UNIVERSIDAD YACAMB

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

COORDINACIN REA CONTADURA PBLICA
DEPARTAMENTO REAS DEL CONOCIMIENTO

CONTROL FISCAL

Autora: Mara Bigott

C.I: 16.565.865

Araure, Julio 2015

INTRODUCCIN

El Estado venezolano al igual que todos los estados del mundo tiene entre sus fines
controlar la actividad financiera y la gestin que realiza la Administracin Pblica a
travs de sus diferentes rganos y entes; y sta evaluacin y seguimiento se hace a
travs del control fiscal, el cual ha venido cobrando una gran importancia a la par del
avance que en los ltimos tiempos ha venido adquiriendo la administracin financiera
del sector pblico. Este control se presenta como una funcin del estado ejecutada por
diversos rganos de derecho pblico, los cuales enmarcan sus potestades en normas
tanto de rango constitucional como de rango legal y sublegal.
El control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurdico; toda su actividad
debe estar enmarcada dentro del ordenamiento jurdico, con un objeto bien definido el
cual es la tutela de los intereses pblicos, as como, controlar la gestin de rganos o
autoridades en el ejercicio de la administracin patrimonial, en consecuencia
constituye una funcin pblica. El control fiscal como actividad estatal se enmarca
dentro de la rama del derecho pblico, razn por la cual le corresponde ser estudiado
por la ciencia jurdica, aun cuando su ejercicio se vincula muy estrechamente con la
economa, la contabilidad y la estadstica, stas son solo ciencias auxiliares como lo
podran ser tambin otras disciplinas jurdicas. Hoy por hoy, el control fiscal recorre
el mundo, ya que la sostenibilidad de las finanzas pblicas es considerada elemento
esencial para el desarrollo econmico y social de los pases especialmente los
subdesarrollados donde el estado es el principal agente de inversin y todo el
movimiento econmico gravita alrededor de l.
Es importante destacar que, la funcin de control est sujeta a una planificacin
que debe tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del poder
pblico, as como los resultados de la gestin de control anterior, la situacin
administrativa, las reas de inters estratgico y la dimensin y reas crticas de los
entes y rganos sometidos al control. En Venezuela el control fiscal de la
Administracin Pblica, se realiza a travs de la contralora general de la Repblica,
de la contralora de los Estados, de los Distritos, de los Distritos metropolitanos y de
los Municipios, de la Contralora de la Fuerza Armada Nacional, las unidades de
auditora interna y la superintendencia nacional de auditora interna, es importante

considerar que no podemos concebir un estado moderno y democrtico sin rganos

de control fiscal no slo con autonoma orgnica y funcional sino deslastrados de las
influencias poltico partidistas que han mancillado a casi todos los pases del mundo.
Para que se pueda lograr esa independencia sobre todo en los rganos de control
fiscal externo como lo son las contraloras estadales y municipales deben stas gozar
de una autonoma orgnica, funcional y administrativa plena, fundamentada en una
capacidad financiera con independencia presupuestaria, se debe desarrollar ste
control fiscal con un carcter eminentemente tcnico a fin de fortalecer la capacidad
del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, logrando la
transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico.
No ser viable un control fiscal si este careciese de una gerencia capaz,
profesionalizada y tcnica que propenda el cumplimiento de los principios que lo
rigen. Para nadie es un secreto en nuestro pas, la secular resistencia al control fiscal,
por obra de las realidades histricas concretas vinculadas al autoritarismo y al
totalitarismo que crean una suerte de cultura anti-control que aun se combate.
Afortunadamente la historia documental de Venezuela resguarda para la posteridad
nuestras fortalezas y debilidades, tenindolas como referencia obligada para la
consulta a la hora de tomar decisiones.
ANTECEDENTES HISTRICOS SOBRE EL CONTROL FISCAL EN
VENEZUELA.
Es escasa la bibliografa relativa a los antecedentes histricos sobre el control
fiscal, una de las fuentes ms accesible la encontramos en el libro, Historia de la
Contralora General de la Repblica (1938-1998), publicado por la Contralora
General de la Repblica. En el cual se seala que, en Amrica Latina y especialmente
en Venezuela encontramos distintas evoluciones a lo largo de los aos y a lo largo de
los siglos sobre la concepcin del control fiscal, la Colonia Espaola tuvo especial
preocupacin en ello y de hecho el antecedente ms remoto del Control fiscal lo
encontramos en la institucin del tesoro real, es a partir de 1541 cuando se establece
esta institucin.

El tesoro real y las oficinas coloniales del control fiscal son las mas remotas
instituciones y se mantuvieron prcticamente inclumes hasta el siglo XVIII, cuando
se crea la contralora mayor; la cual tena por objeto proteger los intereses del tesoro
distinguindose en su conformacin el tesorero, el contralor y el factor proveedor;
cargos que ya haban sido creados en 1531 mediante las ordenanza de Ocaa, en sta
cdula de Ocaa se establece la primera organizacin formal de la hacienda colonial,
se consagran las normas que deben seguir los funcionarios en la recaudacin, registro
y resguardo del erario real, se menciona tambin en este documento la creacin del
arca de las tres llaves, el nombramiento de los oficiales reales y las pautas que deben
seguir el ejercicio contable y administrativo de la real hacienda.
En 1827, el Libertador Simn Bolvar reglamenta la Hacienda Pblica, dictando
uno de los decretos ms extenso y uno de los ms importantes; puesto que estructura
las bases de la organizacin econmica del pas en los primeros aos de vida
Republicana. En esa poca en Venezuela funcionaba la Corte Superior de Hacienda,
la Direccin General de Rentas descrita a la intendencia, una Junta Superior de
Hacienda, un Tribunal de Contadura de Cuenta, una Direccin y Contadura General
de la Renta del tabaco; adems en la capital de cada uno de los departamentos que
conforman la Repblica se estableca una Tesorera Departamental a cuyo cargo
estara la percepcin de los caudales que le enviaban los administradores principales
de renta. El 28 de mayo de 1837, se dicta la Ley sobre Organizacin de las Oficinas
Superiores de Hacienda as como los deberes y funciones de sus funcionarios, este
instrumento comprenda las liquidaciones, recaudos o contribuciones, impuestos y
rentas nacionales.
En l se establecen las atribuciones y deberes del Tribunal de Cuenta y el papel
que juega la Tesorera en la Administracin Nacional; asimismo la responsabilidad de
los Jefes de las Oficinas superiores de Hacienda para el perodo correspondiente. El 4
de junio de 1918, se dicta la Ley Orgnica de Hacienda Nacional, instrumento legal
de suma importancia para el control fiscal en Venezuela. En ella, se refleja la
iniciativa de cambio y las reformas que desde 1913 viene adelantando el Ministerio
de Hacienda.

El 15 de junio de 1938, se promulga una nueva Ley Orgnica de Hacienda

Nacional, Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela 15 de Junio de 1938,
ley que dio lugar a la creacin de la Contralora General de la Repblica,
establecindose todo lo relativo al funcionamiento y organizacin del novsimo
rgano de control fiscal. Esta ley resulta modificada sustancialmente en el ao 1948
ya que previamente con la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1947, se
elev a rango constitucional la Contralora General de la Repblica.
El 29 de abril de 1949, se dicta el Decreto 117 de la Junta Militar de Gobierno,
contentivo de ocho artculos, mediante los cuales se designa al contralor, subcontralor
y suplente del mismo, adems se le imparten diversas directivas al organismo, con el
fin de normar su funcionamiento segn la concepcin del rgimen militar. En la
constitucin de 1953, se dedican cinco artculos a la Contralora de la Nacin,
eliminndoles sus ms resaltantes elementos como son su carcter autonmico y su
funcin de denunciar las irregularidades en el manejo de los fondos pblicos.
En el ao de 1960 se hace una reforma a la Ley Orgnica de Hacienda Nacional,
Gaceta Oficial ao LXXXVIII mes X, 22 de Junio de 1970 devolviendo ciertas
libertades autonmicas a la Contralora General de la Repblica, como el de constituir
contralores en los despachos del Ejecutivo Nacional, en 1965 se suscribe la carta
constitutiva de Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras el cual fue
suscrito en Santiago de Chile con el propsito de lograr un acercamiento entre los
organismos de control fiscal, en 1975 se dicta la primera Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica, en 1995 se dicta otra Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica modificando la anterior y dndole la autonoma
orgnica, administrativa y funcional a la Contralora General de la Repblica.
Los controles en el pas para la fecha de 1995 son extremadamente formalistas y
tambin se adhieren en gran medida al voluntarismo del constituyente de 1961, en el
sentido de una constitucin que pueda en algunos casos ser flexible y en otros ser
rgidos con respecto a su enmienda y a su reforma, es decir, lo que quera el
constituyente de 1961 era crear instituciones permanentes, estables que no fueran

cambiadas con una mera voluntad del partido o del grupo poltico que estuviese de
turno.
Se definen en la constitucin de 1961 dos aspectos fundamentales que son el
principio definido en el artculo 3 que seala el gobierno de la Repblica de
Venezuela, es y ser siempre democrtico, representativo, responsable. Seala ste
artculo la responsabilidad de la Repblica por sus actos de gobiernos ya sea por
funcionamiento anormal o por sacrificio particular como lo ha llamado la
jurisprudencia en los ltimos tiempos, tambin se seala en esta carta magna la
estructura del poder pblico en Venezuela dndole por primera vez un estatus a la
Contralora General de la Repblica y a las Contraloras Estadales y Municipales,
otorgndoles el control, vigilancia y fiscalizacin del patrimonio pblico en forma
autnoma, cuando establece en su artculo 235:
Articulo 235, Las funciones de la Contralora General de la Repblica podrn
extenderse por ley a los institutos autnomos, as como tambin a las
administraciones estadales y municipales, sin menoscabo de la autonoma que a stas
garantiza la presente constitucin
Se ve claramente en sta disposicin que el constituyente del 61 fue cuidadoso
cuando se refiri a las competencias de la contralora Nacional de no afectar la
autonoma estadal y municipal. Ahora bien, en la constitucin de 1999 se establece
por primera vez el Sistema Nacional de Control Fiscal con un rango constitucional en
el artculo 290 cuando dice La ley determinara lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Contralora Nacional de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal (el resaltado es nuestro) esta norma es desarrollada por la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal publicada en Gaceta Oficial n 37347 de fecha 17 de diciembre del
2001, y entr en vigencia el 1 de Enero de 2002.

CONCEPTO DE CONTROL FISCAL

Muchos son los conceptos o definiciones que sean elaborados sobre el control
fiscal, entre estos encontramos, Pujol Hctor Atilo (1998), quien afirma: El control
fiscal es el conjunto de actividades realizadas por instituciones competentes para
lograr mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la
administracin del patrimonio pblico.
Tambin, encontramos a Lara, J. (1994) citado por Otero Duno, C. (2004). Es el
control encargado de vigilar la gestin de la Administracin y de los particulares o
entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin, se har en forma posterior y
selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que se establezcan en
la ley.
Otro autor que conceptualiza al control fiscal es Muci Abrahan (1975) quien
seala: Podra decirse que es la actividad encaminada a la vigilancia y fiscalizacin
de los actos financieros de la Administracin pblica, para verificar su regularidad
jurdica y contable, generalmente es ejercido por entidades autnomas que actan con
independencia de la Administracin activa.
Estos autores comulgan cuando definen al Control Fiscal como esa actividad, que
se debe realizar sobre la gestin o desempeo de los administradores Pblicos y se
ejecuta sobre la base de los procedimientos y normas establecidos en la ley; seala
Muci y Abrahan adems que deben ser ejercidos por entidades autnomas actuando,
con independencia de los sujetos a control, tambin encontramos en el contenido de
estas definiciones el inminente carcter pblico de la institucin ejecutora del control
fiscal lo cual conlleva a considerarlo como una funcin del estado ejercida en
atencin a una serie de parmetros legales que definen la competencia, los procesos y
las funciones a desarrollar por estos rganos, en conclusin se podra decir que el
control fiscal es esa actividad pblica emprendida por rganos con competencia y
autonoma otorgada con suficiente base constitucional y legal para ejercer el control
evaluacin y seguimiento sobre el manejo presupuestario y financiero de los recursos
pblicos ejercidos por la administracin sujeta a control es decir su alcance es la
regularidad y la correccin de la administracin del patrimonio pblico.

PRINCIPIOS QUE LO CONFORMAN

Los principios del sistema Nacional del Control Fiscal se encuentran sealados en
artculo 25 de la ley Orgnica de la Contralora General de La Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal: Articulo 25 El sistema Nacional de control
Fiscal se regir por los siguientes principios: 1.- La Capacidad financiera y la
independencia presupuestaria de los rganos encargados del Control Fiscal que le
permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2.- El apolitismo partidista de la
gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del Control Fiscal. 3.- El carcter
tcnico en el ejercicio del Control Fiscal. 4.- La oportunidad en el ejercicio del
Control Fiscal y en la presentacin de resultados. 5.- La economa en el ejercicio de
Control Fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. 6.- La
celeridad en las actuaciones de Control Fiscal sin entrabar la gestin de la
Administracin pblica. 7.- La participacin de la ciudadana en la gestin
contralora. Se observa de estos principios la intencin del legislador de otorgarle
autonoma a los rganos de Control Fiscal desde el punto de vista presupuestaria y
financiero a fin de facilitarle el eficiente ejercicio de sus funciones, as como desde el
punto de vista tcnico dndole la oportunidad a los rganos de desarrollar su criterio
profesional con apego a las normas tcnicas involucradas en el ejercicio del Control
Fiscal, tambin plantea el aislamiento poltico de los rganos fiscales de las
actividades partidistas, con el fin de no comprometer su gestin con intereses de
determinada tendencia poltica que ejerza el poder, asimismo encontramos el
principio de oportunidad y el de economa en la ejecucin del control fiscal logrando
que la gestin sea verdaderamente una herramienta til para medir el desempeo
sobre la base de indicadores de gestin, y por ultimo llevar el sistema de Control
Fiscal hasta los ciudadanos, dentro del marco de la democracia participativa
consagrada en la constitucin de 1999.

CLASES DE CONTROL FISCAL

El control fiscal vara de acuerdo a la naturaleza de los rganos que lo ejecutan ya

que se presentan rganos de control fiscal interno y rganos de control fiscal externo.
Sobre ese particular hay que establecer algunas distinciones.
Estamos en presencia de los rganos de Control Fiscal interno cuando el rgano de
control se encuentra dentro de la estructura organizacional del ente u rgano de la
administracin pblica sujeta a control, como es entendido la administracin pblica
puede presentarse de dos formas como lo seran la administracin pblica
centralizada y la administracin pblica descentralizada, los rganos de Control
Fiscal interno tambin se pueden estructurar de la misma manera, es decir, la
administracin central con una unidad de auditora interna integrada dentro de su
organizacin pero con funciones totalmente desvinculadas de la actividad sujeta a
control, es decir, estn dentro de la organizacin pero sin recibir lneas de mando de
las autoridades administrativas.
Sus funciones esencialmente son las de fiscalizacin, auditora, control con
concomitante e investigaciones de cualquier naturaleza; cuando hablamos de
fiscalizacin nos estamos refiriendo tal como dice Fabregas del Pilar (1956), al
examen de los actos preparatorios, documentos y expedientes de los que deriva el
reconocimiento y liquidacin de un derecho o contratacin de una obligacin del
Estado, cuando hablamos de auditoras nos estamos refiriendo al examen posterior
de la actividad que realiz la administracin sujeta a control, es decir es un proceso
que se determinar por una actuacin capaz de comprobar si al momento de realizarse
la gestin o el desempeo administrativo se dio cumplimiento a los principios que
rigen la actividad administrativa y a las leyes que regulan los procesos
presupuestarios, contables y financieros de la administracin pblica; cuando nos
referimos al control concomitante se dice que es aquel realizado ya no en forma
previa ni en forma posterior sino en forma actual, es decir en el momento que est
ocurriendo el proceso administrativo y cuando se refiere a investigaciones de
cualquier naturaleza debe interpretarse en un sentido enunciativo entendindose como
cualquier actividad pertinente en salvaguarda de los recursos pblicos, sta unidad de
auditora interna adscrita a la administracin central debe ser capaz de controlar toda

la estructura de dicha administracin incluso podra designar comisiones permanentes

o temporales en los rganos desconcentrados tutelados por la misma administracin.
Ahora bien, cuando se refiere a la administracin descentralizada se encuentra que
los entes sealados en el artculo 9 de la Ley de Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal deben tener dentro de su estructura una
unidad de auditora interna con las mismas caractersticas y con las mismas funciones
de la unidad de auditora interna de la administracin central.
Estos rganos de control fiscal interno no tienen autonoma orgnica ni
administrativa porque son unidades que actan como se dijo anteriormente dentro de
una estructura organizativa y no son ellos en si una organizacin sino que actan bajo
la misma y no tienen autonoma administrativa porque no manejan en forma directa
su presupuesto. Estas novedosas unidades de auditora interna vinieron a sustituir a
las llamadas anteriormente contraloras internas las cuales eran unidades donde su
director era designado por concurso al igual que hoy tambin es designado el auditor
interno.
Pero en aquellas el contralor interno actuaba en los procesos que ejerca el ente u
rgano sujeto a control, era el funcionario ejecutor del control previo, a la luz de la
nueva legislacin fiscal este control es una funcin realizada por la administracin
activa, el auditor interno no va actuar en procesos que posteriormente va a someter a
su revisin.
En el artculo 135 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico el cual est referido a la unidad Auditoria interna, rgano recientemente
creado como parte estructural del Sistema Nacional de Control Fiscal conforme a lo
contenido en el ordinal 4 del artculo 26 de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Correspondiendo a sta
unidad de auditoria ejercer el control fiscal interno del ente u rgano al cual
corresponda, no el control interno que ejerce la propia administracin, sino el control
fiscal interno como rgano del sistema nacional de control fiscal que ms adelante se
analizar en que consiste.

El artculo 135 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector

Pblico la define de la siguiente manera: Articulo 135 La auditora interna es un
servicio de examen posterior objetivo, sistemtico y profesional de las actividades
administrativas y financieras de cada ente u rgano, realizado con el fin de evaluarlas,
verificarlas y elaborar el informe contentivo de las observaciones, conclusiones,
recomendaciones y el correspondiente dictamen.
Dicho examen se prestar por una unidad especializada de auditoria interna de
cada ente u rgano, cuyo personal, funciones y actividades deben estar desvinculadas
de las operaciones sujetas a su control. Adems de lo contenido en ste artculo, en
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de Venezuela y del Sistema
nacional de control Fiscal se establecen atribuciones de carcter obligatorio en el
artculo 40 y atribuciones de carcter potestativo en el artculo 41 que deben
desarrollar estos como rganos del Sistema Nacional de Control Fiscal; las unidades
de auditora interna, adems de la evaluacin de la Contralora General de la
Repblica, se encuentran bajo la rectora de la Superintendencia Nacional de
Auditora Interna, como rgano mximo del Sistema Nacional de Control Fiscal
interno, conforme a lo contenido en el artculo 137 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
La contralora Venezolana ha establecido en sus disposiciones normativas, tal
como lo contempla en el cuaderno de auditoria N 3. (1997), El control interno de
cada entidad debe organizarse como arreglo a los conceptos y principios
generalmente aceptados de sistema y estar constituido por las polticas y normas
formalmente adoptadas, los mtodos y procedimientos efectivamente implantados y
los recursos humanos, financieros y materiales, cuyo funcionamiento coordinado
debe orientarse a salvaguardar el patrimonio pblico y lograr que su administracin
sea mas eficaz y transparente.
Con esto hemos querido ms o menos ilustrar en que consiste este control y
especficamente el control fiscal interno. Ahora bien, existe tambin como parte del
control fiscal, el control fiscal externo, el cual haciendo un anlisis de lo contenido en
el artculo 42 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del

Sistema Nacional de Control Fiscal, es el que comprende: La vigilancia inspeccin y

fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo que
seran, la Contralora General de la Repblica, Las Contraloras de los Estados, Las
Contraloras de los Municipios y las Contraloras de los Distritos Metropolitanos
sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control.
Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento
de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas
aplicables a sus operaciones, as como para determinar tambin el grado de
observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda
de los recursos de tales instituciones. Los rganos de control fiscal externos, tambin
deben evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones con
fundamento en ndices de gestin, de rendimiento y dems tcnicas aplicables,
evaluando adems el sistema de control interno y formular las recomendaciones
necesarias para mejorarlo.
En el artculo 46 de la ley en comento, se prevn cules son las competencias de
los rganos de control fiscal externo que son, realizar auditoras, inspecciones,
fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de
cualquier naturaleza en los entes y rganos sujetos a su control; con la finalidad de
verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como
para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin.
Los rganos de control fiscal externo gozan a diferencia de los rganos de control
fiscal interno de autonoma orgnica, funcional y administrativa, y las funciones que
estos realizan son orientadas como su nombre bien lo seala por un rgano externo
ajeno a la actividad administrativa sujeta a control, en cambio los rganos de control
fiscal interno se estructuran dentro del ente u rgano sujeto a control pero con
funciones desvinculadas de los procesos que controlan es decir, estn dentro de la
estructura organizacional, pero sin subordinacin para ejecutar sus funciones. Ahora
bien, de conformidad con los criterios sustentados por el Instituto Internacional de
Ciencias Administrativas, el control fiscal hoy se concibe como un sistema integral y

no como un agregado de normas y entes aislados, sin adecuada coordinacin y

girando como satlite sobre su propia orbita.
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal en su artculo 4 establece, que se debe entender por Sistema
Nacional de Control Fiscal y dice: Articulo 4 A los fines de esta ley, se entiende por
sistema nacional de control fiscal, el conjunto de rganos estructuras, recursos y
procesos que, integrados bajo rectora de la contralora general de la Repblica,
interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los
distintos entes y rganos sujetos a esta ley, as como tambin al buen funcionamiento
de la Administracin Pblica.
Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal tienen dentro de
sus funciones verificar la legalidad, exactitud y sinceridad as como la eficacia,
economa, eficiencia calidad o impacto de las operaciones y de los resultados de la
gestin de los organismos y entidades sujetas a su control.
FASES DE CONTROL FISCAL
Considerando el Control Fiscal como un proceso administrativo es importante lo
sealado por Hctor Atilio Pujol, en su ponencia El control Fiscal como sistema, en el
marco de las jornadas nacionales de reflexin sobre el control fiscal en Venezuela
celebrada en la Universidad Central de Venezuela en marzo de 1998; el cual afirma
que desde la poca de los creadores de la ciencia de la administracin, Robert Taylor
(Canad) y Henry Faylol (Francia), se afirma que, cualquier proceso administrativo
est constituido por cuatro frases: Planificacin (Prevencin cuantificacin de
recursos y fijacin de metas); esta fase se relaciona con el plan estratgico y el plan
operativo que debe tener todo proceso administrativo donde de establezcan los
objetivos y las metas; Organizacin (Dotacin de recursos tcnicos, materiales y
humanos); Coordinacin (Interconexin orgnica entre entes y personas); esto
implica que los procesos administrativos deben cumplirse en una forma coordinada y
sistematizada como un todo; Direccin (facultad discrecional para supervisar y tomar

decisiones con fines aprobatorios correctivos o sancionadores); y Control, que agrupa

todos los recursos y mtodos que permitan sobre la marcha, determinar si la entidad
de que se trata est actuando en forma coordinada y de conformidad con lo previsto
en la planificacin. En efecto, todo el control fiscal considerado como un proceso
administrativo tiene que cumplir estas fases internamente; tanto los rganos de
control fiscal interno como los rganos de control fiscal externo, deben disear su
gestin atendiendo estas etapas generalmente aceptadas.
RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
El Sistema Nacional de Control Fiscal est integrado tanto por rganos como por
los propios ciudadanos, al efecto el articulo 24 de la ley Orgnica de la Contralora
General de La Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece:
Articulo 24 A los fines de esta ley, integran el sistema nacional de control fiscal:
1- Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta ley. 2- La
superintendencia Nacional de auditoria interna. 3- Las mximas autoridades y los
niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los que refiere el articulo
9, numeral 1 al 11 de la presente ley. 4- Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho
a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica. Omissis Se hace
necesario traer a colacin el artculo 26 de la referida ley puesto que determina con
exactitud los rganos a que se refiere el ordinal primero del artculo 24 Articulo 26
Son rganos del sistema Nacional de control fiscal los que se indican a continuacin:
1- La controlara general de la Repblica. 2- La contralora de los Estados, de los
Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios. 3- La Contralora General de
la fuerza Armada Nacional. 4- Las Unidades de Auditorias interna de las entidades a
que se refiere el articulo 9 numeral 1 al 11 de esta ley Estos rganos deben actuar
en forma coordinada as como lo dispone el artculo 33 de la misma ley que seala:
30 Articulo 33 Los rganos de control fiscal referidos en el articulo 26 de esta ley
funcionarn coordinadamente entre si y bajo la rectora de la Contralora General de
la Repblica A tal efecto el artculo 25, define los principios que rigen el sistema

Nacional del Control Fiscal para garantizar el logro de ese objeto, y la consecucin de
una gerencia eficaz, de los cuales ya hablamos anteriormente.
MBITO DE AMPLICACIN DEL CONTROL FISCAL
El control fiscal se presenta en dos vertientes a saber el, Control Fiscal externo y el
Control Fiscal interno al respecto seala Benjamn Tripier (1998) que estas dos
vertientes se fundamentan en la ubicacin del rgano de control con respecto al
servicio controlado, prosigue el autor indicando como ya se dijo anteriormente que el
control interno esta dentro del proceso y que aun estando fuera del proceso, esta
dentro de la misma organizacin; y con referencia al control externo lo define, Como
el que por sus caractersticas es ejercido desde el exterior, no ya al proceso o evento
del negocio si no el ente organizacional en si mismo.