Protocolo de investigacin

Medios de comunicacin y gobierno en Latinoamrica. Un estudio

comparativo entre Mxico y Ecuador
Posgrado en Estudios Latinoamericanos
Manuela Olivos ngeles

Antecedentes
Nuestra intencin es estudiar la relacin entre medios de comunicacin y gobierno
en la regin latinoamericana, haciendo nfasis en los casos de Mxico y Ecuador.
Sin duda, se trata de un vnculo que se establece en el mbito de la poltica y del
poder: del poder del Estado.
El eje alrededor del cual gira el complejo mundo de la poltica es el Estado, pues
su importancia es definitiva en la toda la vida pblica, y an privada, de los
ciudadanos. Son varios los puntos de vista desde los cuales se puede definir el
concepto de Estado pero, independientemente de cada perspectiva, contiene
elementos distinguibles: poblacin, territorio y orden jurdico; adems de poseer el
monopolio de la fuerza.
[] Todo orden social es un sistema de relaciones de poder
[]. El poder del Estado es mayor que el de todas las
dems asociaciones e individuos que se encuentran en el
rea territorial de que se trate, por su control del sistema
legal y porque posee la organizacin ms poderosa y eficaz.
El Estado tiene el monopolio del poder legal y aspira tambin
reconocimiento de la autoridad moral de sus principios [].1
Por otra parte, el gobierno organiza y administra las instituciones, rganos y
funciones que conforman al Estado. Es la expresin institucional de la autoridad
del Estado2. Ahora esta expresin institucional se da a travs de un conjunto de
elementos, sus relaciones e interacciones, que a su vez conforman su estructura
con la finalidad de generar, distribuir, usar y modificar el poder poltico.
A la forma como cada [Estado] integra su representacin
poltica y establece relaciones entre sus instituciones
1 Henry Pratt Fairchild, Diccionario de sociologa, pg. 224.
2 Javier Hurtado, Sistemas de gobierno y democracia, en
www.ine.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm#definicion

gubernamentales se le denomina sistema de gobierno. Los

sistemas de gobierno conforman, junto con los sistemas
electoral, de partidos y cultural, lo que se conoce como
sistema poltico.3
Ahora, es necesario sealar que existen agrupaciones privadas de
ciudadanos cuyo propsito es influir desde fuera sobre los poderes pblicos del
Estado4, y que se les denomina grupos de presin y dentro de los cuales
podemos encontrar a los sistemas mediticos.
Algunos pases de Amrica Latina estn viviendo una reconfiguracin de su
sistema poltico y, en consecuencia, una transformacin en el sector de los medios
de comunicacin. Hay un reimpulso de medios estatales, cambios legislativos,
surgimiento de medios alternativos, exigencia de transparencia de este sector,
etctera; pero, qu significados tienen estos cambios para los ciudadanos?
En el actual escenario poltico, podemos hablar de que tenemos
presidentes que han asumido el rol de figuras mediticas, as como medios de
comunicacin que se han transformado en actores polticos con capacidad de
decisin por encima de instituciones encargadas de dicha funcin.
Este protocolo de investigacin, propone comparar sistemas polticos
semejantes (democracias mayoritarias), pero con amplias diferencias en las
relaciones entre medios de comunicacin y el Estado, as como en la ideologa de
sus respectivos gobiernos. Como representante del bloque de pases que han
decidido asumir el control meditico tenemos a Ecuador; mientras que por el
conjunto de pases que han decidido trabajar en alianza con los medios de
comunicacin, qu mejor representante que Mxico?
En el panorama de la relacin entre los medios de
comunicacin y el poder poltico est en el centro del debate
democrtico en Amrica Latina porque la lucha es por el
relato de la hegemona poltica. En esta lucha sale perdiendo
la democracia y los ciudadanos porque sin diversidad de
informacin y sin calidad periodstica es imposible construir
una escena deliberativa de la poltica. [...]5

3 Ibdem.
4 Enrique Neira, El saber del poder, pg. 151.
5 Omar Rincn, La lucha por el relato de los medios de comunicacin en Amrica Latina, en
www.fesmex.org/common/Documentos/Ponencias/La_lucha_por_el_relato_del_poder_OmarRincon_Apr20
13.pdf

Tanto en Ecuador como en Mxico, el Estado y el sistema poltico han

perdido la capacidad de control sobre los recursos que les permiten cumplir sus
funciones. Ambos casos presentan, en diferentes escalas, niveles de
fragmentacin social y poltica.
Primero, tenemos que en Ecuador, en un perodo de 10 aos (1996-2006),
hubo nueve presidentes, sobra decir que ninguno gobern por el perodo de cuatro
aos, entonces establecido por la Constitucin. Qu hay detrs de las
destituciones de los mandatarios Abdal Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio
Gutirrez?
El problema va ms all de sostener, de manera bastante
general, la tesis de la precariedad institucional de la
democracia ecuatoriana. Si bien resulta evidente que las
instituciones han perdido la capacidad para organizar y
procesar los conflictos sociales, y que los partidos [polticos]
aparecen como los principales responsables de la
degradacin poltica (que se vayan todos). La debilidad de
las instituciones slo muestra que en el Ecuador la poltica se
mueve por otros canales, sigue otras lgicas y recurre a otros
mecanismos para preservar intereses y privilegios. La
continuidad de la crisis plantea como desafo preguntarse qu
hay detrs de las dbiles instituciones democrticas en el
Ecuador.6
Tenemos que preguntarnos qu papel jugaron los medios de comunicacin
en la cada de estos mandatarios ecuatorianos, por lo pronto recuperamos el
anlisis de Edison Hurtado Arroba, quien explica el actuar de los medios en los
acontecimientos violentos ocurridos en la sede del Centro Internacional de
Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL), el 20 de
abril de 2005, durante la posesin del entonces vicepresidente ecuatoriano,
Alfredo Palacio, ante el abandono del cargo presidencial del coronel Gutirrez.
Tanto en la estigmatizacin de los violentos, como en la
inquisicin sobre la inaccin de la fuerza pblica, prima en los
medios un discurso del orden. Para los medios, [], la
violencia es un problema a conjurar, a contener, a exorcizar, a
travs de una narrativa sobre el caos y la anarqua. Toda
violencia por fuera de los cnones impuestos por el status quo

Fue la consigna que ms se escuch durante las manifestaciones durante la llamada rebelin de abril que
concluy con la destitucin del coronel Lucio Gutirrez como presidente de Ecuador.
6 Felipe Burbano, La cada de Gutirrez y la rebelin de abril en conos, nm. 23, pp. 21-22.

ser estigmatizada, penada moralmente, sancionada como

extrema. Al reproducir el discurso dominante sobre la
violencia legtima, los medios muestran su articulacin con el
poder.7
Por su parte, Soledad Loaeza seala que el Estado mexicano ha visto
mermada su capacidad para cumplir sus funciones originales de identificacin,
articulacin y representacin de los intereses colectivos, dando paso a una
constelacin de intereses particulares representados por empresas privadas,
nacionales
e
internacionales,
partidos
polticos
y
organizaciones
8
gubernamentales.
Hay que sealar que los procesos que llevaron a estos escenarios de
debilidad en Ecuador y Mxico responden a factores diferentes, pero que en
ciertos puntos convergen, como el hecho de la presencia arraigada del
clientelismo en ambos sistemas polticos, tambin es necesario mencionar que
una gran diferencia es la presencia de la movimientos sociales, que en Ecuador
han llevado a las destituciones de mandatarios elegidos libremente en procesos
electorales.
El escenario de la debilidad del Estado y de crisis del sistema poltico no
puede estar completo sin los llamados grupos de presin, que abarcan desde los
partidos polticos hasta los organismos internacionales, pasando por los grupos
empresariales y sindicatos. En suma los grupos de presin son:
[] conjuntos de individuos formados en torno de intereses
particulares comunes, cuya finalidad esencial consiste en la
defensa de ventajas materiales o la salvaguarda de valores
morales, que influyen para el efecto en la poltica pblica.9
Sus mtodos de lucha son la persuasin, la corrupcin y la intimidacin. Los
grupos de presin no buscan el ejercicio directo del poder o del gobierno, sino
obtener una ventaja de la presin que ejercen.
7 Edison Hurtado Arroba, Lo que paso en Ciespal Apuntes etnogrficos sobre el poder, los medios y son sinsentidos de la violencia, en conos, nm. 23, pg. 74.
8
Soledad Loaeza, La metamorfosis del Estado: del jacobinismo centralizador a la fragmentacin
democrtica, en Los grandes problemas de Mxico Tomo XIV Instituciones y procesos polticos, pg. 26.

Se puede definir el clientelismo como aquellas relaciones informales de intercambio recproco y

mutuamente benfico de favores entre dos sujetos, basadas en una amistad instrumental, desigualdad,
diferencia de poder y control de recursos, en las que existe un patrn y un cliente: el patrn proporciona
bienes materiales, proteccin y acceso a recursos diversos y el cliente ofrece a cambio servicios personales,
lealtad, apoyo poltico o votos.
9 Jos de Jess Orozco Henriquez, El poder de los grupos de presin, en Constitucin y grupos de presin
en Amrica Latina, en biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/713/7.pdf

Entre estos grupos de poder es importante resaltar la participacin de los

medios de comunicacin, por lo que la pregunta a resolver durante el desarrollo de
este protocolo de investigacin es cules son las relaciones entre los sistemas
polticos y los medios de comunicacin en Mxico y Ecuador? En consecuencia
tambin tendramos que plantear qu consecuencias tienen para los gobernados
ests relaciones?
Para resolver estos cuestionamientos, echaremos mano del mtodo
comparativo, principalmente nos basaremos en la obra de Daniel C. Hallin y Paolo
Mancini, Sistemas Mediticos comparados. Tres modelos de relacin entre los
medios de comunicacin y la poltica, donde exponen los siguientes modelos a
considerar:
El modelo Liberal se caracteriza por el relativo dominio de los
mecanismos de mercado y de los medios de comunicacin
comerciales; el modelo Democrtico Corporativo observamos
una coexistencia histrica de los medios de comunicacin
comerciales con los medios dependiente de grupos sociales y
polticos organizados, y un papel estatal legalmente limitado
pero relativamente activo; y el modelo Pluralista Polarizado
tiene como caractersticas principales la integracin de los
medios de comunicacin en la poltica de partidos un
desarrollo histrico ms dbil de los medios de comunicacin
comerciales y un importante papel del Estado. [...]10
Los pases que forman parte de dicho estudio comparativo son: Austria,
Blgica, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Pases Bajos, Noruega, Suecia, Suiza,
Francia, Grecia, Italia, Portugal, Espaa, Canad, Gran Bretaa, Irlanda y los
Estados Unidos de Amrica. Ante esta lista de pases la pregunta obvia es qu
elementos se compararon? Y ms all de la curiosidad cientfica este punto es
importante, como seala Giovanni Sartori:
Puede concluirse que comparar implica asimilar y diferenciar
en los lmites. Si dos entidades son iguales en todo, en todas
sus caractersticas, es como si fuesen la misma entidad, y
todo termina ah. A la inversa, si dos entidades son diferentes
en todo, entonces es intil compararlas, y del mismo modo
todo concluye aqu. Las comparaciones que sensatamente no
interesan se llevan a cabo entre entidades que poseen

10 Daniel C. Hallin y Paolo Mancini, Sistemas mediticos comparados, pg. 10.

atributos en parte compartidos (similares) y en parte no

compartidos (y declarados no comprables).11
A los cuestionamientos de Sartori qu es comparable? Comparable en
qu aspectos? en la obra de Daniel C. Hallin y Paolo Mancini, debemos sealar
que deciden comparar las siguientes variables o dimensiones: 1) el desarrollo de
los mercados de los medios de comunicacin, 2) el paralelismo poltico, 3) el
desarrollo de la profesionalidad de los periodistas, y 4) el grado y naturaleza de la
intervencin estatal en el sistema de medios de comunicacin. Se puede utilizar
esta propuesta como un modelo a seguir en el anlisis de Latinoamrica? Qu
variables no contempladas en el modelo de Hallin y Mancini se tomaran como
propias de los sistemas latinoamericanos de medios de comunicacin?
Creemos que un buen paso para comenzar el anlisis sobre el sistema
poltico y de medios, en Mxico y Ecuador, sera retomar las variables 2 y 4 de la
propuesta de Hallin y Mancini. Primero, tenemos el llamado paralelismo poltico,
donde los puntos a analizar son el contenido de los medios, las relaciones
organizativas entre los medios y los partidos, las filiaciones polticas de los
periodistas y el partidismo de las audiencias.12
[...] el concepto de paralelismo partido-prensa significa el
grado de paralelismo que hay entre la estructura del sistema
de medios de comunicacin y el sistema poltico. Este existe
en su forma ms completa cuando cada organizacin
informativa est en sintona con un partido en particular,
cuyas opiniones representa en la esfera pblica, [...]. Este
tipo de correspondencia exacta entre los medios de
comunicacin y los partidos polticos es cada vez menos
frecuente hoy en da, y donde todava existe una
diferenciacin poltica entre los medios de comunicacin es
ms frecuente que estos estn asociados no con partidos
especficos sino con tendencias polticas ms generales;
[...].13
Por lo anterior, el grado de paralelismo poltico en Ecuador es alto
indicando que la tendencia poltica de los medios de comunicacin es el papel de
oposicin al gobierno, los medios ecuatorianos estn en sintona con toda aquella
11

Giovanni Sartori, Comparacin y mtodo comparativo, en La comparacin en ciencias sociales, pg.2

12 ML Humanes, MD Montero Snchez, R Molina de Dios, A Lpez-Berini, Pluralismo y paralelismo poltico
en la informacin televisiva en Espaa, en Revista Latina de Comunicacin Social.
www.revistalatinacs.org/068/paper/990_Fuenlabrada/24_Humanes.html
13 Daniel C. Hallin y Paolo Mancini, Op. Cit., pg. 25

institucin poltica, organizada o no en un partido, siempre y cuando se

contraponga a la administracin del actual mandatario Rafael Correa.
En cuanto al caso de Mxico tenemos que sealar que los antecedentes de
la aparicin del sistema de radiotelevisin privado est ntimamente relacionado
con el Partido de la Revolucin Institucional (PRI), en una presunta dependencia
de beneficios mutuos.
Lo que caracteriz esta relacin, como muchas otras entre el
rgimen y diversos sectores sociales organizados, fue el
corporativismo. En el caso de los medios electrnicos, el
corporativismo supuso un intercambio de beneficios
tcnicos y econmicos para conformar negocios rentables
por apoyo al rgimen en trminos polticos. Dentro de esta
relacin, los noticieros llegaron a jugar un papel importante,
pues sirvieron para promover una imagen positiva del
rgimen en donde la crtica era excepcional. []. El respaldo
poltico quedaba asegurado, en ltima instancia, a travs de
una legislacin que estableca lmites claros sobre lo que se
poda transmitir. As, a cambio de conceder condiciones
favorables para consolidar un modelo meditico comercial, el
rgimen estableci una serie de criterios en las leyes para
ejercer en ltima instancia el control sobre los contenidos de
las transmisiones y con ello asegurarse de contar con el
apoyo poltico necesarios. 14
Dentro de la propuesta de paralelismo poltico, no debe quedar fuera el
fenmeno de la Telebancada en Mxico, es decir, la presencia de legisladores
ligados a los intereses del sector de la radio-televisin, fenmeno que no es
exclusivo de nuestro pas.
Tradicionalmente el PRI haba sido la correa de transmisin
de curules y escaos para esos sectores [se refiere
integrantes de la Cmara Nacional de la Industria de la
Radio y la Televisin, los lderes del STIR y del SYTATIR].
Sin embargo el fenmeno de colocacin de agentes directos
de esos intereses se extendi a todos los partidos en la
actual legislatura, y en lugar de representantes de toda la
radiodifusin, el duopolio de la televisin apa los asientos

14 Manuel Alejandro Guerrero, Medios y Democracia: perspectivas desde Mxico y Canad, pg. 18-19.

con personeros ligados a sus estructuras. Naci el concepto

Telebancada.15
Adentrndonos al tema de la legislacin en materia de medios de
comunicacin, hay que sealar que sta es la forma de intervencin estatal por
excelencia, aunque que en el modelo liberal se pregona la no intervencin del
Estado para garantizar una completa libertad de expresin de los medios de
comunicacin.
En un Estado de Derecho, las leyes acotan las libertades y tambin reflejan
la poltica haca las mismas, por lo que su anlisis arroja importantes elementos
para entender la relacin gobierno-medios de comunicacin.
Vale la pena mencionar que Ecuador estableci en su legislacin un lmite
a la propiedad cruzada entre el sector financiero y el sector de medios de
comunicacin.
Desde 2008 se estableci en la Constitucin ecuatoriana la
prohibicin de que banqueros tengan acciones en medios de
comunicacin. En dicha resolucin incidi el recuerdo
nacional de la crisis bancaria de los aos noventa y de la
forma en que ciertos banqueros usaron medios de
comunicacin que tenan en su poder.16
El anlisis de la Ley Orgnica de Comunicacin, aprobada el 14 de junio de
2013, ser uno de los puntos a desarrollar a lo largo de la presente investigacin,
junto con otras disposiciones como el llamado Cdigo de la Democracia o Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas (2012).
Mientras que por el caso mexicano no podamos dejar fuera la llamada Ley
Televisa, calificada como un claro ejemplo del poder poltico de Televisa, ya que
dicha propuesta legislativa fue aprobada en la Cmara de Diputados en tiempo
rcord de siete minutos y votada por ms de 300 diputados, quienes no queran
pelear con la televisora al estar cercano el proceso de eleccin de 2006 y
mediante esa ley, Televisa busc asegurar sus intereses frente a un posible
triunfo de un candidato de izquierda.17

15
Javier
Corral,
Nueva
telebancada
e
hipocresa
amorosa
en
http://homozapping.com.mx/2012/04/nueva-telebancada-e-hipocresia-amorosa/
16 Pal Mena Erazo, Ecuador: quien quiera medios o bancos no podr tener nada ms, en
www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/10/110927_ecuador_ley_antimonopolio_accionistas_bancos_medios
_.shtml?print=1 publicado el 7 de octubre de 2011.
17 Jenaro Villamil, La guerra sucia de 2006, pg. 41.

Luego de sealar este claro ejemplo del poder de una televisora sobre las
reformas legislativas en la materia, podemos introducir el tema de la gran
influencia que tienen los medios en diversos escenarios y comenzaremos por
considerar la teora de la agenda setting, pues sta seala que los medios
poseen una gran influencia en las audiencias.
[] Y aunque se piensa que los medios son un poder capaz
de determinar la manera de pensar de los individuos, que
moldea los valores y visiones de stos cual plastilina, no es
para tanto. Es cierto que los medios influyen en las creencias,
actitudes y opiniones de las personas, mas no son
omnipotentes. Ms que decirle a los individuos qu pensar,
los medios deciden en qu podemos pensar. Los medios
tienen el poder de definir la agenda. La capacidad de dirigir la
atencin del pblico hacia ciertos conflictos, determinar las
prioridades atribuidas por las personas a los problemas
nacionales, enumerar los temas que se mascullan en la vida
pblica. Son capaces de todo esto porque construyen la
realidad.18
Sin duda alguna, el establecimiento de la agenda pone de manifiesto una
relacin de censura de los mismos medios, ya que tienen el poder de definir el
contenido meditico, es decir, que de alguna u otra forma interfieren en el acceso
a cierta informacin.
Recordemos que los polticos suelen decir percepcin es realidad y los
tericos de la comunicacin han demostrado que la sociedad en su conjunto
percibe una realidad meditica, es decir, la reconstruccin de los hechos realizada
por los medios de comunicacin, misma que puede ser utilizada para realzar o
denigrar a una figura pblica, sistema poltico-econmico o movimiento social.
Evidentemente, esto tiene una influencia a la hora de tomar decisiones electorales.
Para nadie es desconocido el escenario de confrontacin entre el sistema
poltico ecuatoriano, representado por Rafael Correa, y los medios de
comunicacin y ante los mutuos ataques Correa sigue gozando de una amplia
popularidad entre los ecuatorianos, ser acaso porque el discurso de los medios
corruptos y mentirosos ha ganado mayor simpata entre los ciudadanos, por
encima del discurso de la defensa de la libertad de expresin?

El modelo de la Agenda Setting o Fijacin de la Agenda fue propuesta por el estadounidense McCombs
(1972), dentro de la perspectiva mayor de les Efectos de los Medios de Comunicacin.
18 Sal Lpez Noriega, Democracia, poder y medios de comunicacin, pg. 110.

Indudablemente hay otros factores, como el papel de las fuerzas armadas,

en ambos contextos, pero que de momento se escapan de lo planteado en este
protocolo de investigacin, pero que sin duda valen la pena analizarse en otros
trabajos.
Para no olvidar los pases sobre los cuales se analizar la relacin sistema
de gobierno-medios de comunicacin, sealaremos que en el caso ecuatoriano: el
actual mandatario Rafael Correa ha logrado romper con este poder de los medios
al ser l quien establece la agenda a discutir. Gracias a su papel de
comunicador, y a travs de su programa semanal Enlace Ciudadano, Correa ha
ido ganando espacio en los medios.
La primera cadena, que naci el 20 de enero del 2007, con la
idea inicial de informar a la ciudadana sobre la labor
gubernamental, se fue convirtiendo poco a poco en una nueva
fuente de propuestas informativas que se hace eco en el
trabajo que realizan los peridicos. Influir, ms no imponer.
De acuerdo al anlisis realizado se puede concluir que el
registro de los informes presidenciales es un trabajo obligado
para la prensa que est al tanto de las noticias que surgen de
esta nueva fuente de informacin, que antes era inexistente;
[].19
Mxico tambin pas por este fenmeno de presidentes convertidos en
comunicadores con el exmandatario Vicente Fox y su programa Fox en vivo, Fox
contigo que no estuvo exento de crticas, por ejemplo el entonces diputado Efrn
Leyva Acevedo present un punto de acuerdo, 15 de marzo de 2001, para que la
Secretara de Gobernacin evalu, y sancion si es el caso, el mencionado
programa, argumentando:
Esta Comisin Permanente ha visto con preocupacin el
hecho de que en un programa de radio del Gobierno de la
Repblica se emplee la parodia y la descalificacin personal
en contra de servidores pblicos pertenecientes a partidos de
oposicin y personas pblicamente conocidas.

Latinoamrica experimenta esta tendencia de presidentes-comunicadores con el finado Hugo Chvez, con
su programa Al Presidente; Evo Morales, con El pueblo es noticia; los exmandatarios lvaro Uribe y Lula da
Silva, de Colombia y Brasil, con sus respectivos programas Consejos Comunitarios y Caf con el Presidente.
19 Venus Chamaidn Quinto, Mabel Velstegui Ledesma y Lisbeth Zumba Ronquillo, Anlisis de las
interrelaciones entre el enlace ciudadano del presidente Rafael Correa y las agendas informativas de tres
diarios, pg. 95.

10

Es nuestra conviccin que el titular del Poder Ejecutivo, as

como todos los poderes, deben gobernar para todos y si bien
tiene el derecho de difundir sus actividades por los medios de
comunicacin, stos no deben ser usados como instrumentos
para la ridiculizacin de personas o la trivializacin de
problemas del pas.
Los fragmentos satricos con contenidos del tipo antes
mencionado no atienden a los intereses de la sociedad en
general,
no
describen
o
explican
las
acciones
gubernamentales y no favorecen a la interactuacin
respetuosa entre las diversas fuerzas polticas del pas.20

Tambin nos apoyaremos en los conceptos de Giovanni Sartori,

principalmente los contenidos en su texto Homo Videns, en el cual sostiene que el
homo sapiens es suplantado por el homo videns, donde el lenguaje conceptual es
sustituido por el lenguaje perceptivo que es infinitamente ms pobre, por lo que la
televisin toma gran trascendencia.
La televisin condiciona fuertemente el proceso electoral, ya
sea en la eleccin de los candidatos, bien en su modo de
plantear la batalla electoral, o en la forma de ayudar a vencer
al vencedor. Adems la televisin condiciona, o puede
condicionar, fuertemente el gobierno [].21
Expone que las opiniones son convicciones frgiles y variables expuestas a
flujos de informacin, por lo que sostiene que la Democracia representativa no es
un gobierno del saber, sino un gobierno de la opinin. En este contexto afirma
que La videocracia est fabricando una opinin slidamente hetero-dirigida e
incluso diagnostica: El valor democrtico de la televisin se ha convertido poco a
poco en un engao, tanto que el pueblo est dirigido por los medios de
comunicacin
Karl Popper declar que una democracia no puede existir si no se controla
la televisin, Sartori difiere cuestionando Cmo se puede controlar la libertad de
expresin?

20 Efrn Leyva Acevedo, Punto de acuerdo relativo al programa radiofnico, Fox en vivo, Fox contigo, en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2001/03/asun_273878_20010315_1132168571.pdf
21 Giovanni Sartori, Homo videns, pg. 66.

11

Para concretar esto en el campo latinoamericano analizaremos las

posturas de los medios, cualitativamente, utilizando mi formacin como
comunicloga y Maestra en estudios latinoamericanos.
En resumen, el presente protocolo de investigacin pretende analizar los
elementos del paralelismo poltico y el grado y naturaleza de la intervencin
estatal en el sistema de medios de comunicacin latinoamericanos tomando como
referentes Ecuador y Mxico, al contar con gobiernos de las ideologas opuestas
con presencia en la regin.
Al estudiar dos pases, con el mtodo comparativo, eludimos el
parroquismo (del que advierte Sartori) mismo que ignora teoras generales y
evitamos crear trminos a la medida; para ello, siguiendo las propuestas del
mismo autor, reduciremos la posibilidad de estirar los conceptos. Ambas naciones
son latinoamericanas, con democracias mayoritarias que descansan en regmenes
presidencialistas, con medios pblicos y privados; pero con dos proyectos de
nacin distintos, as como una oposicin en la ideologa poltica, manifiesta por
sus respectivos presidentes, lo cual nos permite tener unidades que presentan
semejanzas y diferencias entre Ecuador y Mxico.
Objetivos
Los objetivos de la presente investigacin son:

Analizar cmo las acciones de los medios de comunicacin alteran el

marco institucional de la democracia.
Exponer cmo el poder creciente de los medios de comunicacin
puede entenderse como un gobierno de los medios e inclusive una
tirana meditica.
Estudiar las acciones emprendidas por el mandatario ecuatoriano,
Rafael Correa, para controlar el poder de los medios de
comunicacin y sealar los riesgos que tales medidas significan para
la democracia, en contraparte de los acuerdos de Felipe Caldern
con los medios de comunicacin.
Analizar la relacin de beneficio mutuo entre la clase poltica
mexicana y los empresarios mediticos y su papel en la democracia.

Siguiendo como eje central la siguiente hiptesis: El sistema poltico

determina las caractersticas del sistema meditico y ahora ste ltimo busca
influir y moldear el contexto poltico en su beneficio empresarial.
Como hiptesis secundarias se manejarn:

12

a) El poder de los medios de comunicacin se origina en el fenmeno de la

concentracin de stos en solo unas manos y en la fijacin de la agenda a
discutir en los espacios pblicos.
b) La propuesta legislativa, en materia de medios, en Ecuador significa un
nuevo paradigma institucional que busca acotar el poder de los mismos,
generando un escenario de enfrentamiento entre gobierno y medios;
mientras que en Mxico las propuestas legislativas en la materia han
buscado lo contrario, es decir, el beneficio de una televisora en particular
para evitar el estado de confrontacin.
c) Conocedor del poder de los medios de comunicacin, Ecuador busca
fortalecer su sistema de medios pblicos, generado una especie de
contrapoder. Por su parte, el gobierno mexicano tiene olvidado este sector
ya que su robustecimiento significara un escenario de competencia para
los medios de comunicacin privados.
Metodologa
Para cumplir con los objetivos antes sealados, se utilizarn las tcnicas de
investigacin documental y de campo; Internet se ha convertido en una excelente
fuente de informacin; sin embargo, hay que tener cuidado al seleccionar los sitios
web de donde se obtendr informacin, principalmente se va a recurrir a los sitios
institucionales para obtener, por ejemplo, las legislaciones correspondientes.
En cuanto al trabajo de campo, sin duda la mejor fuente de informacin son
los periodistas, quienes se ven directamente afectados por la toma de decisiones
de la clase poltica y de los directivos de los medios de comunicacin.
Respecto al caso particular de Mxico, es necesario considerar la facilidad
con que se puede tener acceso a las fuentes de primera mano, ya que el tema del
poder fctico de los medios, principalmente del duopolio televisivo, ha sido
ampliamente discutido por diversos estudiosos sobre el tema. Por lo tanto, se
buscar entrevistar a estudiosos del tema como, Jenaro Villamil, colaborador del
semanario Proceso; Ral Trejo, catedrtico de la UNAM; Javier Corral, actual
senador panista y Epigmenio Ibarra, periodista y productor independiente.
Para complementar este trabajo se propone realizar una estancia de
investigacin en Ecuador para asistir a la Cumbre por un Periodismo Responsable
(CUPRE), evento anual, que busca el cumplimiento de los derechos de la
comunicacin e informacin consagrados en la actual Constitucin del Ecuador. 22

22 Vase www.cuprecuador.com/index.php/acerca-de-cupre/

13

Tambin se plantea la posibilidad de acudir al Centro Internacional de

Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) para
entrevistar a especialistas en el tema.
Esquema Tentativo de Trabajo
Como ya mencionamos, se tomar como base el trabajo Sistemas
Mediticos comparados. Tres modelos de relacin entre los medios de
comunicacin y la poltica, analizando principalmente las variables del paralelismo
poltico y el grado y naturaleza de la intervencin estatal en el sistema de medios
de comunicacin.
En el desarrollo de esta propuesta de investigacin, no se ha definido la
delimitacin del tiempo a analizar, cuestin que ha significado una dificultad, pues
se presentan fenmenos comunicacionales semejantes en perodos de tiempo
distintos y apegndose a la propuesta de Lijphart, tenemos dos soluciones
[] estudiar un pas (unidad) en distintos perodos de tiempo,
aumentando as el nmero de casos comparables en un
contexto lo ms homogneo posible; llevar a cabo un estudio
comparativo entre distintos pases (unidades) en el que cada
uno de ellos se contempla en diferentes perodos de tiempo
en los que se estudian las mismas variables y las mismas
relaciones. []23
Aunque hemos optado por la segunda propuesta, se debe acotar la
posibilidad de especificar la investigacin para el perodo de 2006 a 2012, la
postura es que el perodo no sea definido en una unidad de tiempo, sino que
qued abierta.
Es preciso sealar que a lo largo del planteamiento del problema de
investigacin se trabaj con ejemplos tanto de Ecuador y Mxico para no dividir,
esquemticamente, la investigacin en dos grandes y es apartados, sino el tener
la posibilidad de presentar los puntos a comparar. A continuacin se presenta el
esquema tentativo de trabajo.
Introduccin
Captulo 1 Aspectos terico-metodolgicos

El modelo liberal
Modelo Democrtico Comparativo

23 Stefano Bartolini, Tiempo e investigacin comparativa en La comparacin en ciencias sociales, pg. 122.

14

Modelo Pluralista Polarizado

Sistema poltico y el de medios de comunicacin de Mxico y
Ecuador
Una nueva propuesta terica
Poder meditico
Agenda Setting
Concentracin meditica

Captulo 2 Anlisis de Paralelismo Poltico

Antecedentes de la crisis poltica en Ecuador: Nueve presidentes en

nueve aos.
Relaciones medios de comunicacin con los gobiernos anteriores a
Rafael Correa
Papel de los medios de comunicacin en la crisis poltica de Ecuador
Antecedentes de la relacin clientelar entre el sistema poltico y los
medios de comunicacin en Mxico.
Concentracin meditica en Mxico
Telebancada, diputados y senadores en posiciones estratgicas para
legislar a favor de las televisoras.
Influencia meditica en las elecciones, caso comparado Correa Felipe Caldern

Captulo 3 La intervencin estatal a travs de la Legislacin

15

Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin de Ecuador

Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
Comunicacin de Ecuador
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Anlisis de la Ley Orgnica de Comunicacin
Anlisis de Reglamento para el funcionamiento de las y los
defensores de las audiencias y lectores
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador. Cdigo de la Democracia
Innovaciones y riesgos de la legislacin ecuatoriana en materia de
medios de comunicacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Imprenta de Mxico
Ley Televisa

Cambios a la legislacin electoral a partir de las elecciones

federales de 2006. La intervencin de los medios en la
llamada Guerra Sucia y sus consecuencias legislativas
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
La llamada autorregulacin de los medios de comunicacin como un
acto de buena fe.

Captulo 4 Los llamados medios pblicos

Ecuador, red de medios gubernamentales

Presencia meditica de Rafael Correa
Mxico, abandono de los medios estatales y persecucin de los
medios comunitarios
Poltica de comunicacin gubernamental

Conclusiones
Bibliografa
Cronograma de actividades
1 Semestre

Adecuacin y modificaciones al proyecto de investigacin.

Establecimiento de plan de actividades a desarrollar en el
siguiente semestre con el aval del Comit Tutoral.
Participacin en el Seminario de investigacin tericometodolgico I

2 Semestre

Recopilacin y anlisis de informacin para la redaccin del

primer captulo.
Propuesta para participar en el Seminario Interdisciplinario de
Comunicacin e Informacin de la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales.
Participacin en Coloquio de Doctorantes.
Plan de actividades a realizar en la estancia de investigacin en
Ecuador durante el transcurso del tercer semestre.

3 Semestre

Investigacin de campo en Ecuador, asistencia a la Cumbre por

un Periodismo Responsable y a Centro Internacional de Estudios
Superiores de Comunicacin para Amrica Latina. Recopilacin
de material documental y entrevistas con especialistas en los
temas propuestos en tres de los cuatros captulos a analizar.

4 Semestre

Anlisis de informacin y redaccin del captulo tres.

Participacin en Coloquio de Doctorantes

16

5 Semestre

6 Semestre
7 Semestre
8 Semestre

17

Investigacin de campo, entrevistas con especialistas en el tema

en Mxico como Jenaro Villamil, Ral Trejo Delarbre, Javier
Corral, etctera.
Previa recopilacin de informacin para completar la parte que
corresponde a Mxico y redactar el segundo captulo.
Presentar examen de candidatura con el desarrollo de tres
captulos.
Modificaciones propuestas en el examen de candidatura
Participacin en Coloquio de Doctorantes
Recopilacin de informacin y anlisis para la redaccin del
cuarto captulo
Entrega de versin final del proyecto de investigacin

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20