Causales de Nulidad Del Acto Administrativo

ART. 10.
- CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno de recho, los
siguientes:
1.
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salve que se presente

alguno de los supuestos de conservacin del acto
1.
que se refiere el Artculo 14.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la apro bacin automtica
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen
con los
requisitos documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.

3.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin pe nal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
COMENTARIO:
Previamente considero que el artculo en mencin ingenuamente no considera la perspectiva

del administrado al no contener la causal de nulidad, por acto invisible o de corrupcin, no
obstante, este artculo se relaciona con el principie le legalidad y trascendencia de la nulidad
del proceso civil, segn el cual la nulidad se sanciona por causa establecida en la ley y dicha
causa debe afecta sustancialmente la validez del acto procesal.
Ahora bien, ante un acto administrativo afectado de invalidez surge la conse cuencia de su
nulidad. As, pasaremos a comentar cada una de las causales de invalidez del acto:
1. La contravencin a la Constitucin, a la ley y reglamentos:
Por la cual ningn la autoridad administrativa puede sobrepasar los lmites de la ley o
actuar al margen de ella; lo que supone el conocimiento y adecuada interpretacin y eje cucin
del ordenamiento supraconstitucional e infra constitucional por parte de todos los
funcionarios pblicos con capacidad de resolucin sobre la base de la honestidad intelectual y la
objetividad racional.
2.
El defecto u omisin de un requisito de validez, como la competencia, el objeto, la

finalidad, etc.
Ntese que estos son elementos que debi observar escrupulosamente el funcionario pblico y
que de no existir conllevarn responsabilidad tanto del Estado como de quienes emitieron el
acto administrativo, pero lo que acontece en la realidad es que la responsabilidad del
Estado como de los funcionarios pblicos intervinientes quedan impunes y el nico
afectado es el administrado quien incluso resulta afectado en sus derechos, intereses y
expectativas, sino que adems debe soportar el correspondiente proceso contencioso
administrativo. Con ello resultan pagando a travs de los im puestos el sueldo del
Procurador y del abogado defensor en la demanda que se le interponga, frente a una decisin
unilateral efectuada por la administracin pblica.
3.
Actos por los que se adquiere facultades o derechos indebidos, es una forma de
corregir los actos que de mala fe puedan dar lugar a la adquisicin indebida de
facultades o derechos;
4.
Actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de la misma
Por ejemplo, el acto constitutivo de abuso de autoridad o el permiso o licencia obtenida por un
acto de corrupcin.
Se debe aclarar que como el derecho procedimental no tiene litis, puesto que su fi nalidad no es
de componer ningn diferendo, sino solamente ejecutar una decisin de la Administracin,
carece de los medios de prueba que le lleven a un cabal juzgamiento, esto es, a la evaluacin
integral de la prueba. Si no hay una puede haber juzgamiento, sus actos resolutivos no son ni
tampoco pueden constituir cosa juzgada, puesto que los actos administrativos responden a
exigencias de realizacin, y por tanto, carecen de la solemnidad y fundamento de los actos
jurisdiccionales. Y si esto es as, son entonces aquellos por naturaleza revocables.
Una de las peculiaridades del acto administrativo es la constante posibilidad de modificarse o
declararse nulo, ya que conforme a la nueva Ley General de Procedimientos Administrativos se
ha dispuesto que la facultad de la Administra cin para declarar la nulidad de las
Resoluciones consentidas es de un ao computado desde la ltima fecha de notificacin o
publicacin del acto administrativo y siempre que se agravie el inters pblico.
NULIDAD EN SENTIDO ESTRICTO.
La nulidad absoluta de pleno derecho, o nulidad ipsojure, se da cuando el acto administrativo

adolece de cualquiera de sus requisitos esenciales: objeto lcito, autoridad competente,
procedimiento y requisitos de la forma prescrita por la ley, adems de los establecidos en el
artculo 10 de la LPAG. Cualquier vicio =3e afecta uno de sus requisitos, no puede ser
subsanado ni convalidado y no puede prescribir su estado de nulidad, porque afecta al
orden pblico en su esencia, debido a que el acto administrativo es de cumplimiento
obligatorio por quien sea cual fuere la autoridad u organismo que lo hubiese expedido. Se
asimilan a esta nulidad ipsojure, los principios contenidos en los artculos 219 w 220' del
Cdigo Civil, sobre nulidad absoluta del acto jurdico. En cualquiera de los casos
enumerados en el artculo 10 de la LPAG puede declararse de ocio la nulidad de
resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el
inters pblico. Los conceptos de nulidad y anulabilidad se establecen en forma clara en
nuestro Cdigo Civil; la diferencia principal entre uno y otro concepto radica en que la nulidad no
admite confirmacin y la anulabilidad s (la que puede ser expresa o tcita). En el procedimiento
administrativo se establece una nulidad de pleno derecho o ipso iure que la declara la
autoridad superior a instancia del interesado. Se establece tambin la declaracin de
nulidad de resoluciones administrativas de oficio en los casos que corresponda, aun cuando
hayan quedado consentidas cuando agravien el inters pblico. Para ello, se establece el plazo
de prescripcin de un ao contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas. En
conclusin, no encontramos en esta ley una alusin expresa a la anulabilidad de actos o
resoluciones administrativas. Siguiendo al criterio diferenciador del Cdigo Civil, tampoco
se menciona la subsanacin por confirmacin, pudiendo vislum brarse una confirmacin tcita
al dejar pasar los plazos de prescripcin sin que el interesado solicite la declaracin de
nulidad, o la Administracin Pblica la declare de oficio. Para declarar la nulidad de oficio de un
acto administrativo no solamente se requiere que se confi guren los supuestos del artculo
10 de la LPAG, sino que adems y esencialmente es necesario que dicho acto adminis trativo
agravie el inters pblico, aun cuando aqul haya quedado firme, confor me a lo estipulado en el
numeral 202.1.65
Sugiero que se conforme un Tribunal administrativo especfico para las nulida des de los actos
administrativos que tengan independencia y autonoma total, por cuanto en la realidad

peruana esta institucin es portadora de necesidades de segundo orden y objetivos arbitrarios.
Por otro lado tenemos la existencia de reglamentos ilegales, ya sea para concur sos de ingreso a
la administracin pblica o para reglamentar procesos sancionadores, de elecciones, etc., en los que
aparece un exceso del poder pblico. Efectivamente hay nulidad de los reglamentos en los que
no se observen los lmites, materiales y formales de cuyo respeto depende su validez, el
problema es cuando se aplican estos reglamentos casi siempre por la misma Administra cin
que los emiti en agravio estratgico, tanto del ordenamiento legal como de los intereses y
derechos de los administrados. Por lo tanto en estos casos la declaracin de nulidad no est
sometida a plazo alguno ni requiere de peticin alguna del inmediatamente afectado por el
acto o la norma viciados, esta nulidad de pleno derecho puede declararse en cualquier
momento, a instancia de parte o incluso de oficio por la propia Administracin o los tribunales;
siendo en todo caso el consentimiento del afectado intrascendente al igual que al transcurso
del tiempo. Por otra parte los efectos son en cadena y se comunica a los actos y normas
subsiguientes de forma automtica; lo que s justifica por la gravedad de los vicios a los que
se aplica esta sancin. Conforme a la doctrina espaola del Dr. EDUARDO GARCIA DE ENTERRA,
se trata de vicios que trascienden al puro inters de los particulares y que afectan el inters
pblico. Es necesario pensar que la ilegalidad de un reglamento al determinar una mera
anulabilidad de forma que slo pudiese ser hecha valer a travs de la impugnacin dentro de
un plazo breve por la persona o personas afectadas por el mismo quedara al arbitrio de
stas todo el sistema de produccin normativa y se habra introducido una nueva causa de
derogacin de las leyes formales por esta va. En estos casos por ausencia o vaco en la Ley
27444 ser necesario utilizar las normas del derecho comn sobre la anulabilidad por vicio
de la voluntad, consistentes en el error y el dolo, inclusive en algunos casos polticos por
violencia psicolgica.
CASO:
CASACIN N8125-2009
Cervantes Anaya, D. (2013) manuela de derecho administrativo. 7 edicin. Lima. Editorial RODHAS.

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Previamente considero que el artculo en mencin ingenuamente no considera la perspectiva

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Actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como

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