2014

TABLA DE CONTENIDO
1. Contenido de la Ley N 516 de Promocin de Inversiones..3
2. Breve resumen de la Ley 516 de Promocin de Inversiones..3
3. Trato Nacional..5
4. Registro de las Inversiones..5
5. Libertad Cambiaria..6
6. Libertad Monetaria..7
7. Inversin Extranjera7
8. Transferencias al exterior.9
9. Registro Tributario..10
10. Exclusividad Estatal.11
11. Contratos de Inversin ...12
12. Solucin de Controversias.13
13. Incentivos a la inversin.15
ANEXO...17

Ley N 516 de Promocin de Inversiones

1. Contenido de la Ley N 516 de Promocin de Inversiones.

Antecedentes. El 8 de abril fue publicada le Ley N 516 de 4 de abril de

2014 sobre Promocin de Inversiones cuyo objeto es establecer el marco
jurdico e institucional general para la promocin de inversiones en el
Estado Plurinacional de Bolivia.
Contenido. La norma est compuesta de 26 artculos, 3 disposiciones
adicionales, 4 transitorias, 6 finales y 1 disposicin abrogatoria. La
estructura de la norma es la siguiente:
Captulo 1. Objeto y generalidades
Captulo 2. Tratamiento de las inversiones.
Captulo 3. Inversin Estatal Productiva
Captulo 4. Incentivos a la inversin
Captulo 5. Instancia competente para la promocin de la inversin
Captulo 6. Solucin de controversias
Aspectos fiscalmente relevantes. Estn contenidos en los siguientes
artculos
Artculo 3. (Principios)
h) Precios de Transferencia
Artculo 10. (Aportes de Inversin)
Artculo 11. (Condiciones para la inversin)
Artculo 15. (Transferencias al exterior)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
2. Breve resumen de la Ley 516 de Promocin de Inversiones.
En atencin a la relevancia que tiene para todo empresario, el
conocimiento de la normativa que regula las inversiones en nuestro pas,
el presente Boletn Jurdico contiene importante informacin sobre: el
trato nacional para el inversionista extranjero, el registro de las
inversiones,

la

libertad

cambiaria

de

las

inversiones,

la

libre

convertibilidad de la moneda, el tratamiento de la inversin extranjera,

las transferencias al exterior de dividendos, intereses y regalas como
resultado de las inversiones realizadas en Bolivia, el rgimen tributario
que se aplica a las inversiones, la exclusividad del Estado en la inversin,
los contratos de inversin, la normativa aplicable en materia de solucin
de controversias y finalmente los incentivos a la inversin.
Respecto del alcance de la nueva Ley de Promocin de Inversiones,
cabe resaltar

que a diferencia de lo esperado, esta ley claramente

apunta a la promocin de inversiones pblicas estatales nicamente y no

a la promocin de inversiones privadas nacionales y mucho menos

internacionales, de hecho la expresa priorizacin de la inversin boliviana
sobre la inversin extranjera, es una muestra de tal afirmacin,
Con relacin a los incentivos a la inversin, llama la atencin que la
aplicacin de los mismos dependa de que los ministerios cabeza de
sector, la propongan al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, para
que este Ministerio a su vez la recomiende al Consejo de Ministros, para
su aprobacin mediante Ley o Decreto Supremo, segn corresponda,
cuando lo que se esperaba, era que sea esta Ley y no otra norma, la que
establezca y liste todos los incentivos a los que podran acceder las
inversiones ya sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras,
concretamente nos referimos a la suscripcin de contratos de inversin,
en el marco de los cuales el inversor, pueda recibir garantas de
seguridad jurdica, estabilidad laboral y estabilidad tributaria sobre su
inversin

durante

lamentablemente

este

todo

el

tipo

de

perodo

de

incentivo,

su

vigencia,

ciertamente

no

pero
est

contemplado en la nueva Ley.

Finalmente, y, ante la exclusividad que tiene el Estado para dirigir,
controlar y regular los sectores estratgicos de la economa del pas,
queda claro que a la inversin privada nacional o extranjera, slo le
queda enfocarse en desarrollar actividades productivas que no sean de
inters estratgico para el pas.

3. Trato Nacional.
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,
Ley No. 1182 de fecha 17 de septiembre de 1990, que en su Artculo 2
reconoca al inversionista extranjero y a la empresa o sociedad en que
ste participe, los mismos derechos, deberes y garantas que las leyes y
reglamentos otorgan a los inversionistas nacionales, sin otra limitacin

que las establecidas por Ley,

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, Ley No. 516 de fecha 4
de abril de 2014, no reconoce

Trato Nacional para

el inversionista

extranjero, pues aunque en su Artculo 2 (MBITO DE APLICACIN).

establece que la misma se aplica a las inversiones bolivianas y
extranjeras que se realicen en el territorio del Estado Plurinacional de

Bolivia,
En su Artculos: 3 (PRINCIPIOS), inciso h. y 22 (INVERSIONES
PREFERENTES), aclara que: El Estado priorizar la inversin boliviana
frente a la inversin extranjera como un mecanismo de fortalecimiento
del aparato productivo nacional y de oferta de bienes y servicios y que
se dar prioridad a la propuesta del inversionista boliviano frente a la
propuesta del inversionista extranjero, siempre y cuando la propuesta
presente similares o mejores caractersticas. La priorizacin referida
deber garantizar el mayor beneficio para el pas.
Al respecto cabe mencionar que la Constitucin Poltica del Estado,
tambin aclara en el pargrafo I. del Artculo 320, que la inversin
boliviana se priorizar frente a la inversin extranjera.

4. Registro de las Inversiones

A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo 3, estableca que la inversin privada no

requiere

autorizacin

previa

ni registro adicional a ms de las

determinadas por Ley,

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, establece en sus
Artculos 13 y 17 los siguientes registros:
- REGISTRO DE LA INVERSIN EXTRANJERA
I. El Banco Central de Bolivia tendr a su cargo el registro de la inversin
extranjera

y otorgar

un certificado de ingreso de aportes

para la

inversin en el Estado Plurinacional de Bolivia, que acreditar el ingreso

de recursos extranjeros al pas.
II. El registro deber realizarse en formatos especficos que garanticen la
captura de informacin referida al origen, destino, aportes y mecanismos
de la inversin, as como de la reinversin, de acuerdo a lo establecido
en la presente Ley.

III.

El Banco Central de Bolivia dictar la norma requerida para la

implementacin del registro de la inversin extranjera.
- REGISTRO DE LA INVERSIN ESTATAL PRODUCTIVA
I.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo tendr a su cargo el
registro de la inversin estatal productiva con fines estadsticos y de
seguimiento integral al proyecto de inversin.
El registro deber capturar informacin sobre origen, destino, aportes y

II.

mecanismos de la inversin y deber incluir los aportes de inversin de

las entidades territoriales autnomas, si correspondiese; as como, los
aportes

de la inversin privada boliviana y de la inversin privada o

pblica extranjera.
La DISPOSICIN

TRANSITORIA QUINTA de la nueva Ley de

Promocin de Inversiones, establece que el Banco Central de Bolivia,

hasta fecha 4 de julio de 2014, elaborar la norma que regule el registro
de la inversin extranjera, con fines de Informacin.
5. Libertad Cambiaria.

De forma similar a la anterior Ley de Inversiones,

La ley 1182 en su Artculo 5 garantizaba un rgimen de libertad

cambiaria a las inversiones,

La nueva Ley de Promocin

de Inversiones, en su Artculo 10

(APORTES DE INVERSIN), seala que los aportes de inversin podrn

realizarse en moneda nacional o extranjera de libre convertibilidad.
Al respecto, el Artculo 328, pargrafo II, numeral 2 de la Constitucin
Poltica del Estado, a ms de delegar al Banco Central de Bolivia, la
ejecucin de la poltica cambiaria, no establece al respecto ninguna
libertad o restriccin especfica.
6. Libertad Monetaria.

A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo 6 garantizaba la libre convertibilidad de la
moneda, facultando a los agentes econmicos para efectuar actos
jurdicos, operaciones o contratos tanto
extranjera,

en moneda nacional como

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, en su Artculo 9

(APORTES DE INVERSIN), permite que los aportes de inversin se
realicen en moneda nacional o extranjera de libre convertibilidad.
Al respecto, el Artculo 326, pargrafo II, de la Constitucin Poltica
del

Estado,

dispone

que

las

transacciones

pblicas,

deben

necesariamente realizarse en moneda nacional.

7. Inversin Extranjera
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo 7 permita que el inversionista, pueda

contratar libremente seguros de inversin en el pas o en el exterior y
estableca que las garantas para la inversin extranjera, estaran
respaldadas por instrumentos

bilaterales

o multilaterales

que el

Gobierno de Bolivia haya acordado con otras naciones y organismos

internacionales,
La nueva Ley de Promocin de Inversiones, en sus Artculos: 3
(PRINCIPIOS), inciso

h, 4 (DEFINICIONES), incisos f y g, 11

(CONDICIONES PARA LA INVERSIN),

pargrafo I, incisos b y d, y

en su Disposicin Adicional Primera, establece que las inversiones

realizadas en el Estado Plurinacional de Bolivia debern considerar las
-

siguientes condiciones:
Que las relaciones jurdicas del Estado con inversionistas
bolivianos y extranjeros, as como las relaciones jurdicas entre los
inversionistas que actan en las formas de organizacin econmica
reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, se basan en la

seguridad jurdica, sujetndose a reglas claras, precisas y determinadas.

Que la Inversin Mixta, es una modalidad de la inversin,
conformada por la inversin estatal productiva por una parte,

y la

inversin privada nacional y/o extranjera por otra, en la que el Estado

-

mantiene control y direccin de la actividad econmica productiva.

Que la Inversin Extranjera, es la inversin de origen extranjero, de
carcter privado o pblico, realizada por personas naturales o jurdicas

extranjeras o personas naturales bolivianas residentes en el extranjero

-

con una permanencia no menor a dos aos.

Que las inversiones extranjeras, realizadas
Plurinacional

de Bolivia, cumplan

en

el

Estado

con la normativa sobre precios de

transferencia establecida en el pas.

Que el Estado no avala ni garantiza contratos de crdito externo o
interno suscritos por personas naturales o jurdicas de derecho privado,
bolivianas o extranjeras.

Que los Tratados Concernientes a Inversiones Extranjeras que

sean negociados conforme a lo dispuesto a la Disposicin Transitoria
Novena de la Constitucin Poltica del Estado, debern adecuarse a las
regulaciones establecidas en la norma constitucional y la presente Ley, y
formalizarse a travs de acuerdos marco de inversin.
Al respecto, el Artculo 320, pargrafos II y IV de la Constitucin

II.

Poltica del Estado, establece:

Que toda inversin extranjera, estar sometida a la jurisdiccin, a
las leyes y a las autoridades bolivianas y que nadie podr invocar
situacin de excepcin, ni apelar a reclamaciones diplomticas para

IV.

obtener un tratamiento favorable; y

Que el Estado es independiente en todas las decisiones de poltica
econmica interna, y no

aceptar imposiciones ni condicionamientos

sobre esta poltica por parte de Estados, bancos o instituciones

financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni empresas
transnacionales.
8. Transferencias al exterior.
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo 5, suprima las restricciones

para el

ingreso y salida de capitales, as como para la remisin al exterior de

dividendos, intereses y regalas por transferencia de tecnologa u otros
conceptos mercantiles,

El Artculo 15 (TRANSFERENCIAS

AL EXTERIOR) de la nueva Ley

de Promocin de Inversiones, prev que los inversionistas extranjeros,

previo cumplimiento de las obligaciones tributarias y otras establecidas
en la normativa vigente, puedan transferir al exterior en divisas libremente
convertibles por medio del sistema bancario, lo siguiente:
a)

El capital proveniente

de la liquidacin total o parcial de las

empresas en las que se haya realizado la inversin extranjera registrada,

o por la venta de las acciones, participaciones o derechos adquiridos en
razn de la inversin extranjera.
b) Las utilidades netas generadas de la inversin extranjera registrada.
c) Los ingresos resultantes de la solucin de controversias.
d) Pagos a proveedores o acreedores domiciliados en el exterior del
pas vinculado a la inversin,
e) Otros pagos a los que tuviera derecho, en el marco de la normativa
vigente.

El pargrafo II del referido Artculo, conmina al Banco Central de Bolivia a

registrar la transferencia al exterior de las divisas referidas anteriormente.

Al respecto, el pargrafo II del Artculo 351 de la Constitucin Poltica

del Estado, faculta al Estado Plurinacional de Bolivia, a suscribir contratos
de asociacin con personas jurdicas, bolivianas o extranjeras, para el
aprovechamiento de los recursos naturales, debiendo asegurarse

la

reinversin de las utilidades econmicas en el pas.

9. Registro Tributario
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo 12 dispona que en materia impositiva, las

inversiones nacionales y extranjeras, estaran sujetas al Rgimen

Tributario en vigencia,
La nueva Ley de Promocin de Inversiones, seala en su Artculo 11
(CONDICIONES

PARA LA INVERSIN), inciso g, que las Inversiones

establecidas en el marco de la presente Ley, se sujetarn a la legislacin

10

tributaria, de aduanas, ambiental y dems normativa del pas que le sea

aplicable.
Al respecto, el Artculo 351 pargrafo IV de la Constitucin Poltica
del Estado, establece que las empresas privadas, bolivianas o
extranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la
explotacin de los recursos naturales y los cobros a que den lugar no
sern reembolsables, aclarando que las regalas por el aprovechamiento
de los recursos naturales son un derecho y una compensacin por su
explotacin.
A consecuencia de la nueva ley de Inversiones, se promulga la Ley N
549 de Precios de Transferencia en Operaciones entre partes vinculadas
que establece de manera muy general los principios de precios de
transferencia para operaciones comerciales y/o financieras entre
empresas vinculadas sean nacionales o extranjeras, definiendo de
manera general la vinculacin, dando la potestad a la Administracin
Tributaria para comprobar dichas operaciones y realizar los ajustes y/o
revalorizaciones correspondientes siempre y cuando no se ajusten a la
realidad econmica que ocasione una menor tributacin al pas. As
mismo, establece seis mtodos para la valoracin de las operaciones
permitiendo aplicar un mtodo diferente de acuerdo a la naturaleza y
realidad econmica de la operacin, estando sujetos a reglamentacin
para su aplicacin, modificando de la misma forma de seis a doce meses
la prorroga dentro del proceso de fiscalizacin para la emisin de la Vista
de Cargo. Finalmente en materia aduanera incluye que en caso de duda
razonable la Aduana podr requerir un estudio de precios de
transferencia a objeto de determinar si la vinculacin influy en el precio.
10. Exclusividad Estatal
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo

monopolio privado,

14, no reconoca

ninguna forma de

11

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, protege e incentiva el

Monopolio Estatal en sectores y reas estratgicas de exclusividad del
Estado, al sealar en sus Artculos: 5 (INVERSIONES), pargrafo II y

6 (EXCLUSIVIDAD DEL ESTADO) pargrafos I, II y III, lo siguiente:

Que las inversiones podrn destinarse a cualquier sector econmico del
pas y se implementarn mediante las formas empresariales y
contractuales permitidas por la normativa vigente, observando

las

particularidades referidas a la exclusividad del Estado y los principios de

soberana y dignidad, de respeto mutuo y equidad, y dems principios
-

establecidos en la presente Ley.

Que el Estado dirige, controla y regula los sectores estratgicos de la
economa del pas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, a
travs de las entidades pblicas y del ejercicio de sus competencias y

atribuciones.
Que el Estado se reserva el derecho de desarrollar los sectores
estratgicos para el crecimiento econmico y social del pas con equidad,
y ejercita su derecho participando como inversionista, a travs de la
inversin estatal productiva, en el marco de lo establecido en la presente

Ley.
Que los inversionistas podrn desarrollar

actividades econmicas en

sectores estratgicos, en sujecin a los derechos que el Estado otorgue

para el efecto en el marco de las normas y polticas de desarrollo
econmico y social del pas.
Al respecto, el Artculo 314 de la Constitucin Poltica del Estado,
prohbe el monopolio y el oligopolio privado, as como cualquier otra
forma de asociacin o acuerdo de personas

naturales o jurdicas

privadas, bolivianas o extranjeras que pretendan el control y la

exclusividad en la produccin y comercializacin de bienes y servicios.
11. Contratos de Inversin
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

12

Ley 1182 que en sus Artculos 17 y 18 permita que las sociedades

constituidas

en el pas, entidades

del Estado, incluyendo empresas

autrquicas, personas naturales nacionales o extranjeras domiciliadas o

representadas en el pas, puedan asociarse entre s, mediante Contratos
de Riesgo Compartido para

toda

actividad permitida por Ley y que

dichos Contratos se regirn por leyes nacionales, debiendo para ello las
personas

individuales o colectivas extranjeras que los suscriban,

constituir domicilio legal en Bolivia y cumplir con los dems requisitos que

estableca la legislacin nacional,

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, en sus Artculos: 9
(MECANISMOS
(INCENTIVOS

DE INVERSIN)
GENERALES

pargrafo I inciso

ESPECFICOS)

d),

pargrafo

21
VII

DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA, establece lo siguiente:

Que la colocacin de aportes de inversin se realiza a travs de contratos

u otros instrumentos de inversin conjunta.

Que los contratos vinculados a sectores estratgicos incluirn los
incentivos especficos, entrarn en vigencia una vez que sean aprobados

por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Que el registro de los contratos que involucren inversiones, debern
registrarse en el Registro de Comercio; para el efecto el Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economa Plural, aprobar el procedimiento

especfico que deber ser aplicado por el Registro de Comercio.

Que cuando se trate de inversiones conjuntas entre inversionistas
privados nacionales o extranjeros, el registro deber capturar, como
mnimo, informacin sobre las partes intervinientes, objeto del contrato,

origen de la inversin, aportes de los inversionistas y plazo del contrato.

Que cuando se trate de inversiones conjuntas en las que intervenga el
Estado, el registro deber capturar, como mnimo, informacin sobre las
partes intervinientes, objeto del contrato, origen de la inversin, aportes
de los inversionistas, plazo del contrato, instancia de administracin del
contrato y causales de resolucin.
Al respecto cabe recordar que el Artculo 351 pargrafo II, de la
Constitucin Poltica del Estado, faculta al Estado suscribir Contratos

13

de Asociacin con personas jurdicas, bolivianas o extranjeras, para el

aprovechamiento de los recursos naturales, pero obliga a la reinversin
de las utilidades econmicas en el pas.
12. Solucin de Controversias
A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que en su Artculo

10 facultaba a que los inversionistas

nacionales y extranjeros puedan acordar someter sus diferencias a

tribunales arbitrales de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y

normas internacionales,
La nueva Ley de Promocin de Inversiones, seala en su Artculo 26
(SOLUCIN DE CONTROVERSIAS)., que los conflictos que surjan de
las relaciones entre inversionistas, se solucionarn en las formas y

condiciones establecidas en la normativa vigente.

La DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA establece:
Un plazo de 3 meses computados a partir de la publicacin de la
Ley N 516, es decir hasta fecha 3 de julio de 2014, para que el Ministerio
de Justicia y la Procuradura General del Estado, elaboren la nueva
norma de conciliacin y arbitraje, que incluir regulaciones especficas

para la resolucin de controversias en materia de inversiones.

Que la nueva norma deber observar lo establecido en la Ley de
Promocin de Inversiones y enmarcarse en los principios generalmente
aceptados para la solucin de controversias en inversiones: equidad,
veracidad,

buena

fe,

confidencialidad,

imparcialidad,

neutralidad,

legalidad, celeridad, economa y aceptabilidad mutua.

-

Que en tanto se apruebe

dicha norma y de suscitarse alguna

controversia, las partes en conflicto aplicarn lo establecido en la Ley N

1770, de Arbitraje y Conciliacin, de 10 de marzo de 1997, en todo lo que
no contravenga a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de
Promocin de Inversiones.
Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 366,
seala que todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la

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cadena productiva hidrocarburfera en nombre y representacin del

Estado estarn sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia
de las leyes y de las autoridades del Estado y que no reconocer en
ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera y no podrn invocar
situacin excepcional alguna de arbitraje internacional,

ni recurrir

reclamaciones diplomticas.

13. Incentivos a la inversin

A diferencia de la anterior Ley de Inversiones,

Ley 1182 que no haca ninguna referencia expresa respecto de Incentivos

a la Inversin, aunque claramente protega e incentivaba la inversin

privada nacional y extranjera,

La nueva Ley de Promocin de Inversiones, establece en su Artculo

21 (INCENTIVOS GENERALES Y ESPECFICOS), lo siguiente:

El Estado podr otorgar:
Incentivos generales: a las actividades productivas sectoriales que se
enmarquen en la planificacin del desarrollo econmico y social del pas,
y tendrn

aplicacin general en el sector.

Estos Incentivos sern

propuestos por los ministerios cabeza de sector al Ministerio de

Planificacin del Desarrollo, adjuntando el estudio de identificacin y
justificacin, que incluya los indicadores que medirn los efectos
econmicos en el pas, dicho Ministerio, previo anlisis, recomendar al
Consejo de Ministros la aplicacin o no del incentivo, mediante Ley o
Decreto Supremo.
Incentivos especficos: a proyectos de inversin que sean calificados
como inversin preferente. Estos incentivos sern propuestos por los
ministerios cabeza de sector al Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
adjuntando el proyecto de inversin y la evaluacin realizada por el
ministerio proponente, as como un informe sobre la alineacin con lo
establecido como inversin preferente. El Ministerio de Planificacin del

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Desarrollo, previo anlisis, podr calificar o no, como inversin preferente

al proyecto de inversin; en caso de que el mismo califique como
inversin preferente, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo
recomendar al Consejo de Ministros, la aplicacin de los incentivos,
-

mediante Ley o Decreto Supremo.

Tendrn una vigencia temporal, pudiendo aplicarse en un intervalo
entre uno a veinte aos dependiendo de la actividad econmica y el

tiempo de recuperacin de la inversin.

Los incentivos generales mantendrn su vigencia y aplicacin para
aquellas inversiones efectuadas que hubiesen cumplido con los objetivos

que determinaron su otorgamiento.

Ante el incumplimiento demostrado de las obligaciones asumidas
para la implementacin de la inversin, de acuerdo a lo establecido en
los documentos contractuales

o los que otorguen derechos de uso y

aprovechamiento de los recursos naturales, el Ministerio de Planificacin

del Desarrollo recomendar al Consejo de Ministros la suspensin

cancelacin de incentivos especficos otorgados. La suspensin o

supresin se aprobar mediante Ley o Decreto Supremo, segn
corresponda.

16

ANEXO