Naciones Unidas

CCPR/C/URY/CO/5
Distr. general

Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos

2 de diciembre de 2013
Original: espaol

Comit de Derechos Humanos

Observaciones finales sobre el quinto informe

peridico del Uruguay*
1.El Comit examin el quinto informe peridico del Uruguay
(CCPR/C/URY/5) en sus sesiones 3022 y 3023 (CCPR/C/SR.3022 y 3023),
celebradas los das 23 y 24 de octubre de 2013. En su 3031 sesin
(CCPR/C/SR.3031), celebrada el 30 de octubre de 2013, aprob las siguientes
observaciones finales.
A.Introduccin
2.El Comit expresa su reconocimiento al Estado parte por haber aceptado el
nuevo procedimiento facultativo de presentacin de informes y por haber
presentado su quinto informe peridico en respuesta a la lista de cuestiones
previas a la presentacin de informes (CCPR/C/URY/Q/5) con arreglo a dicho
procedimiento. Expresa su reconocimiento por la oportunidad de reanudar el
dilogo constructivo con el Estado parte sobre las medidas adoptadas por ste
durante el periodo al que se refiere el informe para aplicar las disposiciones
del Pacto. El Comit agradece al Estado parte las respuestas orales ofrecidas
por la delegacin, as como la informacin adicional que le ha proporcionado
por escrito.
B.Aspectos positivos
3.El Comit celebra las siguientes medidas legislativas y de otra ndole
adoptadas por el Estado parte:
a)La promulgacin de la Ley N 18831, de 27 de octubre de 2011, de
pretensin punitiva del Estado, y la adopcin de la resolucin del Poder
Ejecutivo CM/323, de fecha 30 de junio de 2011, que dejaron sin efecto la
Ley N 15848 de caducidad de la pretensin punitiva del Estado.

b)La aprobacin de la Ley N 18076, de 19 de diciembre de 2006, de derecho

al refugio y a los refugiados, que crea la Comisin de Refugiados; y la Ley de
migracin N 18250,de 6 de enero de 2008, que incorpora un enfoque de
derechos humanos en la poltica migratoria;
c)La aprobacin de la Ley N 17938, de 29 de diciembre de 2005, por la que
se derogaron los preceptos del Cdigo Penal y del Decreto-Ley N 15032 que
permitan la extincin de determinados delitos de carcter sexual, como la
violacin o el estupro, en caso de matrimonio del autor material del delito con
la vctima.
4.El Comit acoge con satisfaccin que el Estado parte haya ratificado o se
haya adherido a los nueve instrumentos fundamentales de derechos humanos y
sus protocolos facultativos en vigor, as como al Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional (28 de junio de 2002), y la Convencin sobre la
imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa
humanidad (21 de septiembre de 2001).
C.Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
5.El Comit toma nota de las explicaciones ofrecidas por la delegacin del
Estado parte sobre la aplicacin directa del Pacto y su invocacin ante los
tribunales. Asimismo, toma en cuenta la informacin facilitada por la
delegacin del Estado parte respecto de la comunicacin
N 1887/2009, Peirano Basso c. Uruguay, aunque aprecia que no se han
producido avances significativos en el caso (arts. 2 y 14).
El Estado parte debe difundir entre los jueces, abogados y el pblico en
general el contenido de las disposiciones del Pacto y proporcionar
informacin sobre su aplicabilidad en el derecho interno. Asimismo, el
Comit reitera su recomendacin anterior (A/53/40, prr. 247) e insta al
Estado parte a establecer un procedimiento especfico para garantizar el
pleno cumplimiento de los dictmenes emitidos por el Comit con arreglo
al Protocolo Facultativo.
6.El Comit lamenta que, pese al contenido de sus anteriores observaciones
finales (A/53/40, prr. 241 y CCPR/C/79/Add.19, prr. 8), el Estado parte no
haya enmendado an las disposiciones constitucionales relativas al rgimen
aplicable a los estados de emergencia. El Comit reitera que los supuestos
establecidos por la Constitucin en sus artculos 31 y 168, prrafo 17, para la
declaracin del estado de emergencia son demasiado amplios. Adems, el
Comit observa con preocupacin que el ordenamiento jurdico uruguayo
sigue sin precisar los derechos que no pueden ser objeto de restriccin o
suspensin bajo ninguna circunstancia (art. 4).

El Estado parte debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la

observancia de lo dispuesto en el artculo 4 del Pacto, en particular en
relacin con el principio de amenaza excepcional y la inderogabilidad de
ciertos derechos fundamentales, conforme a su prrafo 2. A este respecto,
el Comit seala a la atencin del Estado parte su Observacin general N
29 (2001) relativa a la suspensin de obligaciones durante los estados de
excepcin.
7.Aunque toma nota de las explicaciones ofrecidas por la delegacin sobre el
proceso de establecimiento de la Institucin Nacional de Derechos Humanos y
Defensora del Pueblo (INDDHH), el Comit sigue preocupado por el hecho
de que este organismo se halle subordinado administrativamente a la
Comisin Administrativa del Poder Legislativo. Preocupa tambin al Comit
que la INDDHH no disponga de recursos propios suficientes para la plena
ejecucin de su mandato, que incluye funciones adicionales como mecanismo
nacional de prevencin de la tortura (art. 2).
El Estado parte debe garantizar que la INDDHH cuente con los recursos
financieros, humanos y materiales necesarios para el desempeo de su
labor con plena independencia y eficacia, de conformidad con los
Principios de Pars. Debe tambin adoptar las medidas necesarias para
apoyar la funcin de la INDDHH como mecanismo nacional de
prevencin de la tortura, garantizando que sus recomendaciones se
apliquen plenamente. El Estado parte debe instar a la INDDHH a que
solicite su acreditacin por el Comit Internacional de Coordinacin de
las Instituciones Nacionales para la Promocin y la Proteccin de los
Derechos Humanos.
8.Si bien agradece la informacin proporcionada por la delegacin sobre el
estado del proyecto de reforma del Cdigo de Proceso Penal, el Comit
lamenta que el Estado parte no haya dado an seguimiento a sus anteriores
observaciones finales (A/53/40, prr. 242) con relacin a la detencin
preventiva, y que en muchos casos la libertad bajo fianza u otras alternativas a
la privacin de libertad no sean posibles en la ley o en la prctica (art. 9).
El Comit insta al Estado parte a culminar la reforma del Cdigo de l
Proceso Penal teniendo en cuenta sus anteriores observaciones finales en
las que se requera la revisin a la luz de las disposiciones del artculo 9
del Pacto los procedimientos de detencin y otras restricciones a la
libertad personal de los imputados y acusados, teniendo en cuenta en
particular el principio de presuncin de inocencia.
9.Si bien acoge con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte a
fin de mejorar las condiciones en los establecimientos penitenciarios y otros
centros de detencin, incluidos los recintos destinados a menores, el Comit

expresa su preocupacin por los informes que indican la persistencia de

problemas de hacinamiento en algunas crceles del pas. El Comit toma nota
de las carencias en materia de infraestructuras y oportunidades de
rehabilitacin que ofrecen las crceles de mujeres sealadas por el Estado
parte en su informe peridico (prr. 300). Otro motivo de preocupacin es la
alta proporcin de detenidos en espera de juicio, que segn datos oficiales
alcanza el 65%, y el hecho de que la legislacin del Estado parte no establezca
un plazo legal de duracin de la prisin preventiva (art. 10).
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos encaminados a mejorar
las condiciones en las crceles y aliviar el hacinamiento, de conformidad
con el artculo 10 del Pacto. En particular el Estado debe:
a) Proseguir con las obras de mejora y ampliacin de las instalaciones
penitenciarias;
b) Limitar el per odo legal de prisin preventiva de conformidad con el
artculo 9 del Pacto y velar por que se imponga nicamente como medida
excepcional;
c) Ampliar la incorporacin de penas alternativas a la privacin de
libertad, teniendo en cuenta las Reglas mnimas de las Naciones Unidas
sobre las medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio) y en las
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y
medidas no privativas de libertad para mujeres delincuentes (Reglas de
Bangkok).
10.El Comit celebra las medidas legislativas adoptadas por el Estado parte
para fomentar la participacin de las mujeres en la vida poltica. Sin embargo,
observa con preocupacin la baja representacin parlamentaria de las mujeres
y su reducida presencia en puestos de decisin del Ejecutivo y del Poder
Judicial. Tambin preocupa al Comit la brecha salarial entre hombres y
mujeres y el hecho de que la tasa de desempleo femenino duplique la de los
hombres (arts. 3, 25 y 26).
El Estado parte debe continuar sus esfuerzos para eliminar los
estereotipos de gnero y llevar a cabo campaas de sensibilizacin al
efecto. El Estado parte tambin d ebe continuar adoptando las medidas
especiales de accin afirmativa que sean necesarias para seguir
aumentando la participacin de las mujeres en la vida pblica en todos
los niveles del Estado, as como su presencia en puestos directivos en el
sector privado. Asimismo, se han de tomar medidas encaminadas a
reducir las actuales tasas de desempleo femenino y eliminar la brecha
salarial existente entre hombres y mujeres.

11.El Comit observa que durante el perodo objeto de examen se equipar la

edad mnima para contraer matrimonio para ambos sexos. No obstante, y pese
a la explicacin ofrecida por la delegacin, al Comit le preocupa que el
aumento de la edad mnima legal a 16 aos no baste para garantizar el libre y
pleno consentimiento de los contrayentes, en consonancia con las normas
internacionales de derechos humanos (arts. 23 y 24).
El Estado parte debe revis ar su legislacin a fin de velar por que la edad
mnima establecida sea acorde con las normas internacionales.
12.Aun cuando el Comit toma nota del progreso normativo realizado en
materia de derechos de las lesbianas, gais, bisexuales y personas transgnero
(LGBT), el Comit expresa su preocupacin por los informes de
organizaciones no gubernamentales (ONG) en los que se denuncian
situaciones de discriminacin por motivos de orientacin sexual y de
identidad de gnero en el mbito laboral y en otros. Adems, el Comit
expresa su consternacin por la muerte violenta de al menos cinco mujeres
transexuales en 2012 en circunstancias que podran ser consideradas como
indicativas de un patrn de violencia por motivos de identidad de gnero (arts.
2, prr. 1, art. 6, prr. 1, y arts. 7 y 26).
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para luchar contra la
discriminacin de las personas LGBT en todos los mbitos, ofrecer una
proteccin efectiva a este cole c tivo y velar por que se investigue, enjuicie
y sancione todo acto de violencia motivado por la orientacin sexual o la
identidad de gnero de la vctima. En particular, el Estado parte debe:
a) Investigar con todos los medios a su alcance los asesinatos de personas
transgnero ocurridos durante el per odo en examen, identificando a los
responsables, enjuicindolos e imponiendo sanciones apropiadas;
b) Establecer un sistema estadstico que permita obtener datos
desagregados acerca de este tipo de violencia;
c) Desarrollar programas de sensibilizacin a fin de combatir la
homofobia y la transf obia.
13.El Comit reconoce los esfuerzos realizados por el Estado parte para
proteger los derechos de los solicitantes de asilo y refugiados, pero considera
que tanto la prestacin de asistencia humanitaria a los solicitantes de asilo que
llegan al Uruguay como el desarrollo de programas de integracin local de
refugiados siguen siendo retos importantes (arts. 2 y 26).
El Estado debe adoptar medidas concretas para favorecer la integracin
de las personas a las que ha concedido asilo y reconocido la condicin de

refugiados, a fin de asegurar la igualdad de acceso al empleo, la educcin,

la vivienda y la salud. El Comit recomienda al Estado parte su
participacin directa y activa en los procesos de integracin local de los
refugiados.
14.Si bien toma nota de la introduccin del delito de tortura en el
ordenamiento jurdico uruguayo a travs de la Ley N 18026, de 25 de
septiembre de 2006, de cooperacin con la Corte Penal Internacional en
materia de lucha contra el genocidio, los crmenes de guerra y de lesa
humanidad, el Comit considera que la tipificacin incluida en el artculo 22
de esta ley especial no se ajusta rigurosamente a lo dispuesto en los
instrumentos internacionales de derechos humanos (art. 7).
El Estado parte debe tomar las medidas legislativas necesarias para que
todos los actos de tortura sean constitutivos de delito conforme a lo
establecido en el artculo 7 del Pacto y los artculos 1 y 4 de la Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
15.Pese a celebrar los diversos esfuerzos desplegados tanto en el plano
normativo como institucional para combatir la violencia contra la mujer, y en
particular la violencia domstica, preocupa al Comit que en el Cdigo Penal
no figure el delito de violacin conyugal. Asimismo, el Comit lamenta los
escasos datos estadsticos facilitados por el Estado parte sobre las diferentes
formas de violencia contra la mujer. El Comit tampoco dispone de
informacin sobre la evaluacin de resultados del Plan Nacional de Lucha
contra la Violencia Domstica 2004-2010. Por ltimo, toma nota de la
declaracin realizada por la delegacin sobre la necesidad de articular una
mejor coordinacin de los diversos organismos con competencias en esta
materia (arts. 3 y 7).
El Estado parte debe tipificar como delito la violacin conyugal e
investigar con todos los medios a su alcance los hechos de violencia contra
la mujer, identificando a los responsables, enjuicindolos e imponindoles
penas apropiadas. El Estado parte debe tambin recopilar informacin
estadstica detallada sobre casos de violencia contra la mujer que incluya
datos desglosados sobre el nmero de denuncias, investigaciones,
enjuiciamientos, sentencias dictadas y medidas de reparacin otorgadas a
las vctimas. Asimismo, debe reforzar la coordinacin entre los
organismos encargados de prevenir y sancionar este tipo de violencia a
fin de asegurar una actuacin ms efectiva.
16.El Comit toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado parte para
prevenir y combatir la trata de personas. No obstante, lamenta no haber
recibido la informacin solicitada sobre el resultado de las investigaciones y

las actuaciones penales conexas ni sobre las condenas impuestas a los autores
de la trata. Tampoco se ha recibido la informacin requerida sobre sobre los
mecanismos existentes para la remisin de las vctimas de la trata al sistema
de asilo (art. 8).
El Estado parte debe proseguir sus esfuerzos para prevenir y erradicar la
trata de personas, en particular:
a) Garantizar que se investiguen todas las denuncias de trata de personas,
enjuiciar a los responsables y, en caso de ser declarados culpables,
castigarlos con penas apropiadas;
b) Velar por que las vctimas reciban atencin mdica adecuada,
asistencia social y jurdica gratuita, y reparacin, incluida la
rehabilitacin ;
c) Establecer mecanismos efectivos para la correcta identificacin de las
vctimas de la trata y remisin al sistema de asilo de aquellas personas
que requieran proteccin internacional;
d) Recopilar datos estadsticos sobre las vctimas de la trata, desglosados
por sexo, edad, origen tnico y pas de origen, con el fin de abordar las
causas fundamentales de este fenmeno y evaluar la eficacia de los
programas y las estrategias que se aplican actualmente.
17.Aunque toma nota de la declaracin hecha por la delegacin garantizando
la efectividad del amparo como recurso frente a violaciones de los derechos
humanos protegidos por el Pacto, al Comit le inquietan las informaciones
recibidas de fuentes no gubernamentales respecto de una aplicacin
demasiado restrictiva de dicho recurso (arts. 2 y 14).
El Estado parte debe asegurar que el recurso de amparo se garantiza en
la prctica.
18.El Comit lamenta que el Estado parte no haya proporcionado informacin
concreta sobre el resultado de las investigaciones penales y/o disciplinarias
abiertas contra oficiales del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
(INAU) por presuntos abusos sexuales a varias menores internadas en un
centro de ingreso de adolescentes (art. 3, 7, 10 y 24)
El Estado parte debe garantizar que se investiguen de manera pronta e
imparcial todas las denuncias de abuso en centros de menores, as como el
enjuiciamiento de los presuntos autores para evitar su repeticin.
19.El Comit expresa su preocupacin por el contenido y efectos de la
Sentencia N 20 de la Suprema Corte de Justicia, de fecha 22 de febrero de

2013, que declar la inconstitucionalidad de los artculos 2 y 3 de la Ley N

18831, de pretensin punitiva del Estado, respecto de una causa abierta por
violaciones graves de derechos humanos ocurridas durante la dictadura. El
Comit considera el fallo de la Corte desafortunado y contrario al derecho
internacional de los derechos humanos al no reconocer la imprescriptibilidad
de los crmenes de lesa humanidad y otras violaciones graves de derechos
humanos, tales como las desapariciones forzadas, la tortura y las ejecuciones
extrajudiciales. El Comit toma nota de las explicaciones de la delegacin
sobre el alcance de la declaracin de inconstitucionalidad, que en principio se
limitara al caso concreto en que se plante sin afectar a la vigencia de la Ley
N 18831 (arts. 2, 6, 7, 9 y 14).
El Comit reitera su recomendacin anterior (A/53/40, prr. 240) en la
que se alentaba al Estado parte a encontrar una solucin que se ajust as e
plenamente a las obligaciones que incumben a l Uruguay en virtud del
Pacto . En este sentido, el Comit seala el contenido de sus
Observaciones generales N 20 (1992), relativa a la p rohibicin de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes , segn la
cual las amnistas son generalmente incompatibles con la obligacin de
los Estados de investigar actos de tortura ( prr. 15), y N 31 (2004), sobre
la naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados
parte s en el Pacto , segn la cual estos no podrn eximir a los autores de
actos de tortura, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales y
desapariciones forzadas de su responsabilidad jurdica personal (prr.
18). El Comit invita al Estado parte a que seale a la atencin de los
magistrados de la Suprema Corte de Justicia el contenido de los
Principios de Bangalore sobre la conducta judicial (E/CN.4/2003/65,
anexo).
20.Inquieta al Comit la existencia de iniciativas populares que plantean una
rebaja de la edad mnima de responsabilidad penal hasta los 16 aos y la
posibilidad de que los jvenes en conflicto con la ley puedan ser juzgados
como adultos en casos de delitos graves (art. 24).
El Estado parte debe garantizar la existencia de un rgimen penal juvenil
respetuoso de los derechos protegidos en el Pacto y otros instrumentos
internacionales en la materia. En particular, el Comit considera
necesario : el respeto del derecho a recibir un trato que promueva la
integracin de los menores en conflicto con la ley en la sociedad; la
utilizacin de la detencin y el encarcelamiento tan slo como medidas de
ltimo recurso; el derecho de los menores a ser escuchados en los
procedimientos penales que les conciernen ; y el derecho a contar con una
asistencia jurdica apropiada.

21.Preocupan al Comit las informaciones sobre explotacin laboral infantil

en el Estado parte, aunque reconoce los esfuerzos desplegados para brindar
asistencia a los nios que viven o trabajan en la calle (arts. 23 y 24).
El Estado parte debe continuar tomando medidas eficaces para combatir
el fenmeno de los nios de la calle y la explotacin de los nios en
general, y organizar campaas de concienciacin ciudadana sobre los
derechos del nio.
22.Si bien toma nota de las explicaciones de carcter general dadas por la
delegacin sobre los obstculos al acceso a la justicia en el Uruguay de los
grupos de poblacin ms vulnerables y en riesgo de exclusin social, el
Comit lamenta la escasa informacin proporcionada sobre las medidas
adoptadas para facilitar el acceso equitativo a los tribunales y a los rganos
administrativos por las personas de origen indgena y afrodescendientes (arts.
14 y 26).
El Estado parte debe garantizar la existencia de mecanismos que
permitan a todos los grupos en situacin de vulnerabilidad el acceso a la
justicia sin discriminacin alguna.
23.El Estado parte debe dar amplia difusin al Pacto, a sus dos protocolos
facultativos, al quinto informe peridico y a las presentes observaciones
finales con miras a aumentar el grado de concienciacin entre las autoridades
judiciales, legislativas y administrativas, la sociedad civil y las ONG que
actan en el pas, as como entre la poblacin en general. El Comit solicita al
Estado parte que, al preparar su prximo informe peridico, celebre amplias
consultas con la sociedad civil y las ONG.
24.De conformidad con el artculo 71, prrafo 5, del reglamento del Comit, el
Estado parte debe facilitar, dentro del plazo de un ao, informacin pertinente
sobre la aplicacin de las recomendaciones del Comit que figuran en los
prrafos 7, 8 y 19 supra.
25.Se invita al Estado parte a que presente su prximo informe, que ser su
sexto informe peridico, a ms tardar el 1 de noviembre de 2018. Para ello, el
Comit transmitir al Estado parte, a su debido tiempo, una lista de cuestiones
previa a esa presentacin.