0

EL MINISTERIO PUBLICO

GENERALIDADES Y FUNDAMENTOS

TUTOR DE LA LEGALIDAD SOCIAL

UTOPIA O PROBABILIDAD

TESIS
0

DEDICATORIAS
PORQUE EL CAMINO ES LARGO QUE CUANDO
TERMINA APENAS COMIENZA, BUSQUEMOS LA
SUPERACION FSICA, MENTAL Y ESPIRITUAL
CONSTANTE.
AL CATEDRTICO LIC. EFRAIN ALVAREZ
MENDEZ, PORQUE ME ENSEO A ENCONTRAR LO
QUE NO HABIA BUSCADO.
A RAMON DIAZ DE LEON ZAPATA, PORQUE HAY
CAMINOS QUE SIEMPRE DEBEMOS SEGUIR.
AL LIC. JOSE GONZALES CORDOVA POR SABER
LO QUE NECESITAN LOS JVENES DE HOY.
A GABRIEL GONZALES, PORQUE DEL CAMINO DE
LA RECUPERACIN TODOS PODEMOS SER PARTE.
A EL LIC. MARIO MOCTEZUMA BRAVO Y LAURA
MARIA
ZAMARRIPA
ALVARADO,
POR
PERMITIRME ENTRAR AL MUNDO REAL DEL
DERECHO.
A MI FAMILIA, PORQUE CADA GRANO SUYO,
FORMARA MI COSECHA.
A MIS COMPAEROS DE ESTUDIOS, PORQUE
ENTRE PLATICAS FORMAMOS CRITERIOS.
A MIS PADRES PORQUE EL SOLO HECHO DE
DECIDIR QUE VIVIERA, ES SUFICIENTE.
A MI IDEOLOGA, PORQUE ELLA SERA LO QUE
DESPUS SERE.
A TODOS AQUELLOS CUYA SOLA PRESENCIA EN
MI MEMORIA FUE SUFICIENTE PARA COMENZAR.
A DIOS PORQUE SUYO SOY

EL MINISTERIO PUBLICO
INDICE GENERAL
DEDICATORIA
INTRODUCCIN

a)- PORQUE EL TEMA

II

b)- IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

III

c).- METODOLOGA

VI

d)- JUSTIFICACION

VI

e).- HIPTESIS

VII

f)- OBJETIVO GENERAL

VII

g).- OBJETIVOS ESPECIFICOS

VIII

EL MINISTERIO PUBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

CAPITULO I
1.-HISTORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2.-ANTECEDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
3.-ANTECEDENTES EN MXICO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
CAPITULO II
QUE ES EL MINISTERIO PUBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
CAPITULO III
EL MINISTERIO PUBLICO EN MXICO
1.- FUNDAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
.17
a) EN LA CONSTITUCIN FEDERAL
Y LEYES FEDERALES
b) EN LA CONSTITUCIN LOCAL
Y LEYES LOCALES
2.- SU ORGANIGRAMA E INTERVENCIN SOCIAL. . . . . . . . . 2 2
3.- SU ABOLICIN. LA TEORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 8
4.- AUTONOMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9

CAPITULO IV
REQUISITOS PARA SER MINISTERIO PUBLICO.
1.- FEDERAL. Ley Orgnica De La Procuradura
General De La Republica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..31
2.- COMN. Ley Orgnica De La Procuradura General De Justicia
En El Estado de San Luis Potos Y Ley Orgnica Del Ministerio Publico
De Los Estados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3.- NOMBRAMIENTO Y TRAMITE ADMINISTRATIVO. . . . . . . . .45
4.- ESTUDIO SOCIO-ECONMICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
5.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
6.- MOVILIDAD ESCALAFONARIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
7.- SEGURIDAD LABORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
8.- PRESTACIONES LABORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
9.- PROFESIONALIZACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
10.- PREMIO AL MERITO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
11.- CONVOCATORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
12.- LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO Y EL MINISTERIO PUBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
13.- LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
DE SAN LUIS POTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO. ETAPAS PROCEDIMENTALES EN
MXICO Y EL MINISTERIO PUBLICO. . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.62
.63
.64
.65

INTRODUCCIN

Todo problema jurdico surge dentro de la estructura formada por un conjunto

determinado de instituciones sociales. Las correlaciones que existen entre estas
instituciones y la accin reciproca que tiene lugar entre ellas y las sanciones legales
existentes en un momento dado crean innumerables problemas, en cuya solucin
intervienen elementos de la historia jurdica, en estos problemas situaciones, pude
observarse el juego reciproco de fuerzas impersonales, as como los esfuerzos
incesantes, realizados por el hombre en el uso deliberado de medios para la obtencin
de fines, aplicados en la realidad o con la esperanza de poder modificar el curso de la
vida.
La ley referente a la apropiacin de lo ajeno proporciona una oportunidad
soberbia para estudiar estos problemas. Relacionada en forma inmediata con el
desarrollo de la propiedad y caracterizada por su diferenciacin de mtodos
relativamente refinados de adquisicin ilegal, este cuerpo de leyes tiene una larga y
bien delineada historia que puede ser definitivamente y significativamente trazada.
Cada eslabn esencial de su cadena historia constituye un caso o una ley especficos.
La narracin de cualquier caso de derecho es un documento humano. Iluminado
con apenas una pizca de imaginacin, aun los vocablos tcnicos de un volumen
enmohecido delinean un vivido drama. Los muertos despiertan a su conjuro; Los
contendientes pelean encarnizadamente por las cosas que valoran; Fuerzas poderosas
penetran en la sala del tribunal y empujan a los actores a que apelen, en su defensa a
lo mejor de si mismos. El fallo final, redactado deliberadamente, puede ocultar dentro
de su forma austera, una verdadera lucha por la vida. Sin duda la mayora de los casos
son meramente cumulativos en sus efectos, y recorren senderos ya bien hoyados con
alguna desviacin inevitable, pero en general dentro de los limites establecidos.
Ocasionalmente, sin embrago, tiene lugar un caso de tremenda importancia. Afecta
decididamente a los caballeros que ocupan el estrado judicial, quienes a pesar de sus
esfuerzos por preservar la apariencia de conformidad con el precedente, no hay duda
de que se lanzan hacia una direccin nueva por completo.
4

Uno de los rasgos fundamentales que caracterizan a un problema social es que

los miembros de una comunidad tratan activamente de solucionarlo, ya sea por
reacciones inmediatas, adaptaciones, planificacin o programas de largo alcance. En
estos esfuerzos se hallan empeados, aunque con diversa intensidad, tanto los
expertos como los legos, la premisa tctica es la posibilidad del progreso que implica
a su vez, la existencia de valores sociales, normas jurdicas que los formulan e
instrumentos legales que hacen posible su aplicacin, pues aunque es bastante comn
pensar que la solucin de los problemas sociales implica simplemente la extirpacin
de las situaciones indeseables, el fin que se persigue es positivo.
Por consiguiente mientras el abogado concibe el derecho y el proceso legal en
un sentido profesional tcnico, el hecho es que grandes sectores de la poblacin
participan tambin en el proceso de solucin de problemas sociales en una forma que
tambin tiene importancia cuando se le contempla a travs de la perspectiva de las
normas jurdicas.
Esta nocin no constituye un descubrimiento, pero su relacin con la ciencia
social no ha sido bien establecida. Los fenmenos mas significativos ya haban sido
observado por Aristteles y algunos de sus contemporneos, que hablaban de la
constitucin griega como una forma de vida.1 En la ciencia social moderna,
Savigny dio los pasos iniciales en la investigacin de los aspectos sociales del
derecho, considerados como objeto propio de la ciencia jurdica y otros como Duguit,
y Ehrlich, han investigado en sus obras la naturaleza y funciones del derecho en la
sociedad.
a).-PORQUE EL TEMA?
Siendo el derecho penal una de las ramas del derecho
publico mas importantes por el inters que se afecta, es por lo
tanto apasionante tratar la figura del Agente del Ministerio
Publico, principalmente y cuando es esta una figura que ha
pasado a ser fundamental, no solo como autoridad y parte segn
el procedimiento penal, sino porque su intervencin en la vida
publica de las personas y casi en cualquier mbito donde se
afecte un derecho, lo convierten en una figura social universal
al intervenir en multiconocidas funciones y de distintas

Theft, law and society, Jerom Hall, pag. 204.

maneras, pero siempre con el fin de tutelar un derecho a favor

de la sociedad como ente publico o privado.

La ley que nos ocupa, tiene por objetivo primordial atender los
requerimientos de una sociedad cambiante y en continua transformacin.
Para promover y concretar una reforma integral de Estado, se requiere
constituir instituciones acordes a nuestro tiempo y a las necesidades del
desarrollo poltico y social que nuestra sociedad necesita.
En congruencia con lo anterior, se busca encontrar en el Ministerio Publico
una institucin fuerte, honesta y profesional y en consecuencia digna de
confianza. Ello es urgente y necesario por cuanto la crisis en la procuracin
de justicia es un hecho innegable que con lleva adems a una grave prdida
de credibilidad social en el Ministerio Pblico, institucin que por su
naturaleza, debe ofrecer confianza ante la ciudadana.
b).-IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Con el paso del tiempo y a travs de las austeras experiencias personales en

relacin a la practica del derecho penal y en especifico lo relacionado a las funciones
del Ministerio Publico como representante social, ha habido por una parte la amarga
experiencia de ser victima en menor o mayor grado, y de observar en casos singulares
de personas extraas la incongruencia y corruptibilidad en la que desgraciadamente a
incurrido el ministerio Publico en la practica de sus funciones, es por ello el inters
por dar a conocer desde mi expectativa personal cuales son los problemas principales
que han causado este drama social causado desde mi punto de vista por una serie de
cuestionamientos derivados de una deficiente administracin de justicia, desde quien
le toca impartirla hasta quien debe recibirla.
El agente del ministerio pblico cuenta con personal inferior y con auxiliares diversos
(como la polica ministerial o judicial) para poder actuar con eficacia. Sus oficinas
trabajan las 24 Hrs. Y solo las abandona el agente por motivos oficiales o por
personales de carcter urgente. En sus ausencias queda representado por el secretario,
cuya cultura ha dejado mucho que desear y a veces por empleados de baja categora.
En algunos casos se realizan ms abusos que los habituales tales como la apropiacin
de ciertos objetos, el falseamiento de lo declarado, el cobro personal de cantidades
indebidas el manejo injusto de los asuntos, el encarcelamiento o excarcelacin
ilegales, etc. Aunque por supuesto no en todos los casos.

Parece general el fenmeno de que al acostumbrarse ese personal a la conducta

delictuosa de los dems, baje su moral despus de algn tiempo y cometa a su vez
hechos que ahora le parecen normales, aunque la sociedad los califique de injustos.
As llegan a incorporarse a la criminalidad las personas que ms deberan estar a salvo
de ella, posiblemente debido a que, hasta ahora, pocos son los pases que se han
preocupado por seleccionar sicolgica y tcnicamente a su personal y de perseguirlo
cuando delinque.
En la preparacin de la documentacin relativa a cada delito se cae en la rutina
por la repeticin de determinadas caractersticas, y cuando algn caso se sale de lo
previsto, equivocadamente se asientan situaciones generales que en el caso no se han
dado, o se suponen maliciosamente algunos datos que se asientan bajo la
responsabilidad de algn declarante, o si el sujeto no se allano a ciertas exigencias en
represara se le maltrata. Otras veces se acredita la participacin de algn inocente
para obtener alguna cantidad por exonerarle de responsabilidad o para proteger a otro
delincuente.
A las irregularidades apuntadas, casi siempre corresponde el mal aspecto de las
oficinas en que acaecen, muebles viejos u destartalados, desaseo, oscuridad e
inadecuacin. Tambin lugares de atencin infames y personal pervertido, duro e
indiferente ante el mal ajeno. Para dar idea de esta aspecto basta recordar que no es
costumbre en estos lugares avisar sistemticamente a los familiares o amigos de los
sujetos, sobre sus lesiones o su detencin y sus necesidades de determinados auxilios.
Igualmente se descuida dar alimentos llegada su hora, y dar con que cubrirse a la hora
de dormir. El detenido queda aislado de la sociedad, a menos que tenga dinero para
pagar por esos u otros servicios en cuyo caso no falta persona dispuesta a servir.
Al ministerio publico se le hace difcil perseguir a un funcionario, salvo que
este haya perdido el respeto de su comunidad o el apoyo superior, y presenta graves
resistencias para acusar a los poderosos, bajo el pensamiento de que alguna vez dejara
de ser perseguidor y quedara expuesto a sus iras. Tampoco acta con rapidez contra
empleados pblicos, por culpables que sean, si no hay inters de los altos
funcionarios, o verdadero escndalo.
En nuestro medio, tanto los jueces penales como los ministerios pblicos,
permiten que se difunda en los peridicos y revistas noticias relativas al caso criminal
que atienden,. No esta en ello lo malo , sino en la falta de represin de las
exageraciones en que se incurre para dar sensacionalismo al caso, presentando al
sujeto que esta en conflicto, como un criminal consumado al que combate y se
desprestigia.
La publicidad malsana tambin estorba al delincuente en sus posibilidades
maduras de readaptacin social y a sus familiares les cierra la posibilidad de continuar
con su vida normal. Tal actividad publicitaria hace efectos de ilegal pena publica,
trascendente a su familia y a sus amigos, mucho tiempo antes de que la autoridad
7

pueda juzgar en definitiva al presunto delincuente. Tambin agrava los efectos de la

prisin preventiva, que es inicio del cumplimiento de una pena que no se sabe si
llegara a imponerse.
Esto es lo que comnmente y hasta la fecha suele pasar en gran parte de las
delegaciones del ministerio publico, corrupcin, corrupcin; sin embargo a la fecha,
ha habido cambios iniciados por un a transicin poltica en nuestro pas, pero no
esperemos que los verdaderos cambios hacia la justicia, dignidad, y respeto a los
derechos humanos lo haga un cambio de gobierno o de sistema, es un cambio que
cada uno de nosotros como miembro de una comunidad deber ir transformando, al
no ceder a los deseos de corrupcin, al no tolerar la injusticia de que seamos parte, al
exigir un mayor y mejor desempeo de la autoridades y al obligar a la autoridad por la
va siempre legal, a ejercitar nuestro derecho de ser escuchados, por una parte, y por
la otra inclinar la conciencia personal, desde el gobernado hasta el gobernador, en la
posicin de tomar nuestro lugar como un ser mas dentro de este complejo
organigrama que representa la sociedad y el hombre, de que nos necesitamos siempre
los unos a los otros, entonces as podramos aspirar a ser mejores, a vivir felices, en
fraternidad y respeto a nuestros semejantes, claro esto parece una utopa mas, y
aunque solo en sueos, la tierra sea de quien la trabaja.
Aunado a lo anterior es menester mencionar que la manera mas eficaz de resolver
estos problemas, es principalmente el conocimiento del medio, y este incluye las
personas que son victimas y victimarios en la comisin del delito, y es el caso que
suelen contratarse personal de otras entidades para que se desempee un puesto
publico de esta categora, o es acaso un deficiente desarrollo de las intelectualidades
locales parea desempear estos cargos.
Es por ello tambin de fundamental importancia concienciar a las instituciones
educativas superiores y de ser posible desde el nivel medio superior, de la importancia
de esta figura jurdica, de la necesidad de eficientes, desinteresados, honrados y justos
ministerios pblicos y no se logra si no es con el adecuado estudio y enseanza de
este representante Social.

c).-METODOLOGA

Para el estudio de lo que a continuacin acontece se utilizo principalmente el

mtodo analtico y la tcnica de investigacin documental llevado acabo en los
principales centros bibliotecarios de la universidad como se podr observar en lo
conducente a la bibliografa, as mismo se a utilizado la investigacin de campo,
siendo por ello la principal causa de las deducciones que en el presente trabajo se
citan; de la misma manera serie injusto dejar a un lado las gratas experiencias
educativas que a travs del saln de clases se me han impartido, esto debido a la
calidad humana y docente de las personas que en el mtodo enseanza aprendizaje
se encargaron de procrear en mi, el inters por la figura del Ministerio Publico.
d).-JUSTIFICACIN
Las constantes manifestaciones de ilegalidad en las
actuaciones, y aun mas de desinters de los problemas sociales
de los funcionarios a que nos referimos, pone de manifiesto la
necesidad urgente de llevar acabo reformas institucionales a
esta figura publica, que en su aspecto administrativo logre
alcanzar una eficaz y trascendente administracin de justicia,
pero adems de estas reformas tan necesitadas, es menester
abocar toda la intencin tanto de las instituciones educativas,
como formadoras de futuros funcionarios, incluyendo al mismo
gobierno en sus tres facetas, crear en cada personal del
ministerio publico, una forma de pensar, pero mas importante
de actuar de acuerdo a una recta conciencia de que su papel es
de vital importancia en la actualidad, ya que pensar en su
abolicin, constituye un idealismo creado por la problemtica
de una degradante y hasta innecesaria intervencin de esta
figura en la tutela de los derechos afectados de los individuos,
hasta llegar al grado de ser esta institucin una carga social
con pocos resultados requeridos y exigidos.

10

e).-HIPTESIS

De las anteriores deducciones se da paso a pensar que una mayor calidad

humana fijada por la experiencia personal y de una mejor nocin de lo que es correcto
y de lo que no lo es para los intereses comunes, una menor preocupacin por los
intereses econmicos personales que aquejan no solo a el, sino a quien integra su
familia, una mayor seguridad jurdica y social de los agentes, pero sobre todo un
correcto equilibrio emocional de estos defensores del pueblo, dar por resultado una
significativa y correcta administracin de justicia que har redimir la confianza en
esta tan atacada, pero tan importante institucin ministerial. La manera de lograrlo ya
no es de una funcin meramente legislativa-lgica, sino de un estudio pormenorizado
de la situacin personal del Ministerio Publico y de la cual bien podra concluirse que
su autonoma del poder ejecutivo podra ser el gran camino para una reforma benfica
para la institucin, pero principalmente en aras del bien comn.
Pero tomando en cuenta que es este un largo proceso de modificaciones, podra
entre tanto, ir forjando una verdadera esencia del ministerio publico, si bien es cierto
que en la actualidad existen cursos de actualizacin en cada estado para los
Ministerios Pblicos de ambos fueros, estos son cursos administrativos que carecen
de todo sentido tico, y aun estando en esta posicin la carencia de sentido comn por
impartir adecuada justicia y la falta de compromiso personal trae consigo una
delimitada accin persecutoria de delitos.
f).-OBJETIVO GENERAL
De la problemtica e hiptesis, deduzco que el objetivo general del presente
estudio es nicamente lograr que en la generalidad de las funciones del Ministerio
Publico se logre una adecuada Imparticin de justicia, apegada a derecho, que
acompaada de una mejor disposicin legal que le haga sentir el compromiso
personal de los agentes, para desempear su cargo, as como de una seguridad jurdica
que no lo haga comprometerse a tomar determinadas decisiones que afectan
indudablemente el estado de derecho, y por consiguiente la vida publica de los
ciudadanos, as como lograr una verdadera conviccin de la importancia de sus
decisiones para todos y cada uno de los individuos que de l necesitan.

10

11

g).-OBJETIVOS ESPECIFICOS
UNO.- En el capitulo primero se pretende a travs de sus tres puntos, conocer cual a
sido el origen del Ministerio Publico en el Mundo, sus principales objetivos y su
desarrollo, asimismo conocer que Mxico ha sido fuente importante de atribuciones a
esta figura principalmente en el mbito constitucional, como viga de la legalidad,
adems de su desarrollo y sus constantes cambios legislativos principalmente a la
entrada del siglo XX.
DOS.- En el capitulo segundo con el tema que es el Ministerio Publico? Se pretende
dar una definicin y quizs llegar a dar alguna, pese a la gran diferencia en cuanto a
sus trminos que se encuentra en cada legislacin estatal, nacional y mundial. De ello
se deriva la gran complicacin por definir universalmente la figura del Ministerio
publico; adems de dar una nocin un poco adecuada segn la poca y la historicidad
en Mxico de esta figura, sus principales atribuciones y su alcance legal.
TRES.- En el siguiente capitulo tercero, dentro del punto uno, se habla sobre su
fundamento tanto nacional como local del Estado de San Luis Potos, con el objetivo
de encontrar su medio legal de actuaciones y sus disparidades entre ambas
legislaciones, as como los comentarios que en razn de dichas redacciones se
encuentren y que en el mbito de la practica difieren en distintos grados de la realidad.
En el punto dos encontramos su organigrama e intervencin social, con el fin
primero de saber cuales son sus figuras y como se pueden dividir, teniendo en cuenta
que existen estados que consideran en sus legislaciones como ministerio publico
tambin a mandos superiores y en otros solo los que especficamente realizan el
objetivo de perseguidores de delitos; Posteriormente al hablar de su intervencin
social es para conocer cuales son las principales funciones de los agentes en la vida de
los ciudadanos, principalmente en el mbito delictivo pena, mercantil ,civil y de
defensa de incapacitados.
En el punto tres se habla sobre la abolicin de esta figura, y creo llegar a la
conclusin de la catstrofe en el estado de derecho que causara su desaparicin, pues
es ya fundamental esta figura en el derecho mundial, aunque su autonoma podra ser
la solucin a los grandes problemas que ha generado esta funcin social, y que se
pretende abarcar en el punto cuatro de este capitulo.
CUATRO.- Es en este capitulo en donde al conocer los requisitos para ser Ministerio
Publico tanto en lo Federal como en la resea que se hace de cada estado, nos damos
cuenta de la gran disparidad de requisitos en todas las legislaciones, y que es causado
definitivamente por un desconocimiento de los rganos de gobierno acerca de la
verdadera funcin y desempeo que debe tener un Ministerio Publico y por ello la
11

12

gran carencia de sentido humano por el desconocimiento del medio, tanto social como
del servidor publico es lo que ocasiona el medido desinters por desempear los mas
correcta y apegada a ley las funciones de estos agentes. Aunado a la carente solvencia
econmica y prestaciones laborales con que cuentan.
En el punto tres nombramiento y tramite administrativo, descubrimos la dbil
seguridad social, y el manejo titeresco que poseen los superiores, principalmente del
Procurador General o los Gobernadores de los Agentes del Ministerio Publico, pues
sin excepcin alguna ellos pueden mover, remover y retirar de sus cargos a los
agentes cuando les plazca, de ello se salva sola alguna legislacin, que dando el
derecho de ofrecer pruebas, y defenderse, otorga un medio de defensa a los agentes,
aunque ante quien se va a defender es el mismo rgano superior de la procuradura, en
otras palabras juez y parte.
Al pasar al punto cuatro al realizar el estudio socioeconmico de los agentes de
averiguaciones previas en el Estado, descubrimos que una determnate causa para el
pobre desempeo de las funciones del m.p. es sin duda el raqutico sueldo que reciben
y que los empuja fuera de toda tica o moralidad a realizar actos de corrupcin que les
beneficie, aunado a lo anterior la necesidad de subsistir a travs de otras actividades
adicionales que ayuden a su economa familiar produce ese bajo desempeo
profesional en sus actuaciones.
Al llegar a los puntos siguientes encontramos que las sanciones son adecuadas,
pero no existe en la mayora de las legislaciones medios de defensa contra estas,
adems de que el servicio civil de carrera a los agentes del ministerio Publico no les
garantiza que con el tiempo o buen desempeo les sea gratificado de alguna manera
econmica, social o profesionalmente ese sacrificio, que mas que ello debiera ser
apoyo a ese gusto interno por su trabajo. Su poca estabilidad en el trabajo y
prestaciones laborales contribuyen eficazmente al deterioro progresivo de las
funciones bien realizadas de los agentes y a llegar a una mediocridad personal, que se
refleja en el perjuicio de la administracin de justicia y persecucin de delitos.

12

13

EL MINISTERIO PUBLICO
CAPITULO I
1.-HISTORIA
En los primeros tiempos de la evolucin social, la funcin represiva se ejerci a
travs de la venganza privada, como aquellos tiempos de la ley del talin. El delito es
una violacin a la persona privada, y la justicia se hacia por propia mano de la victima
del delito, o de sus allegados, aunque en la actualidad someros casos se han llegado a
conocer de lugares donde los pobladores, por propia mano llegan a victimar, a quien
presuntamente cometi algn ilcito que dae a la comunidad, esto sin juicio seguido
conforme a la ley y causado principalmente por la incapacidad de las autoridades al
actuar ante las transgresiones sociales y faltas cometidas por los delincuentes.
Pronto el poder social imparte la justicia, en nombre de la divinidad o a nombre
del inters publico, salvaguardando el orden y la tranquilidad sociales, como lo era el
caso de la era medieval en Europa, donde prevalecan los azotes, palos, tormentos,
torturas publicas, con el fin de atemorizar o intimidar a las dems personas a evitar
cometer actos considerados como delitos, como lo fue el caso de la inquisicin, por
profesar encontrar de la iglesia papal, a esta se le conoci como venganza publica. Se
establecen tribunales y normas aplicables, el ofendido por el delito o sus parientes,
acusan ante los tribunales, quienes deciden e imponen las penas.
Surge la accin popular con la Delicta Privada, a los que corresponda un
proceso penal privado y exista la delicta publica, con un proceso penal publico, que
comprenda la cognitio, la accusatio y un procedimiento extraordinario. Aunque
fracasa, cuando Roma se hizo la ciudad de los infames delatadores, que causando la
ruina de ntegros ciudadanos, adquiran honores y riquezas, cuando en una indolencia
egosta, ceso de consagrarse a las acusaciones publicas, como lo eran la acusacin por
medio de conchas, contra funcionarios en la plaza principal, la sociedad tuvo
necesidad de un medio para defenderse, y de aqu nace el procedimiento de oficio,
que comprende el primer germen del Ministerio Publico en la antigua Roma,
representando la mas alta conciencia del derecho.
El estado ha comprendido que la persecucin de los delitos es una funcin
social de particular importancia, que debe ser ejercitada por el y no por el particular.
El procedimiento inquisitivo inaugura este paso decisivo en la historia del
procedimiento penal, la persecucin de los delitos es misin del estado.
Posteriormente cae este sistema y el estado crea un rgano publico y permanente que
en adelante ser el encargado de la acusacin ante el poder jurisdiccional. A Francia

13

14

corresponde el alto honor de la implantacin decisiva de dicha institucin, que se

extendi luego a Alemania y paso sucesivamente a casi todos los pases civilizados
del mundo, el Ministerio Publico, representante de los grandes valores morales,
sociales y materiales del estado.
Por lo anterior, fue en Francia donde la Institucin del Ministerio Publico,
aunque muchos autores se empean en sealar antecedentes remotos, as es como se
habla que en el derecho tico, un ciudadano sostena la acusacin, cuya inquisicin
era llevada ante los Eliastas. Otros creen ver el origen histrico de la institucin en la
antigua Grecia, y particularmente en los Temosteti, que sern los encargados de
denunciar al senado o a la asamblea del pueblo. Para otros el origen es Romano, en
los Curiosi, Stationari, o Irenarcas, con funciones policacas y en especial en los
Praefectus urbis en Roma, y asimismo se habla de los Sindici, Ministrales o Cnsules
Locorum Villarum, verdaderos denunciantes oficiales de la Italia medieval.
Pero desde siempre la posicin que siempre ha prevalecido sobre las dems, por
supuesto a sido de que la institucin naci en Francia, con los Procureurs du Roi , de
la monarqua francesa de siglo XIV, instituidos Pour la Defense Des Interest Du
Prince et de LEtat, disciplinado y encuadrado en un cuerpo completo con las
ordenanzas de 1522, 1523 y 15862.
2.-ANTECEDENTES.Incluye desde su nacimiento y antecedente en Europa, con las constantes
discusiones sobre su origen ya sea en Francia, Grecia o Roma, o en el siglo XIV por
el ao 1522 con la monarqua francesa, y el llamado Procureurs du roi (procurador del
rey). Y en Mxico, a la llegada de los espaoles con los fiscales criminales, para
llegar a 1812 sin que se configure propiamente como Ministerio Publico, luego en
1824 con el Ministerio Fiscal, despus en 1853 con la ley para el arreglo de la
administracin de justicia o ley lares durante el gobierno de santa Ana, para llegar a
1880 con el primer Cdigo de Procedimientos Penales, donde se establece como una
organizacin completa al Ministerio publico sin darle el derecho de la exclusividad de
la accin penal, pero llegamos hasta 1903 donde el Gral. Porfirio Daz expide la
primer ley Orgnica del Ministerio publico, donde se le atribuye el ejercicio de la
accin penal, alma del Ministerio Publico, hasta llegar a nuestros das con las
reformas mas importantes hechas a los Cdigos penales y de procedimientos Penales
de ambos fueros en el ao 2001.
3.-ANTECEDENTES EN MEXICO
Espaa, que impuso en el Mxico colonial su legislacin, estableci su
organizacin por lo que respecta al Ministerio Publico. La recopilacin de Indias, en
2

El procedimiento penal mexicano, Pg. 51

14

15

la ley dada el 5 de octubre de 1626 y 1632 ordenaba: es nuestra merced y voluntad

que en cada una de las reales audiencias de Lima y Mxico haya dos fiscales, que el
mas antiguo sirva la plaza, en todo lo civil y el otro en el criminal.3 Cuando en la
antigua y nueva Espaa, se estableci el rgimen constitucional, ordeno que a las
cortes corresponda ordenar el numero de magistrados que haba de componer el
Tribunal Supremo, lo que realizo el decreto del 9 de octubre de 1812, que ordenaba
que en la audiencia de Mxico, hubiera dos fiscales. Esta audiencia en el ao de 1822
estaba reducida en Mxico a dos magistrados propietarios y un fiscal que en el
congreso de esa poca, confirmo por decreto del 22 de febrero de 1822.
Nacido Mxico a la vida independiente, sigui sin embargo rigiendo con
relacin al ministerio publico lo que estableca el decreto del 9 de octubre de 1812,
ya que en el tratado de Crdova se declaro que las leyes vigentes continuaran
rigiendo en todo lo que no opusiera al plan de Iguala, y mientras tanto las Cortes
mexicanas formaban la Constitucin del Estado.
La constitucin de 1824 estableci al Ministerio Fiscal en la Suprema Corte
(Art. 124) y dndoles el carcter de inamovibles.
La ley del 14 de febrero de 1826 reconoce como necesaria la intervencin del
Ministerio Fiscal en todas las causas criminales en que se interese la federacin. El
decreto del 20 de Mayo de 1826, pormenorizadamente habla del Ministerio Publico,
si bien nada dice de los agentes. La ley del 22 de mayo de 1834 menciona la
existencia de un promotor Fiscal en cada juzgado de distrito, nombrado como el de
Circuito y con las mismas funciones. Debe entenderse que la primer organizacin
sistematizada del Ministerio Fiscal en Mxico independiente, se introduce en nuestro
pas en la ley para el arreglo de la administracin de justicia o ley Lares dictada el 6
de diciembre de 1853 bajo el rgimen de Antonio Lpez de Santa-Anna.
El 23 de noviembre de 1855, Juan lvarez da una ley, que estableca que los
promotores fiscales no podan ser recusados y se les colocaba en la suprema corte, en
los Tribunales de Circuito y mas tarde se les extendi en los Juzgados de Distrito.
El 15 de junio de 1869, expide Benito Jurez la ley de jurados, en ella se
establecen tres procuradores, a los que por primera vez se les llama representantes del
Ministerio Publico. No constituan una organizacin, eran independientes entre si y
desvinculados de la materia civil.
El 15 de septiembre de 1880 se promulga el primer Cdigo de Procedimientos
Penales, en el que se establece un a organizacin completa del Ministerio Publico,
asignndole como funcin la de promover y auxiliar a la administracin de justicia en
sus diferentes ramas, sin reconocer el ejercicio privado de la accin penal.

El Ministerio Publico en Mxico, Juventino V. Castro, Pg.8

15

16

El segundo Cdigo de Procedimientos Penales del 22 de mayo de 1894, lo

establece con las caractersticas y finalidades del Ministerio Publico Francs, como
miembro de la polica judicial, y como mero auxiliar de la administracin de justicia.
El 30 de junio de 1891, se publico un reglamento del Ministerio Publico, pero
no es sino hasta el aos de 1903 en que el Gral. Porfirio Daz expide la primer ley
orgnica del Ministerio Publico, y lo establece ya no como auxiliar de la
administracin de justicia, sino como parte en el juicio interviniendo en los asuntos en
que se afecta el inters publico y el de los incapacitados, y en el ejercicio de la accin
penal en la que es titular.
Terminada la revolucin, se renen en la ciudad de Quertaro el congreso
constituyente que expide la constitucin de 1917, en la que se discutieron
ampliamente los artculos 21 y 102 que se refieren al Ministerio Publico. El articulo
102 establece las bases sobre las que debe actuar el Ministerio Publico Federal.
En el aos de 1919, se expiden las leyes orgnicas del Ministerio Publico,
Federal y del Distrito y territorios Federales, primeras que se ajustaron a las
disposiciones de la Constitucin de 1917, que estableci un giro destacado en la
institucin.
A partir de 1971, las leyes correspondientes no se refieren ya al Ministerio
Publico, como institucin que lleva acabo la funcin persecutoria, sino a las
procuraduras que llevan el papel de rganos administrativos con funciones mltiples,
una de las cuales es la persecucin de delitos.
A fin de 1983, y por iniciativas presidenciales, se proponen y aprueban nuevas
leyes orgnicas federales del distrito, que cambian en el sentido de hacer mencin en
su articulado solamente a las atribuciones de las procuraduras, las bases de su
organizacin y las disposiciones generales que rigen fundamentalmente su quehacer,
reservando para un reglamento interior, el precisar sus rganos completos con sus
facultades by algunas disposiciones que contienen regulaciones y menciones que
resulta necesario tener en cuenta en el funcionamiento de tales procuraduras. Por
supuesto que cada uno de los Estados de la Federacin tienen sus propias leyes de la
institucin o de las procuraduras del estado, derivadas de las constituciones locales,
aunque como es de observarse substancialmente estas contienen disposiciones
relativas a la legislacin federal.
Javier Pia y Palacios4, haciendo un resumen de cmo se ha estado
estableciendo el Ministerio Publico en Mxico, afirma que hay en el tres elementos: el
Francs, el espaol y el nacional; Del ordenamiento francs tomo como caracterstica
principal el de la unidad e indivisibilidad, pues cuando acta el Ministerio Publico lo
hace a nombre y en representacin de toda la institucin: La influencia espaola se
encuentra en el procedimiento, cuando el Ministerio Publico formula conclusiones,
4

El Ministerio Publico en Mxico, Juventino V. Castro. Pg. 16

16

17

las que siguen los mismos lineamientos formales de un pedimento del fiscal en la
inquisicin; En cuanto a la influencia nacional esta es la preparacin del ejercicio de
la accin penal, ya que en Mxico esta reservado exclusivamente al Ministerio
Publico, que es el jefe de la Polica judicial. Adems se aadira al factor nacional
como lo afirma Juventino V. Castro, el desarrollo del Ministerio Publico Federal
como un factor determinante en la vigilancia de la constitucionalidad y la legalidad,
muy especialmente en nuestro proceso de amparo, instituido para anular los abusos de
las autoridades que integran el poder publico.5

op. Cit. Pag. 17

17

18

CAPITULO II
1.-QUE ES EL MINISTERIO PUBLICO ?
Se ha llegado a afirmar que es realmente y debido al amplio campo de accin
de esta figura y a sus multicitadas funciones, indefinible la figura del Ministerio
Publico, mas sin embargo tomando en consideracin algunos criterios de especialistas
y por la necesidad de establecer una definicin diremos como menciona Javier Pia y
Palacios6, haciendo un resumen de cmo se ha estado estableciendo el Ministerio
Publico en Mxico, afirma que hay en el tres elementos: el Francs, el espaol y el
nacional; Del ordenamiento francs tomo como caracterstica principal el de la unidad
e indivisibilidad, pues cuando acta el Ministerio Publico lo hace a nombre y en
representacin de toda la institucin: La influencia espaola se encuentra en el
procedimiento, cuando el Ministerio Publico formula conclusiones, las que siguen los
mismos lineamientos formales de un pedimento del fiscal en la inquisicin; En cuanto
a la influencia nacional esta es la preparacin del ejercicio de la accin penal, ya que
en Mxico esta reservado exclusivamente al Ministerio Publico, que es el jefe de la
Polica judicial. Adems se aadira al factor nacional como lo afirma Juventino V.
Castro, el desarrollo del Ministerio Publico Federal como un factor determinante en
la vigilancia de la constitucionalidad y la legalidad, muy especialmente en nuestro
proceso de amparo, instituido para anular los abusos de las autoridades que integran el
poder publico.7
Durante la primer etapa, de averiguacin previa, desde luego participa en su
totalidad, pues acta como autoridad y deja de hacerlo una vez que se consigne la
accin penal, para convertirse en parte, adems es el, el titular del ejercicio de la
accin penal, por lo que le corresponde llevar acabo todos los actos legales inherentes
a lograr los objetivos sealados en el articulo 3. Del Cdigo de procedimientos en el
Estado, o el articulo 2. De la ley Federal.
Durante el proceso penal, le corresponde, ser parte acusadora, es decir tutelar al
ofendido de algn supuesto delito, pues formulara sus colusiones acusatorias durante
el juicio, y adems deber sugerir la pena que a su criterio corresponde al procesado.
Esta funcin le corresponde al Ministerio Publico adscrito a los Juzgados Penales en
el fuero comn, o de 1. Instancia en el fuero Federal correspondientes.

6
7

El Ministerio Publico en Mxico, Juventino V. Castro. Pg. 16

op. Cit. Pag. 17

18

19

Durante la etapa de ejecucin de sentencia, corresponde cuidar que se lleven a

cabo correctamente las penas a que fueron impuestos los sentenciados.
Para concluir diremos que el Ministerio Publico es un rgano de control de la
legalidad en el estado de derecho.

19

20

CAPITULO III
EL MINISTERIO PUBLICO EN MXICO
1.-FUNDAMENTO
A) EN LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y LEYES FEDERALES.
A.- CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Art. 14. ....
(prrafo segundo) menciona nadie puede ser privado de la vida, de la libertad...sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en que se
cumplan las formalidades del procedimiento. Desde luego dentro de las formalidades
del procedimiento que menciona, estn las de la averiguacin previa.
Art. 16.-que establece Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento Desde
luego esta autoridad a que se refiere es la del Ministerio Publico. no podr librarse
ninguna orden de aprehensin o detencin, a no ser por la autoridad judicial, sin que
preceda denuncia o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena
corporal y sin que estn . . . Como es claro toca al Ministerio Publico levantar en
requisito previo que se seala, como lo es la denuncia o querella de parte.
La relacin la encontramos que dentro de la averiguacin previa en las
facultades conferidas al M. P. Se encuentra la de pedir al juez por ejemplo, el cateo,
esta es una molestia al domicilio, persona y propiedades de los ciudadanos.
Prrafo 2, no podr libarse orden de aprehensin sino por la autoridad
judicial sin que preceda denuncia o querella de un hecho determinado...y existan
datos que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. Este prrafo
otorga el monopolio al Ministerio Publico para exigir la orden de aprehensin.
Prrafo 4, habla del delito flagrante, los requisitos y formalidades.
Prrafo 5, menciona los casos urgentes en que el M. P. Puede ordenar la
detencin del probable responsable, previos requisitos como lo son que por la hora,
lugar o circunstancia no pueda solicitarse al juez de la causa, entre otros.
Prrafo 7, hace mencin de los trminos en que una persona puede estar privada
de su libertad por el Ministerio Publico y que es de 48 horas, es necesario hacer
mencin que dicha disposicin menciona Retencin mas no detencin, y para los

20

21

efectos de la averiguacin previa la retencin ordenada hasta el momento en que se

encuentran elementos de delito que hagan suponible la responsabilidad del detenido.
Articulo 18. menciona solo por delito que merezca pena corporal, habr lugar
a prisin preventiva, y esta resolucin le corresponde determinarla al M. P. En su
consignacin
Art. 19.-que establece.- Ninguna detencin podr exceder del termino de
setenta y dos horas, sin que se justifiquen con un auto de formal prisin, en el que se
expresara: el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen aquel,
lugar, tiempo y circunstancia de ejecucin, y los datos que arroje la averiguacin
previa, los que debern ser bastante para comprobar el cuerpo de delito y hacer
probable la responsabilidad del acusado. . . Es claro la necesidad que existe de tener
una averiguacin previa a cargo del Ministerio Publico, cuyos datos como establece
este articulado son esenciales para constituir los elementos del delito por el juez de la
causa.
Articulo 20. seala las garantas que tiene todo inculpado durante el proceso y
cual de estos derechos le corresponden en la averiguacin previa.
Articulo 21. menciona la investigacin y persecucin de los delitos incumbe
al ministerio publico, el cual se auxiliara con una polica que estar bajo su
autoridad y mando inmediato. Es claro que esta disposicin es el fundamento bsico
de la existencia del Ministerio Publico y desde luego de su respectiva etapa
procedimental de Averiguacin Previa.
Es este el fundamento bsico donde descansa la institucin del Ministerio
publico, as como su funcin principal que es la persecucin de delitos, y como es
obvio se valdr de los medios necesarios para buscar esclarecer la probable existencia
de algn delito.
Art. 89 F II.- menciona: las facultades y obligaciones del presidente son las
siguientes:. . . II. Nombrar y remover libremente. . . al Procurador General de la
Repblica,. . . Es notorio que si el Ministerio Publico es parte de la Procuradura, el
fundamento de esta Figura incumbe a la del Ministerio Publico, claro en este caso se
trata del nivel federal, aunque lo es tambin en cada entidad federativa.
Art. 102.- Tratndose tambin de la esfera federal, menciona: La ley
organizara al Ministerio Publico de la Federacin, cuyos funcionarios sern
nombrados y removidos por el ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva, debiendo
estar presidido por un Procurador General, el que deber tener las mismas calidades
referidas para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia. Incumbe al Ministerio
Publico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales , de todos los delitos de
orden federal, y por lo mismo a el le corresponde solicitar las ordenes de aprehensin
contra los inculpados, buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad
21

22

de estos, etc. . . De tal manera este articulo, repite las funciones del Ministerio
Publico de la federacin, y adems le aade atribuciones extras, de las que no gozan
los agentes del fuero comn, como lo son, la de intervenir en controversias entre
estados, y de estos con la federacin; en negocios de casos diplomticos y consulares;
y en aspectos del mbito de la materia de amparo.
B.- LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
Pasando a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, lo
encontramos, por supuesto en el fuero federal, en los numerales siguientes:
Art. 1.- cuyo objeto de esta ley , entre otros es el de organizar a la procuradura
en el despacho de los asuntos que al Ministerio Publico Federal les atribuya la carta
magna, esta ley y dems disposiciones.
Art. 2.- que menciona las funciones del Ministerio Publico y que son: I.
Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente le correspondan a las
autoridades jurisdiccionales y administrativas. II. Promover la pronta, expedita y
debida procuracin e imparticion de justicia. III. Velar por el respeto de los derechos
humanos en la esfera de su competencia. es claro que en este caso, es esta la
autoridad que realmente tiene atribuciones para actuar de fondo ante un caso de
semejante magnitud, es decir de violacin de derechos humanos y no la institucin de
derechos humanos , ni sus titulares quienes solo se aplican a sugerir
recomendaciones- IV. Intervenir ante las autoridades judiciales en todos los negocios
en que la federacin sea parte. . .V. perseguir los delitos de orden federal. VI.
Intervenir en el sistema nacional de plantacin democrtica. . .VII. participar en el
sistema nacional de seguridad publica de conformidad con lo establecido en la ley
general que establece las bases . . .VIII. dar cumplimiento a las leyes as como a los
tratados y acuerdos internacionales en los que se prevea la intervencin de el gobierno
federal. . .IX. representar al gobierno federal en la celebracin de convenios de
colaboracin a que se refiere el articulo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. X. Convenir con las autoridades competentes de las entidades
federativas sobre materias del mbito de su competencia. y XI. Las dems que las
leyes determinen.
Art. 33.- Los Agentes del Ministerio Publico, agentes de la polica Judicial y
peritos del servicio Civil de carrera tendrn una designacin por el tiempo fijo de dos
aos. . .

22

23

C.- CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Dentro del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se hace mencin
en el numeral:
Art. 113. Titulo Segundo, Capitulo I, Iniciacin del Procedimiento. El
Ministerio Publico y sus Auxiliares, de acuerdo con las ordenes que reciban de
aquellos , estn obligados a proceder de oficio a la investigacin de los delitos de que
tengan noticia. La averiguacin previa no podr iniciarse de oficio en los casos
siguientes. . . Este es el fundamento de la titularidad del ministerio publico para
iniciar una averiguacin previa, por supuesto lo limita a los casos sealados para la
querella de parte ofendida o cuando se deba reunir un requisito de procedibilidad
especifico para el delito de que se trate, por ejemplo en los casos de fuero a
determinados funcionarios pblicos.
Art.136. establece las funciones del ministerio Publico en el ejercicio de la
accin penal y que son: I. Promover la incoaccion del proceso judicial. -Es decir dar
el impulso necesario para que inicie el proceso ante la autoridad jurisdiccional-. II.
Solicitar las ordenes de comparecencia para preparatoria y la de aprehensin que sean
procedentes. -En el primero de los casos cuando se trate de delitos atenuados o no
graves o de pena alternativa, y en el segundo en el caso en que aun pudiendo alcanzar
fianza merezca pena corporal atendiendo al delito-. III. Pedir el aseguramiento
precautorio de bienes para los efectos de la reparacin del dao. IV. Rendir las
pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de los inculpados. V.
Pedir la aplicacin de las sanciones respectivas. y VI. En general, hacer todas las
promociones que sean conducentes a la tramitacin regular de los procesos. -Es decir,
cuando acta como parte, o bien asesor del ofendido, es esta razn por la que, los
abogados particulares deben coadyuvar con el Ministerio Publico, en la acusacin que
realiza el ofendido y a travs del mismo, solicitar los pedimentos que requieran.
B) EN LA CONSTITUCIN POLITICA DE EL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE SAN LUIS POTOSI
A.- CONSTITUCIN POLITICA DE EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE SAN
LUIS POTOSI
Art. 81 inciso A.- Del Ministerio Publico, y menciona La ley organizara al
Ministerio Publico de Estado , cuyos funcionarios sern nombrados y removidos
libremente por el ejecutivo del mismo, debiendo estar presididos por un procurador
general el que deber llenar los mismos requisitos exigidos para ser ,magistrado del
Supremo Tribunal de Justicia. Estar a cargo del ministerio Publico del estado la
23

24

persecucin ante los tribunales de todos los delitos de orden comn y por lo mismo, a
el corresponde solicitar las ordenes de aprehensin contra los reos, buscar y presentar
las pruebas. . .hacer que los juicios se sigan con toda regularidad. . .pedir la aplicacin
de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. . . Como se
haba mencionado anteriormente, el agente del Ministerio Publico del fuero Comn
tiene limitadas funciones que no alcanzan las del federal, adems como puede
observarse esta redaccin es copia casi fiel de la constitucin federal, claro adaptando
la esfera al mbito local.
B.- CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE SAN
LUIS POTOS
El cdigo de Procedimientos Penales del Estado de San Luis Potos,
menciona su fundamento en los artculos siguientes:
Art. 2 Fraccin I.- el procedimiento penal consta de los siguientes periodos:
. . .I. El de averiguacin, previa a la consignacin a las autoridades judiciales, que
comprende todas las diligencias legalmente necesarias para que el Ministerio Publico
pueda resolver si ejerce o no la accin penal.
Art. 3.- menciona las facultades de esta figura administrativa, y que son: I.
Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral o por escrito sobre
hechos que puedan constituir delitos. II. practicar y ordenar la realizacin de todos los
actos conducentes a la comprobacin del cuerpo de delito; la demostracin de la
probable responsabilidad del inculpado y el dao causado para su reparacin. III.
Solicitar a las autoridades jurisdiccionales las medidas precautorias de arraigo,
intervencin, aseguramiento o embargo que resulten indispensables para la
averiguacin previa, as como las ordenes de cateo que procedan. IV. Acordar la
detencin o retencin de los inculpados, cuando as proceda. V. Dictar las medidas y
providencias necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas. VI.
Asegurar o restituir al ofendido en sus derechos, en los trminos del Art. 48 de este
ordenamiento. VII. determinar si ejercita o no la accin penal. VIII. Acordar y
notificar al ofendido o a la vctima el no ejercicio de la accin penal, y en su caso
resolver sobre la inconformidad que aquellos formulen. IX. Conceder cuando proceda
la libertad provisional del inculpado. X. Procurar la conciliacin de los interesados, en
los trminos del Art. 156 de este cdigo. y XI. Los dems que sealen las leyes.
Art. 24.- que seala las primeras actuaciones del Ministerio Publico al recibir la
denuncia o querella, quien la radicara, y ordenara su registro en el libro de gobierno,
dando aviso al procurador e iniciado la averiguacin previa.

24

25

Art. 142.- este numeral es prcticamente la misma redaccin que el ya

mencionado articulo 113 del cdigo federal de procedimientos, y por supuesto las
mismas excepciones.
Art. 170.- para ejercer la accin penal, el ministerio publico deber tener por
acreditados el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado en los
trminos que prevea este cdigo. este es el fundamento de la principal actuacin de
esta figura, que es la consignacin ante los tribunales jurisdiccionales de la accin
penal y los requisitos que debe reunir.
Art. 174.- en este articulo se mencionan las principales actuaciones a cargo del
Ministerio Publico al momento de ejercer la accin penal y una vez dentro del proceso
judicial, proceso que como es sabido corresponde a los ministerios pblicos adscritos
a los juzgados, ya no a los que iniciaron el procedimiento hasta ejercer accin penal.
Desde luego que esta deposicin obliga a esta institucin el tener una comunicacin
constante y efectiva por parte de ambos agentes, ya que solo as se podra entender
con un objetivo comn y par los efectos de uniformidad de ideas, en la acusacin de
los delitos que comprenda todo el procedimiento penal y por supuesto en la defensa
del ofendido o la vctima.
2.- SU ORGANIGRAMA E INTERVENCION SOCIAL.

La institucin del Ministerio Publico en Mxico, esta comprendida

jerrquicamente en primer termino por el C. Procurador de Justicia del Estado, los
Agentes Auxiliares, Los agentes del Ministerio Publico del Fuero Comn, y lo
Agentes Municipales que propiamente son los Sndicos de los ayuntamientos y la
Polica ministerial. Esto en el mbito del fuero comn.
As mismo, en este estado en lo relativo a averiguacin previa, existen en el
edificio de seguridad trece mesas, de las cuales las ultimas cuatro son especializadas
en homicidios y asuntos relevantes, de igual manera existen tres mesas que se enfocan
a hechos de transito, encabezados por un director de averiguaciones previas y cinco
subdirectores. Cada mesa cuenta con tres turnos y cada turno con su respectivo
Ministerio Publico, as mismo se cuenta con las agencias adscritas a las principales
zonas de la ciudad, o las mas conflictivas, como son Simn Daz, Saucito, entre otras.
Y por supuesto las agencias adscritas a cada municipio del estado.
En el mbito del Fuero Federal, se encuentra a la cabeza el Procurador
General de la Republica, sus Agentes auxiliares, los Agentes del Ministerio Publico
Federales, y la Polica Judicial Federal. Hay que tomar en cuenta que los primeros son
Agentes auxiliares suplementarios del mbito federal, como lo consagra la ley
Orgnica de la Procuradura General de la Republica en su articulo 19 fraccin II
inciso A.
25

26

INTERVENCIN DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL PROCESO PENAL.

a).- Como Parte:
El primer problema que se plantea en el estudio del papel del Ministerio
Publico dentro del proceso penal, es el de dilucidar si es parte o no en el proceso.
El concepto de parte no debe ser tomado del Derechos Procesal Privado, ya
que en el las partes defienden intereses de carcter particular y casi siempre son
antagnicas entre si, mientras que en el proceso penal los intereses son de carcter
publico y las partes pueden no estar en antagonismo, como en el caso de que el
Ministerio publico formule conclusiones absolutorias.
Para Massari, el >Ministerio publico, no es parte en sentido sustancia, ya que
como hemos visto no defiende derechos propios, personales. Si no que es parte en
sentido formal o funcional, o sea, que ejercita un derecho ajeno, el derecho de castigar
que corresponde al estado, y en consecuencia no es dueo de la accin. El Ministerio
Publico es una autoridad que va a un proceso, no porque tenga inters personal en el,
sino porque la ley lo instituye en ello con una especial funcin. Pero el Ministerio
Publico jams deja de ser autoridad, ya que no puede pensarse en el absurdo de que en
algn momento del proceso abandone el inters social, para defender un inters
particular, personal. De tal manera que si bien el Ministerio Publico en el proceso
penal es una parte meramente formal o funcional, su carcter de autoridad no lo
abandona jams en ningn momento del proceso.
Para Medelln Ostos, la actividad del Ministerio Publico en el Proceso penal,
tiene dios aspectos: actos que por si no son definitivos para crear o combatir una
situacin de derecho y que necesitan la intervencin del juez para que la situacin de
derecho se cree, y actos que por si solos crean una situacin jurdica y este es el caso
tpico de actos de autoridad, como lo es el desistimiento de la accin penal. Que
contra los primeros no se acepte el amparo, no importa, porque no benefician ni
perjudican a los particulares, puesto que requieren la intervencin del juez para crear
o extinguir una situacin de derecho. Pero contra los segundos el amparo es
definitiva e indiscutiblemente procedente.
b).- En las Pruebas:
El Ministerio publico, va ha aportar las pruebas necesarias al juez, para que la
responsabilidad presunta se convierta en una responsabilidad plena que permita al
juez aplicar la pena correspondiente. Buscando una estricta individualizacin de ella.
El Ministerio Publico es un verdadero animador del proceso en su fase
instructora, ya que es el rgano oficial de acusacin, que debe impugnar por agotar las
pruebas que comprueben la culpabilidad o la inocencia del procesado en el caso de la
retractacin de la accin penal.
La importante funcin de aportador de pruebas a la autoridad judicial dentro del
proceso, debe ser rescatada por el Ministerio publico, ya que como lo habamos
26

27

expresado, es un funcin vital e histrica de dicho rgano estatal, y a travs de la cual

se muestra como algo mas que un mero delatador oficial, sino como verdadero
acusador publico, de acuerdo con el articulo 21 constitucional.
c).- En la Audiencia de Derecho:
Terminado el periodo instructorio, el Ministerio Publico y si procesado, o
defensor, formulan sus conclusiones, pudiendo ser las del Ministerio publico,
acusatorias o absolutorias.
Pia y Palacios define a las conclusiones como el acto mediante el cual las
partes analizan los elementos instructorios y sirvindose de ellos fijan sus respectivas
situaciones con relacin al debate que van a plantearse.
Se ha establecido que cuando el Ministerio Publico formula conclusiones
acusatorias, obligan estas al juez que sentencia, que no puede ir mas all de lo que el
Ministerio Publico pide. Si el juez pudiera sealar una penalidad mayor, se
argumenta, invadira funciones propias de la acusacin, ya que impondra una pena
que el rgano oficial no ha pedido.
En el proceso penal no rige, como en el proceso civil, el principio dispositivo
de las partes, segn el cual el juez se ve limitado en sus decisiones por la voluntad de
ellas.
Por lo que respecta a las conclusiones no acusatorias, se remitir la
averiguacin previa al Procurador de Justicia, para que las modifique o confirme, y si
a pesar de ello no son acusatorias el juez sobreseer el asunto, poniendo en libertad al
procesado, estableciendo que el sobreseimiento producir los mismos efectos de una
sentencia absolutoria.
En resumen la facultad constitucional de la autoridad judicial establecida con el
carcter de propia y exclusiva, de imponer las penas, no debe ser limitada por las
conclusiones acusatorias o no, del Ministerio Publico, porque como hemos dicho este
carece de la funcin decisoria que corresponde a la autoridad judicial.

27

28

INTERVENCIN
DEL
MINISTERIO
PROCEDIMIENTO PENAL.

PUBLICO

FUERA

DEL

EN LOS JUICIOS CIVILES.

La primera y mas llamativa observacin en la intervencin del Ministerio
Publico en los juicios civiles es que la misma carece de apoyo constitucional, pues no
existe disposicin constitucional que expresamente seale la intervencin de este en
materia civil.
En el campo de las controversias federales nacionales y de acuerdo con el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Ministerio Publico debe intervenir en la
sustanciacin de competencias, controversias en que los concursados se opongan al
aseguramiento de bienes por la Hacienda Publica Federal, en los juicios en que la
Federacin fuere instruida heredera universal, el apeo o deslinde de un fundo de
propiedad nacional, procedimiento de avalu en casos de expropiacin, en los de
jurisdiccin voluntaria cuando se afecten los intereses de la Federacin, o personas o
bienes de menores incapaces y en las informaciones ad perpetuam.
Pero la mas caracterstica intervencin de la institucin no puede referirse al
Ministerio Publico Federal, que acta a travs de su cabeza como abogado patrono de
la persona moral federacin, y en ocasiones de personas desvalidas, sino, al
Ministerio publico del orden comn local, que se involucra en los procesos entre
partes, bajo una muy distinguida calidad de rgano que promueve por equidad y
justicia, y que definitivamente patrocina a los dbiles y a los impedidos en alguna
forma.
El Ministerio Publico, que como ya hemos visto, es el representante de los mas
altos valores morales, sociales y materiales del Estado, desempea en materia civil
ordinaria funciones de tanta importancia como las que hemos estudiado en materia
penal y en el juicio de amparo.
Es en materia civil donde con mayor simplicidad se puede comprender la
importante funcin social que el Ministerio Publico desempea. En materia penal
parece mas lgica su intervencin, ya que tiene el procedimiento penal un carcter
esencialmente publico, y es natural que exista un rgano exclusivo del poder publico
que se encargue de ejercitar la accin penal. En el juicio civil, se versan intereses de
carcter privado, y su intervencin no se reduce a representar y defender el inters
publico dentro de este juicio de carcter privado, sino tambin, velando por los
intereses particulares de quien por alguna circunstancia no estn en aptitud de
defenderse, demostrando que el interese general se establece tambin en los casos
que persiguen el inters privado, viniendo a llenar el Ministerio Publico la funcin
altsima de sntesis coordinadora e integradora de los intereses sociales e individuales.

28

29

El Ministerio Publico interviene en los juicios civiles con diversos caracteres,

como lo son:
a).- como actor o representantes de intereses de determinadas personas que requieren
de especial patrocinio.
Como actor, representante de una entidad o persona que la ley pone a su
cuidado, podramos citar por ejemplo, las acciones de nulidad de matrimonio por
existir parentesco entre los cnyuges, anterior adulterio o atentado contra la vida de
una persona para casarse con el que quede libre; la accin para que se reembolse al
gobierno de los gastos que hubiere hecho a favor de incapacitados indigentes,
existiendo parientes del incapacitado legalmente
obligados a proporcionarle
alimentos.
b).- como demandado, asumiendo as la representacin de determinadas entidades o
personas publicas.
Debe recordarse que el articulo 779 del Cdigo Civil del Distrito Federal,
dispone que el Ministerio Publico ser la parte demandada en los juicios entablados
por una persona que reclame como de su propiedad un bien mostrenco depositado, o
su precio si es que fue vendido por la autoridad municipal.
c).- como denunciante publico de ciertas cuestiones que ninguna otra parte puede
tomar bajo su patrocinio.
Tambin al Cdigo Civil le precisa al Ministerio Publico funciones de vigilante
de cuestiones de inters publico, y le obliga a hacer las denuncias que correspondan,
como por ejemplo en el articulo 53 del citado cdigo, pone a su cargo cuidar que las
actuaciones e inscripciones del registro civil sean conforme a la ley, dando aviso a
las autoridades administrativas de las faltas en que hubieren incurrido los empleados
de dicho registro, y por supuesto, consignando a los jueces registradores que hubieren
cometido delito en el ejercicio de su cargo.
d).- como personero autorizado para formular pedimentos a favor de intereses
pblicos o privados, que estn desprotegidos, impedidos o marginados.
En otro punto, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal,
seala que el Ministerio Publico, debe formular pedimentos en la declaracin de
herederos ab intestato, en sus artculos 802, 803 y 811; pedir se declare el estado de
minoridad o de incapacidad de una persona, para sujetarla a tutela; o iniciar juicio de
separacin de tutor cuando aparezcan motivos graves para sospechar dolo, fraude, o
culpa en las cuentas de dicho autor.
e).- como un verdadero opinante social.
Es igual de importante el campo de accin del Ministerio Publico en su calidad
de opinante en cuestiones judiciales, que el juez del asunto debe tomar en cuenta antes
29

30

de resolver una cuestin. El cdigo civil lo precisa en el caso de reconocimiento de

hijos; en todos los casos que tenga relacin con el ausente, y en las declaraciones de
ausencia y presuncin de muerte; en la aprobacin de cuentas cuando fueren
herederos la Beneficencia Publica o menores de edad; o haya menores que quieran
separase de la prosecucin del juicio, y adoptar los acuerdos necesarios para el arreglo
o terminacin de la testamentaria o del intestado; y excusas de albaceas e
interventores.
EN LOS PROCEDIMIENTOS MERCANTILES.
Habr que mencionar que la intervencin del Ministerio Publico en el
procedimiento mercantil, es semejante a la que se desarrolla en la jurisdiccin civil, si
bien, tiene una especial intervencin por lo que respecta a los juicios de quiebra.
EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
En estos procedimientos el Ministerio Publico, no define, vigila o patrocina
otros intereses que no sean los prioritariamente pblicos, o a lo sumo, de carcter
social general. En forma muy sinttica podra decirse que acta como rgano a quien
se le encomienda una funcin publica de apoyo instrumental al estado.
De tal manera, la ley Orgnica de la Procuradura general de la Republica en
su articulo 9. Fraccin I, establece su actividad promocional ante el Presidente de la
Republica en la elaboracin de los instrumentos de alcance internacional, en materia
de colaboracin policial o judicial. En este genero habr que mencionar por ejemplo,
la colaboracin policial a que lleva acabo el sistema conocido popularmente como
INTERPOL, es decir la intervencin de la polica judicial federal dentro del sistema
internacional aceptado para la investigacin de delitos o delincuentes, o en la
obtencin de antecedentes o probanzas que permitan integrar internacionalmente
averiguaciones de tipo policial.
Tambin es de mencionase, dentro de la fraccin II, del articulo mencionado
con antelacin, la intervencin del Ministerio Publico Federal en la extradicin
internacional de delincuentes. De la misma manera no debe olvidarse las atribuciones
y funciones que se establecen para el Ministerio Publico, en la extradicin de
delincuentes dentro del territorio nacional, narrada en el articulo 119 de la ley
reglamentaria para la extradicin.
Entre otra de la intervenciones del Ministerio Publico o de sus cabezas
jerrquicas en procedimientos administrativos, podramos sealar la valoracin y
actuacin de los procuradores de la Republica y del Distrito Federal, en las cuestiones
previstas en la ley de amnista del 27 de Septiembre de 1978; vigilancia de la
aplicacin de la ley en todos los lugares de detencin, prisin o reclusin de reos
federales, (ley orgnica de la procuradura, articulo 3. Fraccin III); intervencin en
distintos niveles en las campaas contra la produccin y comercializacin de
30

31

estupefacientes, psicotropicos y otras substancias nocivas o peligrosas para la salud,

as, como la coordinacin, supervisin y control en la destruccin de plantos y
laboratorios de tales sustancias,(articulo 8. Del reglamento de la ley orgnica de la
procuradura.): determinacin del procurador en unin del secretario de la contralora
general de la Federacin, de los servidores pblicos que deben presentar declaracin
de situacin patrimonial,(ley federal de responsabilidad de servidores pblicos,
articulo 80.); recepcin de informes o denuncias sobre personas que requieran
servicios de salud de urgencia,(articulo 56 de la ley general de salud); entre otros.
3.-SU ABOLICIN. LA TEORA.No siempre se ha reconocido y aceptado la institucin del Ministerio Publico y
su mbito de actuaciones, que en trminos generales esta actualmente admitida.
Musio ataca con vigor a dicho funcionario llamndolo Instrumento fatalsimo
de desptico gobierno, y lo considera como un instituto tirnico al que compara con el
caballo de Troya que el ejecutivo ha introducido en el poder judicial, y el ente mas
monstruoso y contradictorio, inmoral e inconstitucional, que se mueve con autmata a
voluntad del poder ejecutivo. Carcano, en 1868, dice que es un invento de la
monarqua francesa nicamente para tenerle la mano a la magistratura. Lo atacan y
piden su abolicin, entre otros los tratadistas Henrion de Pansey, Bonasi, Ludovico
Mortara, Landolfi y Bartolucci.
Sin embargo todas estas teoras abolicionistas fracasaron , pues como hace
notar Siracusa8, solo podra sustraerse la institucin del Ministerio Publico con unos
de los dos sistemas, el Proceso de tipo inquisitorio, en la cual el juez asume la
funcin de acusador, o el ejercicio privado de la accin penal, sistemas ambos
despreciables. Manduca, expresa que la abolicin del Ministerio Publico en los juicios
penales es una teora condenada por la historia del derecho, por la ciencia, por la
moderna sociologa y por la legislacin comparada.
En el actual Proceso penal y civil, el Ministerio Publico debe ser el mas fiel
guardin de la ley, rgano desinteresado y desapasionado, que representa los intereses
mas altos de la sociedad, institucin que lo mismo debe velar por los interese de los
dbiles o los incapaces o ausentes, pidiendo la justa penalidad para un criminal en
defensa de la sociedad. Mas meticuloso y empeado en que brille la inocencia de un
acusado que su propio defensor, y mas severo en los castigos del culpable, que la
victima del delito, en si el mas celoso guardin del cumplimiento estricto de las leyes.
Este es o debe ser, el verdadero papel del Ministerio Publico, debe ofrecer la garanta
de una cultura superior y de la mas alta probidad personal.

Il Pubblico Ministero, Pg. 30

31

32

4.-AUTONOMA.
La falta de autonoma de la institucin del Ministerio Publico, y su dependencia
del poder ejecutivo, son las razones principales sino es que las nicas, por lo que ha
surgido y tenido valor, la teora abolicionista antes planteada, porque como
mencionan pareciera que el ejecutivo mezcla sus intereses y poder dentro del aparato
judicial, careciendo entonces de independencia de poderes del estado. Pero tambin
habra que tomar en cuenta que otorgar autonoma a la institucin del Ministerio
Publico, la convertira prcticamente en un cuarto poder del estado, lo que con el
tiempo ira alcanzando un valor tal, que posteriormente se convertira tambin en
determinante en el destino y configuracin de un estado. Esta cuestin seria el
problema a resolver si se tratare de dar autonoma, de la que por supuesto, traera
como consecuencia, innumerables beneficios, por el fin que persigue para la sociedad.
De tal manera en el Primer Congreso
Latinoamericano de Derecho
Constitucional, celebrado en la ciudad de Mxico a finales del mes de agosto del ao
1975 se aprob esta recomendacin: Si se quiere lograr la realizacin practica de la
justicia constitucional en Amrica Latina, deben adoptarse una serie de reformas del
organismo judicial entendido en un sentido integral y de conjunto y para ello debe...
darle independencia al Ministerio Publico, respecto del Ejecutivo, separando las
atribuciones de asesoria y representacin del gobierno de las representaciones
sociales y persecucin de los delitos, ya que esta ultima requiere de autonoma...9 la
independencia del ejecutivo que consideramos la ms inconveniente, como ocurre en
Mxico, tiene su origen en la confusin de las atribuciones del rgano del Ministerio
Publico como representante social y titular de la accin penal, con la asesoria jurdica
del gobierno, que se concentra en la figura del llamado Procurador General y por ello
consideramos mucho mas lgico, la separacin que realiza la constitucin Venezolana
de 1961, entre el Fiscal General como cabeza del Ministerio Publico y el Procurador
General de la Republica, como asesor jurdico del Gobierno Federal...

El Ministerio Publico en Mxico. Pg. 21

32

33

CAPITULO IV
REQUISITOS PARA SER MINISTERIO PUBLICO.1.- FUERO FEDERAL:
Bsicamente los requisitos indispensables para ingresar y
permanecer como Ministerio Publico, los seala la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Republica en su
articulo 22, y son:
a) Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos.
b) Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado por sentencia
irrevocable como responsable de u delito doloso, o por delito culposo
calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a proceso penal.
c) Contar con titulo de Licenciado en Derecho, expedido y registrado
legalmente, y con la correspondiente cedula profesional.
d) Tener por lo menos un ao de experiencia profesional como Licenciado en
Derecho.
e) Tener acreditado el Servicio Militar Nacional.
f) Acreditar que se han cumplido los requisitos de ingreso, relativos a la
seleccin de Agente, siendo indispensable la aprobacin del concurso de
ingreso que para tal efecto se establezca.
g) No hacer uso ilcito de sustancias psicotropicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo.
h) No estar suspendido, ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin
firme como servidor publico, en los trminos de las normas aplicables.
i) Los dems requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables.
Como ha quedado establecido cualquier persona que cumpla con los requisitos
anteriores puede ser parte de esta funcin, mas sin embargo es de notar las omisiones
en que incurre la ley al no mencionar los inconvenientes que sucederan en caso de
que una persona con una determinada limitante fsica, pero con los conocimientos
propios y necesarios para desempear el cargo de Ministerio Publico, deseara formar
parte de estos, pues en el caso de un invidente, nada le impide alcanzar esta calidad,
pero al poner de manifiesta que una actividad fundamental en el criterio del
Ministerio Publico es la inspeccin ocular o de la misma manera la fe ministerial, se
vuelve un impedimento la afectacin fsica del invidente, esto sin llegaren ningn
33

34

momento a parecer una opinin racista o discriminatoria. Pero a ello hay una
solucin, y podra ser el apoyo de personal de estricta confianza que logre plasmar el
las actuaciones los criterios del Ministerio Publico Especial, sin que pudiera constituir
esto, una ampliacin burocrtica poco eficaz y de mucha carga a el estado; pero
tendramos en caso de ser aceptado la obligacin de adaptar algn sistema de
informacin de primer mundo, cosa que se percibe lejana debido al gran retraso
cultural, econmico, y tico de nuestras instituciones de gobierno y algunas civiles.
Otro punto a tratar es relativo al conocimiento del origen de las personas del
lugar donde se acta, ya que no es la misma incidencia de delito en el sur que en el
norte del pas, de la misma manera difiere la zona de cada ciudad. Me refiero a la gran
ventaja que traera el hecho de nombrar Ministerios pblicos, primero de la ciudad de
Origen, pues de esta manera se dara cumplimiento a los tratos de criminologa que
pretende el conocimiento inmediato y directo del delincuente, y al mismo tiempo se
atacara el problema de desabasto laboral a nivel profesional., pues no es posible
importar, como no seria justo exportar recursos humanos, cuando las necesidades
tanto del profesional que pueden subsanar en el mismo lugar de residencia, como las
necesidades de la sociedad quien las conoce mejor, se quien ha vivido en ella . Podra
pensarse que este mismo conocimiento del medio traera como consecuencia una
atenuada actitud del Ministerio Publico para actuar con rigor de ley, mas sin embargo
atendiendo a los problemas ya planteados en la identificacin del problema, esta
proposicin seria aun mas benfica.

2.-FUERO COMUN. LEYES ORGANICAS DE LA PROCURADURIA Y DEL

MINISTERIO PUBLICO DE LOS ESTADOS:
LOPGJ- AGUASCALIENTES10
ARTICULO 13.- En la designacin del personal del Ministerio Pblico, de la
Direccin General de la Polica Ministerial y de la Direccin General de Servicios
Periciales de la Procuradura, se atender a las siguientes disposiciones:
Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos;
II.- Acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de delitos dolosos;
III.- Ser Licenciado en Derecho con cdula profesional para el ejercicio de su
profesin;
IV.- Tener un mnimo de dos aos de residencia comprobada en la Entidad;
10

op. Cit. www.ags.gob.com.mx

34

35

V.- Presentar y aprobar el examen de oposicin concerniente; y

VI.- Presentar un examen anual de conocimientos generales.
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA NORTE11
articulo 16.- los requisitos mnimos de ingreso y nombramiento para los
servidores pblicos de la procuradura no especificados en esta ley, debern ser los
siguientes:
I.- ser ciudadano mexicano por nacimiento, y estar en pleno goce y ejercicio de sus
derechos polticos y civiles;
II.- tener por lo menos dieciocho aos de edad y mximo sesenta y cinco aos, el da
de su nombramiento;
III.- haber concluido la enseanza secundaria;
IV.- gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que
amerite pena de mas de un ao de prisin, pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto publico, se le inhabilitara para el cargo cualquiera que haya sido la pena;
V.- aprobar los exmenes de conocimientos que demuestren su capacidad para el
eficiente desempeo laboral;
VI.- haber residido en el estado durante los tres aos anteriores al dia de su
designacin, y
VII.- someterse a los exmenes mdicos, fsicos y clnicos que sealen los
reglamentos de la institucin.
articulo 10.- para ocupar los cargos de subprocurador general de justicia,
subprocurador jurdico, director general de asuntos internos y contralora y
subprocurador de zona, se debern cubrir los requisitos sealados en el articulo 7 de
esta ley. el director de averiguaciones previas y director de agentes del ministerio
publico adscritos a juzgados, debern satisfacer lo sealado en el articulo 7 de esta
ley, con excepcin de los requisitos contenidos en las fracciones II y III, debiendo
contar con una edad mnima de 30 aos y cinco aos de ejercicio profesional.

LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO DEL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA SUR.12
articulo 19.- los agentes del ministerio publico debern reunir los siguientes
requisitos:
11
12

op. Cit. www.bcn.gob.mx

op. Cit. www.bcs.com.mx

35

36

I.- ser ciudadano mexicano por nacimiento preferentemente sudcaliforniano, mayor de

veintin aos y en pleno ejercicio de sus derechos.
II.- acreditar haber observado buena conducta y no haber sido sentenciado como
responsable por delitos intencionales.
III.- ser licenciado en derecho, con titulo legalmente expedido.
el procurador podr dispensar el requisito del titulo a los agentes del ministerio
publico, cuando las necesidades del servicio as lo requieran.
L.O.P.G.J.E-CAMPECHE13
articulo 49. los agentes del ministerio publico debern reunir los siguientes
requisitos:
I. ser ciudadanos mexicanos, en pleno ejercicio de sus derechos;
II. acreditar que han observado buena conducta y no haber sido sentenciados como
responsables de delitos intencionales;
III. ser licenciados en derecho, con titulo legalmente expedido y registrado.
el procurador podr dispensar del requisito del titulo a los agentes investigadores y
adscritos, cuando las necesidades del servicio as lo requieran.
L.O.M.P.E-COAHUILA14
articulo 22. los servidores pblicos de la procuradura que tengan el carcter de
agentes del ministerio publico, en cualquiera de las jerarquas administrativas que
previene el articulo 18 de esta ley, salvo el procurador y subprocuradores, debern
satisfacer los siguientes requisitos:
I. ser mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles y
no adquirir otra nacionalidad.
II. tener titulo oficial de licenciado en derecho expedido por autoridad o corporacin,
legtimamente facultada para otorgarlo e inscrito en el tribunal superior de justicia del
estado.
III. gozar de buena reputacin y no haber sido condenado ejecutoriamente por la
comisin de delito doloso.
IV. tener acreditado, en su caso, servicio militar nacional, los varones.
el director general de contralora interna requerir titulo a nivel licenciatura en
cualquier profesin.
L.O.M.P.E- COLIMA15
articulo 9.- los agentes del ministerio publico. sern nombrados y removidos
libremente por el procurador y debern reunir los siguientes requisitos:
13

op. Cit. www.campechegob.com

op. Cit. www.gobierrno de coahuila.mx
15
op.cit. www.congresodecolima.com.mx
14

36

37

I.- ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;

II.- acreditar buena conducta y no haber sido sentenciado como responsable de delitos
intencionales; y
III.- ser licenciado en derecho con titulo legalmente expedido y registrado en la
direccin general de profesiones de la secretaria de educacin publica, con dos aos
de ejercicio profesional

L.O.M.P.E-CHIAPAS16
articulo 26. los agentes del ministerio publico, sern nombrados y removidos
por el gobernador del estado a propuesta del procurador general de justicia.
para ser agente del ministerio publico se requiere:
I. ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de delito dolosos; y
III. ser licenciado en derecho con titulo legalmente expedido y registrado en la
direccin general de profesiones de la secretaria de educacin publica.
el gobernador podr dispensar el requisito del titulo a los agentes del ministerio
publico, cuando las necesidades as lo requieran, pero si debern acreditar haber
concluido los estudios de licenciado en derecho
L.O.M.P.E- CHIHUAHUA17
articulo 21. en la designacin del personal del ministerio publico, de la polica
judicial y de los servicios periciales de la procuradura, sin perjuicio de las normas
complementarias contenidas en el reglamento de esta ley, se atender a las siguientes
disposiciones: para ser agente del ministerio publico se requiere:
I. ser ciudadano mexicano, en ejercicio de sus derechos;
II. acreditar que ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de delitos intencionales o preterintencionales;
III. ser mayor de 23 aos;
IV. ser licenciado en derecho, con autorizacin para el ejercicio de su profesin; y
V. aprobar el examen de ingreso. adems de los requisitos anteriores, los
coordinadores de regin y los agentes del ministerio publico auxiliares adscritos a la
procuradura y a las subprocuradurias debern tener cuando menos tres aos de
ejercicio profesional. los subagentes del ministerio publico debern satisfacer iguales
exigencias a las sealadas para los agentes del ministerio publico, pero se podrn
dispensar los requisitos de las fracciones IV y V cuando las necesidades del servicio
16
17

op. Cit. Chiapas. Com.mx

op. Cit. Todito.legislacion.com

37

38

as lo ameriten. para ser agente investigador de la polica judicial se deben reunir los
requisitos previstos en las fracciones I y II y haber egresado de la academia estatal de
polica. para ser perito de la procuradura es preciso reunir los requisitos de las
fracciones I y II y tener titulo legalmente expedido por la institucin o autoridad
facultada para ello, o acreditar ante la comisin que nombre el procurador que posee
los conocimientos tcnicos, artsticos o cientficos correspondientes a la disciplina
sobre la que deben dictaminar.

LOPGJ- DURANGO18
articulo 16.- en la designacin del personal del ministerio publico, de la polica
judicial y de los servidores periciales de la procuradura, se atender a las siguientes
disposiciones, sin perjuicio de las normas complementarias contenidas en el
reglamento de esta ley y en los acuerdos que expida el procurador.
para ser agente del ministerio publico se requiere:
I.- ser ciudadano duranguense, en pleno ejercicio de sus derechos;
II.- acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de delitos intencionales o preterintencionales; y
III.- ser licenciado en derecho con autorizacin para el ejercicio de su profesin.
adems de los requisitos anteriores, los agentes del ministerio publico auxiliares y
supervisores, debern tener cuando menos tres aos de ejercicio profesional.
para ser agente de la polica judicial, se deben reunir los requisitos previstos en las
fracciones I y II y haber concluido cuando menos la enseanza secundaria o grado
equivalente.
para ser perito oficial de la procuradura es preciso estar en pleno ejercicio de sus
derechos, satisfacer el requisito de la fraccin II y tener titulo legalmente expedido y
registrado por la autoridad competente o, acreditar plenamente ante la comisin que
designe el procurador, los conocimientos tcnicos, cientficos o artsticos
correspondientes a la disciplina sobre la cual deba dictaminar, cuando de acuerdo con
la ley de profesiones del estado no necesita titulo para su ejercicio.
L.O.M.P.E- GUANAJUATO19
articulo 17. para ser agente o delegado se requiere:
I. ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. ser de reconocida probidad y buena conducta
18
19

op.cit. www.gob.durango.mx
op. Cit. www.estadodeguanajuato.com.mx

38

39

III. no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena privativa de
libertad por mas de un ao; pero si se tratare de robo fraude falsificacin abuso de
confianza u otro que lastime seriamente la buena fama publica quedara inhabilitado
para el cargo cualquiera que haya sido la pena;
IV. contar con titulo de licenciado en derecho o abogado expedido por institucin
legalmente facultada para ello;
V. presentar y aprobar los exmenes que se apliquen de acuerdo a los programas de
seleccin formacin y actualizacin profesional; y
VI. no ser adicto a sustancias psicotropicas estupefacientes u otras que produzcan
efectos similares ni padecer alcoholismo
L.O.P.G.J.E-GUERRERO20
articulo 15. en la designacin del personal del ministerio publico, de la polica
judicial y de los servicios periciales de la procuradura, se atender a las siguientes
disposiciones, sin perjuicio de las normas complementarias contenidas en el
reglamento de esta ley o en los acuerdos internos que se expidan con fundamento en
la propia ley y en dicho reglamento.
a). para ser agente del ministerio publico, titular, auxiliar o supervisor se requiere:
I. ser ciudadano, mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos;
II. ser licenciado en derecho con titulo legalmente expedido y registrado en la
direccin general de profesiones de la secretaria de educacin publica. este requisito
podr ser dispensado por el procurador, exigindose solo la pasanta de la licenciatura
en derecho, cuando las necesidades del servicio as lo requieran;
III. acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido condenado por
sentencia ejecutoriada como responsable de delito doloso;
IV. tener cuando menos dos aos de ejercicio profesional.
L.O.M.P.E- HIDALGO21
articulo 36. para ser agente del ministerio publico se requiere:
I. ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos;
II. acreditar que ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de delitos dolosos; y
III. ser licenciado en derecho con titulo legalmente expedido y registrado en la
direccin general de profesiones de la secretaria de educacin publica y en la
direccin del mismo ramo del estado.
el procurador podr dispensar del requisito del titulo a los agentes del ministerio
publico, cuando las necesidades del servicio as lo requieran
20
21

op.cit. www.congresodelestadodeguerrero.com.mx
op.cit. hidalgolegislacion.com

39

40

LOPGJ -JALISCO22
articulo 31. para ingresar y permanecer como agente del ministerio publico se
requiere:
I. ser mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
II. ser de notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, no haber sido
condenado por sentencia irrevocable como responsable de delito doloso, o por delito
culposo calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a proceso penal;
III. poseer cdula profesional de licenciado en derecho, abogado o su equivalente;
IV. tener por lo menos un ao de experiencia profesional como licenciado en derecho
o abogado. en el caso de los agentes del ministerio publico auxiliares del procurador y
de los visitadores, la experiencia ser cuando menos de tres aos;
V. haber aprobado el examen de ingreso y los cursos de formacin inicial o bsica que
imparta el instituto de formacin profesional u otras instituciones cuyos estudios sean
reconocidos por el instituto.
VI. no hacer uso ilcito de sustancias psicotropicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo activo;
VII. en su caso, tener acreditado el servicio militar nacional, y
VIII. no estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme
como servidor publico, en los trminos de las normas aplicables
LOPGJ EDO DE MXICO23
articulo 16.- para ser agente del ministerio publico, se requiere:
I. ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos;
II. tener titulo de licenciado en derecho y cdula de ejercicio profesional expedida por
la autoridad competente;
III. aprobar los exmenes de seleccin que determine el reglamento de esta ley;
IV. ser de honradez y probidad notorias; y
V. no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada por delito doloso ni haber sido
destituido en el desempeo de igual o similar cargo en esta o en cualquier otra entidad
federativa o en la administracin publica federal
LOMP MICHOACN24
articulo 16. en la designacin del personal del ministerio publico, de la polica judicial
y de los servicios periciales, se atender a lo establecido en esta ley y a lo que
dispongan los acuerdos administrativos, con apego a las disposiciones siguientes:
I. para ser agente del ministerio publico, se requiere:
22

op.cit.www.gobjalisco.com
op.cit.elestadodemexicoysulegislacion.com
24
op.cit. www.gobedomichoacan.com
23

40

41

a). ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
b). tener titulo de licenciado en derecho y un ao de ejercicio profesional;
c). no haber sido sentenciado con pena privativa de libertad, como responsable de
delitos dolosos o preterintencionales.
LOPGJ -MORELOS25
articulo 18. en la designacin del personal del ministerio publico, de la polica
judicial y los servicios periciales de la procuradura, se atender a las siguientes
disposiciones, sin perjuicio de las normas complementarias contenidas en el
reglamento de esta ley o en los acuerdos internos que se expidan, con fundamento en
la propia ley y en dicho reglamento.
para ser agente del ministerio publico se requiere:
I. ser ciudadano mexicano por nacimiento y en pleno ejercicio de sus derechos. en
igualdad de circunstancias, se preferir a los ciudadanos morelenses;
II. acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriamente como responsable de algn delito;
III. ser licenciado en derecho, con autorizacin para el ejercicio de la profesin.
el procurador podr designar agentes especiales, para que intervengan con la misma
representacin social, en los asuntos que a juicio de aquel, sea til esta intervencin.
la designacin recaer en juristas que cuenten con el mayor prestigio personal y
profesional.
los agentes especiales actuaran en procedimientos civiles, penales o de amparo, segn
las reglas de este juicio constitucional, o en otros de la incumbencia de la
procuradura segn el encargo especifico que en cada caso se haga.
el procurador podr designar, tambin visitadores especiales o asesores en aquellos
asuntos que lo juzgue conveniente; debiendo reunir las personas designadas iguales
caractersticas de prestigio personal o profesional que la de los agentes especiales.
para los fines previstos en los prrafos anteriores, se dar preferencia a quienes
hubiesen desempeado el cargo de magistrado del tribunal superior de justicia,
procurador o subprocurador, sin perjuicio de tomarse en cuenta a otras personas que
por sus antecedentes, conocimientos y experiencia, puedan coadyuvar al buen
despacho de la procuracin de justicia.
LOPGJ -NAYARIT26
articulo 32. para ingresar y permanecer como agente del ministerio publico se
requiere:
I. ser mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
25
26

op.cit.www.gobmorelos.com
op.cit. www.gobiernodenayait.com.mx

41

42

II. ser de notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, no haber sido
condenado por sentencia irrevocable como responsable del delito doloso, o por delito
culposo calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a proceso penal;
III. poseer cdula profesional de licenciado en derecho;
IV. tener por lo menos un ao de experiencia profesional como licenciado en derecho.
en el caso de los agentes del ministerio publico auxiliares del procurador y de los
visitadores, la experiencia ser de cuando menos dos aos;
V. haber aprobado el concurso de ingreso y los cursos del instituto de formacin
profesional o de otras instituciones cuyos estudios sean reconocidos por este;
VI. no hacer uso ilcito de sustancias psicotropicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo;
VII. en su caso, tener acreditado el servicio militar nacional; y
VIII. no estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin como
servidor publico, en los trminos de las normas aplicables.

LOPGJ -NUEVO LEON27

articulo 37.- los agentes del ministerio publico, secretarios y delegados, sern
trabajadores de confianza y, en consecuencia, los nombrara y remover
discrecionalmente el procurador y para ingresar y permanecer en su cargo, debern
reunir los siguientes requisitos:
I.- ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
II.- acreditar ser de notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, no haber
sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de delito doloso, o por
delito culposo calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a proceso penal;
III.- ser licenciado en derecho, con titulo legalmente expedido y registrado en la
direccin general de profesiones de la secretaria de educacin publica, con practica de
cuando menos cinco aos antes de su designacin. en el caso de los delegados, podrn
ser pasantes de derecho y no actuaran en los cuatro primeros distritos judiciales hasta
en tanto obtengan su titulo profesional, el que debern poseer dentro del plazo de dos
aos, contados a partir del da siguiente en que se les expida su nombramiento; de no
cumplirse con lo anterior sern removidos de su cargo.
IV.- aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formacin inicial o bsica que
imparta el instituto de formacin profesional u otras instituciones cuyos estudios sean
reconocidos por el instituto;

27

op.cit.www.gobnl.com.mx

42

43

V.- no hacer uso ilcito de sustancias psicotropicas, estupefacientes u otras que

produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo;
VI.- en su caso, tener acreditado el servicio militar nacional, y
VII.- no estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme
como servidor publico, en los trminos de las normas aplicables.
LOPGJ -OAXACA28
articulo 10. para ser agente del ministerio publico, se requiere: ser mexicano en
pleno ejercicio de sus derechos. mayor de 21 aos de edad, de preferencia licenciado
en derecho, con titulo legalmente expedido y de buena conducta.
LOPGJ -PUEBLA29
articulo 33. para ser agente del ministerio publico se requiere:
I.- ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos
II. acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoriadamente como responsable de delito doloso;
III. ser licenciado en derecho, con titulo legalmente expedido y registrado en trminos
de ley;
IV. tener cuando menos tres aos en el ejercicio profesional;
V. gozar de buen estado psicofisiologico;
VI. no ser adicto a estupefacientes, ni tener el habito del alcoholismo
VII. tener mas de veinticinco aos de edad, a la fecha de su nombramiento.
adems de los requisitos anteriores su ingreso estar supeditado a la aprobacin del
procedimiento selectivo que para tal efecto se convoque y constara de las siguientes
fases: convocatoria; entrega de documentos; proceso de seleccin; examen
psicolgico y examen por oposicin.
LOPGJE-QUERETARO30
articulo 16. para ser agente del ministerio publico se requiere:
I. ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. poseer titulo de licenciado en derecho; expedido por institucin legalmente
facultada para ello;
III. ser de honradez y probidad notorias;
IV. no haber sido condenado por la comisin de delito intencional;
V. haber aprobado el examen de seleccin correspondiente.

28

op.cit.www.oaxacagobierno.com
op.cit.www.puebla.com.mx
30
op.cit.qrolegal.com
29

43

44

LOPGJ-QUINTANA ROO31
Articulo 27.- Para ser Agente del Ministerio Pblico del Fuero Comn se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II.

Observar buena conducta y no haber sido sentenciado ejecutoriamente como

responsable de delito intencional;

III.

Ser Licenciado en Derecho, con ttulo o autorizacin expedida por institucin

legalmente facultada para ello;

IV.

No ser Ministro de algn culto religioso; y

Tener modo honesto de vivir

LOPGJE-SINALOA32
Artculo 58. Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere:
I.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento;
II.
Tener ms de veinticinco aos;
III. Poseer ttulo de Licenciado en Derecho;
IV. Aprobar satisfactoriamente los cursos de formacin y el examen respectivo;
V.
Ser de honradez y probidad notorias; y
VI. No haber sido condenado por delito doloso.
LOPGJ- SONORA33
ARTICULO 13.- Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Acreditar que ha observado buena conducta y no haber sido condenado por
sentencia
ejecutoriada como responsable de delitos intencionales; y
III. Ser licenciado en derecho, con ttulo legalmente expedido.
LOPGJ-TABASCO34
ARTICULO 21.- Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere:
I.-Ser ciudadano mexicano por nacimiento;
II.-Ser de notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, no haber sido
condenado por sentencia irrevocable como responsable de delito doloso;
III.-Ser licenciado en derecho, con ttulo y cdula profesional legalmente expedidos y
registrados;
31

op.cit.www.gobiernodeqr.com.mx
op.cit.www.sinaloa.gobierno.com
33
op.cit.www.congresodesonora.com
34
op.cit.www.tabasco.gob.mx
32

44

45

IV.-Tener por lo menos tres aos de experiencia profesional;

V.-Tener 25 aos de edad en el momento de presentar su documentacin;
VI.-No hacer uso ilcito de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo;
VII.-En su caso, tener acreditado el servicio militar nacional;
VIII.-No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme
como servidor pblico, en los trminos de las normas aplicables, y;
IX.-Haber aprobado el concurso de ingreso y los cursos de formacin inicial o bsica
que imparta el Instituto de Capacitacin Tcnica y Profesional de la Procuradura
General de Justicia del Estado u otras instituciones cuyos estudios sean reconocidos
por el Instituto.
LOMPE- TAMAULIPAS35
ARTICULO 31.
Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos;
II.- Tener ttulo de Licenciado en Derecho y cdula de ejercicio profesional expedida
por la autoridad competente debidamente registrado;
III.- Tener experiencia en el ejercicio de la profesin;
IV.- Aprobar los exmenes de seleccin que determine el reglamento de la ley;
V.- Ser de honradez y probidad notorias; y
VI.- No haber sido condenado en sentencia ejecutoriada por delito doloso ni haber
sido inhabilitado por la Contralora Gubernamental.
LOMPE-TLAXCALA36
Artculo 15. En la designacin del Subprocurador, Directores, Agentes del Ministerio
Pblico, Agentes Auxiliares, Agentes de la Polica Ministerial, Peritos y dems
servidores Pblicos de la Procuradura, se atender a las siguientes disposiciones, sin
perjuicio de las normas complementarias contenidas en los reglamentos de esta ley o
en los mismos acuerdos internos que se expidan con fundamento en la misma, ser
necesario:
a)Ser mexicano por nacimiento.
b) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
c) No estar sujeto a proceso criminal por delito intencional que merezca pena corporal
desde que se provea el auto de formal prisin hasta la sentencia.
d) No haber sido condenado por sentencia en la comisin de delito intencional que
merezca pena corporal.
35
36

op.cit.www.tamaulipas.gob.mx
op.cit.www.tlaxcalayelcongreso.gob.mx

45

46

LOPGJE-VERACRUZ37
Artculo 17.- Para ser Agente del Ministerio Pblico se requiere cumplir con todos
los requisitos establecidos en el artculo 15 adems, ser Licenciado en Derecho con
ttulo registrado ante las autoridades competentes del Estado y contar cuando menos
con 3 aos de prctica profesional.
Artculo 15. Para ser Agente del Ministerio Pblico, el interesado satisfar los
siguientes requisitos:
I.- Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos.
II.- Acreditar que ha observado buena conducta y que no ha sido sentenciado como
responsable de delitos intencionales.
III.- Ser Licenciado en Derecho, con ttulo expedido y registrado, conforme a las
Leyes aplicables en el Estado de Veracruz.
Adems de los requisitos anteriores, los Agentes del Ministerio Pblico, Auxiliares
del Procurador, debern tener no menos de 5 aos de ejercicio profesional.
LOPGJ -YUCATN38
ARTCULO 19. Para ser Agente del Ministerio Pblico se debern aprobar los
exmenes en materia:
a) Penal;
b) Civil;
c) Familiar, y
d) Sobre la legislacin relativa a senescentes o menores, segn el caso.
De igual manera debern aprobar las pruebas psicolgicas y cumplir con los
requisitos que para tal efecto se establezcan en el reglamento de esta Ley.
LOMP -ZACATECAS39
ARTICULO 26.- Para ingresar y permanecer como Agente del Ministerio Pblico
se requiere:
I. Ser mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado como responsable de un
delito doloso o por delito culposo calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a
proceso penal;
III. Contar con ttulo de Licenciado en Derecho expedido y registrado legalmente y
con la correspondiente cdula profesional;

37

op.cit.www.poderlegislativo.gob.mx
op.cit.www.yucatan.gob.mx
39
op.cit.gobiernolocalzacatecano.gob.mx
38

46

47

IV. Tener cuando menos dos aos de experiencia profesional como Licenciado en
Derecho. En el caso de Agentes Especiales y Visitadores, la experiencia ser cuando
menos de cinco aos;
V. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;
VI. Acreditar que se han cumplido los requisitos de ingreso, relativos a la seleccin de
Agente, siendo indispensable la aprobacin de concurso de ingreso que establezca el
Servicio Civil de Carrera de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables;
VII. No hacer uso ilcito de substancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo;
VIII. No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme
como servidor pblico en los trminos de las normas aplicables; y
IX. Los dems que establezcan otras disposiciones aplicables.
L.O.P.G.J.E. SAN LUIS POTOS
En nuestro Estado se mencionan en el articulo 24 que requiere:
I.- ser mexicano en pleno ejercicio de sus derechos.
II.- ser Licenciado en derecho o abogado (como si fuera diferente) con titulo
legalmente expedido y registrado ante la dependencia gubernamental correspondiente.
III.-tener por lo menos dos aos de ejercicio profesional.
IV.- no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso o culposo
grave.
V.- haber sido aprobado en los exmenes de seleccin, de acuerdo a los planes y
programas del Instituto de formacin Ministerial y.
VI.-no hacer uso de substancias psicotropicas, estupefacientes u otras que produzcan
efectos similares sin prescripcin medica, no padecer alcoholismo.
De todo lo anterior deducimos que los requisitos que en todas las leyes mencionadas
se requieren son:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos;
cabe el sealamiento de que en la ley de baja California sur, se hace la preferencia por
los ciudadanos nacidos en ese estado, es este un punto que como se mencionara
posteriormente es benfico por las consecuencias positivas que trae el conocer con
exactitud el ambiente en que se desempean.
II.- Acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado
ejecutoramente como responsable de delitos; esto podra comprovarse mediante la
expedicin de certificados de conducta ejemplar por parte de las instituciones
educativas medias y superiores donde haya realizado sus estudios el profesional
aspirante a Ministerio Publico, as como de la junta de vecinos de el lugar donde
tenga su domicilio, su carta de no antecedentes penales o policiacos, o en su caso la

47

48

sentencia de no ejercicio de la accin penal o de sentencia absolutoria segn lo

requiera.
A lo anterior podran anexarse los certificados de estudios donde el promedio
de calificacin podra dar una idea de la conducta del aspirante.
III.- Ser Licenciado en Derecho con cdula profesional para el ejercicio de su
profesin; aunque en estos casos algunos Procuradores tienen por ley el derecho de
dispensar de este requisito, en este caso este punto ya no debera existir en la
legislacin , pues teniendo en cuenta que en tiempos pasados era difcil encontrar
abogados en la actualidad de la Facultad de derecho de San Luis Potos, anualmente
salen aproximadamente 350 alumnos, de los cuales el 85 por ciento se gradan , y en
la repblica es de cerca de 9,000 mil alumnos egresados, por lo tanto existen
suficientes abogados como par a estar dispensando de este requisitos a los aspirantes.
IV.- Tener un mnimo de dos aos de residencia comprobada en la Entidad; o lo que
otros prefieren cambiar por dos aos de ejercicio profesional mnimo.
V.- Presentar y aprobar el examen de oposicin o de admisin. Una opcin mas seria
presentar un examen CENEVAL adjunto al de oposicin, pues de esta manera se
cumplen los requisitos de ser un examen general de conocimientos, y adems un
examen local, de necesidad en el territorio estatal.
No siendo todo debera exigrseles una especialidad en derecho penal, que incluyera
adems las siguientes reas de la materia e inters para la labor que desempean:
- derecho constitucional.
- derecho civil
- derecho mercantil
- legislacin potosina
- criminalistica
- criminologa
- interpretacin legal
- dictaminacion pericial
- actas de acuerdos
- actas circunstanciadas
- principios consignatorios
- relaciones humanas
- convenios interinstitucionales
- convenios interestatales

48

49

3.- NOMBRAMIENTO Y TRAMITE ADMINISTRATIVO

En la ley federal existen distintos tipos de nombramientos que se les dan al
ministerio publico, as el de mas categora se le denomina Jefe de Unidad
Especializada, el agente del M. P. categora bsica, y por ultimo los secretarios del
Ministerio Publico, aunque tambin existen los Agentes del Ministerio Publico de la
Federacin, Especiales o Visitadores, que son aquellos con mas amplia experiencia
profesional.
En relacin con las categoras en nuestro Estado, la nica distincin entre
agentes del Ministerio Publico, se divide en los del Fuero Comn adscritos a mesa,
adscritos a mdulos, adscritos a los juzgados civiles y penales y adscritos a la
Procuradura o auxiliares del Procurador. Estos estarn apoyados por Secretarios de
acuerdos o auxiliares.
Es menester hacer mencin de que los nombramiento de lo Ministerios
Pblicos en el Estado principalmente, en muchas ocasiones no existe tal
nombramiento y si lo hay es solo verbal por parte del Procurador, lo que podra
ocasionar una deficiente administracin de justicia o retardada en virtud de los
recursos o medios de control de la constitucionalidad que podran interponerse ante
sus actuaciones.
Se desprende tambin el hecho de que a falta de nombramiento o hecho de
manera deficiente, el Ministerio publico carezca de medios de defensa laboral, contra
una decisin que afecte esta relacin. Por lo que la inseguridad laboral que de ello se
desprende conduce lento pero progresivamente a que los agentes se inicien en el acto
de la corruptibilidad, o simplemente en el bajo rendimiento en su actividad ordinaria.
Aunado a lo anterior se desprenden los raquticos salarios que perciben, por lo
menos en el estado de S. L. P y me atrevo a asegurar que si algo los sostiene
desempeando ese cargo, es el hecho de sentirse con facultades y decisiones en los
intereses de la sociedad, especficamente en los que tutelan la libertad personal.
Legalmente los nombramientos se dan de la siguiente manera ya que todos
estos servidores pblicos son nombrados y removidos por el gobernador a propuesta
del procurador, con excepcin de los directores de averiguaciones previas y de
agentes del ministerio publico adscritos a juzgados, quienes sern nombrados y
removidos libremente por el procurador. todos los agentes del ministerio publico,
directores, subdirectores, jefes de departamento y jefes de oficinas sern empleados
de confianza y, en consecuencia, los nombrara y remover discrecionalmente el
procurador.
49

50

Para ingresar al servicio civil de carrera de la procuradura, como agente del

ministerio publico o como perito, los interesados debern llevar y aprobar el curso de
induccin a la procuracin de justicia que imparta el instituto de estudios penales y
formacin profesional y presentar y aprobar el examen respectivos nombramientos se
podrn hacer previo concurso de mritos u oposicin entre los aspirantes o por
examen de admisin.
Para cambiar de adscripcin al personal de base, se observara lo dispuesto por
la ley de los trabajadores al servicio del gobierno, ayuntamientos y organismos
descentralizados del estado segn se trate.
El personal de la procuradura general de justicia, antes de tomar posesin de
sus cargos. otorgaran la protesta de ley, de guardar y hacer guardar la constitucin
general de la repblica, la particular del estado y las leyes que de ambas emanan, y
desempear leal y patriticamente el cargo que se les confiera. la protesta se rendir,
por el procurador ante el titular del ejecutivo del estado el resto del personal lo harn
ante el procurador, de lo cual deber levantarse el acta correspondiente. en el
nombramiento del personal del ministerio publico, de la polica judicial y de los
servicios periciales de la procuradura, se atender a las disposiciones anteriores, sin
perjuicio de las normas complementarias contenidas en el reglamento de esta ley o en
los acuerdos internos que se expidan con fundamento en la propia ley y en dicho
reglamento. Para ingresar o permanecer al servicio de la procuradura en categora de
agentes del ministerio publico, de la polica judicial y de los servicios periciales, los
aspirantes debern presentar y aprobar los exmenes de ingreso y acreditar los cursos
que se impartan. Es tericamente lo anterior pues es bien sabido que basta una
sencilla entreviste con por supuesto las debidas recomendaciones del aspirante, para
que el procurador de el nombramiento de agente del Ministerio Publico.
Todos los servidores de la institucin estn obligados a seguir los cursos que se
establezcan para su mejoramiento profesional.
Todos los servidores y empleados de la procuradura antes de tomar posesin
de sus cargos, deberan rendir la protesta de guardar y hacer guardar la constitucin
poltica de los estados unidos mexicanos, la particular del estado y las leyes que de
ellas emanen.
Adems los agentes del ministerio publico y agentes de la polica investigadora
egresados del instituto de formacin profesional deberan tener una designacin
provisional hasta por dos aos en la procuradura, al termino del cual serian sometidos
a una nueva evaluacin y, en caso de resultar satisfactoria, se les expedira el
nombramiento definitivo.
En cualquier momento se podrn dar por terminados los efectos del
nombramiento de las personas designadas con base en este articulo que no se hubieren
incorporado al servicio civil de carrera.
50

51

4.- ESTUDIO SOCIO-ECONOMICO

De un estudio socioeconmico realizado a 20 agentes del Ministerio Publico de
Averiguaciones Previas y Transito Municipal acerca de las siguientes preguntas se
encontraron los resultados siguientes:
A)
El 90% son hombres, por lo que podra pensarse que el mnimo
numero de mujeres como agentes a impedido por su sonada honradez
y rectitud sobre el hombre, que esta institucin se maneje con
verdadera legalidad, mas sin embargo por las experiencias laborales
con las susodichas, y no me compete nicamente a m, sino a quien a
tenido la fortuna o desgracia de tratar con ellas, que no difieren en
cuestiones ticas y laborales con el hombre, por tanto es el ambiente
en que se vive dicha institucin, la que realmente daa la adecuada
administracin de justicia. Cabe aclarar que no se habla de la
generalidad de los agentes sean hombre o mujeres, sino de las
experiencias comprobables que se viven en cada agencia del
Ministerio Publico.
B)
Sus edades varan de entre los 24 a los37 aos, es factible mencionar
la existencia de 2 agentes que solo cuentas con 24 aos, si bien es
necesaria gente nueva, con nuevos bros de trabajo e ideas, como
probar su sobrada capacidad para desempear tan digno cargo, pues
hay que recordad que esta de por medio la libertad no solo fsica, si no
tambin psicolgica de las personas que cometen y de las que son
victimas de delitos.
C)
El 70% son casados, el 20% solteros y el restante 10% viven en unin
libre o son viudos. Los que nos habla de la suma necesidad de que
cada agente cuente con un sistema de seguridad jurdico y social
adecuada en defensa de la familia.
D)
De el total de agentes entrevistados solo dos no tienen dependientes
econmicos, lo que les permite desarrollar su capacidad laboral al
mximo, sin quejas sobre salarios. pero el restante al tener de uno a
cuatro dependientes econmicos, habra que dividir el sueldo entre los
allegados y en resultado nos da un raqutico estndar de
aprovechamiento por sueldo, si bien es cierto que el estado no tiene
obligacin de mantener a los dependientes econmicos de cada
agente, la falta de capacidad econmica para su manutencin, habla
del indigno salario de un agente, que entrega su vida al servicio de la
sociedad.

51

52

E)

F)

G)

H)

I)

J)

K)

Ocho de los 20 agentes tienen la fortuna, de que sus parejas

contribuyan al gasto familiar, de aqu la respuesta al como logran
subsistir con un sueldo de Ministerio publico. El resto son de los que
quincena tras quincena se aprietan el cinturn o desgraciadamente le
aprietan el cinturn a sociedad y litigantes.
En ningn caso el hijo o hijos contribuyen al gasto familiar, y no es
por no tener necesidad, es mejor dicho por la postmodernidad y su
forma de pensar, en que cada quien disfrute lo que produce, aunado a
una deficiente educacin moral de padres a hijos.
Su sueldo es de 4,000 pesos quincenales, es decir 2,000 semanales o
bien 285.71 pesos diarios, esto para mantener dignamente una familia,
estudios de hijos, gastos mdicos mayores, diversin, vivienda digna
y otras. Como le hacen? Pues, que cada quien se rasque como pueda,
o le rasque a quien pueda. Un buen Ministerio Publico me dijo que era
cuestin de adaptarse, el problema es que hay que adaptar las
necesidades al sueldo, antitipo de la justicia laboral, en donde el
sueldo debe adaptarse al las necesidades.
Ninguno a recibido estmulos econmicos de ninguna clase, por lo
tanto la alegra y energa con que los nuevos agentes inician su
trabajo, no pasara de un ao en que decepcionados por la falta de
estmulos justos, se dediquen a trabajar solamente y en el alcance de
sus posibilidades, deseando cada da la hora de salida y el fin de
semana para descansar.
El 100% en ningn momento a recibido preseas, por lo tanto la excusa
de no estmulos econmicos por falta de presupuesto, se desecha, pues
una presea por su labor distinguida en bien de la sociedad les hara
sentir la importancia verdadera que tiene la institucin, sin necesidad
de afectar el presupuesto para la institucin y no tenerle como un
mero trabajo burocrtico, en otras palabra mediocre.
El 40% poseen casa propia, el restante o renta o se encuentra
pagndola o hasta prestada la tienen. Y no es factible pensar que este
trabajo les haya dado la oportunidad a quien la tiene de adquirir una
casa propia. A menos que se haya trabajado toda una vida al servicio
de esta institucin.
El 50% posee vehculo, es inadmisible pensar que el personal
sindicalizado, tenga mas prestaciones para poder adquirir un vehculo
que un agente del ministerio Publico, pues aunque no se crea, el
personal sindicalizado suele contar con mejores vehculos y de mejor
calidad que los mismos agentes. El restante porcentaje de agentes, se
traslada a su trabajo en camin o taxi, esto que seguridad les da el
52

53

L)

M)

N)

O)

P)

Q)
R)

actuar justamente en contra de delincuentes peligrosos o delincuencia

organizada, que cada quien justifique como le convenga.
Solo 1 de los 20, tiene un negocio propio con el que se ayuda a
solventar sus necesidades y darse justamente algunos lujos, pero los
que no lo tienen no es por falta de iniciativa o perspectiva, es porque
el trabajo de agente del Ministerio publico es de tiempo completo, y
un poco mas, adems con que financiamiento podran iniciar un
negocio despus de haber visto sus sueldos. Y si se endrogan quien o
que les avala sus deudas.
Sobre las prestaciones laborales todos hablas las que segn les otorga
tanto la ley orgnica de la Procuradura General de Justicia en el
estado, pero ante la posibilidad de ser removidos libremente por el
superior, prefieren no hacer valer estos o inclusive aun mas los que les
otorga la ley Federal de los trabajadores al servicio del Estado, por
disposicin Constitucional del 123 apartado b).
En cuanto al trato con los superiores el 50% admitios ser bueno, pero
con el sealamiento de que se trata o de los mas jvenes o de los mas
longevos, el 40% admitios ser un trato regular y el 10% ser malo, es
bien sabido el destino finadle estos ltimos agentes si no se cambia
con prontitud a los superiores, pues que otra seguridad laboral les
queda que lo que algunos llaman poltica interna.
En lo que respecta al servicio civil de carrera, es sabido que
escasamente se lleva acabo, por lo tanto o se desconoce, o es una
mera figura jurdica de aprobacin constitucional, porque
prcticamente es inexistente.
Ningn agente tiene seguridad jurdica de no ser despedido, removido
o destituido del cargo, dado que su estabilidad en el empleo se basa en
la de las buenas relaciones con los superiores, pues ni el buen trabajo,
honesto y legal llevado acabo son suficientes para conservarse en un
lugar preferente lo anterior el 100% de los entrevistados fue
coincidente .
En cuanto al consumo de enervantes y psicotropicos, el 10% admiti
haberlo hecho, pero ninguno ser adictos a ello.
En cuanto a los horarios de trabajo que se manejan el 50% acepto
estar cmodo con este, pues es el porcentaje que trabaja en el horario
matutino de 8:00 de la maana a 4: 00de la tarde, y el restante no se
mostr cmodo con el horario vespertino de 4:00 de la tarde a 12:00
de la noche, pues se sintieron incmodos, hay que tener en cuenta que
el horario no es opcional, los agentes que no tiene vehculo se
encuentran con un gasto perjudicial de trasporte va taxi diariamente.
53

54

S)
T)
U)

V)

El 10% admiti haber tenido presiones de sus superiores para llevar

acabo alguna actuacin en las averiguaciones previas, es claro pensar
de quien se trata despus de haber visto las estadsticas anteriores.
El 30% admitios haber tenido presiones de litigantes para llevar acabo
actuaciones, otro 30% admitios presiones espordicas de los mismos y
el restante no tenerlas.
En cuanto a la pregunta de si su sueldo cubra todas sus necesidades,
el impresionante 5% admiti que si las cubra, el 30% que regular, y
el 65% que no era suficiente para cubrir las necesidades bsicas de su
familia o persona.
A la pregunta de cuanto pensaban que era justo pagrseles, el 40%
menciono la cantidad de 4,000 pesos semanales, el 20% dijo que
4,500 pesos, el 10% que 4,800 pesos, el 20% que 3,500 pesos y el
restante 10% que 3,500 pesos. De aqu nos damos cuenta que el
salario real de un ministerio Publico anda casi 50% debajo de sus
necesidades.

5.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS

La falta tica en las funciones del Ministerio Publico traen consecuencias que
podran considerarse arrulladoras por la gran responsabilidad que se desempea,
pero mas aun por las consecuencias que estas faltas traen consigo, desde la afectacin
material, hasta la afectacin de la integridad humana.
En la mayora de las legislaciones se consideran distintas correcciones
disciplinarias para los agentes, desde el apercibimiento que es denominada tambin
llamada de atencin, las multas econmicas, que en un plano real es incongruente por
el escaso sueldo que perciben en la mayor parte de los estados, hasta la suspensin del
empleo por tiempo determinado o definitivo. Se mencionan las principales de los
estados siguientes:
CAMPECHE
articulo 64. sin perjuicio de la remocin o destitucin, en caso de faltas graves,
conforme al procedimiento previsto en el articulo 56 de esta ley; el procurador podr
imponer al personal de la procuradura, por las faltas en que incurran en el servicio,
las siguientes correcciones disciplinarias:
I. apercibimiento;
II. multa hasta de cincuenta mil pesos;
III. suspensin de empleo, sin goce de sueldo, hasta por 15 das.

54

55

al imponer alguna correccin disciplinaria, el procurador por si o por el funcionario

que al efecto designe, oir en defensa al interesado, resolviendo mediante
determinacin escrita fundada y motivada
CHIHUAHUA
articulo 28. el procurador, o por delegacin de este, otros servidores pblicos
sustituidos del mismo, podrn imponer al personal de la procuradura por las faltas en
que incurran en el servicio, independientemente de las sanciones previstas en la ley de
responsabilidades de los servidores pblicos del estado, las siguientes correcciones
disciplinarias:
I. amonestacin;
II. suspensin en el empleo, cargo o comisin hasta por un periodo mximo de diez
das;
III. arresto hasta por setenta y dos horas cuando se trate de agentes de la polica
judicial
GUANAJUATO
articulo 45. los servidores pblicos de la procuradura estarn sujetos a
responsabilidad administrativa en los casos establecidos en esta ley en la ley de
responsabilidades de los servidores pblicos y las dems aplicables sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que se hagan acreedores.
HIDALGO
articulo 62. los servidores de la institucin, son responsables por los delitos y faltas
que cometan con motivo de su funcin o fuera de esta en los trminos que dispongan
las leyes penales, la de responsabilidades de los servidores pblicos y de los
reglamentos internos.
jalisco
articulo 48.- los servidores pblicos de la procuradura son sujetos de responsabilidad
administrativa en trminos de la ley de responsabilidades de los servidores pblicos
del estado de Mxico y municipios.
MICHOACAN
Articulo 34. el procurador podr imponer a funcionarios y personal de la
dependencia por las faltas administrativas en que incurran en su funcin, las sanciones
siguientes:
I. apercibimiento;
II. amonestacin;
III. suspensin hasta por 15 das; y,
IV. destitucin del cargo o empleo
55

56

6.- MOVILIDAD ESCALAFONARIA

Quienes formen parte del servicio civil de carrera sern ascendidos previa
evaluacin que se realice al efecto, de conformidad con las normas reglamentarias y
dems disposiciones aplicables.
Desgraciadamente en el mbito administrativo no existe posibilidad de hacer
una carrera ministerial, como la judicial, se pretende evitarlo con los argumentos
clsicos de los interese que causaran, mas sin embargo la posibilidad de escalar
posiciones que den a cada agente la posibilidad de asentarse mejor econmica y
profesionalmente, dara por resultado el mejor y mas correcto desempeo de las
funciones del Ministerio publico.
Se establecera como en Tamaulipas el Servicio de Carrera en la Procuradura
General de Justicia de los estados, como un medio a travs del cual los Agentes del
Ministerio Pblico, podrn ingresar, formarse, capacitarse policial y profesionalmente
en la institucin, permanecer al servicio de la misma, ascender de categora, ser
reconocido por el desempeo laboral sobresaliente en beneficio de la procuracin de
justicia, o hacerse acreedor a prestaciones econmicas, previa aprobacin de los
exmenes que para este efecto convoquen y apliquen los Comits de Reclutamiento,
Seleccin e Ingreso, de Evaluacin y Supervisin, y de Estmulos y Ascensos segn
corresponda, y de conformidad a los procedimientos establecidos en el Reglamento
respectivo.
Para el ingreso de los servidores pblicos de la Procuradura, los responsables
de las unidades administrativas de la institucin debern consultar previamente el
Registro Nacional del Personal de Seguridad Pblica, cuya informacin se tomar en
cuenta por el Comit de Reclutamiento, Seleccin e Ingreso, para adoptar la
determinacin que corresponda, y asimismo, debern de dar cumplimiento a los
requisitos establecidos por la Contralora Gubernamental y la Secretara de
Administracin del Ejecutivo local.

7.- SEGURIDAD LABORAL

La seguridad laboral en los agentes del ministerio
publico son en toda la repblica mexicana escasos, pues al considerrseles personal de
confianza carecen de esta. Mas sin embargo en la legislacin del estado de Hidalgo, se
mencionan los permisos y licencias que tiene este funcionario, caracterstica de que
carecen la mayora de los estados, por lo tanto se crea una inestabilidad laboral de alto
grado que impide la realizacin correcta de sus funciones por la incertidumbre de ser

56

57

removidos imparcialmente a juicio y voluntad del superior, sea el Gobernador o el

procurador general de Justicia. Ejemplo a seguir es el encontrado en la legislacin de
Oaxaca, donde se establece el derecho de los agentes a ser odos en defensa y ofrecer
sus pruebas que avalen la inexistencia de motivos que produzcan la perdida del
empleo. A continuacin se mencionan algunos artculos de los estados que es mas
notorio el avance en las legislaciones a favor de la figura estudiada o el estancamiento
y hasta retroceso legal que doblegan el derecho de quien esta encargado de hacerlo
valer: el Ministerio Publico.
BAJA CALIFORNIA NORTE
Todos estos servidores pblicos sern nombrados y removidos por el gobernador a
propuesta del procurador, con excepcin de los directores de averiguaciones previas y
de agentes del ministerio publico adscritos a juzgados, quienes sern nombrados y
removidos libremente por el procurador.
BAJA CALIFORNIA SUR
Articulo 17.- los agentes del ministerio publico solo podrn ser destituidos de sus
cargos por ineptitud, mala conducta o por alguna de las causas de responsabilidad
establecidas en las leyes del estado.
En caso de notoria y grave responsabilidad, podr el procurador general de justicia,
destituir desde luego en su cargo al servidor publico responsable sin perjuicio de que
se ejercite en su contra la accin correspondiente.
CAMPECHE
Articulo 48. todos los agentes del ministerio publico, directores, subdirectores, jefes
de departamento y jefes de oficinas sern empleados de confianza y, en consecuencia,
los nombrara y remover discrecionalmente el procurador.
COLIMA
Articulo 9.- los agentes del ministerio publico. sern nombrados y removidos
libremente por el procurador
articulo 14.- el personal a que se refieren los artculos que preceden sern de
confianza y por lo tanto podrn ser removidos de sus cargos por ascenso, ineptitud,
mala conducta o responsabilidad oficial, el resto del personal ser de base y se regir
conforme lo que previene la ley de los trabajadores al servicio del gobierno,
ayuntamientos y organismos descentralizados del estado de Colima. los
nombramientos se podrn hacer previo concurso de mritos u oposicin entre los
aspirantes o por examen de admisin.

57

58

articulo 15.- para cambiar de adscripcin al personal de base, se observara lo

dispuesto por la ley de los trabajadores al servicio del gobierno, ayuntamientos y
organismos descentralizados del estado de Colima.
CHIAPAS
articulo 26. los agentes del ministerio publico, sern nombrados y removidos por el
gobernador del estado a propuesta del procurador general de justicia.
HIDALGO
articulo 47. las relaciones con los servidores pblicos y empleados de la procuradura
se regir por la ley de los trabajadores al servicio del estado y por esta ley articulo 50.
el procurador podr conceder licencia a los servidores y empleados de la
procuradura:
I. hasta por un mes, con goce de sueldo;
II. hasta por tres meses, con goce de sueldo en caso de enfermedad; y
III. hasta por seis meses sin goce de sueldo.
la licencia podr prorrogarse mientras subsistan las causas que la motivaron, pero en
ningn caso, podr exceder dos veces los trminos sealados en este articulo
JALISCO
articulo 34. los agentes del ministerio publico y agentes de la polica investigadora
egresados del instituto de formacin profesional tendrn una designacin provisional
hasta por dos aos en la procuradura, al termino del cual sern sometidos a una nueva
evaluacin y, en caso de resultar satisfactoria, se les expedir el nombramiento
definitivo.
articulo 35. por la naturaleza de sus funciones, son trabajadores de confianza los
agentes del ministerio publico, los agentes de la polica investigadora y los secretarios
del ministerio publico, as como las dems categoras y funciones previstas en la ley
federal de los trabajadores al servicio del estado, reglamentaria del apartado b del
articulo 123 constitucional

MXICO
articulo 14.- los agentes del ministerio publico sern nombrados y removidos
libremente por el procurador

58

59

MORELOS
articulo 20. el procurador expedir los acuerdos y circulares, manuales de
organizacin y de procedimientos, conducentes al buen despacho de las funciones de
la dependencia y resolver, por si o por conducto del funcionario que determine sobre
el ingreso, promocin, adscripcin, renuncias, sanciones, estmulos y suplencias de
sus subalternos, sin perjuicio de la disposicin que regulan las relaciones laborales
entre el ejecutivo y sus trabajadores.
NAYARIT
articulo 37. por la naturaleza de sus funciones son trabajadores de confianza los
agentes de ministerio publico, agentes de la polica judicial los peritos adscritos a los
servicios periciales de la procuradura, los oficiales secretarios, as como las dems
categoras y funciones previstas en la ley de la materia
en cualquier momento se podrn dar por terminados los efectos del nombramiento de
las personas designadas con base en este articulo que no se hubieren incorporado al
servicio civil de carrera.
NUEVO LEON
articulo 37.- los agentes del ministerio publico, secretarios y delegados, sern
trabajadores de confianza y, en consecuencia, los nombrara y remover
discrecionalmente el procurador y para ingresar y permanecer en su cargo,
OAXACA
articulo 13. los agentes del ministerio publico, los agentes de la polica y los peritos
que integran la direccin de servicios periciales, son empleados de confianza y podrn
ser removidos de sus cargos por acuerdo del c. procurador por ineptitud, mala
conducta o por motivo de responsabilidad o cuando el superior inmediato les haya
perdido la confianza.
tales funcionarios debern ser iodos en defensa y tendrn oportunidad de ofrecer su
pruebas y alegar segn lo estimen conveniente, en su descargo.
el c. procurador deber dictar resolucin tomando en cuenta las pruebas y los alegatos
fundando y motivando su resolucin

PUEBLA
articulo 32. los agentes del ministerio publico sern nombrados y removidos por el
gobernador, a propuesta del procurador, de conformidad con el articulo 97 de la
constitucin poltica del estado.
59

60

QUERETARO
articulo 13. el procurador general de justicia, ser designado y removido libremente
por el gobernador del estado; los miembros del ministerio publico sern nombrados
por el propio ejecutivo o el procurador general de justicia, los de la polica
investigadora ministerial por este ultimo. los subprocuradores sern nombrados y
removidos libremente por el gobernador del estado.
8.- PRESTACIONES LABORALES
Segn la legislacin Michoacana se otorgan prestaciones laborales a los
agentes, mas sin embargo en la mayor parte de las legislaciones, el Ministerio Publico
que da en manos de las ordenes de los superiores y la ley no les otorga ninguna
prestacin laboral. Por ello opto por quedarme por lo menos con esta alternativa y que
fuera obligatoria en todas las procuraduras. Las relaciones con los servidores
pblicos y empleados de la procuradura se regir por la ley de los trabajadores al
servicio del estado, el procurador podr conceder licencia a los servidores y
empleados de la procuradura :
I. hasta por un mes, con goce de sueldo;
II. hasta por tres meses, con goce de sueldo en caso de enfermedad; y
III. hasta por seis meses sin goce de sueldo.
la licencia podr prorrogarse mientras subsistan las causas que la motivaron, pero en
ningn caso, podr exceder dos veces los trminos sealados.
O como en el estado de Veracruz donde se les otorga a los integrantes del
Ministerio Pblico del Estado de Veracruz, que disfrutarn anualmente de dos
perodos de vacaciones de quince das cada uno, con goce de sueldo, desde que tengan
seis meses de servicio, de acuerdo con el calendario de actividades oficiales y las
necesidades de la Institucin.
Las vacaciones sern concedidas por el Procurador, en forma que no se
perjudique la tramitacin regular de los asuntos de la Dependencia.
En cuanto al seguro social, todos los agentes cuentan y se les otorga al
momento de su adscripcin como tales. E igual que cualquier trabajador se les
descuenta de su sueldo la parte proporcional. Importantes es mencionar que los
empleados de base como las secretarias que en la procuradura trabajan cuentan con el
beneficio de mdicos especialistas y privados, logro de su sindicato, cosa que haba
sido solicitada en fechas prximas anteriores por los agentes y que se les neg por
supuestas carencias de presupuesto.

60

61

Cuentan adems con el SAR, o sistema de ahorro para el retiro. Dndoles una
pequea seguridad a los que han trabajado durante aos al servicio de esta institucin,
y que como ellos dicen aunque nos matemos trabajando nadie nos agradece.
Tampoco cuentan con Seguro de Vida o Gastos Mdicos Mayores, y teniendo
en cuenta el peligro que consagra la actividad efectiva del Ministerio Publico, debera
ser este indispensable. Ya que su actividad abarca dar diariamente fe de accidentes,
decesos, lesiones o cualquier acto humano constitutivo de delito, y por lo tanto su
integridad fsica se encuentran peligro en todo momento. Sucede en nuestro Estado
que existe un operativo denominado Jake, en el que las policas municipal, estatal y el
Ministerio Publico, realizan inspecciones rutinarias en las calles mas peligrosas de la
ciudad, con el fin de prevenir el delito. Pues en este operativo el nico seguro de vida
que tienen tanto los agentes policiacos, como ministeriales son su chaleco antibalas y
su casco policiaco y teniendo en cuenta que en mltiples ocasiones al entrar a las
colonias son apedreados o hasta balanceados este seguro de vida y gastos mdicos
mayores se vuelve a un mas indispensable.
No cuentan con derechos accesorios laborales, como los trabajadores
sindicalizados, como cursos de verano, de computacin para ellos o para sus hijos,
campings que ayuden a desarrollar la convivencia familiar, derecho a descuentos en
tiendas y departamentos comerciales, derechos para adquisicin de muebles e
inmuebles, y que por lgica y por la calidad de trabajo que desarrollan debera tener
todos los Agentes del Ministerio Publico, incluso todos los trabajadores de confianza.
y que por igualdad constitucional y principios laborales estas desventajas deberan
desaparecer.

9.- PROFESIONALIZACIN
En cuanto a este tema de vital importancia y que aun no se le ha dado la
debida consideracin, basndome en el esquema de la legislacin de Jalisco y Nuevo
Len , me permito dar las bases de la adecuada profesionalizaron de los agentes del
Ministerio Publico, bases que serian obligatorias para que pudieran darse los
nombramientos de los agentes del Ministerio Publico.
La creacin del consejo de profesionalizaron del Ministerio Publico seria la
instancia normativa responsable de implementar, controlar, supervisar y evaluar el
servicio de los Agentes del Ministerio Publico y se integrara por:
I. el procurador;
II. un subprocurador designado por insaculacion;
III. un integrante de la comisin interna de consulta;
61

62

IV. el visitador general;

V. el director del instituto de formacin profesional; y
VI. el agente el perito y el polica ministerial de mayor antigedad.
El instituto de formacin profesional. dependera directamente del consejo de
profesionalizaron del ministerio publico y tendr como objetivo la formacin y
actualizacin de los miembros del ministerio publico y de quienes aspiren a formar
parte del mismo.
el funcionamiento y atribuciones del instituto se regir por el reglamento que al efecto
emita el consejo de profesionalizaron del ministerio publico

El instituto de formacin profesional establecer y promover cursos tendientes

a:
I. desarrollar el conocimiento terico practico de los tramites diligencias y actuaciones
que formen parte de los procedimientos o asuntos de la competencia del ministerio
publico;
II. actualizar y profundizar los conocimientos respecto del orden jurdico la doctrina y
la jurisprudencia;
III. proporcionar y desarrollar tcnicas de anlisis argumentacin e interpretacin que
permitan valorar correctamente las pruebas aportadas en los procedimientos;
IV. mejorar las tcnicas administrativas en la funcin ministerial; y
V. contribuir al desarrollo de la vocacin del servicio as como al ejercicio de los
valores y principios ticos inherentes a la funcin ministerial.
Serian atribuciones del instituto:
I. elaborar los programas de seleccin, formacin, capacitacin y actualizacin de los
agentes del ministerio publico, de la polica judicial, de los peritos y en general del
personal de la procuradura, que sean acordes con el sistema nacional de seguridad
publica;
II. vigilar la aplicacin de los planes y programas que correspondan a sus
atribuciones; y
III. las dems que se sealen en la ley, su reglamento y otras disposiciones legales.

62

63

10.- PREMIOS AL MERITO

Una forma accesoria de animar y fomentar la correcta administracin de
justicia, seria los premios a los agentes, que serian, desde premios econmicos,
asensos de sueldos, asensos escalafnarios o preseas, como lo establece la
legislacin del estado de Mxico a favor de los estos funcionarios pues, se instituye la
presea al mrito, que se otorgara a quien se distinga por su honestidad, perseverancia,
responsabilidad, eficiencia y por la realizacin de actos relevantes en favor de la
institucin y sus objetivos.
La presea consistira en medalla de oro, diploma y el numerario que autorice el
ejecutivo del estado.
la presea seria entregada anualmente por el titular del poder ejecutivo del
estado.
O como en el estado de Tamaulipas donde se otorga la Presea al Mrito, que se
entrega a quien se distinga por su perseverancia, responsabilidad, eficiencia y por la
realizacin de actos relevantes a favor del cumplimiento de los objetivos del
Procuradura.
La presea consiste en medalla de oro, diploma y el numerario que autorice el
Ejecutivo del Estado.
Y es entregada anualmente por el titular del Poder Ejecutivo del Estado.

11.- DE LA CONVOCATORIA
Para todo aspirante a Ministerio publico, debera ser necesario que el ejecutivo
convocara primeramente a los interesados y que cumplan con los perfiles, tanto
psicolgicos, ticos y tcnicos necesarios, y yo aumentara un perfil humano, que
diera a esta figura la tan necesitada consideracin singular de las personas y los casos
para una mallos y mas exacta y justa impartieron de justicia, mientras tanto debemos
conformaremos con los requisitos que marcan los mayora de los Estados para
seleccionar a sus agentes:
la convocatoria deber sealar entre otros los siguientes puntos:
a). si el concurso es abierto a todo el foro o si es de promocin interna;
b). numero de plazas a cubrir;
c). requisitos que deben cumplir los candidatos;
d). plazo de entrega de documentacin;
e). lugar, fecha y hora de entrega de la documentacin requerida;
f). carcter del concurso (abierto o interno), criterios de evaluacin y temtica;
63

64

g). fecha de ingreso, y

h). documentacin a entregar.
El jurado que realizara el examen de oposicin se integrara por seis sinodales
titulares, representantes de las instituciones siguientes: facultades de derechos de
universidades publicas y privadas; colegios o asociacin de abogados en el estado;
comisin estatal de defensa de los derechos humanos y el director de formacin y
capacitacin profesional de la procuradura, quien fungir como secretario con voz
pero sin voto.

12.- LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL

ESTADO Y EL MINISTERIO PUBLICO.
La ley que independientemente de las Orgnica de la Procuradura General de
la Republica al Ministerio Publico Federal como trabajador del estado es por
deposicin del articulo 123 apartado B) de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. Y en donde
encontramos entre otras cosas las siguientes:
Su fundamento es el articulo 1. Que menciona: la presente ley es de
observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los
poderes de la Unin.....
Articulo 5 lo cataloga como trabajador de confianza, mencionado en la fraccin
II, inciso K).
En el titulo segundo capitulo primero se menciona las obligaciones y derechos
de los agentes federales, es necesario mencionar que en este mbito se respeta mucho
mas estos derechos, no as en el mbito local.
13.-LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LAS
INSTITUCIONES PUBLICAS DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS Y EL
MINISTERIO PUBLICO.
En virtud de la decadente apreciacin legal en la ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia en el Estado, en relacin a los derechos y
prestaciones a favor del Ministerio Publico -pues solo el articulo 45 en su titul quinto
que adems incluye las responsabilidades, compartido con los estmulos, en que se
64

65

menciona que el personal de la procuradura tendr derecho a estmulos honorficos,

asensos o numerario, cuando en el desempeo de su servicio lo amerite, pero que se
regirn por el reglamento de es ley- es necesario dirigirnos a la ley de los trabajadores
al servicio del estado, Independientemente de que en el articulo 11 fraccin X, de la
ley orgnica, en comento, permite al Procurador cambiar de adscripcin a los
empleados de confianza segn convenga a las necesidades del servicio, necesidades
que bien solo queda a criterio del procurador, y al personal de base sin perjuicio de lo
dispuesto por la ley de los trabajadores al servicio de las instituciones publicas, que si
tomamos en cuenta la famosa pirmide de Geltzen, por encima de la ley orgnica que
regula a una dependencia del estado, se encuentra la ley de los trabajadores ya
mencionada, pues regula el mbito estatal de todas las dependencias gubernamentales,
y por lo tanto esta disposicin pudiera constituir una violacin a la constitucionalidad,
o bien decir es una disposicin anticonstitucional.
En esta ley, (LTSIPESLP), se menciona la diferencia entre trabajador de
confianza y de base, pero a diferencia de otras legislaciones estatales en la ley
orgnica del la Procuradura no se menciona con que carcter se les considera a los
ministerios publico, y en la ley de los trabajadores, menciona que son de confianza
los que tengan funciones de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin pero
cuando as se defina en los tabuladores de las leyes orgnicas, cosa que no sucede en
la ley orgnica de la procuradura, y por lo tanto deben ser considerados de base en
los trminos del articulo 11 de la ley de los trabajadores al servicio de las
instituciones del estado. Cosa que a la vez no puede ser considerada as, por los
derechos que se consagran para los trabajadores de base, como los son el Sindicato.
En el articulo 17, se mencionan las causa por las que se les puede hacer cambiar
de adscripcin, pero recordando el articulo 11 de la ley orgnica de la procuradura,
este carece de valor, pues pierde el derecho de cambio TEMPORAL por necesidad del
servicio como lo consagra el articulo 17 faccin I, por el cambio DEFINITIVO por
necesidad del servicio, manifestado por el ya mencionado articulo 11.
En cuanto a la estabilidad en el trabajo, el titulo cuarto en su articulo 45, atenta
gravemente con los derechos universales del trabajador, pues al ser relevado algn
funcionario a cargo de un institucin publica de gobierno, todo trabajador de
confianza puede perder su trabajo, sin causa justificada, sin haber provocado esta, sin
dar un solo motivo, inclusive habiendo entregado su vida por ese trabajo.
De igual manera el articulo 60, impide la reinstalacin por causas ajenas al
trabajador, cuando se trate de trabajadores de confianza.
Finalmente encontramos en el articulo 69 un derecho improrrogable, que es el
de jubilacin y al que hay que atender segn la ley de la materia.
Y como en el restante texto, incluyendo el procedimiento y medios de defensa
ante el tribunal estatal de conciliacin y arbitraje, tambin le compete a los ministerios
65

66

pblicos en virtud de no hacer sealamiento expreso de que estn impedidos por

considerrseles ilegalmente trabajadores de confianza.

66

67

CONCLUSIONES

El ministerio pblico, se trata de una institucin que desde el punto de vista

legal , tiene a su cargo la persecucin de los delitos, la investigacin de los mismos,
lograr la comparecencia o aprensin de los presuntos delincuentes, la representacin
del estado en los juicios penales, la aportacin de pruebas, la presentacin de
conclusiones y de los recursos necesarios para obtener la aplicacin de la penalidad o
el tratamiento correspondiente. Esto independientemente de otras funciones.
En las naciones de rgimen federalista como el nuestro hay uno, que cubre
todo el pas para atender las materias de inters nacional y otros autnomos que se
ocupan de las materia de inters local de cada entidad federativa.
Para la investigacin legal de los delitos existen, delegaciones de esta
institucin en cada zona, que actan a su debido tiempo ante los casos concretos.
Consiste su funcin en investigar las peculiaridades del hecho concreto; levantar las
actas respectivas con las denuncias o querellas; hacer la inspeccin del lugar y del
delito; obtener la declaracin de los testigos y de los agentes de la autoridad; lograr la
rendicin de peritajes; hacer la clasificacin del delito y turnar el caso consignndolo
a las autoridades jurisdiccionales correspondientes.
En cuanto a la codificacin penal, el problema terico bsico se refiere a las
relaciones entre el cdigo que se desea y el conocimiento del que depende su validez,
o sea, la sociologa del derecho penal. En lugar de basarse exclusivamente en anlisis
generales de este problema, que por sugestivos que puedan parecer estn muy
alejados de la investigacin especifica de problemas reales, seria muy til si adems,
pudiera contarse con varios anlisis exhaustivos de investigaciones especificas sociojurdicas. Esto no significa una depreciacin de la teora, sino mas bien la elaboracin
de una teora mas directa, critica y especifica.
Termino citando algo de lo que un da escrib, al estar ah, donde se es parte del
tema base de esta tesis, y de cuyo deseo no quisiera ser parte:
Entre paredes y vidrios, pensando en la hipocresa de hermanos y extraos que siguen la ruta de lo
imaginable, que me irrita, que me indigna, que me hace difamar, que me esconde entre los rostros
de la infame realidad. Hoy aqu creo que no puedo, tolerar la realidad, que solo entre sueos vibra
la exigencia en sociedad, impugnando por lo justo, que en verdad no alcanzaran.
R.E.M.1999

67

68

PROPUESTAS

No hace falta dar otra recomendacin inicial que la dicha en el Primer Congreso
Latinoamericano de Derecho Constitucional, celebrado en la ciudad de Mxico a
finales del mes de agosto del ao 1975 en donde se aprob esta recomendacin y aun
desgraciadamente no se ha tratado mnimo superficialmente : Si se quiere lograr la
realizacin practica de la justicia constitucional en Amrica Latina, deben adoptarse
una serie de reformas del organismo judicial entendido en un sentido integral y de
conjunto y para ello debe....darle independencia al Ministerio Publico, respecto del
Ejecutivo, separando las atribuciones de asesoria y representacin del gobierno de las
representaciones sociales y persecucin de los delitos, ya que esta ultima requiere de
autonoma...40 la independencia del ejecutivo que consideramos la mas
inconveniente, como ocurre en Mxico, tiene su origen en la confusin de las
atribuciones del rgano del Ministerio Publico como representante social y titular de
la accin penal, con la asesoria jurdica del gobierno, que se concentra en la figura del
llamado Procurador General y por ello consideramos mucho mas lgico, la
separacin que realiza la constitucin Venezolana de 1961, entre el Fiscal General
como cabeza del Ministerio Publico y el Procurador General de la Republica, como
asesor jurdico del Gobierno Federal....
En la esfera nacional y como lo expresa la ley del estado de Sinaloa es
recomendable establecer y fomentar con seriedad los siguientes principios en que se
guen las actuaciones del ministerio Publico y por los que se debiera luchar
constantemente:
La funcin del Ministerio Pblico se regir por los principios de unidad de
actuacin, legalidad, proteccin social, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos y que deber entenderse por:.
a).
Unidad de Actuacin: La agrupacin y actuacin uniforme de todos los
servidores pblicos de la institucin del Ministerio Pblico en torno a la misma
funcin y bajo la jerarqua del Procurador General de Justicia.
b).

40

Legalidad: La sujecin de todos los actos de los servidores pblicos de la

institucin del Ministerio Pblico a las leyes que rigen su existencia y
funcionamiento.

El Ministerio Publico en Mxico. Pg. 21

68

69

c).

Proteccin social: La salvaguarda de los derechos y bienes de la poblacin, en

los trminos de las leyes de inters pblico y conforme a las atribuciones de la
institucin del Ministerio Pblico.

d).

Eficiencia: La consecucin de la misin encomendada a la institucin del

Ministerio Pblico, a travs del ejercicio pronto y expedito de las atribuciones
legales que corresponden a la institucin.

e).

Profesionalismo: La actuacin responsable, mediante el empleo de los medios

que la ley otorga, de los servidores pblicos de la institucin del Ministerio
Pblico en el desempeo de sus funciones.

f).

Honradez: La realizacin recta en propsitos y acciones de las facultades

conferidas legalmente a los servidores pblicos de la institucin del Ministerio
Pblico.

g).

Respeto a los derechos humanos: La proteccin de los derechos fundamentales

de las personas que por cualquier circunstancia se ven involucradas en la
actividad del Ministerio Pblico.

h).

Dignificacin de los agentes del Ministerio Publico. Pues siendo dignos

comprenden la dignidad de las dems personas, en especial de quien mas lo
necesita por haber sufrido o cometido un delito.

ANEXO.- ETAPAS PROCEDIMENTALES EN MEXICO Y EL

MINISTERIO PUBLICO.

69

69

BIBLIOGRAFA

Accidentologia Vial y Pericial

Vctor A. Irureta
Editorial La Rocca. Buenos Aires 1996
Balstica Forense
Dr. L. Rafael Moreno Gonzles
Editorial porrua, 7. Edicin. Mxico 1993
Balstica Forense
Juan I. Carrillo M.
Librera Carrillo hermanos e Impresores S. A.
1. Edicin. Jalisco Mxico. 1989
Criminologa critica y poltica alternativa.
Sergio Garca Ramrez.
Editorial Depalma, Buenos Aires, 1982
Criminologa, marginalidad y derecho penal.
Alessandro Baratta.
Editores Siglo XXI, 2. Edicin, Mxico 1989
Dactiloscopia y otras tcnicas de Investigacin
Arminda Reyes Martnez
Editorial Porrua. 2. Edicin. Mxico 1983.
Derecho Penal Italiano
Filippo Grispigni
Editorial Depalma. 2. Edicin. Buenos Aires, 1949
El amparo penal indirecto: grandeza y desventuras.
Alberto del Castillo del Valle
Grupo Herrero s. a de c. v 1. Edicin, Mxico 1995

El derecho penal espaol.

Joaqun Cuello Contreras.
Editorial Civitas S.A. 2. Edicin, Madrid. 1996
El Ministerio Publico en Mxico: funciones y disfunciones.
Juventino V. Castro
Editorial Porrua S. A. 8. Edicin, Mxico 1994
El peritaje caligrfico
Carlos A. Guzmn
Editorial La Rocca. Buenos Aires. 1994

69

70

El procedimiento Penal en Mxico.

Fernando Arilla Bas.
Editorial Porrua. 19. Edicin. Mxico 1999
El termino constitucional y la probable responsabilidad penal.
Leopoldo de la cruz Agero.
Editorial Porrua. 2. Edicin. Mxico 2000.
La desaparicin de la prisin preventiva.
Sergio Huacuja Betancourt.
Editorial Trillas. 1. Edicin. Mxico 1989
La prescripcin en materia penal.
Vela Trevio Sergio
Editorial Trillas, 1. Edicin, Mxico 1991
Penologia. Juan Manuel Ramrez Delgado.
Editorial Porrua. 1. Edicin. Mxico 1993
Psicoanlisis criminal.
Luis Jimnez de Asa.
Ediciones Depalma, 6. Edicin. Buenos Aires, 1990
Psicologa Criminal.
Hilda Marchiori.
Editorial Porrua, Mxico 1985.
Sociologa Criminal.
Hctor Sols Quiroga.
Editorial Porrua, 2. Edicin. Mxico, 1977
Theft, law and society. (delito, derecho y sociedad)
Jerome Hall.
Ediciones Depalma. 2. Edicin. Argentina 1974
Victimologia.
Elas Neuman.
Crdenas Editor, 1. Edicin. Mxico 1989

FUENTES AUXILIARES DE INFORMACIN:

LEGISLACIN.Constitucin Poltica de Colombia
Fondo de Cultura Econmica
1. Edicin, UNAM, Mxico 1994
Constitucin de la Nacin Argentina
FCE. 2. Edicin, UNAM, Mxico 1994

70

71

Constitucin Poltica del Estado de Bolivia

FCE, 1. Edicin, UNAM, Mxico 1994
Constitucin de la Republica Federativa de Brasil
FCE, 1. Edicin, UNAM, Mxico 1994
Constitucin de la Republica de Venezuela
FCE, 1. Edicin, UNAM, Mxico 1994
Constitucin de Cuba
FCE, 1. edicin, UNAM, Mxico 1994
Constitucin Poltica de Per
FCE, 1. Edicin, UNAM, Mxico 1994
Cdigo Penal del Estado de San Luis Potos.
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Decreto 571, Edicin extraordinaria
Ao LXXXIII San Luis Potos S. L. P
Sbado 30 de Septiembre de 2000
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de San Luis Potos.
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Decreto 572, Edicin extraordinaria
Ao LXXXIII San Luis Potos S. L. P
Sbado 30 de Septiembre de 2000
Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del Fuero Comn y para toda la
Republica en materia del fuero Federal. Leyes y Cdigos de Mxico.
Editorial Porrua, 58. Edicin, Mxico 1998
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Ediciones Delma, 20. Edicin, Mxico 1998
Nueva Legislacin de Amparo Reformada.
Alberto Trueba Urbina, Jorge Trueba Barrera.
Editorial Porrua. 74. Edicin. Mxico 1999
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos.
Gobierno del Estado. Mxico 1993
Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos.
Editorial Porrua. 91. Edicin. Mxico 1991
Ley de los Trabajadores al Servicio de las instituciones Publicas del Estado de San Luis
Potos.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Reglamentaria del articulo 123 apartado B) de la Constitucin Poltica de los EUM.
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos.

71

72
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Decreto 195, Edicin Extraordinaria.
Ao LXXXI San Luis Potos S.L.P.
Sbado 19 de Diciembre de 1998.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica.
Procuradura General de la Republica. 1. Edicin. Mxico 1996
Ley Orgnica del Ministerio Publico para el Estado de San Luis Potos.
Suplemento al numero 104 del peridico oficial del Estado de fecha 29 de Diciembre de
1966. (DEROGADA)
Reglamento de la Polica Judicial del Estado de San Luis Potos.
Decreto Numero 7, 14 de octubre de 1966. (DEREOGADO)

INFORMACIN EN CATEDRAS:
Derecho Procesal Penal.- C. Lic. Efran lvarez Mndez.
Practicas Forenses de Derecho Penal.- C. Lic. Martn Gaytan Romero.
Derecho Penal.- C. Lic. J. Manuel Ramrez Delgado.
Taller de elaboracin de tesis.- C. Lic. Jos Gonzles Crdova

SOPORTE AUDIOVISUAL
Jurisprudencia y Tesis Aisladas. IUS 2000. 1917-2000.
Poder Judicial de la Federacin.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Coordinacin General de Compilacin y Sistematizacin de Tesis.
C. D. I. S. B. N. 968-5153-68-X
Todito.com. agencia de Internet
msn.com. agencia de Internet
terra.com. agencia de Internet

72