuras.
8
como cócteles, cenas o espectáculos culturales para el cuer-
po diplomático y consular acreditado en el país, la entrega
Por último, abrirse al mundo significa tener una menta- de las llaves de la ciudad o la declaración de ciudadano
lidad amplia para colaborar con personas con idiosincrasia de honor para los visitantes distinguidos, etc.
diferente de la nuestra. Toda práctica internacional debe
tenerlo muy en cuenta, pues cosas tan importantes como Aunque las embajadas se encuentran siempre en las ciu-
la noción del tiempo, el trabajo, o la cortesía pueden en- dades capitales, los municipios no capitales pueden invitar
tenderse de manera muy distinta en lugares diferentes. al Embajador, al responsable de cooperación u otro fun-
cionario a que visiten su ciudad y se familiaricen con sus
Quien incursione en las relaciones internacionales debe necesidades y potencialidades. Lo mismo puede hacerse
estar dispuesto a enfrentarse a un mundo diferente en don- con los consulados y las oficinas económicas o cámaras
de posiblemente los procesos, formas y ritmos de trabajo de industria y comercio extranjeras.
148
Además el gobierno local puede organizar actos para la Sin caricaturizar lo anterior, se puede argüir que en la pri-
promoción de un país o región mundial determinada. mera categoría se encuentran, por razones obvias, algunos
Existen muchos ejemplos de ciudades latinoamericanas que municipios y gobiernos locales de países en vías de desa-
organizan el día o la semana europea, con el fin de mostrar rrollo, quienes ven a la cooperación internacional como
la historia, cultura, arte, avances tecnológicos y características una “fuente” de ayuda, de asistencia técnica y de dinero.
de Europa o de un país, región o ciudad en particular. En esta noción la idea de la reciprocidad e interés mutuo
suele estar ausente.
Por igual, en Europa se suelen dedicar festivales culturales
o ciclos de conferencias a uno o más países latinoameri- Esta visión también se encuentra en los países desarrolla-
canos. A menudo este tipo de eventos puede realizarse dos. Muchos gobiernos locales de Europa continúan vien-
con el apoyo de las Embajadas o cámaras del país de que se do a la cooperación como una forma de asistencialismo y
trate o en el marco de los hermanamientos entre ciudades. de ayuda. Así lo demuestran sus estrategias y políticas
cuando hablan de “su responsabilidad” de “ayudar” al
Cuando el gobierno local abre sus puertas al mundo y se “Tercer Mundo” y cuando dedican recursos para el subsi-
vuelve receptivo a otras culturas y otras realidades, no dio de proyectos en beneficio de las poblaciones del “Sur”.
sólo contribuye a crear una mayor conciencia internacional
en la población y obtener de ella más apoyo para la acción Para muchos de los gobiernos locales que ven a la coope-
ración como una avenida descendente y vertical de asis-
exterior del gobierno. Darle un espacio local de visibilidad
tencia, la estrategia internacional no suele determinarse
y promoción a un socio extranjero es un gesto de buena
por las prioridades locales, sino por las condiciones y la
disposición que puede dar lugar al establecimiento ulte-
oferta de fondos del donante. En este enfoque abundan
rior de relaciones de colaboración, a la identificación de
los municipios que están “a la caza de financiación” para
proyectos y a forjar lazos de solidaridad en el largo plazo.
sus proyectos o que los elaboran para responder a los requi-
sitos preestablecidos de las convocatorias de los donantes.
8.3. Superar la noción de “donante-beneficiario” En contraste, en algunos gobiernos locales y regionales de

Europa y en algunas ciudades de América Latina se tiende
En la actualidad parece que coexisten dos visiones ahora a superar esa noción asistencialista y percibir a la
relativamente opuestas de la cooperación descentralizada cooperación como una relación más estratégica en donde
8
y de las relaciones internacionales de los gobiernos lo- los intercambios son más equilibrados y basados en el
cales. Por un lado hay quienes consideran a la cooperación interés mutuo. En la actualidad, ambas visiones coexisten
como un vehículo para otorgar u obtener ayuda para el y responden a prioridades específicas de política pública.
desarrollo de los más pobres y, por otro, hay quienes la
ven como un medio para establecer relaciones estratégicas En los hechos es claro que la mejor vía será aquella que
de asociación más equilibradas. encuentre un equilibrio respetuoso de la autonomía y prio-
ridades locales en ambas partes, pues la práctica demuestra
Si bien esta división no es necesariamente tan tajante, ya que las relaciones construidas en consenso y sobre la base
que ambas perspectivas conviven en mayor o menor me- de una colaboración más equitativa entre los socios suelen
ser las más durables.
dida dependiendo del actor y del momento, existen go-
biernos locales que se posicionan claramente en uno u Sin embargo hay que tener mucho cuidado con evitar que,
otro extremo. al adoptar esta visión más horizontal de la cooperación,
149
se olviden o ignoren las condiciones flagrantes de desi- cuidarse de no ir más allá de sus propias capacidades o
gualdad que existen entre las regiones del mundo. El reto hacerse expectativas que no correspondan con las verdade-
que enfrenta todo gobierno local es lograr que la coope- ras potencialidades de los socios.
ración involucre aportes reales en tecnología, experien-
cia y recursos, incluidos los financieros, sin que en el pro- Es muy común que, en un afán por multiplicar las posibles
ceso se elimine la responsabilidad del gobierno local de avenidas de cooperación, la autoridad local se lance en
hacerse cargo de su propio desarrollo. una multiplicidad de iniciativas simultáneas. El exceso
de voluntarismo no favorece el desarrollo eficaz de la es-
El objetivo es hacer de la colaboración una avenida de trategia y puede entorpecer el objetivo final de alcanzar
doble vía que garantice el interés mutuo, pero que no deje resultados concretos.
de lado el componente solidario en los casos que la reali-
dad así lo exija. No hay que olvidar que las oficinas o funcionarios encar-
gados de las relaciones internacionales atienden asuntos
En este contexto se sugiere cambiar de perspectiva y dejar que tienen que ver con todos los temas del gobierno lo-
atrás las nociones paternalistas y añejas que hablan de cal. Es común que se encuentren sobresaturados de trabajo,
cooperación “Norte-Sur”, “centro-periferia”, “donante-be- atendiendo lo urgente y no siempre lo importante. Esto
neficiario” “asistencialismo de ricos a pobres” y “ayuda suele suceder cuando se mantienen muchos proyectos pe-
al Tercer Mundo”, que no sólo encasillan a los actores en queños o cuando no hay una verdadera orientación de prio-
determinismos inadecuados sino que oscurecen la práctica. ridades por parte de los políticos o de los directores.
El uso de estas expresiones en la cotidianeidad no es una Por otro lado es indispensable el realismo ante el verdadero
cuestión menor. Este lenguaje contiene una carga histórica ciclo y ritmo de las acciones internacionales. En términos
e ideológica que no es más de actualidad y que no es generales el establecimiento de vínculos con agentes
conducente a un cambio de actitud en los distintos actores. extranjeros y la instrumentación de proyectos de coopera-
El reto es ver y hacer de la cooperación descentralizada una ción descentralizada suelen ser acciones de mediano y
asociación estratégica y ya no un gesto de caridad o ayuda. largo plazo. Por lo general se concretizan meses después
de haber sido concebidos y los resultados se alcanzan des-
pués de un trabajo largo. En la práctica no es raro que los
8.4. Ser realista y evitar la dispersión
8
meses se conviertan en años.
Es evidente que toda estrategia de cooperación interna- Por ejemplo, en el caso de los proyectos financiados por
cional deberá ser realista y no pretender abarcar más de la cooperación multilateral o bilateral, el ciclo de aproba-
lo que sensatamente se puede lograr. Cuando las iniciativas ción puede ser de hasta dos años, ya que puede implicar
son demasiado ambiciosas las expectativas difícilmente la discusión y aprobación de un perfil inicial de proyecto,
se alcanzarán. Esto es peligroso ya que al considerarse la realización de estudios de pre-factibilidad y factibilidad,
infructuosa, la política internacional perderá prestigio y la organización de misiones técnicas de pre-programación,
credibilidad y correrá el riesgo de ser indebidamente con- identificación y programación y la aprobación final en
siderada como innecesaria. las oficinas centrales.
Desde el diseño y durante todo el período de instrumenta- Por todo lo anterior y debido a que las autoridades lo-
ción de su estrategia internacional el gobierno local debe cales actúan dentro de los límites de un período determi-
150
nado en tiempo, hay que ser concientes de que la concre- En estos casos suele suceder que, cuando llega el momento
ción de resultados producto de la estrategia internacional de concretar acciones (como realizar un viaje, asumir al-
suele ser más larga de lo inicialmente previsto. Conviene gún gasto o implementar una actividad precisa), no se ob-
perseverar, pero con paciencia. tiene el apoyo político y se aborta el proceso. Esto necesa-
riamente da lugar a una pérdida de credibilidad frente a
los socios externos, poniendo en riesgo la viabilidad de
8.5. Garantizar el respaldo y la voluntad política acciones futuras.
No es suficiente que las autoridades políticas del gobierno Por lo anterior es recomendable que en la estrategia inter-
local sean sensibles a la necesidad, la relevancia y las po- nacional se mantenga permanentemente informadas a las
tencialidades de la proyección internacional de su terri- autoridades políticas y que durante la implementación de
torio. Esta convicción debe además traducirse en una de- las acciones cotidianas se avance con su apoyo de forma
terminación y la consecuente toma de la decisión política. continua.
Esta voluntad política debe ser permanente y explícita e

implicar todos los niveles de la autoridad pública. Por 8.6. Fortalecer las capacidades técnicas
ello es importante que en la estrategia internacional parti-
cipe el personal administrativo, los funcionarios y direc- La complejidad actual de las relaciones internacionales y
tivos de gabinete, los políticos electos en el órgano colegia- el aumento de la cooperación descentralizada hace nece-
do (ayuntamiento, concejo, cabildo, etc.), los distintos gru- saria la profesionalización de los gobiernos locales en es-
pos o partidos políticos y evidentemente, el titular del eje- tos temas. Hasta hoy es escasa la profesionalización y
cutivo: el alcalde, presidente o jefe del gobierno local. son pocos los programas para el fortalecimiento de las capa-
cidades internacionales.
Como en todo tema de la agenda política local, el éxito
de la estrategia internacional exige voluntad política y lide- Como se ha visto, siempre es recomendable que exista un
razgo que recae especialmente en la figura de más alto área específica de relaciones internacionales y cooperación
rango, que siempre será la que despierte mayor interés y aunque a veces sólo cuente con una o dos personas. Pero
credibilidad en los socios internacionales. contar con un área de relaciones internacionales no es su-
8
ficiente. Es indispensable que el personal que allí trabaje
En la mayoría de los gobiernos locales de Europa es común esté adecuadamente calificado en el tema y que se manejen
que exista un político electo a cargo de los asuntos inter- idiomas.
nacionales dentro del órgano colegiado de deliberación
local. Pero en la práctica no es raro que las iniciativas Con la explosión de la cooperación descentralizada en
internacionales sean impulsadas por funcionarios de me- los últimos años, algunos gobiernos locales se han lanzado
nor rango, quienes son los que mantienen los contactos a abrirse al mundo asumiendo compromisos y responsa-
cotidianos con los distintos socios. bilidades sin contar con la capacidad técnica para ello.
Como consecuencia no es raro ver a ciudades que incur-
A menudo esta relación fluida entre directores da lugar a sionan en el contexto mundial con pasos azarosos, impro-
la identificación de proyectos potenciales o acciones con- visando y aprendiendo del ensayo y el error.
juntas. El problema se da cuando estas iniciativas avanzan
sin contar con el visto bueno y el apoyo de las autoridades Para lograr que la internacionalización de la ciudad se de
políticas, quienes tarde o temprano tendrán que validarlas. con pasos firmes es indispensable la capacitación del per-
151
sonal y la sistematización de los procesos. La oferta de a Internet de alta velocidad, facilidades para teleconfe-
formación y capacitación de profesionales internacionales rencias, equipo de cómputo e impresión en red, fax, acceso
para las ciudades ha ido creciendo y cada vez hay más a sala de juntas y a salones para seminarios y eventos.
universidades que incluyen el tema en sus programas de
posgrado. El volumen 2 de este Manual profundizará más sobre los
consejos para la creación de las estructuras administrativas,
Los organismos internacionales y las asociaciones muni- para la organización de los procedimientos, así como las
cipalistas también han desarrollado acciones de formación necesidades específicas de capacitación para el personal.
y fortalecimiento institucional en estos temas. E incluso
existen ya cursos de formación dedicados específicamente a
promover y profesionalizar la cooperación descentralizada 8.7. Coordinar y comunicar al interior del gobierno local
euro-latinoamericana, como el que imparte el Observatorio
de la Cooperación Descentralizada Local UE-AL. La coordinación al interior del gobierno es uno de los
aspectos más importantes para garantizar el éxito de una
El objetivo es fortalecer la capacidad técnica del gobierno estrategia internacional. Esto parece obvio pero no siempre
local para tener relaciones internacionales y cooperación, es fácil, debido a que las áreas sustantivas que se dedican a
mejorando su organización, la regulación de sus procesos la prestación de servicios para la comunidad local no siem-
y facilitando una mejor capacidad de valoración, segui- pre están habituadas a trabajar en asuntos internacionales
miento y evaluación de los proyectos. o no conocen las potencialidades que tienen para fortalecer
sus labores cotidianas.
Por ello es muy importante que los responsables de la
cooperación y los funcionarios de otras áreas en donde se No es raro que funcionarios en algunas áreas clave de la
establezcan relaciones internacionales participen en los ciudad, como por ejemplo el desarrollo urbano, el agua o el
encuentros y debates sobre el tema y asistan a los cursos departamento de transportes, tengan referentes y colegas en
que imparten organismos especializados tanto en el país el extranjero con los que intercambian informaciones téc-
como en el extranjero. nicas. A menudo ésto da lugar a que existan relaciones inter-
nacionales de manera esporádica, descoordinada y aislada.
Inclusive se recomienda que el mismo gobierno local or-
ganice sus propias actividades de capacitación interna de Por ejemplo se da el caso de funcionarios que participan
8 acuerdo a sus propias necesidades y prioridades. Los temas en redes internacionales o que asisten a una conferencia
en la que establecen vínculos personales con represen-
posibles son variados pero pueden incluir algunos como:
tantes de otras ciudades o instituciones extranjeras.
identificación y preparación de proyectos; historia de las
relaciones internacionales y de la cooperación del territorio
Cuando estas relaciones se limitan a las personas, lo que
local; solución de conflictos, idiomas; diversidad cultural; desafortunadamente suele ser lo más común, hay un in-
gestión financiera y preparación de presupuestos; derecho evitable desperdicio en los efectos multiplicadores que
internacional, etc. dicho vínculo tendría en beneficio de la institución como
conjunto.
Por otra parte, además de la capacidad técnica en recursos
humanos y procedimientos, se debe contar con la infraes- Además, no es raro que el departamento de asuntos inter-
tructura necesaria para cumplir adecuadamente con las nacionales trabaje de manera relativamente aislada y que
funciones internacionales. Esto exige un acceso directo a las otras áreas no siempre le informen de sus vínculos
llamadas telefónicas de larga distancia, acceso irrestricto con socios internacionales. A veces también puede suceder
152
lo contrario y que se den casos en que el área internacional Como instituciones públicas, los gobiernos locales están
monopoliza todas las relaciones con agentes extranjeros cada vez más obligados a rendir cuentas tanto en sus pro-
sin que los demás departamentos participen. cesos administrativos como en la toma de decisiones. Esto
ha tenido como consecuencia una serie de controles a
Esta falta de coordinación en el interior del gobierno es priori y a posteriori por parte de entidades de supervisión
demasiado común y peligrosa y puede resultar en la frag- interna y externa, quienes verifican la legalidad de las accio-
mentación de la estrategia internacional volviéndola, en nes. El objetivo es hacer los procesos más transparentes y
el mejor de los casos, ineficiente y poco creíble y en el peor
evitar malos manejos de los recursos públicos.
de los casos, obsoleta.
Por lo anterior se recomienda que la autoridad local no Sin embargo esta exigencia a menudo ha dado lugar a
escatime esfuerzos para que fluya la comunicación entre que las ciudades se conviertan en pesadas máquinas buro-
todas las áreas y que se convoque a reuniones periódicas cráticas que requieren de procedimientos largos y com-
interdepartamentales para abordar los asuntos internacio- plicados de contabilidad y contraloría para concretar hasta
nales. Debe además implicar a todos los actores desde el las gestiones más simples. No sorprende que uno de los
alcalde o jefe de gobierno, hasta el personal de base sindi- rasgos típicos de la acción exterior de un gobierno local
calizado, pasando por todos los niveles administrativos y sea que sus acciones se desarrollen dentro de una especie
los electos del cuerpo colegiado (ayuntamiento, cabildo, de laberinto administrativo y burocrático.
concejo, etc.).
A la fecha se ha valorado poco el impacto de una eficiente
Pero igual es recomendable que una persona del área de administración en el éxito de una estrategia internacional,
asuntos internacionales participe en las reuniones de pla- pero algunos expertos coinciden en que puede ser deter-
neación sectorial de los otros departamentos e informe de minante. Para ser eficientes y eliminar candados innece-
las posibles actividades internacionales en esos temas. sarios se debe simplificar al máximo los procedimientos
o, de no ser posible, optar por aquellos que no sean tan com-
En suma, es muy importante que el departamento de rela-
plicados.
ciones internacionales no sea concebido como una simple
oficina de enlace o coordinación de los vínculos con el ex-
tranjero. Esto es importante porque, por regla general, el gobierno
local debe someter todos sus procesos a un control de legali-
8
Su profesionalización tiene como objetivo producir efectos dad, sean locales o internacionales. El problema siempre
sistemáticos sobre el resto de las áreas sustantivas de la se presenta porque las exigencias administrativas para tra-
administración, con el fin de que el beneficio de las rela- bajar en el exterior casi nunca coinciden con los tiempos,
ciones internacionales sea transversal y alcance a todo el lógicas de trabajo, normativa y procedimientos locales.
gobierno.
Por ejemplo, en algunos países los gobiernos locales están
expresamente impedidos de obtener recursos de organis-
8.8. Limitar los laberintos burocráticos mos financieros extranjeros o llevar contabilidad en di-
visas. Esto ha obligado en ocasiones a que se tengan que
Los gobiernos locales no son particularmente conocidos crear estructuras administrativas ad hoc (fideicomisos, em-
por su agilidad administrativa y, en muchos casos, no es presas mixtas, fundaciones, etc.) para la gestión de los
exagerado decir que su fama deriva precisamente de lo recursos de un proyecto, o que tengan que delegar su ges-
contrario. tión en organismos externos haciéndolo todo más lento.
153
Por todo lo anterior se recomienda no escatimar esfuerzos no siempre son cuantificables y no por eso menos impor-
para que la reglamentación sea adecuada, se eviten dupli- tantes. Estos conciernen cambios en la mentalidad del per-
caciones en los trámites y comprobaciones o requisitos sonal público, apertura a otras culturas, sensibilización
innecesarios. La estrategia internacional de la ciudad no ciudadana, presencia política internacional, capacidad de
debe correr riesgos de paralización por cuestiones menores negociación fortalecida, etc.
de procedimiento.
Sean cual fueren los indicadores para medir resultados e
impacto, es indispensable subrayar que la acción exterior
8.9. Exigirse resultados e impactos concretos de la ciudad no debe concebirse como un fin en sí mismo.
Se trata de un vehículo importantísimo para el desarrollo
Ninguna estrategia internacional será eficiente y creíble local, nacional y global en su conjunto, cuya finalidad
si se limita a desarrollar actividades e iniciativas diversas última es contribuir a mejorar las condiciones de vida de
que no se traduzcan en resultados concretos en beneficio la gente. Sólo con resultados e impactos positivos se ga-
de la población. rantizará el apoyo de la población a la acción exterior y la
sostenibilidad de la estrategia.
Como sabemos, el gobierno local es una institución
pública y sus autoridades derivan su legitimidad del voto
ciudadano. El uso de los recursos públicos para los asuntos 8.10. Anticipar los cambios e innovar
internacionales no debe por lo tanto escapar a la exigencia
de que el gobierno local cumpla con su misión última: me- Si bien en este Manual se han dado recomendaciones pre-
jorar el nivel de vida de las personas que habitan en su terri- cisas para hacer de la acción exterior de la ciudad una
torio, contribuyendo también a mejorar las condiciones gene- estrategia formal de gobierno, ésta no debe ni tiene porque
rales de vida del planeta.
convertirse en una camisa de fuerza.
Con ésto en mente, la autoridad local debe ser muy exi-
Como todo proceso prospectivo, la planeación de la es-
gente consigo misma a la hora de evaluar el verdadero
trategia internacional es un ejercicio con visión de futuro
impacto de sus relaciones internacionales. Esto es impor-
realizado en base a escenarios del pasado y del presente.
tante debido a que a menudo la acción exterior es costosa
y, como se sabe, susceptible de ataques fáciles e infunda- Por más capacidad de predicción que tenga la autoridad
dos por parte de los adversarios políticos. local sobre sus objetivos y los medios para alcanzarlos a
8
largo plazo, la realidad siempre tomará cursos inesperados.
La estrategia internacional debe tener resultados concretos
y de impacto. No es suficiente organizar o asistir a un even- Al tener conciencia de dicha incertidumbre y mientras se
to internacional cuyo resultado final sea sólo un documento instrumentan las acciones, la autoridad local tiene dos op-
con las actas de lo allí debatido o una lista de participantes. ciones: retraerse en una trinchera legalista tratando de for-
El impacto debe medirse en los cambios producidos en la zar una estrategia formalizada pero que no corresponde más
vida de la gente y en el potencial de transformación en el con la realidad, o aprovechar el contexto cambiante tomán-
mediano y largo plazo. dolo como una oportunidad para innovar sin perder rumbo.
Dichos resultados son de naturaleza diversa. Algunos son Evidentemente la primera opción es la más cómoda pues
fácilmente mensurables ya sea en montos financieros, in- no implica retos ni necesidad de adaptación. Sin embargo,
versión y comercio, proyectos aprobados o en el número una estrategia grabada en la piedra se hará rápidamente vieja
de turistas y visitantes, etc. Pero hay otros resultados que e inadecuada y terminará por fragmentarse y perder eficacia.
154
La segunda opción es la que más cuesta, pues exige un
alto grado de creatividad y capacidad inventiva. Es la que
más potencial tiene para hacer del gobierno local un actor
internacional siempre nuevo, siempre actual.
Es claro que para poder mantenerse al día primero hay

que ser flexible. Dicha flexibilidad debe permear todo el
proceso de toma de decisiones, e incluso el marco jurídico,
que siempre deberá poder modificarse cuando las circuns-
tancias así lo exijan. La flexibilidad debe partir de la máxi-
e
ma autoridad política y cubrir todas las áreas del gobierno,
tanto en términos de la toma de decisiones, como de los
procedimientos y actividades.
Además de tener flexibilidad, el gobierno local tiene la

obligación de actualizarse. No sobra decir que lo escrito
en este mismo Manual pudo ser de actualidad a la hora de
escribirse, pero no necesariamente lo será a la hora de
leerlo. Los funcionarios cambian, el contexto político evo-
luciona, las instituciones se transforman y el mundo no
se detiene. Por ello la internacionalización de la ciudad
no puede concebirse como un procedimiento fijo, estático
o aislado del resto.
La actualización en la información y en los contactos ins-

titucionales es indispensable para mantenerse siempre vi-
gente. Se trata al fin de que exista un diálogo permanente
entre estrategia y práctica internacional en la que ambos
elementos se retroalimenten y den lugar a innovaciones.
Además, los gobiernos locales no tienen por qué adoptar

los mismos criterios de prioridad sectorial, las modalida-
des de trabajo, ni reproducir modelos utilizando instru-
mentos que fueron concebidos para las relaciones interna-
cionales de los Estados.
8
La estrategia internacional de la ciudad es un terreno muy
fértil para innovar tanto en las formas de cooperación con
contrapartes en otras tierras, como para inventar nuevas
modalidades de buen gobierno.
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Manual práctico

Autor: Eugene D. Zapata Garesché

Todos los derechos reservados.

1. ¿Por qué una acción internacional desde el gobierno local? 18

2. ¿Cómo construir una estrategia internacional eficaz y duradera? 31

2.1.1. Analizar el contexto externo 33

2.2. Instrumentar la estrategia 39

3. ¿Quiénes participan en la internacionalización del gobierno local? 68

4. ¿Cómo dar visibilidad y proyección internacional a la ciudad? 81

5. ¿Cómo establecer relaciones de cooperación descentralizada? 93

5.2. ¿Cuál es su especificidad y valor añadido? 98

5.2.1. Arraigo territorial de los actores 99

5.3. ¿Qué tipo de cooperación descentralizada queremos? 104

5.3.1. Hermanamientos y proyectos bilaterales 104

5.4. Sugerencias para iniciar relaciones de cooperación descentralizada 114

7. Cooperación descentralizada: ¿en qué temas? 135

8. Diez consejos para una práctica internacional exitosa 146

Bibliografía recomendada 156

Campaña “Ciudades del Milenio” 30 19 / La campaña del 0.7% 52

20 / Ejemplo de presupuesto para la cooperación

7 / Pautas generales para la planeación estratégica

internacional 32 internacional: Comunidad Autónoma de Madrid

8 / Ejemplo de prioridades internacionales:

Municipalidad de Milán (Italia) 35 21 / Ejemplo de repartición presupuestal:

Ayuntamiento de Barcelona (España) 54

9 / Ejemplo de visión de ciudad 2015:

Municipalidad de San José (Costa Rica) 36 22 / Recomendaciones para gestionar un presupuesto

para relaciones y cooperación internacional 55

10 / Ejemplo de visión internacional:

nales del gobierno local 56

11 / Ejemplo de visión de política internacional:

Municipio de Canterbury (Reino Unido) 37 24 / Nivel de formalización de las relaciones

internacionales del gobierno local 57

12 / Algunas ideas para construir una visión a futuro

de la ciudad internacional 38 25 / Ejemplo de compromiso internacional: la campaña

belga “¡Mi municipio no es el fin del mundo!” 59

13 / Ejemplo de objetivos de cooperación:

Plan Director del Gobierno de Canarias (España) 40

estrategia internacional 70 48 / Visibilidad y reconocimiento internacional:

34 / Ejemplo de construcción participativa de una

estrategia internacional: Comunidad Autónoma 49 / Eurociudades: ciudades abiertas al mundo 94

de Madrid (España) 71 50 / Mercociudades: declaración sobre cooperación

35 / Ejemplo de un órgano consultivo: Consejo Munici- descentralizada con la UE 94

pal de Cooperación de Bilbao (España) 72 51 / Definición de cooperación descentralizada 96

36 / El portal “Mil pueblos de Sao Paulo”: integrar las

52 / Criterios usualmente utilizados para clasificar

53 / ¿Qué es un partenariado? 100

37 / Red de universidades y gobiernos locales de la

Intercambio de experiencias en desarrollo urbano 101

38 / Sumando esfuerzos: gobierno regional + muni-

cipios. El caso del Estado de Jalisco (México) 79 55 / “Ganador-Ganador” Beneficios mutuos de la

cooperación descentralizada 103

39 / Inter-municipalidad y relaciones internacionales:

el ejemplo de CODENOBA (Argentina) 80

de cooperación descentralizada 115 80 / Centro de Formación Política “Mujer y Ciudad” 143

centrales y locales para impulsar la cooperación

82 / Solidaridad internacional de gobiernos locales

europeos en 2004: ayuda de emergencia por el tsunami 145

66 / Alemania y Perú: programas de cooperación

83 / Diez consejos para una práctica internacional