Discapacidad en Uruguay PDF

La situacin de nios,
nias y adolescentes
con discapacidad
en Uruguay.
La oportunidad
de la inclusin
La situacin de nios,
nias y adolescentes
con discapacidad
en Uruguay.
La oportunidad
de la inclusin
La situacin de nios, nias y adolescentes

con discapacidad en Uruguay.
La oportunidad de la inclusin
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y
Desarrollo Inclusivo (iiDi)
Autor:
Sergio Meresman
Realizacin y procesamiento de entrevistas:
Paula Barquet
Coordinacin de grupos focales para estudio exploratorio con nios y nias sin discapacidades:
Vernica Iglesias
Sergio Meresman
Colaboradores:
lvaro Arroyo (unicef)
Gustavo De Armas (unicef)
Alejandro Retamoso (unicef)
Edicin y correccin de estilo:

Susana Aliano Casales
Diseo y diagramacin: Taller de Comunicacin
Impresin: Mastergraf
D.L.
Montevideo, mayo de 2013
Fotografas:
UNICEF/UY2012/Bielli, UNICEF/UY2012/La Rosa,
UNICEF/UY2013/Pirozzi, UNICEF/UY2013/Pereyra,
IKUSI/2013/Martnez, IKUSI/2013/Maruri
Tapa: Mateo y Sebastin caminan juntos durante

el recreo en el ceni, una escuela que integra a
nios con distintas discapacidades.
Nota: Este texto se ocupa de las situaciones de discapacidad

de nios y adolescentes mujeres y varones, como tambin se
refiere a mujeres y varones cuando menciona a los adultos
involucrados. El uso del masculino genrico obedece a un
criterio de economa de lenguaje y procura una lectura ms
fluida, sin ninguna connotacin discriminatoria.
Contenido
Prlogo de UNICEF
Prlogo de iiDi
11
1. Introduccin
11 1.1. Una nueva realidad histrica

13 1.2. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
19 2.1. Marco normativo nacional
19
2. Panorama social
20 2.2. Caractersticas poblacionales

23 2.3. Discapacidad y pobreza
27 2.4. Aspectos de gnero
28 2.5. Barreras sociales y actitudinales
28 2.6. Accesibilidad
33
3. Educacin
33 3.1. Aspectos de cobertura y equidad

35 3.2. Barreras y transiciones
35 3.3. El desafo de las discapacidades ms severas
43 3.4. Tradiciones polticas y estrategias inclusivas para el siglo xxi
48 3.5. El Plan Ceibal y la inclusin
51
4. Salud y proteccin social
55 4.1. Prestaciones mdicas y ayudas extraordinarias

56 4.2. Maternidad y discapacidad
57 4.3. Prestaciones sociales
60 4.4. Aspectos de proteccin contra el maltrato y la violencia
65
5. Una agenda para la inclusin
69
6. Bibliografa
Agradecimientos:
Mara Jos Bagnato y Antonia Irazbal (pronadis),
Federico Lezama (Secretara de Gestin
Social para la Discapacidad, Intendencia de
Montevideo), Jorge Tourn (Federacin Nacional
de Sordos del Uruguay), Jesshie Toledo y Miriam
Pino (Asociacin Down del Uruguay), Paulina
Fernndez (Instituto Interamericano del Nio),
Laura Hernndez Izquierdo (oei), Gabriela Garrido
(Facultad de Medicina), Ema Leites (Red de
Discapacidad, udelar), Diego Rossi (Programa de
Educacin Sexual, anep), autoridades y docentes
del Liceo n. 35 (Instituto Alfredo Vsquez
Acevedo-iava), Alejandra Forln (Fundacin
Alejandra Forln, unasev), Natalia Faras (Facultad
de Psicologa-udelar, iiDi), Adriana Riotorto
(Asociacin de Padres y Amigos de Sordos del
Uruguay), Victoria Gmez y su familia.
Prlogo de UNICEF
Con el propsito de reflejar la situacin que viven hoy nios, nias y adolescentes con discapacidad
en Uruguay, unicef emprendi, junto con el Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo
Inclusivo (iiDi), el trabajo de sistematizar la informacin disponible en el pas. Como ya se ha mencionado en diferentes oportunidades, parte importante del problema vinculado a la discapacidad en la
infancia es su invisibilizacin. Por ello, entendimos que conocer mejor la situacin, buscar los datos y
dialogar con quienes estn ms cerca del problema es un buen punto de partida.
Uruguay ha recorrido a lo largo de su historia un largo camino en pos de una mayor proteccin social
para las personas con discapacidad. Sin embargo, este esfuerzo no ha sido suficiente y ha sufrido,
adems, los embates de tiempos de crisis que relegaron este tema en favor de otras prioridades.
A este hecho hay que aadirle que ltimamente han surgido nuevos paradigmas en relacin con la
discapacidad, que modifican y amplan la necesidad de emprender nuevos caminos.
La aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (cdn) en 1989 y, ms de 15 aos despus, la de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (cdpd), refleja el
significativo avance que a nivel internacional se ha logrado en el terreno de la lucha por los derechos
humanos para todas las personas. Sin embargo, la aprobacin de los textos jurdicos no ocurre mgicamente en un momento dado, sino que tiene mucho camino andado antes de concretarse y, ciertamente, mucho camino despus de aprobarse.
Tanto en relacin con los derechos de la infancia como en el campo de la discapacidad, las Convenciones implican cambios de paradigmas firmemente enraizados en las diferentes culturas. La cdn
representa el trnsito de un paradigma tutelar a uno garantista que establece que los nios y los
adolescentes son sujetos de derechos. En un sentido similar, la cdpd significa un cambio en la concepcin de la discapacidad como un problema fsico o mdico que hace que la persona deba adaptarse
al resto de la sociedad, por uno en el cual es la sociedad la que se obliga a adaptarse a la diversidad
humana, garantizando la accesibilidad y la inclusin mediante la adopcin de polticas pblicas.
Estas polticas deben garantizar el pleno acceso a la salud y, en particular, la deteccin precoz y el
tratamiento, promover la inclusin temprana en las escuelas y en actividades sociales y recreativas,
asegurar la accesibilidad fsica a todo tipo de instituciones y espacios pblicos, proveer la necesaria
proteccin social a familias con nios y nias con discapacidad, asegurar la capacitacin de calidad
del personal al cuidado de nios con discapacidad y combatir la discriminacin y todo tipo de violencia contra nios con discapacidad.
Prlogo
Como se menciona en la publicacin, aspiramos a que las experiencias de vida de nios, adolescentes y jvenes con discapacidad en el siglo xxi no se parezcan a las de quienes crecieron con discapacidad en el siglo xx, una etapa caracterizada por grandes dificultades para acceder a la salud, a la
educacin y a la participacin social.
La experiencia acumulada en el pas, ya sea en los avances como en los desaciertos, junto con el
manifiesto compromiso de Uruguay en la aplicacin de los convenios internacionales, presentan una
oportunidad histrica para avanzar decididamente en el logro de una sociedad inclusiva y con igualdad de oportunidades para todos los nios, nias y adolescentes.
Egidio Crotti
Representante
UNICEF en Uruguay
La situacin de nios y adolescentes con discapacidad en Uruguay. La oportunidad de la inclusin
Prlogo de iiDi
Ms de medio milln de uruguayos y cerca de 50.000 nios y adolescentes viven con discapacidad.
La mayora de estos nios y adultos viven en una situacin de exclusin social que refleja las enormes dificultades que, a lo largo de la historia, han tenido nuestras sociedades para tratar a la diversidad y para poner en prctica los principios y herramientas necesarias para garantizar igualdad de
oportunidades para todos. Esta situacin no solo ha marcado fuertemente la vida de muchas personas con discapacidad y la de sus familias. Ha dejado tambin como herencia un fuerte estigma social
que naturaliza la desventaja y la existencia de barreras en el acceso a la educacin, al empleo y a la
posibilidad de contribuir al desarrollo y lograr una vida plena.
La cdpd, aprobada en el 2006 y que Uruguay ha ratificado por ley 18418, representa un cambio histrico en esta situacin. Sin embargo, ni las leyes ni las convenciones son capaces de cambiar por
s mismas la realidad. En la prctica, el nuevo marco legal genera una serie de nuevos desafos que
comienzan a verse reflejados en las familias, las escuelas, los medios de comunicacin y el entorno
cotidiano de la sociedad. Hoy empezamos a escuchar que se habla de la discapacidad en el contexto
de la diversidad humana, apreciando las posibilidades y no solo las limitaciones que implica. En el
mismo contexto, podemos constatar, tal como lo hicimos en las entrevistas con nios y adolescentes
que realizamos para esta publicacin, el valor especial que los jvenes otorgan a la experiencia de
convivir en entornos inclusivos. Por ello, creemos que la experiencia de vivir con una discapacidad
ser diferente para los nios, nias y adolescentes del siglo xxi, no solo desde el punto de vista de los
derechos, sino tambin desde las posibilidades de estudiar, participar y vivir como ciudadanos.
El Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (iiDi) naci como un punto de
encuentro entre personas con y sin discapacidad interesadas en el desafo de acompaar procesos
sociales y promover los derechos humanos y el desarrollo inclusivo. En Uruguay, el iiDi ha venido
acompaando a organizaciones sociales para fortalecerlas y mejorar sus estrategias de participacin.
Para ello, ha priorizado la participacin de los jvenes, el desarrollo de propuestas innovadoras en el
campo de la inclusin educativa, la promocin de salud y la inclusin social y cultural de los nios,
adolescentes y jvenes con discapacidad.
Necesitamos continuar fortaleciendo la formacin y promoviendo la participacin inclusiva de nios y
jvenes, pues solo de esta manera es sostenible la defensa de los derechos y la posibilidad de continuar avanzando hacia una sociedad sin excluidos.
Sergio Meresman, Coordinador de Proyectos, iiDi
Prlogo
UNICEF/UY2012/La Rosa
Santiago, de 8 aos, tiene sndrome de Down. En Uruguay las discapacidades mayoritarias en la infancia son intelectuales.
1. Introduccin
1.1. Una nueva realidad histrica
mirada piadosa acerca de las personas con dis-
Los nios y adolescentes con discapacidad
capacidad, como objetos de ayuda y proteccin
tienen las mismas necesidades bsicas y los
solidaria. Esta mirada an prevalece en algunos
mismos derechos que todas las personas: un
programas y en instituciones destinadas a reha-
ambiente familiar capaz de brindarles amor y
bilitar a las personas con discapacidad, lo cual
proteccin para que crezcan sanos y felices, y
en muchos casos contribuye, en la prctica, a
un medio social que los incluya y promueva su
perpetuar el estigma, la dependencia y la exclu-
desarrollo personal. Igual que cualquier otro
sin.
nio o nia, deben tener acceso a la educacin,

la salud y la proteccin social que les permita
A partir de la aprobacin de la Convencin sobre
crecer, desarrollar al mximo sus capacidades
los Derechos de las Personas con Discapaci-
y contribuir positivamente en las sociedades a
dad (cdpd) se consagra una definicin social de
las que pertenecen. Algunos de ellos necesita-
la discapacidad, vista como el resultado de la
rn apoyos adicionales para acceder a una vida
interaccin entre las personas con limitaciones
adulta saludable y plena de derechos.
funcionales (fsicas, mentales, intelectuales o

sensoriales), y las barreras debidas a la actitud y
Histricamente, los nios, adolescentes y adul-
al entorno que pueden impedir su participacin
tos con discapacidad han sido parte de los
plena y efectiva en la sociedad.
grupos ms invisibilizados y excluidos. Las consecuencias de esta exclusin pueden verse en
En esta concepcin, la discapacidad es conside-
la alta incidencia de la pobreza, en la baja edu-
rada como un hecho inherente a la diversidad
cacin y preparacin para desarrollar proyectos
humana, que se hace presente de diferentes
de vida independiente, en las barreras arquitec-
maneras a lo largo del ciclo de vida de todas las
tnicas, comunicacionales y actitudinales que
personas. Cuando miramos a la discapacidad
impiden su participacin social y en el persisten-
como una forma ms de la diversidad humana,
te estigma que disminuye sus oportunidades y
podemos valorizar la contribucin que las pol-
expectativas de inclusin.
ticas inclusivas (en el campo de la educacin, la

salud o el desarrollo en general) hacen no solo a
Las formas en que la discapacidad ha sido per-
las personas con discapacidad, sino a la cons-
cibida, representada y conceptualizada varan a
truccin de sociedades preparadas para atender
lo largo de la historia y en las diferentes socie-
las necesidades y posibilidades de todos, inde-
dades. Antiguamente, predomin una concep-
pendientemente de las caractersticas particula-
cin de la discapacidad vista como sinnimo
res o de pertenencia a determinado grupo. Cuan-
de imposibilidad, lo cual ha redundado en una
do una plaza, un centro de salud o una escuela

1. Introduccin
11
Paradigmas en discapacidad
Distintos autores coinciden en destacar tres
ve a la persona como receptor pasivo de apoyos
paradigmas que enfocan la manera como se ha
institucionalizados. [...]
visto a las personas con discapacidad. [...]

El paradigma de derechos humanos se centra en
El paradigma tradicional est asociado a una
la dignidad intrnseca o propia del ser humano;
visin que ve y trata como personas inferiores a
es decir, en la dignidad que se tiene por el hecho
las personas con discapacidad. O, dicho de otro
de ser humano, independiente de las caracte-
modo, a las personas debido a su discapacidad
rsticas o condiciones que tenga: ser hombre o
se las subestima, se las considera que no son
mujer, su color de piel (negro, cobrizo, amarillo,
normales y que no estn capacitadas para
blanco, etc.), edad, estatura, discapacidad, condi-
hacer cosas como el resto de las personas. [...]
cin y cualquier otra.
En este paradigma a quienes tienen discapacidad se les considera objetos de lstima y no
En este enfoque o paradigma la discapacidad es
personas con derechos o sujetos de derechos.
colocada como una caracterstica ms dentro de
De ah vienen las distintas formas incorrectas
la diversidad de los seres humanos y no como
como se denomina a una persona con discapaci-
la caracterstica que debe definir la vida de una
dad: invlido, impedido, tullido, cieguito, sordito,
persona, que totaliza la vida de una persona en
mongolito, incapaz, loquito, tontito, excepcional,
un marco de discriminacin y exclusin.
especial, etc. [...]

En este paradigma la discapacidad es caracteriEl paradigma biolgico centra el problema en la
zada como un producto social que resulta de la
persona que tiene deficiencias o limitaciones.
interaccin entre las personas con deficiencias y
Aqu la persona es considerada paciente, quien
las barreras actitudinales y de entorno, que evi-
para adaptarse a las condiciones del entorno que
tan la participacin plena y efectiva, la inclusin
lo rodea (social y fsico) debe ser sometido a la
y desarrollo de estas personas en la sociedad
intervencin de los profesionales de la rehabili-
donde viven, en condiciones de igualdad con las
tacin. Se considera que para superar las limi-
dems.
taciones funcionales del paciente o la paciente

es necesario que un conjunto de profesionales
Extracto tomado de: Manual bsico sobre desa-
y especialistas le ofrezcan a esta persona una
rrollo inclusivo, iiDi, Nicaragua, 2007.
serie de servicios y tratamientos. Este enfoque
12
son amigables y capaces de incluir a un nio
por las enormes dificultades para acceder a la
o nia con discapacidad, puede esperarse que
salud, la educacin o la participacin social. La
estn preparados para incluir a muchos otros
conquista de una mayor autonoma (funcional,
que, sin tener discapacidades, pertenezcan a un
social y econmica) aparece en el horizonte de
grupo minoritario o expresen de alguna manera
los nios, adolescentes y jvenes con discapaci-
la inagotable heterogeneidad de lo humano.
dad de una manera hasta hoy indita en la historia de la humanidad. En la medida que se avance
La cdpd se refiere especficamente a los dere-
en la implementacin efectiva de los derechos
chos de nios y adolescentes con discapacidad
consagrados en la Convencin, ya no ser preci-
en su artculo 7: indica que debe asegurarse el
so convertirse en un superhombre o una super-
pleno disfrute de todos los derechos humanos
mujer para lograr oportunidades de participacin
y libertades fundamentales, sobre una base de
social semejantes a las de otras personas.
igualdad con todos los nios y adolescentes.

Esta Convencin implica una nueva pgina en
Es de esperar tambin que las nuevas expe-
la vida de las personas con discapacidad y, en
riencias de vida para los nios y jvenes con
el caso de los nios y adolescentes, un marco
discapacidad y las mayores oportunidades de
de derechos que posibilita desde las edades
inclusin y participacin social generen nuevos
ms tempranas una forma nueva de estar en
horizontes y expectativas de desarrollo personal,
el mundo. La igualdad de oportunidades y el
mejoren la calidad de vida de las familias y en-
acceso a estmulos y apoyos (familiares y del
tornos inmediatos, y abran la posibilidad a vn-
entorno) implican de manera concreta la posibi-
culos ms autnomos y saludables para todos.
lidad de percibir el futuro propio con esperanza

y de acceder a niveles de educacin, desarrollo y
autonoma personal hasta ahora impensados.
1.2. Convencin sobre los Derechos

de las Personas con Discapacidad
Los principios expresados en la cdpd y la Conven-
Desde un enfoque orientado a asegurar los de-
cin sobre los Derechos del Nio (cdn) estable-
rechos de todos los nios, nias y adolescentes,
cen un marco de referencia sumamente sinrgi-
sin exclusiones de ningn tipo y en continuidad
co. Por un lado, la cdn constituye un componente
con los avances alcanzados, surge para Uruguay
central y legitimador, que asigna responsabili-
una nueva realidad en la que la infancia y la ado-
dades a la familia, al Estado y a la sociedad civil
lescencia con discapacidad pueden abordarse
en la proteccin integral de la poblacin infantil
en el marco de las polticas sociales y educativas
y en la implementacin de cuatro principios
generales, de forma integral, transversal y par-
fundamentales:
ticipativa por parte del Estado, de las personas

con discapacidad y de organizaciones que las
1) Proteccin del derecho a la vida.
representan, en los mbitos y niveles que a cada
2) Universalidad (no discriminacin).
uno de estos actores les corresponde asumir.
3) Dedicacin al inters superior del nio.

4) Fomento al desarrollo personal y respeto
La experiencia de vida de un nio, un adolescen-
por los puntos de vista del nio.
te o un joven con discapacidad en el siglo xxi, no

puede ni debe asemejarse a la de quienes crecie-
La cdpd, aprobada en el 2006 y ratificada por
ron con discapacidad en el siglo xx, caracterizada
Uruguay en noviembre del 2008 por medio de la

1. Introduccin
13
ley n. 18418, represent un cambio histrico en
Estado, las familias y la sociedad toda, para tra-
esta situacin.
ducir los derechos en oportunidades tangibles.

El acceso a la educacin, la salud, la proteccin
La cdpd es el primer tratado internacional esta-
social y la inclusin para las generaciones actua-
blecido en el siglo xxi que expresa, por un lado,
les y futuras de nios, adolescentes y jvenes
los ms de treinta aos de experiencia de las
con discapacidad requiere, en primera instancia,
Naciones Unidas en el campo de la discapacidad
conocer su situacin, visibilizar sus necesidades
y, por otro, el resultado de un consenso obtenido
y generar informacin que revele sus caracters-
luego de ms de ocho aos de deliberaciones
ticas sociales, demogrficas y educativas.
en las cuales la sociedad civil internacional y, en

especial, las organizaciones y redes de personas
Asimismo, ha sido necesario que la cdn haga
con discapacidad lograron un grado indito de
explcita la necesidad de tomar en cuenta los
participacin.
derechos de los nios con discapacidad, ms

all de los derechos genricos que corresponden
El objetivo general de la cdpd se expresa en el
a todos los nios. Sin este foco manifiesto en
artculo 1: El propsito de la presente Conven-
la infancia con discapacidad, se corre el riesgo
cin es promover, proteger y asegurar el goce
de que las realidades particulares que muchas
pleno y en condiciones de igualdad de todos los
veces la determinan no reciban la atencin que
derechos humanos y libertades fundamentales
requieren.
por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Del mismo modo, la cdpd, que refiere a los

derechos de las personas con discapacidad de
La Convencin propone orientar las polticas
todas las edades, debi plantear especificacio-
nacionales e internacionales sobre discapacidad
nes relativas a los nios, nias y adolescentes
en dos tipos de principios o ejes de accin:
con discapacidad, atendiendo a asuntos que

solo aplican a ellos como grupo o que tienen un
1) Principios referidos a la persona, como
impacto diferencial en los nios y los adultos.
autodeterminacin, inclusin, empoderamiento, productividad, integridad y unidad
Por ejemplo:
familiar.
2) Principios referidos al sistema, como el
1) Reconoce explcitamente que los nios con
acceso a apoyos y servicios, antidiscri-
discapacidad deben tener asegurado el
minacin, coordinacin, colaboracin y
respeto de sus derechos humanos en una
responsabilidad.
base de igualdad a los dems.

2) Incluye el respeto a la evolucin de las
A la enunciacin de estos principios orientado-
facultades de los nios y las nias con
res, la cdpd agrega la importancia de establecer
discapacidad y de su derecho a preservar
una relacin continua e interactiva entre las

polticas pblicas y las prcticas.
Sin embargo, la implementacin efectiva de la
cdpd
14
implica nuevos y grandes desafos para el
El artculo 23 de la cdn establece que los Estados reconocern que

los nios mental o fsicamente impedidos deben disfrutar de una
vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, les
permitan llegar a bastarse a s mismos y faciliten su participacin en
la comunicad, as como asegurarn que estos nios reciban cuidados
especiales que sean adecuados a su estado y a las circunstancias de
sus padres o de otras personas que cuiden de l.
su identidad y entre las obligaciones
con discapacidad y los procedimientos ne-
generales establece que las organizaciones
cesarios a su identificacin e investigacin.
que trabajan y representan a la infancia
5) Asegurar el derecho de los nios con
con discapacidad sean consultadas a la
discapacidad a ser registrados inmediata-
hora de desarrollar medidas legislativas e
mente despus de su nacimiento y perma-
implementar polticas en los pases.
necer con sus padres y familiares, excepto
3) Debe asegurarse que se provea la asisten-
cuando la separacin es en su beneficio y
cia adecuada para cada tipo de discapaci-
nunca por causa de la discapacidad. Para
dad y etapa de la vida, de forma que los
ello, es necesario brindar apoyo a las fami-
nios con discapacidad puedan expresar
lias, evitando el abandono y la segregacin
pblicamente sus puntos de vista en asun-
en instituciones.
tos que les conciernen y que su opinin

sea tomada en cuenta.
6) La educacin en todos los niveles debe ser

inclusiva y asegurar el acceso de los nios
4) Debe proveerse la asistencia adecuada

para cada tipo de discapacidad y para cada
edad, de forma de asegurar el acceso a la
con discapacidad a la misma educacin

general que se ofrece a todos.
7) Proteger los derechos sexuales y reproduc-
justicia, la prevencin de toda forma de
tivos de los y las adolescentes y jvenes
explotacin, violencia y abuso contra nios
con discapacidad.
Contenidos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Prembulo:
Presenta el contexto histrico de la Convencin.
Propsito:
Enuncia las principales metas de la Convencin: promover, proteger y asegurar los derechos de las personas con discapacidad.
Definiciones:
Refiere a aspectos relevantes sobre la comunicacin y el uso de terminologa no estigmatizante.
Obligaciones:
Enumera las acciones que los Estados deben implementar para llevar a la
prctica los principios y las obligaciones derivadas de la cdpd.
Derechos especficos:
Presenta los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales

de las personas con discapacidad.
Medidas de implementacin:
Presenta las principales medidas que los Estados deben implementar

para impulsar un ambiente que facilite a las personas con discapacidad el
acceso a sus derechos, independientemente de las complejidades sociales,
econmicas y polticas del pas en el que vivan.
Cooperacin internacional:
Expresa los compromisos de cooperacin con los derechos de las personas con discapacidad.
Implementacin y monitoreo:
Propone la infraestructura administrativa para asegurar la implementacin

efectiva de la cdpd.
1. Introduccin
15
Se trata de la capacidad
A travs de Se trata de la capacidad, la iniciati-
impulsa la igualdad de oportunidades y un princi-
vaEscuela de Todos aborda la difusin de la cdpd
pio de responsabilidad de toda la sociedad.
entre nios, adolescentes y educadores, con la

idea de participar, conocer y prepararnos para un
A lo largo de los talleres se planificaron distintas
Uruguay diverso e inclusivo.
iniciativas, intervenciones y producciones, con el

fin de difundir lo trabajado en el barrio, en otros
Originalmente desarrollada por unicef junto a la
centros educativos y en diferentes mbitos, mul-
Fundacin Vctor Pineda, la gua Se trata de la
tiplicando as el mensaje y la informacin acerca
capacidad propone actividades en las que se
de los derechos de todos. A partir del trabajo
abordan los contenidos y principios de la cdpd
realizado por los nios y nias de las Escuelas n.
y permite a escuelas, centros comunitarios y
200 y 254, surgi la idea y el desarrollo de un jue-
redes sociales difundir los derechos y generar
go de pegotines que representan a una familia en
acciones tangibles para reflejarlos.
la que la heterogeneidad y las diferencias emergen como algo constitutivo y valioso. Con sentido
Este proyecto est implementado en Uruguay
del humor, estos pegotines buscan intervenir en
por numerosas instituciones educativas y so-
el paisaje urbano para comunicar un mensaje que
ciales, con el apoyo del iiDi, del Partnership for
celebra la diversidad desde el mbito familiar.
Child Development (pcd) de Gran Bretaa y la

oficina de unicef en Uruguay.
El proceso de trabajo apuesta a que los participantes sean multiplicadores y promotores de la
Dentro de este enfoque, se desarrollan talleres jun-
Convencin.Al cierre del 2012 y celebrando el
to a nios con y sin discapacidades, de entre 11 y
Da Internacional de las Personas con Discapa-
18 aos, creando conciencia acerca de los desafos
cidad (3 de diciembre), los jvenes participantes
que plantea la cdpd y el valor social de la diversidad.
de este proyecto realizaron una volanteada y

se lucieron con camisetas, pegotines y diseos
A lo largo del 2012, se realizaron dos ciclos de
identificatorios. Esta fue una instancia de inter-
talleres en escuelas especiales pertenecientes a
cambio con la gente y una multiplicacin masiva
la Administracin Nacional de Educacin Pblica
y pblica del mensaje de la cdpd.
(anep) y en organizaciones de personas con disca-
16
pacidad que desarrollan iniciativas juveniles.Es-
Este proyecto contina en el 2013, con el fin de
tos talleres permitieron vivenciar las diferencias
generar conciencia y contribuir con una sociedad
como una caracterstica de lo humano y proble-
ms justa e inclusiva.
matizar los derechos como una herramienta que
Tomado de: <http://escoladetodos.net/blog/>.
UNICEF/UY2013/Pirozzi
Marco juega al ftbol con Nahuel en el ceni, una escuela inclusiva de Montevideo.
1. Introduccin
17
Crdito: UNICEF/UY2012/Bielli
Sebastin, que tiene una malformacin congnita del sistema nervioso central, camina en el patio de su casa con ayuda
de su andador.
2. Panorama social
2.1. Marco normativo nacional
En relacin con la situacin de nios con disca-
Los derechos de nios y adultos con discapa-
pacidad intelectual, en Uruguay es obligatoria la
cidad estn respaldados por los principios de
notificacin al Ministerio de Salud Pblica (ley
igualdad y no discriminacin enunciados en la
13711) y a sus familias se les duplica el monto de
Constitucin uruguaya. Como se ha mencio-
la asignacin familiar.
nado, la cdpd fue aprobada por el Parlamento

uruguayo por ley n. 18418 (2008). Con la entra-
Asimismo, el artculo 2 de la ley 18335 sobre
da en vigencia de la ley n. 18651 de Proteccin
Pacientes y Usuarios de los Servicios de Salud,
Integral de Personas con Discapacidad (2010), el
establece: Los pacientes y usuarios tienen dere-
marco normativo e institucional en materia de
cho a recibir tratamiento igualitario y no podrn
discapacidad propuso una serie de cambios y
ser discriminados por ninguna razn ya sea de
medidas para lograr la igualdad de oportunida-
raza, edad, sexo, religin, nacionalidad, discapa-
des en los siguientes mbitos:
cidades, condicin social, opcin u orientacin

sexual, nivel cultural o capacidad econmica.
1) Accesibilidad a la cultura, la informacin y
El decreto reglamentario de esta ley (274/010),

en sus artculos 8 y 17, tambin hace mencin a
la comunicacin.
2) Accesibilidad al entorno fsico y al trans-
cuestiones que faciliten el acceso de todas las

personas a la salud: Art. 8: Todo usuario o pa-
porte.
3) Educacin e inclusin escolar.
ciente tiene derecho a que se le facilite el acceso
4) Capacitacin e insercin laboral.
y uso de los servicios de salud, incluyendo las
5) Reconocimiento de la lengua de seas.
plantas fsicas donde funcionen, contemplando

sus dificultades, discapacidades y necesida-
La ley 18651 crea la Comisin Nacional Honora-
des; Art. 17: Todo procedimiento de atencin
ria de la Discapacidad (cnhd), que est integrada
a la salud ser acordado entre el paciente o su
por delegados de diversos organismos pblicos
representante y el profesional de salud, previa
y representantes de organizaciones de la socie-
informacin adecuada, suficiente, continua y
dad civil. Asimismo, numerosos artculos de la
en lenguaje comprensible para dicho paciente,
ley General de Educacin 18437 (2008) resguar-
debiendo dejar constancia en la historia clni-
dan el derecho a la educacin en la diversidad
ca del consentimiento informado del paciente
y a la inclusin educativa de los nios y adoles-
a someterse a procedimientos diagnsticos o
centes con discapacidad.
teraputicos.

Pgina web de la cnhd: <http://www.cnhd.org/>.

Principalmente los artculos 4, 5, 13, 18, 33, 53 y 72.
Por ltimo, el decreto reglamentario (293/010) de

la ley 18426 de Defensa del Derecho a la Salud
2. Panorama social
19
Sexual y Reproductiva, en su artculo 3 establece
temtica muy recientemente (a partir de los aos
que los servicios de salud sexual y reproductiva
2000), lo que ha significado que la poblacin con
deben formar parte de los programas integrales
discapacidad permaneciera durante mucho tiem-
de salud y brindarse con un abordaje: a) Uni-
po invisibilizada y al margen de los esfuerzos por
versal, asegurando el acceso a todos los usua-
mejorar las polticas pblicas.
rios y usuarias de los prestadores del Sistema

Nacional Integrado de Salud; b) Amigable, a fin
En el pas, los datos oficiales sobre la discapaci-
de disminuir las barreras de acceso, en particu-
dad proceden de la Encuesta Nacional de Perso-
lar respecto a grupos vulnerables y socialmente
nas con Discapacidad (enpd) desarrollada en el
excluidos y promover la consulta oportuna [...]
2004, del Mdulo Salud de la Encuesta Con-
d) Igualitario, respetando la diversidad de las
tinua de Hogares Ampliada (enha) del 2006 y,
personas y evitando la discriminacin por gne-
ms recientemente, del Censo de Poblacin del
ro, condicin tnico-racial, orientacin sexual e
2011, del Instituto Nacional de Estadstica (ine).
identidad sexual, capacidades diferentes, con-
Si bien estas fuentes de informacin no resultan
vicciones filosficas, confesionales e ideolgicas
comparables, los datos en conjunto brindan
[...] h) Calificado, tomando en cuenta las nece-
las referencias fundamentales y permiten una
sidades y expectativas de la poblacin usuaria,
aproximacin a las principales caractersticas y
incluyendo las derivadas de las capacidades
necesidades de esta poblacin.
diferentes [...].
Segn el Censo de Poblacin 2011, 517.771 uru-
2.2. Caractersticas poblacionales
guayos (el 15,9% de la poblacin) tienen algn
Segn la Organizacin Mundial de la Salud
tipo de discapacidad permanente y no existen
(oms), hasta el ao 2011, ms de 1000 millones
diferencias significativas entre quienes viven
de personas (alrededor del 15% de la poblacin
en el medio urbano (16,4%) y quienes lo hacen
mundial) viven en con discapacidades de di-
en el medio rural (15,3%). Este porcentaje es
versos tipos. El 80% de ellas lo hace en pases
similar al 15% estimado recientemente por la
de bajos ingresos, la mayora son pobres y no
oms
tienen acceso a servicios bsicos ni de rehabili-
mundial.
y Banco Mundial (2011) para la poblacin
tacin. Las discapacidades infantiles (0-14 aos)

se estiman presentes en 95 millones de nios
La principal novedad introducida por el Cen-
(5,1%), 13 millones de los cuales (0,7%) tienen
so 2011 en relacin con la discapacidad es su
discapacidad grave.
definicin, de acuerdo a las recomendaciones

del Grupo de Washington. En Uruguay se utiliz
En Uruguay, la escasez de informacin especfica
una sntesis de las definiciones de la Clasifica-
acerca de los nios y adolescentes con discapa-
cin Internacional de la Funcionalidad, de la
cidad es una manifestacin ms de la poca atencin que histricamente han recibido por parte
de las instituciones responsables de atender
las necesidades de la infancia. La informacin
comenz a producirse en forma confiable y sis-

20
< http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=18>.
<http://www.ine.gub.uy/biblioteca/discapacidad/discapacidad.pdf>.
Para recolectar informacin sobre discapacidad se agreg en la
Encuesta Continua de Hogares un mdulo sobre discapacidad con el
que se encuestaron 18.300 hogares y 56.000 personas.
<http://www.ine.gub.uy/censos2011/index.html>.
La enpd se aplic a poblacin urbana de ms de 5.000 habitantes,
mientras que la enha consider tambin a las poblaciones pequeas y
zonas rurales y el Censo Nacional (2011) a toda la poblacin del pas.
Informe mundial sobre la discapacidad, oms y Banco Mundial, 2011,
disponible en < http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/
index.html>.
Discapacidad y de la Salud y se estableci a la

situacin de discapacidad como una limitacin
en la actividad y restriccin en la participacin,
originada en una deficiencia que afecta a una
Grfico 1.
Porcentaje de nios y adolescentes de 0 a
17 aos con discapacidad, segn grupo de
edades. Ao 2011
persona en forma permanente para desenvolverse en su vida cotidiana dentro de su entorno
9,0
fsico y social. Actividad es la realizacin de
8,0
una tarea o accin por una persona. Limitacin
7,0
en la actividad se refiere a la dificultad que una

persona puede tener en su desempeo o en la
realizacin de actividades cotidianas y que es
originada en una deficiencia (por ejemplo: para
ver, para or, para caminar, para hablar, para
aprender, etc.). Restriccin en la participacin
se refiere a los problemas que una persona
puede experimentar al involucrarse en situa-
8,1
7,1
6,2
5,6
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,1
1,0
0,0
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-17 aos
ciones vitales, originadas en una deficiencia.
Total 0 a 17
aos
Por ejemplo: en el trabajo, en el aprendizaje,

en la recreacin, etc. Deficiencia se refiere a los
UNICEF, elaboracin propia basada en los microdatos del Censo de
problemas en las funciones o estructuras corpo-
Poblacin 2011 del INE.
rales, tales como una alteracin significativa o

una prdida.
La discapacidad se incrementa con el aumento
En Uruguay, los 47.799 nios y adolescentes con
de la edad entre los 0 y 14 aos, para descender
discapacidad representan un 9,2 % del total de
levemente entre los adolescentes de 15 a 17
su poblacin con discapacidad (Censo 2011, ine)
aos. Entre los 10 y 14 aos de edad es la franja
y un 5,6 % del rango de edad de 0 a 17 aos,
etaria en la que se registran mayores porcen-
porcentaje similar al 5,4 % estimado por la oms
tajes de discapacidad (un 8,1% de los nios
para la poblacin infantil mundial.
presenta al menos una discapacidad). Es de

destacar que el grupo de 15 a 17 aos presenta
Debe destacarse adems que en este grupo de
una prevalencia del 7,1%, un punto porcentual
edad el Censo de Poblacin presenta un conjun-
inferior al grupo etario anterior. Una posible
to muy significativo de poblacin no relevada.
explicacin a esta tendencia sera que el alza de
Aplicando a este grupo el 5,6% de prevalencia
las discapacidades entre los 10 y 14 aos refleja
de discapacidades que se verifica para esta fran-
un incremento no en la prevalencia, sino en la
ja etaria, podra estimarse que el total de nios
percepcin de los padres, que tal vez aceptan
con discapacidad menores de 17 aos asciende
las limitaciones de sus hijos unos aos despus
a 50.500.
de su ingreso a la escolaridad. Si esta hiptesis
10
fuera correcta, estara reflejando un diagnstico

10 Debe tomarse en cuenta que el relevamiento de discapacidades de
tipo visuales y auditivas se realiza para toda la poblacin, en tanto las
fsicas a partir de los 2 aos de edad y las intelectuales a partir de los
6 aos.
tardo de limitaciones que podran atenuarse con

el apoyo y la estimulacin adecuados si fueran
identificadas ms tempranamente.
2. Panorama social
21
Grfico 2.
Nios y adolescentes de 0 a 17 aos con al
menos una discapacidad, segn grado de
severidad. En porcentajes. Ao 2011
Grfico 4.
Nios y adolescentes de 0 a 17 aos de
edad con discapacidad, segn tipo de
discapacidad y grupo de edades.
En porcentajes. Ao 2011
5,0
4,3
4,5
4,1
4,0
3,4 3,3
3,5
3,3
3,0
2,5
2,3
2,0
1,5
0,9 0,9
1,0
0,5
0,0
0,5
0,7
0,8
0,8 0,9
0,9
0,3
Visuales
Auditivas
0-4
5-9
Fsicas
10-14
Intelectuales
15-17
Fuente: UNICEF, elaboracin propia basada en los microdatos del
Censo de Poblacin 2011 del INE.

Nota: El relevamiento de discapacidades visuales y auditivas se realiza para toda la poblacin, en tanto las fsicas, a partir de los 2 aos de
Grfico 3.
Nios y adolescentes de 0 a 17 aos segn
tipo de discapacidad. En porcentajes.
Ao 2011
edad y las intelectuales a partir de los 6 aos.
Asimismo, los datos disponibles muestran que

las discapacidades mayoritarias son las de tipo
4,5
4,0
4,0
y 17 aos (que representan un 4% del grupo de
3,5
edad) tienen dificultades para aprender o en-
3,0
2,5
tender. De ellos, aproximadamente 8.500 tienen
2,3
dificultades moderadas o severas.11. En segun-
2,0
1,5
0,8
1,0
do trmino las discapacidades visuales (19.885
0,8
nios menores de 18 aos, que representan el
0,5
2,3% del grupo etario tienen dificultades severas
0,0
Visuales
Auditivas
Fsicas
Intelectuales

Nota: El relevamiento de discapacidades visuales y auditivas se realiza para toda la poblacin, en tanto las fsicas, a partir de los 2 aos de
edad y las intelectuales a partir de los 6 aos.
22
intelectual. Un total de 23.472 nios de entre 6
11 Las opciones de respuesta presentadas por el ine para el Censo 2011

fueron las siguientes: S, alguna dificultad; S, mucha dificultad; S,
no puede hacerlo (ver, or, caminar, aprender); No tiene dificultad. Por
ejemplo, la pregunta: Tiene dificultad permanente para ver, aun si
usa anteojos o lentes? fue acompaada por la recomendacin de solo
considerar s cuando la persona, aun con los lentes puestos, no ve
bien o tiene dificultades para percibir el tamao, la forma y el contorno
de objetos a una distancia normal. En caso de respuesta afirmativa,
se consult sobre el grado de dicha dificultad y se registr la opcin
correspondiente.
Grfico 5.
Nios y adolescentes de 0 a 17 aos
con discapacidad, segn cantidad de
discapacidades. En porcentajes. Ao 2011
que empeoran las condiciones de crecimiento y

desarrollo de los nios. Segn los datos de este
informe un alto porcentaje de las personas con
discapacidad en Amrica Latina viven en condicin de pobreza.
En trminos econmicos, la situacin de discapacidad afecta no solo al nio o al adolescente,
sino a todo su ncleo familiar, ms an si est
asociada a una condicin de dependencia o a
necesidades de atencin permanente en salud.
La economa familiar se ve afectada tanto por
un mayor gasto (asociado a las necesidades de
atencin del nio) como por la prdida de ingresos de sus cuidadores (que en ms del 80% de
los casos son mujeres), por disminucin de las
horas dedicadas al trabajo y la renuncia o prdida de trabajo efectivo.

En Uruguay, los datos existentes parecen confirmar esta preocupante realidad. Si bien no
existen estudios exhaustivos acerca la relacin
para ver o son ciegos), en tercer lugar las disca-
entre discapacidad y pobreza en el pas, segn
pacidades auditivas (6.375 nios menores de 18
datos de la enpd y de la Encuesta Permanente
aos, un 0,8% del grupo etario, tienen dificulta-
de Hogares (eph), puede afirmarse que casi la
des para or, unos 1.500 tienen mucha dificultad
mitad (48%) de las personas con discapacidad
o son sordos) y en cuarto lugar las discapacida-
pertenecen a los hogares de menores ingresos
des fsicas (un 0,8%, que equivale a 6.274 nios
(mec-mides, 2012).
de entre 2 y 17 aos, tiene dificultades importantes para caminar o subir escalones).
Asimismo, un anlisis de la enha (2006) sobre

poblacin pobre y no pobre de Montevideo y los
2.3. Discapacidad y pobreza
datos presentados en el Estudio sobre la situa-
A nivel internacional se reconoce el crculo
cin de discapacidad en extrema pobreza (mides,
vicioso que tiende a crearse entre la pobreza y la
2009)12 permiten constatar la sobrerrepresen-
discapacidad (Metts, 2006). Los resultados del In-
tacin de las personas con discapacidad en los
forme mundial sobre la discapacidad (oms-Banco
hogares ubicados en los quintiles ms bajos.
Mundial, 2011) confirman que la prevalencia de

la discapacidad es mayor entre los grupos ms
pobres de la poblacin y que las malas condiciones de vida hacen ms frecuente la discapacidad
como consecuencia de mala nutricin, enfermedades, accidentes y problemticas sociales
12 Microdatos provistos por la Unidad de Evaluacin y Monitoreo del

mides (Ministerio de Desarrollo Social), segn encuesta realizada en el
2009 a personas con discapacidad que viven en hogares beneficiarios
del panes de Montevideo.
2. Panorama social
23
UNICEF/UY2013/Pereyra
Accesibilidad en todos
los terrenos
Mara Jos Bagnato es psicloga, magster y
doctora por la Universidad de Salamanca. Desde el 2011 dirige el pronadis, que funciona en el
mides
y preside la cnhd, que integran diversos
organismos estatales. Es profesora agregada

de la Facultad de Psicologa de la Universidad
de la Repblica e investigadora en temticas de
discapacidad y calidad de vida. Se ha desempeado como profesional en organizaciones
de la sociedad civil en temas vinculados a
discapacidad, inclusin laboral y trabajo social
comunitario.
Histricamente la discapacidad se ha visto como
A su vez, la oms plantea que la discapacidad no
un problema aparte, separado del resto de los te-
est adherida a la deficiencia o a la limitacin,
mas sociales. Se ignoraba, as, que las personas
sino que es relativa al contexto y depende mu-
con discapacidad estn en los mismos lugares
cho de las oportunidades. Desde ese enfoque,
que las personas sin discapacidad y muchas
y con una perspectiva de derechos, el pronadis
veces forman parte de las mismas instituciones.
busca ganar en accesibilidad. En el Programa
En buena medida, el hecho de que el pronadis
tenemos varios proyectos en coordinacin con
funcione bajo la rbita del mides, responde a un
el sector pblico y el privado para generar entor-
cambio conceptual en ese sentido: en esencia, la
nos accesibles en las ciudades. De hecho, hay
discapacidad es, ms all de su vinculacin con
una ley que establece que los edificios pblicos
la salud, un tema social.
deben contemplar a las personas con discapacidad. Pero muchas veces se asocia accesibilidad
Una de las lneas de accin del pronadis es, justa-
exclusivamente a una cuestin arquitectnica
mente, trabajar por la inclusin y la transversali-
y, ms all de esto, nosotros trabajamos por la
zacin de los temas en el territorio. El mides tiene
sensibilizacin de quienes no viven con una dis-
referentes en oficinas locales que incorporan la
capacidad. Queremos generar otra conciencia.
discapacidad al abanico de asuntos sociales que
Hay elementos que no son tan visibles como
se atienden.
una rampa a la entrada de un edificio, pero que

las personas con discapacidad los conocen. Un
24
ejemplo de esto es la capacitacin que el Pro-
discapacidad crece con la edad, de modo que la
grama realiza en lenguaje de seas. Cuando una
mayor cantidad de personas con discapacidad
persona sorda es atendida por un profesional
est entre los adultos mayores. Suena lgico.
que domina esa herramienta, ya no hay discapa-
Pero en contextos de pobreza son los nios los
cidad.
que tienen ms discapacidad. Esto puede tener

muchas explicaciones. Podemos suponer que
Si tomramos una fotografa de cmo estamos
tiene que ver con la nutricin, con situaciones de
en cuanto a accesibilidad hoy, veramos que falta
violencia o con falta de cuidados. Y si bien hay
muchsimo. Si hiciramos un comparativo res-
estudios acerca de cmo influyen los factores de
pecto a aos anteriores, ha habido muchos avan-
contexto y se podran extrapolar investigaciones
ces. Creo que en Uruguay hay mucha tradicin
de otros pases, lo cierto es que, como Progra-
de organizaciones sociales que histricamente
ma, no tenemos informacin real sobre por qu
han desarrollado funciones que el Estado no ha
sucede esto. No formamos parte del sector
podido y les ha transferido. Son muy importan-
educativo o sanitario, pero s podramos aportar
tes, porque tienen una experiencia acumulada
informacin sobre la realidad y la cotidianidad de
y han brindado una atencin especializada a las
esos nios y nias, que sirviera a esos progra-
personas con discapacidad. Ahora debemos dar
mas, y en el caso de que se requiriera apoyo tc-
el paso hacia la inclusin: que ese trabajo pueda
nico o tecnolgico, brindarlo. Esa es la estrategia
llegar a la poblacin que est en la casa y que ha
hacia adelante.
quedado afuera porque no se ha vinculado a ninguna organizacin. Es, quizs, uno de nuestros
Ms all de los proyectos y las apuestas a futuro,
principales desafos.
siempre comento que no s qu va a pasar

cada da en el pronadis, porque surgen cosas
Tambin desde esa ptica, una de las lneas de
constantemente. En el equipo suelen decir que
accin del pronadis es proveer a las personas con
trabajamos en lo micro y en lo macro, porque
discapacidad de los apoyos y ayudas tcnicas o
atendemos una situacin puntual de alguien que
tecnolgicas, desde sillas de ruedas y bastones
nos plantea un problema, pero tambin trabaja-
hasta software para aprendizaje o para personas
mos con ciertos organismos en acciones ms
con baja visin. Estamos avanzando hacia un sis-
generales. Para m, que provengo del mbito
tema nacional de distribucin de esas herramien-
acadmico, estos aos al frente del Programa
tas. Creo que el pas tiene mucha inteligencia,
han constituido un verdadero aprendizaje. Tengo
capacidad de desarrollo y creatividad. Debemos
un conocimiento del tema por haberme formado
capitalizar todo ese potencial y redireccionarlo
y por haber trabajado desde la militancia social
para que sea de utilidad y llegue a los destinata-
en el Programa de Extensin de la Universidad
rios.
de la Repblica, pero la gestin poltica es muy

diferente. Asum esta gran responsabilidad, que
Otro de los desafos cruciales es alcanzar a uno
creo que puedo cumplir, y por ahora venimos
de los sectores de la sociedad con ms disca-
alcanzando las metas que nos propusimos al
pacidad: la infancia que vive en los entornos
inicio. El desafo es no defraudar y mantenerme
ms desfavorecidos. En la poblacin general, la
firme en lo que pienso y defiendo.
2. Panorama social
25
Quintiles de ingreso del hogar

Poblacin
Total
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Total
100
16,7
19,5
21,7
22,0
20,2
Con discapacidad
100
24,8
23,3
22,4
17,6
11,9
Sin discapacidad
100
16,0
19,1
21,7
22,4
20,8
La realidad de los nios y adolescentes con
Si bien no existen estudios especializados,
discapacidad en Uruguay tampoco escapa a la
algunos de los testimonios recogidos de profe-
mayor incidencia que la pobreza tiene sobre este
sionales de la salud y la educacin durante la
grupo etario. Resulta interesante observar que
preparacin del presente informe destacan casos
la mayor incidencia de la pobreza en la infancia
en los cuales el dficit intelectual (as como un
con discapacidad (consistente con los datos
empobrecimiento de las habilidades sociales)
que reflejan la realidad de la pobreza infantil en
aparece con frecuencia en nios que viven en
general) modifica un aspecto tradicionalmente
contextos familiares y sociales afectados por la
dominante de la discapacidad, que la asocia en
precariedad y la pobreza. Esta mayor prevalencia
forma natural al envejecimiento (por la dismi-
de las limitaciones para aprender y comprender
nucin de la funcionalidad y la emergencia de
expresa los efectos que la pobreza ha tenido en
limitaciones fsicas e intelectuales).
dcadas pasadas sobre la poblacin infantil, con

el consiguiente empobrecimiento en las habili-
En la enha del 2006 pueden observarse: modifica-
dades de crianza.
ciones significativas en los datos respecto de los

tramos de edad en los que con mayor frecuencia
En suma, la fuerte interrelacin entre discapaci-
se manifiesta la discapacidad y que cuando se
dad y pobreza refleja una larga cadena de dificul-
considera la poblacin pobre de Montevideo, la
tades, muchas veces difcil de resolver para las
prevalencia de discapacidad aumenta en todos
familias con menores ingresos, y permite apre-
los grupos de edad. Incluso para la poblacin
ciar la importancia de fortalecer el acceso a ser-
pobre menor de 14 aos, la incidencia de la
vicios de salud y desarrollo temprano integrados
discapacidad es un 70% superior a aquella que
y oportunos. Los programas que enfatizan en
no se encuentra en situacin de vulnerabilidad
estos aspectos de acceso e integralidad permiten
econmica (5,5% comparado con 3,2%).
detectar tempranamente la discapacidad de los
Prevalencia de la discapacidad por tramos de edad y pobreza en Montevideo

Menores de 14
De 14 a 49
50 o ms
Total
Total estimado
No pobre
3,2
3,8
18,4
9,5
8,4
Pobre
5,5
7,8
20,5
8,8
11,5
Total de personas con discapacidad por

tramo etario en Montevideo
4,4
4,9
18,7
9,3
9,3
Padula, D. con datos de ENHA 2006 (MIDES, 2011).
26
Grfico 6.
Nios y adolescentes de 0 a 17 aos con
discapacidad segn grupo de edades y
sexo. En porcentajes. Ao 2011
Grfico 7.
Desagregacin por gnero y total de
nios y adolescentes de 0 a 17 aos con
discapacidad. En porcentajes. Ao 2011
10,0
9,0
8,5
7,5
8,0
9,0
7,2
6,8
7,0
6,9
5,6
6,0
8,0
6,0
5,3
5,0
6,0
4,0
5,0
3,0
4,0
2,0
1,0
7,0
3,0
1,2 1,0
2,0
0,0
0 - 4 aos
5 - 9 aos
10-14 aos
15-17 aos
Total 0 a 17
aos
Hombres
1,0
0,0
0
Mujeres
9 10 11 12 13 14 15 16 17
TOTAL
HOMBRE
MUJER
nios, realizar la prevencin secundaria y evitar
as situaciones an ms complejas, desalentadoras y costosas.

minacin relacionada con los aspectos de gne-
2.4. Aspectos de gnero
ro. La cdpd remarca la necesidad de ser sensibles
En relacin con las variables de gnero, los da-
a estos aspectos, de combatir la discriminacin
tos del Censo muestran que la discapacidad es
de las nias con discapacidad y promover la
ms numerosa entre la poblacin masculina en
igualdad dentro del hogar y el empoderamiento
todos los grupos de edad.
para lograr la equidad y la realizacin de sus
13
derechos.
Muy a menudo puede observarse que las necesidades de las nias y adolescentes con disca-
El Informe mundial sobre la discapacidad (oms-
pacidad son diferentes a las de los varones con
Banco Mundial, 2011) destaca que las mujeres
discapacidades similares. Por su condicin de
con discapacidad sufren discriminacin de gne-
mujer, estas nias y adolescentes afrontan desa-
ro, llama la atencin sobre la mayor vulnerabili-
fos y desventajas sociales teidas por la discri-
dad de las mujeres y jvenes con discapacidad a

la violencia y al abuso sexual (a menudo de sus
13 Esta informacin difiere de la que surge de la enpd (ine, 2004) por la

cual las mujeres con discapacidad llegaban al 8,2% de la poblacin,
frente un 7% de los varones con discapacidad.
propios cuidadores) y reclama promover acciones de proteccin y prevencin en esta rea.

2. Panorama social
27
estaban asociados en ningn caso a polticas

pblicas, son predominantes en el entorno
escolar y muy arraigadas en el comportamiento
social.
En los ltimos aos, las campaas de accin y
sensibilizacin implementadas por el pronadis y
la cnhd han abordado el desafo de actuar sobre
la opinin pblica, educando contra la discriminacin y promoviendo el respeto y trato digno
hacia los nios y adultos con discapacidad.
Asimismo, algunas iniciativas como Jvenes
Promotores de Inclusin (desarrollada por el
y la Secretara de Gestin Social para la
Bianca, quien perdi la visin a los ocho aos, sostiene
pronadis
un libro impreso en tinta y en braille. El doble sistema de
Discapacidad de la Intendencia de Montevideo)
escritura le permite compartir sus lecturas con personas
y el programa Se Trata de la Capacidad,16 llevado
videntes.
adelante por el iiDi para difundir la cdpd entre los

jvenes, estn fomentando una cultura de la diversidad por medio de la participacin conjunta
de adolescentes y jvenes con y sin discapacida-
2.5. Barreras sociales y

actitudinales
des, en favor de los derechos de todos.
Uruguay no es una excepcin en relacin con el
2.6. Accesibilidad
fuerte estigma y los preconceptos que afectan a
La accesibilidad al medio fsico es una condicin
los nios, adolescentes y adultos con discapa-
esencial para la plena inclusin de los nios y
cidad. Si bien existe un amplio marco legal que
adolescentes con discapacidad. En los ltimos
obliga a respetar los derechos de todos los nios
aos, muchos departamentos y localidades del
sin discriminacin, la realidad demuestra que
pas han iniciado esfuerzos para remover barre-
fuertes barreras sociales limitan las posibilidades
ras arquitectnicas y adecuar las construcciones,
de participacin de los nios y adolescentes con
los espacios pblicos y el transporte urbano e
discapacidad en todos los terrenos.
interurbano a los estndares de accesibilidad
14
que exige la cdpd.

El estudio Discriminacin y derechos humanos
en Uruguay: la voz de las [sic] nias, nios y
Durante el ltimo ao, algunos parques de Mon-
adolescentes, realizado por el Comit de los
tevideo y Canelones instalaron juegos que estn
Derechos del Nio-Uruguay con apoyo de Save
diseados para la accesibilidad universal. En
the Children (2004), recogi numerosos testi-
el Parque Rivera de Montevideo y en el Parque
monios de discriminacin, agresividad y malos
Roosevelt de Canelones las hamacas y calesi-
tratos a nios con discapacidad, que si bien no
tas instaladas permiten el ingreso de nios con
15
sillas de ruedas.
14 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, ratificada en Uruguay por ley 13670.
15 Disponible en: < http://www.comitedn.org/Discriminacion.html>.
28
16 Disponible en: <http://escoladetodos.net/blog/?page_id=105>.
Sin embargo, Uruguay se encuentra an dando
situaciones en las que se presentan dificultades,
los primeros pasos en este aspecto, que resulta
puede decirse que las escuelas y liceos del pas
esencial para hacer posible la participacin de
han abordado seriamente este aspecto desde
todos y lograr la equidad y la inclusin social.
hace algunos aos. Todas las construcciones
Para los nios y adolescentes con discapacidad,
iniciadas por la anep respetan las normativas de
el acceso a espacios y eventos pblicos relaciona-
accesibilidad desde el 2002, es decir que cuan-
dos con la recreacin, el tiempo libre y el deporte
do existen varios niveles en la construccin, se
representa, de manera muy concreta, la posibili-
incluyen rampas de acceso o elevadores. De
dad de habitar la ciudad en igualdad de condicio-
acuerdo a la normativa vigente, todas las escue-
nes y disfrutar del derecho a la inclusin.
las deben ofrecer espacios accesibles y adecuados en su planta baja para que los nios con
El desarrollo de un sistema de transporte pbli-
discapacidad no requieran subir (esto incluye al
co con acceso universal tambin constituye un
menos un aula y los espacios colectivos: come-
componente esencial. A pesar de las recientes
dor, administracin, servicios, patio y cancha
reglamentaciones que en Montevideo y otras
deportiva). Estos estndares aplican a todos
ciudades del pas obligan a las empresas de
los grados educativos desde el inicial, escuelas
transporte pblico a considerar la accesibili-
comunes (todas, menos de tiempo completo),
dad para personas con movilidad reducida (en
escuelas rurales, de tiempo extendido, especia-
especial los usuarios de silla de ruedas), en el
les (para todo tipo de discapacidad) y liceos de
100% de las unidades que renuevan an resulta
ciclo bsico y bachillerato.Tambin las escuelas
excepcional encontrar condiciones de acceso
construidas y refaccionadas en el marco de Pro-
adecuadas a personas con discapacidad.
grama de Apoyo a la Escuela Pblica Uruguaya

cumplen con estndares adecuados de accesibi-
Desde el punto de vista de la accesibilidad fsica
lidad fsica.17
a las escuelas y aun reconociendo que existen

No obstante, el buen nivel de acceso fsico a las
instituciones educativas del pas contrasta con
Jugar con todos
las barreras an predominantes en otros espacios de formacin y educacin no formal, como
Lourdes Figueroa es discapacitada motriz y
salas de teatro, cines y otros eventos culturales,
usuaria de silla de ruedas. En la inauguracin
en los que raramente se tienen en cuenta las
de los juegos accesibles del Parque Rivera,
necesidades de acceso. Tanto la accesibilidad
pudo volver a hamacarse por primera vez des-
fsica como comunicacional en estos espacios es
pus del accidente que le ocasion una lesin
de fundamental importancia para complementar
medular. El corazn se me sala, porque me
la labor que realizan las escuelas y favorecer la
senta volar. Todos merecemos sentirnos inclui-
inclusin social y cultural.
dos, venir a una plaza y no ver cmo los dems

se hamacan, sino tambin poder subirnos.
Proyecto de Cohesin Social para la Cuenca del Arroyo Carrasco Uruguay Integra, 2011.
17 Para ampliar informacin consultar: <http://mecaep.edu.uy/

imgnovedades/Libro_arquitectura/LIBROEscuelas_de_tiempo_
completo_en_Uruguay.pdf>.
2. Panorama social
29
Exponerte para que

cambien las cosas
Natalia Faras naci en Montevideo, tiene 29
aos. Trabaja en la Facultad de Psicologa de la
Universidad de la Repblica, donde estudi y se
recibi en el 2009. Tambin desarrolla varios proyectos vinculados a la temtica de discapacidad
en la Escuela 200 y en el iiDi. Actualmente est
abocada a la inclusin educativa de las personas
con discapacidad.
Me llamo Natalia Faras. Tengo una parlisis
Fui a una escuela comn, a un liceo comn y
cerebral de nacimiento. Desde el comienzo fue
estudi en la Facultad de Psicologa de la Uni-
un misterio, nunca se supo cmo se gener. Yo
versidad de la Repblica. Y s, tuve limitaciones.
siempre digo: alguna cosa fue ms difcil que
Como no puedo escribir a mano, me manej con
otra, pero tuve la suerte de acceder a la rehabili-
computadora. En la Facultad hice los parciales
tacin, de tener una familia muy linda que pudo
y exmenes con una mquina de escribir. Y con
apoyarme e intervenir en tratamientos oportunos
ms tiempo, claro. Nunca negu la limitacin.
cuando hubo que hacerlo y de estar siempre en
Tampoco es cuestin de decir todos somos
un espacio integrado, incluido. Pero, en realidad,
iguales, porque no es as. Hay necesidades
no me gusta hablar mucho de mi vida.
especficas que es necesario contemplar para

lograr la inclusin.
No me gusta hablar de mi vida, porque no me

gusta exponerme. Adems, hoy por hoy no s
Hace un tiempo me hicieron llegar una invita-
si puedo decir que tengo una discapacidad.
cin. Se trataba de un encuentro mundial para el
Siguiendo la cdpd, la discapacidad muchas veces
empoderamiento de mujeres con discapacidad,
no est en la limitacin real que uno enfrenta,
al que iba una mujer por pas. Me entusiasm,
sino en los obstculos sociales que impiden
me present y me seleccionaron. Viaj a Oregon,
hacer ciertas cosas con esa limitacin. Claro
Estados Unidos, donde estuve un mes. Fue una
que tambin va en uno, en decir yo quiero, yo
experiencia interesante que nunca haba imagina-
puedo.
do vivir. Uno de los conceptos que traje de all y

con el que estoy muy afn es el de infiltracin.
30
Me fui de ac pensando que estaba bien hablar,
Estoy hablando de m. No quiero decir que tener
hablar y hablar de inclusin. All me dijeron que
una discapacidad sea fcil, pero la base de todo
si bien es importante, hablando solamente es
es la lucha. No estoy de acuerdo con que la perso-
difcil que cambie la realidad. La inclusin es una
na con discapacidad se quede en la casa porque
situacin en la que se contemplan todas las dife-
no puede. Sin embargo, s que no es lo mismo
rencias, no solo de las personas con discapaci-
vivir con una discapacidad en un contexto de
dad, sino de todos. En cambio, infiltracin es exi-
pobreza. No es lo mismo la discapacidad ac que
gir que la sociedad sea cada vez ms inclusiva.
en Estados Unidos o en Noruega, o en Pocitos
Por ejemplo: una persona que se mueve en silla
que en el Marconi. Por qu? Porque las posibili-
de ruedas quiere ir a ver una obra que dan en un
dades son distintas. Y hay realidades ac que son
teatro con escaleras. Qu hace? Se queda en la
terribles. Hay personas que no pueden salir de
casa porque no puede subirlas. La infiltracin se-
sus cuatro paredes porque no tienen transporte o
ra que la persona fuera a ese teatro a pesar de
que no pueden ir a la escuela porque no hay lugar.
eso, le diera visibilidad a esa situacin y exigiera

una solucin. Puede ser doloroso, s. Pero una
Durante la carrera y despus de recibirme empe-
cosa es exponerte contando tu historia para que
c a trabajar con la temtica de la discapacidad, y
otro diga pobrecita o qu genia, cmo pudo,
tuve que enfrentarme a que mi realidad es la de
y otra muy distinta es exponerte para exigir tus
una minora. Falta mucho para lograr una verda-
derechos. Exponerte para que cambien algunas
dera inclusin. Muchas de esas cosas dependen
situaciones.
del Estado, pero tampoco hay que caer en la

queja. Otras tienen una raz cultural y llevan a
Una cosa que antes me molestaba mucho, y
que existan situaciones violentas por falta de
que me sigue molestando aunque ya no tanto,
educacin o por prejuicios. Yo soy una Natalia an-
es que me digan que soy un ejemplo. Me
tes de decir que soy psicloga y otra despus de
enoja porque, en realidad, yo viv mi vida. Estoy
decirlo. Para la gente es distinto, lo cual no debe-
viviendo mi vida, hago lo que puedo y quiero. S,
ra pasar. Pero es una cadena difcil de cortar, y
es verdad que hay cosas que nunca pens que
quin tiene la culpa? Hay cosas que la sociedad
hara y que me enorgullecen, como ser docente
tiene que brindar y es cierto, pero hay cosas que
de danceability, un tipo de danza integrada entre
tambin dependen de uno, y no solo pasa con la
personas con y sin discapacidad. Nunca me ha-
discapacidad. La clave, repito, est en la lucha.
ba metido en el mundo de la danza ni del teatro,

pero un da prob y me encant. Me capacit y
En este momento en Uruguay se estn haciendo
hoy estoy dando clases de danza.
cosas. Se le est dando ms visibilidad al tema,

se estn proponiendo ms espacios inclusivos.
No puedo decir que mi camino fue difcil. Que
Hay que luchar para que cada vez haya ms po-
hubo frustraciones, las hubo. Que en la ado-
sibilidades para todos. No me gusta hablar de mi
lescencia hubo conflictos y plidas, no lo voy a
historia, pero tambin yo soy por mi historia. Y,
negar. No fue todo color de rosas, pero sincera-
bueno, si bien la discapacidad pasa por lo social,
mente, no fue difcil.
tambin depende de lo que uno haga con ella.
3. Educacin
31
IKUSI/2013/Martnez
Milagros, de 11 aos, tiene ceguera total. Vive en Colonia y cursa 6. ao en un colegio que integra nios con
discapacidad. El prximo ao ir al liceo pblico. Suea con ser cantante, canta y toca el rgano.
3. Educacin
Nios y adolescentes de 4 a 17 aos de edad que asisten a un centro educativo, por condicin de discapacidad segn grupo de edades.
Total del pas. En porcentajes. Ao 2011
Sin discapacidad
(%)
Con discapacidad
(%)
Total
(%)
Cantidad de nios y adolescentes

con discapacidad que no asisten
4 a 5 aos
90,4
87,0
90,3
253
6 a 11 aos
99,2
97,5
99,1
524
12 a 17 aos
84,0
77,8
83,6
5.090
4 a 17 aos
91,2
87,3
90,9
5.867
UNICEF, elaboracin propia basada en datos del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del INE, 2011.
3.1. Aspectos de cobertura

y equidad
las fuertes inequidades,18 debe sealarse que se
Segn los datos internacionales disponibles, los
en relacin con la asistencia de la poblacin sin
nios y nias con discapacidad tienden a estar
discapacidad en Uruguay.
trata de un porcentaje casi 8 puntos por debajo
excluidos de los sistemas educativos comunes

y forman parte de los grupos con menos aos
Esta brecha en el acceso a la educacin entre los
de escolaridad (unesco, 2000). El Banco Mundial
nios con discapacidad y el resto de la poblacin
ha estimado que en Amrica Latina y el Caribe
infantil se manifiesta constante en todos los gru-
solo entre el 20 y el 30% de los nios con dis-
pos de edad y se hace an ms significativa en
capacidad asisten a la escuela (Banco Mundial,
el grupo de los adolescentes (12 a 17 aos).
2006).
Por otro lado, entre la poblacin de 25 aos o
La situacin educativa de los nios con discapa-
ms sin discapacidad un 29,7% presenta como
cidad en Uruguay resulta ms promisoria en re-
mximo nivel educativo alcanzado educacin
lacin con el acceso a la educacin bsica, a pe-
primaria, en tanto este mismo indicador para la
sar de persistir brechas significativas. Entre los
poblacin con discapacidad es del 56,6%. El alto
4 y los 17 aos los nios con discapacidad que
porcentaje de personas jvenes con discapaci-
asisten a centros educativos alcanzan el 87,3%.

Si bien este dato puede ser valorado positivamente en un contexto regional caracterizado por
18 Segn el informe 2012 del Panorama social de Amrica Latina y el

Caribe elaborado por cepal, Uruguay es, junto a Costa Rica y Panam,
uno de los tres pases de Amrica Latina y el Caribe donde ms del
80% de los nios con discapacidad completan 7 aos de educacin.
3. Educacin
33
Grfico 8.
Poblacin de 25 o ms aos de edad por
mximo nivel educativo alcanzado segn
condicin de discapacidad. Total del pas.
60
56,6
70
50
29,7
50
27
20
20
10
38,9
21,7
21,5
12,1
63,3
60
40
30
Grfico 9.
Poblacin de 25 o ms aos de edad que
alcanz como mximo nivel educativo
enseanza primaria, segn condicin de
discapacidad y grupo de edad. Total pas.
40
9,5
30
1,8
1
20
Sin instruccin
Ciclo bsico o
Terciaria o
o hasta ed. Primaria
tcnica
universitaria
primaria
especial
Bachillerato
Sin discapacidad
42,4
Con discapacidad
30,6
26,2
26,4
20,2
16,7
10
0
25-29
30-39
Sin discapacidad
40-49
50 y ms
Con discapacidad
UNICEF, elaboracin propia basada en datos del Censo de Poblacin

de 2011, INE.
UNICEF, elaboracin propia basada en datos del Censo de Poblacin

de 2011, INE.
dad de 25 aos o ms de edad que en Uruguay

carecen o tienen muy bajo nivel de instruccin
incluyendo las generaciones ms jvenes. Por
contrasta con el caso de la poblacin sin disca-
ejemplo, entre la poblacin con discapacida-
pacidad, lo que refleja una fuerte inequidad y
des de entre 25 y 29 aos, el porcentaje que no
expone uno de los problemas prioritarios en esta
tiene instruccin o solo ha alcanzado educacin
rea.
primaria es del 26,2%. Este mismo indicador,

cuando se considera para la poblacin general,
Tambin la alta desercin es preocupante: ape-
es apenas del 16,7%, lo que muestra una fuerte
nas 3 de cada 10 nios con discapacidad alcan-
disparidad en relacin con los logros educativos
zan a ir ms all de sexto ao en sus estudios
alcanzados, que se manifiesta en forma constan-
(enpd, 2004).
te para todos los grupos de edad.19
Estas diferencias en la educacin entre la pobla-
Estas inequidades que afectan a nios y adoles-
cin con discapacidad y la que no presenta esa
centes con discapacidad en el plano educativo
condicin no es atribuible a las generaciones

ms envejecidas. En todos los grupos de edad
considerados existe un menor nivel educativo alcanzado por la poblacin discapacitada,
34
19 El informe Situacin de la educacin en Uruguay (Katzman y

Rodrguez, 2007) reflej esta misma informacin: el 42,9% de
los analfabetos de 15 aos y ms reportaron alguna discapacidad,
mientras que solo el 12,6% de la poblacin con discapacidad en el
mismo tramo etario es capaz de leer y escribir.
se aprecian tambin en el empeoramiento de
cierto, uno de los aspectos crticos en la trayec-
todos los indicadores socioeducativos cuando se
toria educativa de todos los nios y adolescen-
compara a las escuelas especiales con las comu-
tes en Uruguay, no solo aquellos que presentan,
nes, incluso aquellas de contexto crtico. En una
en algn grado, discapacidades intelectuales,
muestra de escuelas especiales seleccionadas
visuales, auditivas o motoras. En este sentido,
para una investigacin realizada por la anep y el
corresponde recordar que mientras el egreso de
iiDi en el 2011 (anep-iiDi, 2011), se encontr:
la educacin primaria ronda en toda la poblacin
20
joven el 97%, el de la educacin media bsica

1) Que en las escuelas participantes, el
porcentaje de alumnos que provenan
se ubica en 74% y el de la media superior en

41,5% (unicef, 2012).
de hogares con al menos una necesidad

bsica insatisfecha era del 21,1%; superior
El desarrollo de alternativas para continuar la
tanto al de las escuelas urbanas comunes
educacin y promover proyectos de vida inde-
(12,6%) y al promedio general (17%).
pendiente para los nios y adolescentes con
2) Que el saldo educativo en estas es21
discapacidad es una de las asignaturas pendien-
cuelas (-57,4 %) es significativamente ms
tes y un gran desafo para el sistema educativo
negativo que el promedio general (-21,6 %)
uruguayo. La ausencia de propuestas orientadas
e incluso peor que en el promedio de las
a la transicin hacia oportunidades de formacin
escuelas comunes urbanas (-7,9 %) y en las
para el trabajo o la integracin en emprendi-
de contexto crtico (-47,7 %).
mientos que promuevan el desarrollo de auto-
3) Que el apoyo y el compromiso de los
noma y habilidades para la vida, implica, en
padres en las escuelas participantes son
muchos casos, que jvenes y adultos con disca-
percibidos como favorables en apenas
pacidad continen indefinidamente en centros
el 5,6% de los casos, comparado con un
de enseanza primaria y que no encuentran
27,1% en el promedio general y un 20,5%
opciones para continuar su formacin y desarro-
en las escuelas comunes urbanas.
llo. El Ministerio de Educacin y Cultura ha conformado un grupo de trabajo interinstitucional
3.2. Barreras y transiciones
con el objetivo de abordar este cuello de botella
Comparando el 62,2% de nios y adolescentes
de las polticas educativas y generar propuestas
con discapacidad que logran completar la escue-
viables en el corto y mediano plazo.
la primaria con el bajo nivel de instruccin y alto

de 25 aos o ms de edad (enpd, 2004), observa-
3.3. El desafo de las

discapacidades ms severas
mos que la transicin entre educacin primaria
Los datos recabados en el Censo de Poblacin
y secundaria representa, hasta ahora, un lmite
2011 brindan insumos de suma utilidad para
infranqueable para la mayora de los nios y
observar los desafos que existen en el acceso
adolescentes con discapacidad. La transicin en-
a la educacin de los nios y adolescentes con
tre la educacin primaria y media constituye, por
discapacidades severas, as como el tipo de ofer-
analfabetismo de las personas con discapacidad
20 Fuente: Direccin de Investigacin y Estadsticas Educativas,

Relevamiento de Caractersticas Socioculturales en Escuelas Primarias
Pblicas (anep, 2010).
21 Porcentaje de madres que al menos completaron la educacin media
menos porcentaje de madres que solo alcanzaron hasta primaria
completa o menos.
ta que estn recibiendo aquellos que concurren

a una institucin educativa. En este sentido, es
recomendable ser muy cauto en la interpretacin de estos datos, puesto que el Censo recaba
3. Educacin
35
Sin quedarse atrs
Victoria Gmez vive con su mam y el esposo

de ella en Paso de la Arena, en la periferia de
Montevideo. Tiene una alteracin gentica que
afecta la movilidad de sus piernas y por la que
debi ser intervenida quirrgicamente varias
veces. Asiste a la Escuela n. 333, que no es
especfica para nios con discapacidad, y es
una muy buena alumna.
Me llamo Victoria, tengo 8 aos. Vivo con mi
mudamos, pero me dijeron que voy a poder se-
mam, Paola, y mi pap, Rodrigo. Todava no
guir viniendo. A mi padre le queda ms cerca del
tengo hermanos, pero mi mam est embaraza-
trabajo. Aparte, en mi casa tenemos chapas, y
da de cinco meses. Si estoy contenta? Estoy
hace poco, cuando cay el granizo, se rompieron
medio ah Nerviosa, capaz. Pero me gusta
algunas. Ahora llueve por casi todos lados, por
la idea. En la ltima ecografa no se dej ver si
eso nos tenemos que mudar. Ms con un beb
era nena o varn, pero en pocos das lo vamos
recin nacido. No podemos estar con el piso
a saber. Mi madre y mi padre prefieren que sea
mojado y con la humedad.
un varn, pero yo quiero que sea una nena para

jugar con ella, y ms que nada para dejarle mis
Una de mis tres mejores amigas, Sofa, tambin
juguetes. Tengo un cajn lleno de pelculas para
est en esta escuela desde jardinera, as que
darle. Tambin me gusta jugar en la computadora
tengo de recuerdo las fotos de todos los aos
y bajar juegos para la xo. A veces me bajo algu-
con ella. En el recreo a veces jugamos a la man-
nos que no andan, pero por lo menos Porque
cha o nos sentamos a comer la merienda donde
yo estoy operada de las piernas y con la compu
da el sol. Yo me siento alegre en esta escuela.
puedo divertirme sin problemas.
Soy buena compaera, presto las cosas. A veces

mis compaeros no me respetan, pero casi
36
Desde chiquita voy a la misma escuela. Me va
siempre son buenos conmigo. El otro da uno me
bien, no repet ningn ao. Soy medio lenta
pech y por lo menos me ayud a pararme, as
escribiendo, pero le presto atencin a la maes-
que no me enoj y le agradec. Como no camino
tra. La escuela queda muy cerca de mi casa, as
muy rpido, a veces voy corriendo para no que-
que voy caminando. El mes que viene capaz nos
darme atrs. Igual, me siento cmoda.
poco. Me acuerdo que mi madre, para baarme,

me sentaba en una silla de plstico y me pona la
pierna en el agujero de otra silla. En un momento
me queran poner muletas, pero mi madre prefi-
Tuve yeso desde los cuatro aos hasta hace
ri que no. Yo no me siento distinta a los dems

por mis piernas. Cuando estaba en primer ao
me operaron y tena que ir a la escuela en silla
de ruedas. Haba una persona que ayudaba a mi
madre a subir los escalones. Cuando llegaba al
saln, pona la pierna en el piso y listo. Tengo un
tornillo en la pierna derecha. No me duele, pero
cuando me toco, hasta me lo siento! No me
acuerdo bien cuntas operaciones me hicieron.
S que una que me hizo un doctor me qued
horrible.
Antes el doctor no me dejaba andar en bicicleta,
ni correr ni hacer gimnasia. Ahora por lo menos
me deja y puedo hacer todo eso y jugar con mis
amigas. Pero tengo que correr poco, porque si
no me canso o me puedo tropezar. En la clase de
gimnasia algunas cosas no las hago porque no
puedo, pero me gusta igual.
Si pudiera cambiar algo de la escuela, pedira que
de maana abrieran el portn de la entrada, que
solo lo abren al medioda. Es que el portn del
costado, por donde entran todos los nios, tiene
un escaln de material y no puedo pasar por ah,
entonces todos los das tengo que dar toda la
vuelta a la escuela.
3. Educacin
37
IKUSI/2013/Maruri
Dalila, de 12 aos, tiene sordera desde su nacimiento. Asiste a la Escuela n. 197 de discapacitados auditivos.
informacin sobre la incidencia de las discapaci-
pondientes a la poblacin que no puede hacerlo
dades a partir de preguntas que se realizaron a
en cada una de las preguntas, podemos aproxi-
los entrevistados (habitualmente padres u otros
marnos a la situacin de las discapacidades ms
adultos de la familia) e indaga si las personas
severas.
que integran el hogar tienen alguna dificultad

permanente para entender y/o aprender, ver, aun
Como se puede apreciar, entre los nios de 6 a
si usa anteojos o lentes, or, aun si usa audfono
11 aos de edad (tramo correspondiente a las
y/o caminar o subir escalones, y si es as qu
edades tericas de la educacin primaria en
grado de dificultades tienen (alguna, mucha o no
Uruguay) que no pueden, a juicio de los entrevis-
puede hacerlo). En consecuencia, la calificacin
tados en el Censo 2011, entender y/o aprender, el
de los nios y adolescentes como discapacitados
28,5% est fuera de la educacin, ya sea porque
a partir de la informacin censal est basada en
nunca asisti o porque no asiste (aunque) asisti:
la apreciacin de los entrevistados y no en un
casi 1 de cada 3. El 50,9% de estos nios asiste
diagnstico profesional. Hecha esta salvedad,
a escuelas especiales y solo el 18,3% concurre a
corresponde sealar que los datos que se pre-
una escuela comn, ya sea pblica o privada.
sentan en el grfico 10 refieren exclusivamente
38
a nios y adolescentes (6 a 17 aos de edad), los
Cuando se analiza la situacin de los adoles-
cuales, a juicio de los entrevistados, no pueden
centes (12 a 17 aos) que no pueden, a juicio
entender y/o aprender, ver, or y/o caminar o
de los entrevistados, entender y/o aprender, el
subir escalones. Al observar los datos corres-
panorama es an ms crtico: prcticamente la
mitad (49,1%) no asiste a la educacin (nueva-
mn (18,3% entre los nios de 6 a 11 aos) dis-
mente aqu se suman quienes nunca asistieron
minuye hasta tener valores casi marginales entre
y los que no asisten, pero asistieron), en tanto
los adolescentes. En otras palabras, la situacin
41,6% asiste a educacin especial. Al comparar
predominante en ambos grupos parece ser la ex-
los datos de los nios (6 a 11 aos) con los de
clusin educativa o la asistencia a instituciones
los adolescentes (12 a 17) se puede concluir, por
segregadas, es decir, a escuelas especiales. De
una parte, que la desvinculacin de la educacin
todos modos, resulta de inters que 1 de cada 5
aumenta conforme los nios con discapacidades
nios entre 6 y 11 aos est matriculado en una
van creciendo y llegan a las edades correspon-
escuela comn lo que no implica, necesaria-
dientes a la educacin media; por otra parte, se
mente, la presencia de una poltica de inclusin
aprecia que la participacin en la educacin co-
educativa, ya que esta
Los nios y adolescentes sordos y la educacin

Con los datos preliminares del Censo 2011, puede
en las asignaturas especficas de cada orienta-
estimarse en 6.400 el total de nios, adolescentes
cin. Los resultados son promisorios, pues entre
y jvenes menores de 18 aos con dificultades
el 2006 y el 2010 cursaron 18 estudiantes, de los
auditivas; entre ellos, unos 1.500 con dificultades
cuales 7 egresaron (39%), 6 desertaron (33%) y 5
severas o sordos. En el grupo de 5 a 14 aos se
continan estudiando (28%).
registran 982 nios con mucha dificultad para or
Estas experiencias, construidas a partir de la
o sordos. Sin embargo, la cantidad de nios con
colaboracin entre apasu (Asociacin de Padres y
discapacidad auditiva matriculados en la ense-
Amigos de Sordos del Uruguay), cinde (Centro de
anza pblica asciende a apenas 308 nios (mec,
Investigaciones sobre Lengua de Seas del Uru-
2011), lo que refleja un grave problema de acceso
guay) y las autoridades de la anep, merecieron en
a la educacin bsica de esta poblacin. Como
el 2011 el reconocimiento de la Organizacin de
consecuencia, no sorprende que la amplia mayo-
Estados Iberoamericanos como buenas prcticas
ra de nios y adolescentes sordos tengan bajos
de inclusin.
niveles de alfabetizacin y un gran porcentaje no
Hasta hace pocos aos, la carencia de intrpretes
sepa leer ni escribir.
haca que los estudiantes sordos abandonaran
En el Liceo n. 32 de Montevideo, primero del
los estudios universitarios, ya que no lograban
pas en incorporar la Lengua de Seas Uruguaya
avanzar en sus carreras. Actualmente, un con-
(lsu) a su programa educativo, se ofreceeduca-
venio del que participan el cinde y la Oficina de
cin bsica en lsu y se realizan jornadas especia-
Bienestar Universitario de Universidad de la Re-
les que incluyen a adolescentes sordos y oyentes.
pblica permite a jvenes con sordera profunda
Asimismo, el Liceo 35 (Instituto Alfredo Vsquez
acceder a un intrprete de lengua de seas como
Acevedo-iava) de Montevideo desarrolla un pro-
apoyo para su asistencia a clases. A cinco aos
grama de integracin de alumnos sordos. Esta
de iniciada esta experiencia, 13 jvenes sordos
propuesta combina aulas en el primer ao de ba-
se encuentran cursando en Bellas Artes, Ciencias
chillerato y en las asignaturas del ncleo comn,
Econmicas, Escuela de Administracin, Derecho
as como aulas integradas en grupos de oyentes
y Ciencias Sociales.
3. Educacin
39
Grfico 10.
Nios y adolescentes que tienen alto nivel de dificultad para entender y/o aprender, ver, or
o caminar o subir escalones, de acuerdo al Censo de Poblacin 2011, agrupados por tramos
de edad, por el nivel educativo que estn cursando. En porcentajes.
Dificultad permanente para entender y/o aprender (*)
6 a 11 aos
Asiste a una
escuela especial
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a una
escuela comn
12 a 17 aos
Asiste a
preescolar
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a una
escuela especial
Asiste a una
escuela comn
Asiste a
educacin
media, tc/prof.
Dificultad permanente para ver, aun si usa anteojos o lentes (*)
12 a 17 aos
6 a 11 aos
Asiste a una
escuela comn
40
Asiste a una
escuela especial
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a
preescolar
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a
educacin
media, tc/prof.
Asiste a una
escuela especial
Asiste a una
escuela comn
Dificultad permanente para or, aun si usa audfono (*)

6 a 11 aos
Asiste a una
escuela especial
Asiste a una
escuela comn
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
12 a 17 aos
Asiste a
preescolar
Asiste a una
escuela especial
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a
educacin
media, tc/prof.
Asiste a una
escuela comn
Dificultad permanente para caminar o subir escalones (*)

6 a 11 aos
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a una
escuela especial
Asiste a una
escuela comn
12 a 17 aos
Asiste a
preescolar
Nunca asisti
o no asiste
pero asisti
Asiste a una
escuela especial
Asiste a
educacin
media, tc/prof.
Asiste a una
escuela comn
Fuente: elaboracin propia a partir de procesamientos de la base de datos del Censo de Poblacin 2011
Nota: (*) los datos corresponden a los nios y adolescentes con respecto a los cuales los entrevistados manifestaron que no pueden hacerlo.
3. Educacin
41
Antony, de 7 aos, y su maestra trabajan en un grupo de terapia del lenguaje en el ceni
circunstancia refleja la oportunidad que existe
audfono, la proporcin que est fuera de la
para avanzar hacia experiencias efectivas de
educacin decrece (aunque sigue siendo muy
inclusin educativa y expandir sus principales
alta entre los de 12 a 17 aos), en tanto aumenta
conceptos y herramientas.
levemente el porcentaje correspondiente a quienes asisten a establecimientos comunes.
Los datos correspondientes a las otras tres

discapacidades (visuales, auditivas y motoras)
Entre los nios y adolescentes que no pueden, a
muestran, ms all de alguna particularidad que
juicio de los entrevistados, caminar o subir esca-
merece ser destacada, una situacin similar a la
lones se advierten los porcentajes ms altos de
descripta para la discapacidad intelectual. Entre
exclusin educativa en ambos grupos de edad
los nios y adolescentes que no pueden, a juicio
(37,6% entre los nios de 6 a 11 aos y 51,6%
de los entrevistados, ver, aun si usan anteojos o
entre los de 12 a 17), as como los porcentajes
lentes, existen tres grupos claramente definidos:
ms bajos de asistencia a instituciones educati-
casi un tercio (29,2% entre los de 6 a 11 aos y
vas comunes. Estos ltimos datos estaran con-
36,5% entre los de 12 a 17) est excluido de la
firmando las barreras de accesibilidad fsica a los
educacin, entre una quinta y una tercera parte
centros educativos para esta poblacin, adems
de ellos (23,1% entre los adolescentes y 33,3%
de otros factores que obstaculizan su inclusin
entre los nios) asiste a escuelas especiales y
educativa.
cerca de un tercio lo hace a establecimientos de

enseanza comn.
En suma, estos datos permiten concluir que

salvo en los nios de 6 a 11 aos que no pue-
42
Entre los nios y adolescentes que no pueden,
den, a juicio de los entrevistados en el Censo
a juicio de los entrevistados, or, aun si usan
2011, or, aun si usan audfonos la exclusin
educativa extrema esto es, la situacin en la
la historia del pas ha sido encomendar a las es-
que se hallan los nios con discapacidad severa
cuelas especiales la educacin de los nios con
que no asisten a la educacin, aunque lo hayan
discapacidad, mediante una variedad de progra-
hecho en el pasado, o que nunca asistieron os-
mas: centros de atencin y educacin especial
cila entre casi el 30% y el 52%, dependiendo
para nios, nias y adolescentes con discapaci-
del tramo de edad y del tipo de discapacidad. En
dades intelectuales o motrices; escuelas espe-
segundo trmino, los datos permiten concluir
ciales y talleres protegidos y ocupacionales para
que la asistencia a escuelas especiales oscila
nios y adolescentes de 5 a 15 aos que pre-
entre magnitudes similares a las de la exclusin
sentan discapacidades motrices, intelectuales,
educativa. En tercer lugar, la asistencia a la edu-
sensoriales o trastornos severos de conducta. En
cacin comn vara mucho en funcin del tramo
paralelo, se brindan ayudas especiales por me-
de edad y del tipo de discapacidad, pero suele
dio de servicios de transporte, fonoaudiologa,
rondar una cuarta parte de la poblacin analiza-
psicomotricidad y psicologa, como forma de
da, lo que revela que su peso es an minoritario.
favorecer la permanencia de los menores en el

sistema de enseanza, aunque se reconoce que
Ms an, si se toma a la poblacin de 15 a 17
existen numerosos cuellos de botella y limitan-
aos de edad (es decir, aquellos que por sus
tes en la implementacin de estas ayudas.
edades deberan haber culminado al menos la

educacin media bsica) que tiene una discapa-
La notable expansin inicial de las escuelas
cidad intelectual severa, se advierte que el 16%
especiales (que llev a totalizar 75 estableci-
nunca asisti a un centro educativo en toda su
mientos en todo el pas a mediados de la dcada
vida. Entre los adolescentes de estas edades con
del sesenta) se encontr posteriormente con
discapacidades motrices severas (no pueden
recomendaciones internacionales surgidas en la
caminar o subir escalones) el 24% nunca asisti
dcada del ochenta, que alentaban la inclusin
a una institucin educativa. En Uruguay, entre
de los nios y adolescentes con discapacidad en
los adolescentes de estas edades que no presen-
escuelas comunes, siempre que fuera posible.
tan ningn tipo de discapacidad (ni siquiera leve)

el porcentaje de quienes no asistieron nunca a
En la segunda mitad de los aos ochenta, con el
una institucin educativa es prcticamente nulo:
advenimiento de la democracia, el Consejo de
0,04% (Censo 2011).
Educacin Primaria impuls numerosas experiencias de integracin, formando y asesorando
3.4. Tradiciones polticas y

estrategias inclusivas para
el siglo xxi
a las escuelas comunes para que, por medio de
En Uruguay el derecho a la educacin se en-
integrados. Este cambio de paradigma y la emer-
cuentra histricamente ligado a un sistema de
gencia de tendencias inclusivas en la educacin
enseanza pblica que ha tenido como base
de los nios con discapacidad se reflejan en el
principios de universalidad y ha logrado que la
hecho de que el nmero de instituciones de edu-
mayora de los nios con discapacidad (espe-
cacin especial no ha aumentado en Uruguay.
maestros de apoyo y maestros itinerantes, se

diera respuesta a las necesidades de los nios
cialmente aquellos con discapacidades leves

y moderadas) tengan la oportunidad de ir a la
Simultneamente, el escaso desarrollo de
escuela. El enfoque predominante a lo largo de
propuestas inclusivas en las escuelas comunes

3. Educacin
43
Aprendizajes, encuentros y desafos: las percepciones y las vivencias

de nios y adolescentes sin discapacidades que participan de
prcticas de educacin inclusiva en Uruguay
La educacin del futuro deber ser una ense-
vio reflejado en la motivacin para participar y co-
anza primera y universal centrada en la condi-
laborar en los grupos focales, actitud que surge
cin humana. Estamos en la era planetaria; una
de su inters en la educacin inclusiva.
aventura comn se apodera de los humanos

donde quiera que estn. Estos deben reconocer-
Entre los principales resultados y emergentes de
se en su humanidad comn y, al mismo tiempo,
este estudio, pueden destacarse:
reconocer la diversidad cultural inherente a todo
Percepciones y actitudes generales
cuanto es humano.
Los aspectos favorables de la inclusin de

Edgar Morin, Los siete saberes necesarios
compaeros con discapacidad en la educa-
para la educacin del futuro.
cin comn fueron ampliamente destacados

sobre las dificultades. La propuesta de inclusin instala un ambiente de igualdad.
En el 2012, unicef y el iiDi realizaron en forma
conjunta un estudio exploratorio cuyo objetivo
Para m es lo mismo que sea o no sea sordo, me da igual (estudiante Escuela 333).
fue recabar los puntos de vista y las vivencias de
Las dificultades relacionadas con la discapaci-
nios y adolescentes sin discapacidades que par-
dad no son negadas ni pasan desapercibidas,
ticipan en experiencias de educacin inclusiva en
por el contrario, existe una tendencia a inten-
Uruguay. El estudio se propuso indagar diferen-
tar comprenderlas en profundidad.
tes aspectos de estas experiencias y discutir con
no es que tengan dificultades psicol-
sus protagonistas las posibles ventajas, dificulta-
gicas, lo que es distinto es en la forma de
des y desafos que han significado para ellos.
comunicarse (estudiante iava).

Los nios y jvenes consultados perciben
Se realizaron tres grupos focales en los que par-
que sus compaeros realizan un esfuerzo
ticiparon un total de 50 nios, nias y adolescen-
importante para compensar sus desventajas
tes de entre 7 y 17 aos, que asisten a institucio-
funcionales, superarse y progresar junto a los
nes de enseanza regular (pblicas y privadas)
dems. Este esfuerzo es valorado positiva-
en Montevideo y que estuvieron dispuestos a
mente y muchas veces opera como modelo,
intercambiar sus experiencias, puntos de vista e
como motivacin y como fuente de aprendi-
intereses en relacin al tema. Los participantes
zajes.
mostraron una excelente disposicin, lo que se
Camila, una compaera que convivi muchos aos con nosotros, la generacin de sex-
44
Escuela n. 333, iava y Colegio y Liceo ceni.
to de este ao como que ella iba poniendo
todo su empeo para ir a nuestro ritmo, pero
rrollado habilidades para cooperar, resolver
se ve que no pudo. Est un ao menos aho-
problemas y mejorar sus estrategias de socia-
ra tiene sndrome de Down (estudiante
lizacin.
ceni).
quinto, pila de veces faltaba la intrprete y al-
La imagen acerca de la discapacidad se ve
el ao pasado nosotros estbamos en
modificada positivamente por la experiencia
gunos compaeros se sentaban al lado. Yo ha-
de convivencia y la tendencia es a lograr rela-
ba aprendido algo de seas y se les traduca
ciones de pares, disminuyendo la importancia
como se poda. Esas cosas pasan, as como
de la discapacidad como aspecto principal y
falta un profesor puede faltar un intrprete
valorndose otros aspectos de la persona.
y este ao tenemos compaeros sordos en
Lo que me gusta ms de l es que es diver-
materias como Teatro y se puede trabajar con
tido y tiene mucha imaginacin (estudiante
ellos (estudiante iava).
ceni).
En el caso de los nios ms pequeos, por

ejemplo, la convivencia en un contexto de
Aprendizajes principales: conocimientos,

habilidades y valores
diversidad increment el inters por compren-
La experiencia de educacin inclusiva pudo
tes.
ser visualizada como un terreno frtil para
Qu es autismo? Es una forma que le
la adquisicin de valores relacionados con
cuesta mucho relacionarse con Es como
la convivencia y la diversidad humana. Los
que est en su mundo y piensa solo en su
principales beneficios estn vinculados al
mundo (estudiantes ceni).
desarrollo personal (desarrollo de habilida-
Qu es parlisis cerebral? Es cuando
des sociales, emocionales y cognitivas), al
se te para el cerebro y alguna neurona se te
desarrollo de conocimientos significativos y
afecta y alguna parte del cuerpo como que
de la curiosidad, la construccin de valores,
queda mal (estudiantes ceni).
el desarrollo de la inteligencia emocional y
der las causas de comportamientos diferen-
La inclusin obliga a ponerse en los zapatos
la adquisicin de habilidades y destrezas de
del otro y desarrollar actitudes empticas,
comunicacin (ser ms paciente, entender
experimentando en forma prctica y tangible
los tiempos del otro).
la convivencia con diferencias y dificultades.
Yo he aprendido a ser mucho ms paciente,
Una vez me pas que fui a un cumpleaos
ms tolerante cuando estoy con ella (estu-
donde todos eran sordos. Imagnate que la
diante Escuela 333).
nica que no era sorda era yo. Era la diferente
Los nios tambin expresaron haber desa-
en ese grupo. A veces tens que ver la situa-
3. Educacin
45
cin al revs para ver qu es lo que sienten
maestra lo ayuda porque lo quiere pasar de
ellos (estudiante iava).
ao (estudiante Escuela 333).
En algunos casos (especialmente entre los
Las condiciones de inclusin varan segn las
adolescentes) los aprendizajes se valoran
caractersticas y necesidades especficas de
como una oportunidad para conocer un
los distintos estudiantes y debe ser sensible
mundo nuevo y despiertan inquietudes
a sus diferentes caractersticas funcionales.
relacionadas con herramientas concretas y
Los participantes perciben estas diferencias,
posibilidades laborales futuras.
encuentran algunas dificultades y reconocen
Estar ac con estudiantes sordos de segu-
que existen gradientes y lmites para la inclu-
ro nos sirve en el futuro. Estara bueno que
sin.
hubiese una materia de taller de lengua de
A los profesores a veces tambin les cuesta
seas, porque si podemos tener otras ma-
un cacho. Por ejemplo, el ao pasado es-
terias de lenguas, por ejemplo, de ingls
tbamos dando sonido en Fsica y cmo
(estudiante iava).
haces para explicarle los sonidos? Entonces,

el profesor de Fsica tuvo que hacer pila de
Condiciones y desafos para la inclusin
cosas, asesorarse y todo para poder trabajar
Los participantes trasmitieron la idea de que
con ellos. Se lo explic a travs de las vibra-
la educacin inclusiva no se da espontnea-
ciones, los ponamos cerca de los parlantes
mente, sino que requiere trabajar y lograr
(estudiante iava).
ciertas condiciones, tanto en el entorno como
El logro de climas institucionales abiertos a la
en los procesos de enseanza-aprendizaje. La
diversidad e inclusivos es mencionado como
formacin de los docentes, la existencia de
un requisito para la inclusin, a la vez que
un clima institucional que valore y promueva
valorado positivamente por los participantes
activamente la diversidad, la participacin de
(en especial, los adolescentes) en la medi-
apoyos (por ejemplo, intrpretes o asisten-
da que permite a todos la expresin de sus
tes) fueron mencionadas como algunas de
identidades (sexuales, nacionales, culturales,
las condiciones ms importantes. La mayora
estticas, etc.).
de los participantes aceptan que en el aula se
Lo que me gusta del iava es que toma todo
dedique un tiempo diferente a aquellos que lo
tipo de persona, como yo, de intercambio,
necesitan.
una persona de Alemania, de Argentina, un
Tenemos un compaero que se llama Marco
estudiante sordo, y los pone en el mismo
que tiene problemas de aprendizaje, no sabe
lugar, en la misma clase (estudiante iava).
escribir escribe, pero todo desprolijo y la
46
Encuentros, vnculos, interacciones
amiento y apoyo de todos, no solamente
La opinin de los entrevistados fue unnime
de aquellos con limitaciones funcionales o

discapacidad.
en lo que se refiere a que el relacionamiento

interpersonal que se genera en el marco de
Hay un nio que siempre est de mal
las experiencias de inclusin, si bien implica
humor, que nunca quiere trabajar y nosotros
dificultades, tiene aspectos claramente positi-
le preguntamos por qu est as y no nos
vos y enriquecedores para ellos. Los vnculos
contesta. La maestra piensa que tiene un pro-
y encuentros de los participantes con sus
blema en la casa (estudiante Escuela 333).
pares fueron en muchos casos reconocidos
Muchas veces, los vnculos que fueron
como diferentes a lo acostumbrado y por
descriptos en los grupos refieren a relacio-
lo general requieren de nuevas estrategias de
nes caracterizadas por acciones de ayuda y
aprendizaje y adaptaciones mutuas.
protectoras hacia quienes son percibidos en
No siempre es fcil integrarse, algunos son
una condicin de debilidad. Si bien este tipo
ms sociables, como somos todas las perso-
de relacionamiento parece corresponderse
nas y otros menos. Entonces, se les dificulta
con una concepcin tradicional acerca de las
ms hacer amigos, interactuar o pedir ayuda
personas con discapacidad (que persiste en
(estudiante iava).
el entorno social), puede inscribirse tambin
Muchos destacaron la importancia de vin-
como un aprendizaje tico y de comporta-
cularse inclusivamente no solo en el aula,
miento ciudadano que beneficia no solo a
sino en los recreos y espacios fuera de la
quien recibe la ayuda, sino a quien la ofrece.
institucin. En la cotidianidad, los vnculos se
Una vez fui a estudiar ingls a su casa y
refieren a prestarse tiles, ayudarse en las ta-
estuvimos como tres horas estudiando. Le
reas y hacerse favores. La diversin y el juego
cuesta mucho en espaol y en ingls mu-
fueron mencionados recurrentemente como
chsimo ms. Cmo te sentiste? Bien,
oportunidades y desafos para la inclusin.
es como un deber ayudarlo (dilogo con
Marco tiene una silla mecnica y tiene un
estudiante de ceni).
cosito para manejar que se puede sacar.

Entonces, cuando vos jugs un serio con l,
lo saca y se lo pone de nariz. Nosotros nos
matamos de la risa y no le podemos ganar
ningn serio (estudiante ceni).
Las estrategias de inclusin permiten contener mejor las necesidades de acompa-
3. Educacin
47
(tanto a nivel del aula como de los proyectos de
enseanza en pequeos grupos, etc.), movilizar
centro) muestra que este cambio no ha permea-
capacidades instaladas en escuelas especiales
do an en el pensamiento o en las prcticas edu-
como centros de recursos y aumentar el nmero
cativas. El avance de proyectos inclusivos en las
de maestros itinerantes y especialistas en inclu-
escuelas comunes contina siendo uno de los
sin.
grandes desafos para la educacin uruguaya.

De esta manera, se estara extendiendo el benePor otra parte, la importante capacidad instalada
ficio de la educacin inclusiva ms all de los ni-
en las escuelas especiales del pas (ms de 600
os con discapacidad, haciendo que se mejoren
maestros y profesores y 78 escuelas en el 2011) y
las condiciones de enseanza-aprendizaje para
el estancamiento de la oferta en el sector pblico
un gran porcentaje de nios y nias que presen-
han tenido como resultado una fuerte expansin
tan dificultades de diversa ndole, independien-
de la matrcula en escuelas especiales priva-
temente de que la causa de estas dificultades se
das (46 instituciones solo en Montevideo), que
encuentre en limitaciones funcionales, sociales,
llegaron en el 2011 a 3.957 estudiantes, frente
de comportamiento o, lo que es an ms fre-
a los 7.286 matriculados en escuelas pblicas
cuente, en una combinacin de estas.
(mec, 2011). De acuerdo con datos de la anep,

entre 2005 y 2006 la educacin especial privada
Hoy, cuando hablamos de educacin inclusiva
experimenta un aumento muy importante (de
nos referimos a que todos los nios y jvenes,
casi el 50%) y luego sigue creciendo, aunque
con sus diferencias culturales, sociales y de
ms pausadamente, hasta estabilizarse en torno
necesidades educativas especficas de aprendi-
al 39% en el 2011 (mec, 2011).
zaje, deben gozar del derecho a la educacin. La

inclusin de nios con discapacidad en la edu-
En simultneo con esta realidad y volviendo a
cacin comn conlleva un conjunto de impactos
los datos del Censo 2011 (aun tomando en cuen-
positivos en varios niveles: en los nios, en sus
ta, como ya se ha expresado, el hecho de que
familias y en el resto de quienes asisten a los
los datos censales no resultan suficientemente
centros educativos que realizan inclusin. Los
precisos para describir una realidad que debe
testimonios recogidos en el estudio exploratorio
ser analizada en estudios especficos), es posible
realizado por unicef y el iiDi en el 2012 brindan
advertir que una proporcin significativa de ni-
numerosas referencias en este sentido.
os y adolescentes con dificultades permanentes

(intelectuales, visuales, auditivas o motrices), en
3.5. El Plan Ceibal y la inclusin
grado leve o moderado (es decir, aquellos con
Por medio del Plan Ceibal, Uruguay realiza
respecto a los cuales los entrevistados mani-
desde el 2010 el esfuerzo de incluir tanto a las
festaron que tienen alguna o mucha dificultad),
escuelas comunes como a las especiales en la
estn presentes en las escuelas comunes. Estos
entrega de computadoras. De esta manera, los
datos parecen hablarnos de una oportunidad
alumnos con diferentes discapacidades acceden
valiosa. Si se realiza la inversin necesaria
tambin a las nuevas tecnologas, a las redes
es posible potenciar la llegada a la educacin
sociales y a las fuentes actuales de informacin
comn de herramientas inclusivas (formacin
y conocimiento.
docente, adaptaciones curriculares y metodolgicas, fomento a la participacin de las familias,

48
El Ceibal realiza esfuerzos permanentes para
generar adaptaciones que eliminen o dismi-
de los nios con diferentes discapacidades es
nuyan las barreras de acceso que inicialmente
bueno en el procesamiento de textos, fotos o
presentaban las xo en el caso de nios con difi-
dibujos creados por ellos mismos. Asimismo, los
cultades motrices y visuales. Se ha desarrollado
programas que por medio del juego ayudan a
software y hardware (teclados virtuales, lupa
mejorar la memoria, la atencin y la percepcin,
virtual, configuraciones de contraste de colores,
los ayuda a comprender cules son sus dificulta-
cambio de puntero del ratn, configuraciones
des y mejorar. En esta lnea, conocida internacio-
de teclado, pulsadores, teclados de goma, etc.)
nalmente como edu-entretenimiento, existe un
para responder a las necesidades planteadas por
gran potencial de desarrollo sobre el cual algu-
algunas escuelas. En el caso de los nios ciegos,
nos pases como Espaa, Brasil23 y Argentina
se entregaron equipos con Windows y lectores
han comenzado a avanzar, muchas veces a partir
de pantalla. Por medio del programa Flor de Cei-
de iniciativas de la sociedad civil.
bo se estn implementando experiencias para

22
ofrecer sistemas alternativos y aumentativos de
Existen observaciones promisorias en relacin
comunicacin. Estos soportes digitales actuaran
con algunas discapacidades en particular:
como un comunicador para aquellos nios que,

con parlisis cerebral severa, tienen afectada el
habla.
1) Los nios con discapacidad fsica o motriz

logran en las xo escribir con menor esfuerzo, lo que hace que la fatiga y el cansancio
Respecto al impacto educativo, han venido
sean menores y conserven energa para
comprobndose resultados promisorios en las
realizar otras tareas.
variables motivacionales y el estmulo a com-
2) Para los nios con discapacidad auditiva la
portamientos responsables y comprometidos,
filmacin con xo de dilogos y narraciones
en forma similar a lo que puede observarse en
en lsu funciona como un ejercicio de es-
todos los nios.
critura (la lengua de seas es grafa) que

les permite analizar diferentes aspectos
Ms an, el acceso a Internet y la posibilidad de
gramaticales, sintcticos y semnticos del
participar en redes sociales mejora las habilida-
discurso observando las filmaciones una
des de interaccin social y permite experiencias
y otra vez. Se graban adivinanzas, drama-
concretas de inclusin social y que los nios
tizaciones y otras actividades, que luego
mejoren sus habilidades sociales y consecuente-
son compartidas con las familias.
mente amplen las instancias de intercambio.
3) Aumenta la seguridad de los nios en s

mismos, con el deseo de ensear y de
Para los nios y adolescentes con discapacidad
exponer a los dems sus avances y expe-
el acceso a las xo implica una serie de oportuni-
riencias. Se los ve ms contentos, pueden
dades nuevas y, en muchos casos, ha ido mate-
llevar mejor el ritmo en su trabajo en el
rializndose en habilidades importantes para el
aula, lo que antes les era muy difcil.
desarrollo de proyectos de vida autnomos. Se

ha observado, por ejemplo, que el desempeo
22 Flor de Ceibo es un proyecto universitario que surgi en el 2008 para
apoyar la implementacin y el desarrollo del Plan Ceibal mediante la
participacin de jvenes profesionales y voluntarios.
23 Vase: <http://www.movimentodown.org.br> y <http://www.

inclusive.org.br>, que muestran algunos de los principales avances en
el uso de aplicaciones y plataformas educativas en lnea.
3. Educacin
49
Maite, Francisco y Fiorella juegan durante el recreo en el ceni, una escuela que integra a nios con distintas
capacidades.
Las principales necesidades en salud para los
equipos de salud en la prevencin, diagnstico y
nios con discapacidad comienzan con el acceso
tratamiento de los defectos congnitos y brindar
a un diagnstico temprano, que permita a las
asesoramiento preconcepcional a las parejas
familias identificar posibles limitaciones funcio-
jvenes.
nales y conduzca a una pronta atencin. Mediante un examen preciso y a tiempo, seguido
Por su parte, el programa Serenar de la Admi-
de un abordaje integral y multidisciplinario de la
nistracin de los Servicios de Salud del Estado
atencin, se logra muchas veces minimizar los
(asse) tiene la misin de realizar la deteccin
eventuales dficits y maximizar las posibilidades
precoz y el tratamiento de las alteraciones pis-
de rehabilitacin.
co-neurosensoriales de los lactantes y el seguimiento sistemtico del nio hasta los seis aos
En relacin con la pesquisa de discapacidades
de edad, con el objetivo de prevenir, detectar y
congnitas, la Direccin de Epidemiologa del
atender tempranamente las discapacidades que
Ministerio de Salud Pblica cre en el 2011 el
se puedan generar (controlando por medio de
Registro Nacional de Defectos Congnitos y En-
sus equipos interdisciplinarios el riesgo en el
fermedades Raras (rndcer). Este registro permite
desarrollo neurocognitivo de los recin nacidos
acceder a la epidemiologa de enfermedades
con discapacidad).
relacionadas con algunas de las discapacidades

ms frecuentes en el pas, como las patolo-
Existen ocho unidades de atencin temprana
gas gentico-endocrinolgicas incluidas en la
en el pas, tres en Montevideo (Hospital Pereira
Pesquisa Neonatal (hipotiroidismo congnito,
Rossell, Centros de Salud de La Unin y Cerro) y
fenilcetonuria, hiperplasia suprarrenal congnita
cinco en el interior (Hospitales de Durazno, Mal-
y fibrosis qustica, as como otras 24 enferme-
donado, Salto, Tacuaremb y Treinta y Tres).
dades ms del metabolismo de los aminocidos, acidemias orgnicas y defectos de la beta
En este sentido, es importante la reciente puesta
oxidacin de cidos grasos, an en etapa de
en marcha de Uruguay Crece Contigo,24 como un
plan piloto). Las pesquisas son llevadas a cabo
programa de proteccin intersectorial, con enfo-
por el Laboratorio del Banco de Previsin Social
que de ciclo de vida, que desde el primer con-
y notificadas al rndcer. Este registro mejorar la
trol del embarazo procura detectar las posibles
informacin disponible, permitir un mejor diag-
vulnerabilidades biopsicosociales de la mujer
nstico de las patologas congnitas y agilizar
embarazada y despliega, a partir de all, una va-
las estrategias de respuesta. Se propone realizar
riada oferta de servicios pblicos. El modelo de
tambin una serie de acciones prioritarias, tales

como sensibilizar a la poblacin, capacitar a los
24 Disponible en: < http://www.crececontigo.opp.gub.uy>.
51
De una ilusin rota a la felicidad
Jesshie Toledo es sociloga. Actualmente ejerce

la vicepresidencia de la Asociacin Down del
Uruguay, a la que est vinculada desde el nacimiento de Santiago, su cuarto hijo. Ha representado al Observatorio de la cdpd en las Cumbres
Sociales del Mercosur.
Cuando mi hijo Santiago naci, en el 2004, los
tasma de ese beb no es mo, porque nadie
mdicos vieron que tena los msculos menos
espera que de su panza pueda nacer un nio
tonificados que otros bebs, los ojos ms rasga-
con una discapacidad. El vnculo y el apego entre
dos y algunas lneas particulares en sus manos y
la mam y el beb sencillamente se rompen,
en sus pies. l es mi cuarto hijo. Yo tena 41 aos
porque una no se reconoce en ese otro ser que
cuando lo tuvimos. Aunque por mi edad nos
no es el que esperaba y del que no sabe mucho.
haban sugerido realizarnos un estudio gentico,
Eso no nos hace malas personas: tenamos una
con mi esposo preferimos no hacerlo. En los
ilusin y la realidad es distinta a lo que soamos.
controles y ecografas no aparecieron indicios de

alteraciones. Fue en la sala de partos que la neo-
Por eso, ms adelante decid que hara lo posi-
natloga me comunic que haba altas probabili-
ble para que las mams que debieran pasar por
dades de que tuviera sndrome de Down.
lo mismo que yo contaran con la informacin y

supieran que no es tan desesperanzador como
52
En el momento en que te lo dicen se te viene el
una supone, aunque tampoco es que no pasa
mundo abajo. A partir de ese instante tens que
nada. Es importante contar con la informacin
remar fuerte contra la corriente de los estigmas
real, as que me un a la Asociacin Down del
y estereotipos que tras, ms toda la informa-
Uruguay e integro hace varios un grupo que brin-
cin con la que no conts. No s si alguna vez
da apoyo en las maternidades cuando las madres
una est preparada para que le digan que su
lo solicitan. Tratamos de ayudar a las familias a
hijo tiene una discapacidad. Es un momento de
empezar a reconstruir el vnculo, algo que se da
shock emocional. Muchas veces aparece el fan-
de forma natural y que ellos logran maravillosa-
mente, pero en esos primeros momentos, que
zan Y cmo festejan y festejamos cada pequeo
son difciles, nosotros sostenemos un poquito.
logro. Eso te sirve para la vida: aprends a no

proyectarte tanto hacia adelante y a disfrutar los
Hasta el da de hoy me emociono cuando re-
logros de cada da.
cuerdo las palabras de una enfermera que me

escuch mientras le deca a mi marido que no
Santi ya tiene 8 aos y de a poco va asumiendo
iba a saber cmo criarlo. Y es verdad: es todo
que es diferente. Se apoya en las cosas que le
un desafo. Pero ella me agarr la mano y me
dan seguridad, como su grupo de amigos, que
dijo: Lo vas a criar igual que a tus otros hijos,
es el mismo desde que entr en el preescolar.
es tu beb. Me empuj, me dio la confianza
Es un nio sumamente luchador, que siempre
para recorrer este camino e ir derribando todos
tuvo buena disponibilidad para las distintas acti-
mis prejuicios. Al principio asocis sndrome de
vidades que se le plantearon. Disfruta de cada
Down con capacidad intelectual nula. Penss que
propuesta que le llega de la vida: los amigos,
no pueden hacer nada, que no pueden aprender.
los hermanos, el ftbol, la laptop, las fotos, lo
Crees que discapacidad y felicidad son cosas in-
que sea. Es muy carioso. Tambin es inquieto
compatibles, pero mi hijo me ense que no es
y curioso, lo cual es bueno porque lo estimula
as. Con l recorr un camino de aprendizaje que
a avanzar y aprender. Ha ido adquiriendo habili-
no haba hecho con mis otros hijos acerca de las
dades que hoy est desarrollando muy positiva-
prioridades que hay en la vida. Lo que se esfuer-
mente. Va lento, pero va siempre para adelante.
53
Es valiente y muy independiente.
lograr para tener una vida integrada e incluida

en la sociedad, sino tambin y sobre todo en las
Aprender a ser la mam de Santi tambin ha
personas que no tienen discapacidad; en los que
implicado encontrar un equilibrio entre ayudarlo
estn en cargos de toma de decisiones, tanto en
y dejarlo andar solo. l me ayuda mucho en ese
el mbito pblico como en el privado, que toda-
desafo. Me marca hasta dnde debo llegar,
va cargan con el prejuicio de que las personas
como cuando un da me cerr la puerta del bao,
con discapacidad no son valoradas socialmen-
como diciendo no me acompaes. Por mi
te y no pueden hacer cosas. Al ser sociloga,
parte busco darle confianza para hacer ciertas
tambin lo encar como un desafo profesional.
cosas, como por ejemplo colaborar con las cosas
En estos aos he peleado en distintos espacios
de la casa. Obviamente hay que orientar, dar
para hacer or la voz de las personas con disca-
cierto apoyo, pero todos tratamos de darle la
pacidad y plantear que hay derechos que no se
oportunidad de desarrollarse y seguir avanzando.
estn cumpliendo. Por qu no planificamos las
Hay momentos en los que me gustara tener un
polticas pblicas incluyendo a todos? Porque si
manual, pero no existe y hay que ir aprendiendo
inclus a los que ms necesitan, te asegurs que
en el camino. Lo que aspiro hoy para Santiago es
los que menos necesitan estarn cubiertos. Hay
lo mismo que para cualquiera de mis hijos: que
que romper esquemas y estructuras del Estado.
llegue hasta donde l pueda, con todo el apoyo

nuestro, pero sobre todo que sea feliz.
S que lo que me propuse no lo puede lograr

una sola familia o una sola mam, y con esto no
54
Adems de la crianza, yo me plante otro desa-
quiero decir que todos los padres, tos o abuelos
fo: transmitir que las familias con hijos con dis-
deban encararlo as. Yo eleg hacerlo, me enamo-
capacidad podemos ser felices y somos felices.
r de este camino y adems lo hice porque mi
Quitarle ese estigma de angustia, de tristeza.
esposo pudo asumir el mantenimiento econ-
Tiene momentos difciles, pero tenemos que
mico de la familia. Voy a seguir sumando gente
mostrar tambin que hay muchos momentos
y organizaciones que acompaen. Es un trabajo
de felicidad. Debe haber un cambio, un cam-
a largo plazo que espero que Santiago vea en
bio, por favor!, en las cabezas de la gente. Los
algn momento y que los que vengan detrs de
obstculos no estn solo en lo que ellos puedan
l puedan disfrutar.
intervencin recoge la trayectoria de Chile Crece
desde el interior del pas, el nio y un acompa-
Contigo y Canelones Crece Contigo (dos progra-
ante reciben pasajes, alimentacin y hospeda-
mas muy exitosos tanto en el nivel internacional
jes gratuitos.
como nacional) y las acciones son implementadas en forma conjunta por mides, msp, mec, asse,
25
inau
y las Intendencias.
Estas ayudas extraordinarias tambin permiten

acceder a prestaciones de carcter econmico
destinadas a la rehabilitacin y reeducacin de
Entre otras ventajas, este modelo de abordaje
nios y adolecentes con trastornos en el desa-
permitira (como ya lo ha hecho en Chile) evaluar
rrollo neuropsicolgico, solventando el costo
precozmente problemas del feto y del recin
de la concurrencia a institutos de rehabilitacin,
nacido y coordinar con los diferentes servicios
escuelas e institutos habilitados por la anep que
las estrategias de tratamiento, rehabilitacin
realizan integracin o instituciones recreativas
e incorporacin a la educacin temprana. De
o deportivas cuyas actividades propendan a la
esta forma, se consigue prevenir algunos de los

principales problemas generadores de discapacidad como la prematuridad, lesiones deriva-
El aula hospitalaria del Pereira Rossell
das del parto o enfermedades prevenibles por

tratamiento oportuno de malformaciones. En el
Uruguay cuenta con una propuesta de apoyo
caso de Chile Crece Contigo, esta modalidad de
escolar para nios y adolescentes de hasta 15
supervisin de la madre embarazada y del nio
aos que son asistidos en el Hospital Pereira
durante los primeros cuatro aos de vida fue
Rossell por enfermedades mdicas o psiqui-
considerada esencial para que el nio acceda, en
tricas importantes y que requieren perodos
las mejores condiciones posibles, a la educacin
prolongados de atencin en salud. Esta aula
preescolar y escolar, a nivel cognitivo, psicolgi-
hospitalaria permite dar continuidad al proceso
co, social y del lenguaje.
educativo, a la vez que alivia el aislamiento que
4.1. Prestaciones mdicas

y ayudas extraordinarias
provoca la internacin de los nios y adolescentes.

A lo largo de los aos esta propuesta ha permi-
Una serie de beneficios no monetarios estn
tido sostener el vnculo de los alumnos con el
disponibles a los nios y nias con discapacidad
aprendizaje y posibilitar procesos exitosos de
que presentan malformaciones congnitas o
reinsercin escolar para alumnos en riesgo de
patolgicas emergentes de riesgos perinatales.
abandono o con dificultades para aprender. En
Estos servicios se prestan por medio del Depar-
el ao 2010, se brind atencin a 113 nios y
tamento de Especialidades Mdico-Quirrgicas
adolescentes en el aula, 406 en sus camas del
(demequi) e incluyen exmenes y entrega de
hospital y 77 en forma ambulatoria. Esta tarea
medicamentos en forma gratuita, as como los
tambin mereci en el 2011 el reconocimiento
elementos o prtesis que se requieran (lentes,
de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
audfonos, sillas de ruedas, etc.). Cuando el tra-
como buena prctica de educacin inclusiva.
tamiento mdico exige el traslado del paciente

Tomado de: <http://www.oei.es/inclusivamapfre/uruguay/Bue-
25 Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educacin y Cultura,

Administracin de los Servicios de Salud del Estado, Instituto del Nio
y Adolescente del Uruguay.
nas_practicas_Uruguay.pdf>.
55
La ceguera y baja visin se ubican entre las discapacidades que ms predominan en Uruguay.
56
rehabilitacin. Tambin se incluye el pago para la
hacerlo tienen hijos. En el grupo de mujeres con
locomocin de nios y adolescentes con disca-
discapacidad visual, puede estimarse que unas
pacidad y sus acompaantes para el traslado
170 mujeres ciegas y otras 5.700 con baja visin
hacia y desde las referidas escuelas e institutos.
(entre 12 y 49 aos) son madres. Entre las muje-
Sin embargo, esta forma de subsidiar la atencin
res con discapacidad fsica del mismo rango de
especializada de los nios con discapacidad ha
edad, la maternidad alcanza a 2.500 con mucha
resultado en la conformacin de un incentivo
dificultad para caminar o desplazarse y 300 que
para que esta poblacin acuda a servicios espe-
no pueden hacerlo. Por ltimo, en el grupo de
ciales (es decir, segregados), desalentando en la
mujeres con discapacidad intelectual, puede es-
prctica la integracin e inclusin en servicios
timarse en ms de 3.000 el nmero de mujeres
comunes, que no sera imposible en algunos
con dificultades permanentes para entender o
casos.
aprender que son madres.
4.2. Maternidad y discapacidad
La inclusin de estas mujeres en el sistema de
Los datos emergentes del Censo 2011 muestran
salud y particularmente en el campo de la salud
que muchas mujeres de entre 12 y 49 aos con
sexual y reproductiva y de los programas de
discapacidad son madres. En este grupo de edad
salud materna plantea numerosos desafos para
un total de 1.100 mujeres que tienen mucha
responder a sus necesidades y brindar una aten-
dificultad para or y otras 250 que no pueden
cin adecuada. Estos desafos se refieren no solo
a remover las barreras fsicas de acceso a los
que tambin pueden otorgarse de por vida en
servicios de salud, sino tambin las barreras in-
casos de las discapacidades ms severas. Estas
telectuales caracterizadas por la invisibilizacin,
prestaciones comprenden beneficios moneta-
la discriminacin y los prejuicios que sobreviven
rios y no monetarios. Los beneficios monetarios
en relacin con las personas diferentes. Ello
dependen del nivel de ingreso del grupo fami-
implica trabajar sobre las variables que incluyen
liar, pero en general equivalen al doble de una
el transporte adaptado, para que las mujeres
asignacin comn. En diciembre del 2010, por
con discapacidad fsica puedan trasladarse a los
ejemplo, se pagaron asignaciones familiares por
centros asistenciales; la capacitacin del perso-
discapacidad a un total de 10.844 nios y adoles-
nal de salud, para que estn en condiciones de
centes, de los cuales 10.270 concurren a escuelas
brindar atencin y comunicarse efectivamente
y 574 a liceos (bps, 2011: 278-279).
con las mujeres con diferentes discapacidades; y

el acceso a informacin en formatos adecuados.
Por otra parte, el Instituto del Nio y el Adoles-
De esta manera no solo se contribuir a concre-
cente de Uruguay (inau) tiene una larga historia
tar los derechos de esta poblacin, sino que se
en la atencin de nios y adolescentes con
avanzar en objetivos de equidad y calidad para
discapacidades (particularmente intelectuales y
todos. Las prcticas inclusivas en los servicios
motrices) mediante diferentes modalidades.
de salud trascienden a la poblacin con discapacidad, benefician a la poblacin general y
El inau cuenta con una serie de hogares que pro-
protegen el derecho a la salud en el marco de la
curan dar respuesta a las demandas existentes
diversidad humana.
en el campo de la infancia y la adolescencia con

discapacidad:
4.3. Prestaciones sociales

Por medio del Banco de Previsin Social, Uru-
1) Hogares especiales: Espacio Prado y
guay destina un importante volumen de re-
Estacin Esperanza, donde se encuentran
cursos a la entrega de pensiones graciables y
nios y nias que requieren cuidados y
ayudas monetarias para la proteccin social de
tratamientos muy personalizados. Ante
la infancia con discapacidad. Los menores con
la ausencia de un sistema de cuidadoras
discapacidad tienen derecho a la asignacin de
especializadas, estos hogares operan de
por vida (ley 15084 de Asignaciones Familiares),
hecho como instituciones hospitalarias.
vinculada a contrapartidas de escolarizacin que
2) Hogares de tiempo completo: hay 8 institu-
procuran estimular a los nios y adolescentes
ciones en Montevideo y Salto que atienden
con discapacidad a completar sus estudios, aun-
a discapacitados moderados y severos.
inau
Tipo de servicio
Beneficiarios
Servicios de atencin a tiempo completo
619 adolescentes
Servicios de atencin a necesidades

educativas altamente especficas
Servicios de atencin a tiempo parcial
180 atendidos
1260 atendidos
Fuente: MIDES, 2011.
57
Contra las barreras
Alejandra Forln es psicloga por la Universidad

Catlica del Uruguay y mster en Consultora
y Recursos Humanos por la Universidad de las
Islas Baleares de Espaa. Dirige la fundacin que
lleva su nombre y desde el 2010 es la vicepresidenta de la Unidad Nacional de Seguridad Vial.
El 14 de setiembre de 1991 sufri un siniestro
de trnsito que le gener una cuadriplejia que le
impide mover sus piernas y, en parte, sus brazos
y manos.
La sensacin fue similar a la que tens cuan-
ruedas, me encontr en un nuevo lugar que no
do se te cae un vaso de agua: no pods creer
conoca y en el que estoy hace 21 aos y medio.
lo fcil que fue, pero ya est en el piso. Qu

torpe, penss, y te sents impotente. En esos
Un tiempo despus decidimos que hiciera la re-
segundos, cuando el auto estaba dando vueltas
habilitacin en San Pablo, Brasil. Estando all sur-
como un trompo, no lo poda creer. No me olvido
gi el deseo de lo que sera la Fundacin Alejan-
ms. Quera quedarme, decirles a mis familiares
dra Forln. Porque si bien tuve la suerte de poder
cunto los quera. Me despert en la emergen-
hacerlo, tambin tuve que sobrellevar el hecho
cia con la voz de mi madre. Vea todo negro, se
de tener que irme de mi casa y mi ambiente. Me
ve que del dolor. Estaba intacta, no tena otra
acuerdo de decirle a mam que quera hacer un
cosa que la lesin cervical que iba a cambiar mi
centro de rehabilitacin en Uruguay para que las
vida radicalmente. Me tenan que operar lo ms
personas con discapacidad no debieran irse del
rpido posible. Y mi madre enseguida pregunt:
pas.
y las piernas?
Cuando volv y me baj del avin, lo primero que
58
No me lo dijeron explcitamente, pero yo siem-
quise hacer fue ir a la calle Arocena, en Carrasco,
pre sent que no iba a volver a caminar. Luego
el barrio en el que siempre viv. Era el lugar don-
vinieron las operaciones, las infecciones, el
de yo caminaba con mis pies y quera mostrarles
respirador y siete meses muy difciles en los que
a mis amigos y conocidos que de ah en ms me
pude perder la vida. Cuando sal del hospital, con
iban a ver en silla de ruedas. Fue un proceso de
40 % de mi capacidad respiratoria y una silla de
muchos duelos: la prdida de mi novio, mi situa-
cin fsica... Tena 17 aos y vea la vida de una
en la vida de estas personas y en la de sus fami-
forma distinta que mis amigos. Madur muy de
lias hace una diferencia enorme. Pero no puede
golpe. Fui aceptando y transitando mi nuevo ca-
ser que nosotros tengamos que pelear para que
mino, que fue mucho ms leve gracias a la ayuda
las personas puedan trabajar y llevar una vida
de mi familia. Nosotros siempre fuimos unidos,
digna. Quedarse sin empleo es horrible para una
pero el accidente nos uni an ms. Yo siempre
persona que camina. Para los que de repente
digo que lo que vos quieras crecer como ser hu-
estamos ms limitados, es ms vital todava.
mano, es lo que vas a crecer: depende de cada

uno. Lo que ocurri, ms all de lo negativo,
Hay muchas otras cosas en las que avanzar para
gener cosas positivas en todos nosotros.
lograr una sociedad inclusiva. El hecho de poder

salir a la calle, moverse en un mnibus, ir al liceo
A menudo sonaba el telfono en mi casa. Eran
o a un parque a recrearse. En la Fundacin nos
chicos o chicas que se accidentaban, quedaban
dedicamos a elevar a las autoridades las de-
lesionados y preguntaban por m o por mi madre,
mandas que nos llegan de la gente y pedir ms
buscando que les dijramos cmo salir adelante.
accesibilidad, tanto en Montevideo como en el
Ya habindome recibido de psicloga y luego de
interior. Muchas veces no se tiene presente, al
haber hecho un posgrado en Espaa, empec a
momento de construir un edificio, que all puede
dar charlas con una colega en colegios. Se llama-
vivir una persona con discapacidad. En mi caso,
ban Punto muerto e intentaban dar respuestas
yo tuve y tengo una contencin familiar muy
a las preguntas de esos chicos. Ms tarde, en el
fuerte, adems de las posibilidades econmicas
2009, resolvimos crear la Fundacin que lleva mi
que no son menores. Hay personas que me
nombre. Nos planteamos tres objetivos: la pre-
llevan y me traen, lo cual no les pasa a todos.
vencin de los siniestros de trnsito, la atencin

psicolgica a las vctimas de los accidentes y la
Pero tambin creo que hay una parte importante
promocin de los derechos de las personas que
de salir adelante que va en la fuerza interior de
viven con discapacidad.
cada uno. Yo siempre fui contra las barreras. Al

principio me chocaba un poco que me miraran,
Uno de los temas a los que estamos abocados
pero s que cuando estaba en la vereda de
es la insercin laboral. Trabajamos con las em-
enfrente haca lo mismo y es normal, porque
presas para generar conciencia de que tener una
el desconocimiento lleva al temor y a no saber
discapacidad no le impide a una persona trabajar
cmo reaccionar. Otros niegan la situacin,
ni le quita la capacidad de hacerlo. Por suerte
porque no pueden soportar imaginarse lo difcil
muchas empresas lo van entendiendo. El empleo
que debe ser vivir con una discapacidad. Por eso
59
3) Patologa psiquitrica: hay cinco solo en

Montevideo.
El acceso a estas instituciones, que incluye a nios y adolescentes de 0 a 18 aos, se realiza por
medio del Centro de Estudio y Derivacin o de la
derivacin desde otros servicios del inau.
es importante que tambin nosotros aportemos
Existen tambin lneas de financiamiento que
lo nuestro, mostrando cmo nos manejamos y
permiten contratar a instituciones y establecer
enseando que se puede sobrellevar. Durante
convenios para la prestacin de servicios. El inau
aos las familias escondan a las personas con
destina una importante suma de recursos a soste-
discapacidad por miedo a cmo reaccionara el
ner la atencin en estos servicios especializados.
otro o porque ellos mismos no podan aceptarlo.

Creo que si bien sigue costando y hay mucho por
Asimismo, los Centros Caif del inau brindan
mejorar, hoy estamos ms en la calle y la gente
atencin a 387 nios con discapacidad y estn
est incorporando que existimos.
profundizando el trabajo en ese sentido (Plan

Caif, 2012).
Actualmente, hace ms tiempo que estoy en

silla de ruedas del que camin. Tuve que cam-
Por otra parte, el mides trabaja actualmente en la
biar algunos de mis sueos pero pude hacerlo,
preparacin de un Sistema Nacional de Cuida-
cumplirlos y seguir generando otros sueos. Soy
dos, que brindara ayuda a familias de nios y
feliz como era antes, solo que ahora no tengo
adolescentes con discapacidad que requieren
la misma independencia. Pero en la vida todo
cuidados permanentes. A travs de organizacio-
no se puede, todo no se tiene. Estando parado,
nes sociales se seleccionarn asistentes perso-
usando una silla o en cualquier situacin, siem-
nales y cuidadores que ofrecern servicios de
pre existe un pero o un por qu, por eso hay que
acompaamiento domiciliario y ambulatorio.
disfrutar la vida desde donde uno est. En una

poca mis amigos me decan qu te voy a decir
La atencin a nios y adolescentes con disca-
yo, si tu problema es peor y yo responda que,
pacidad por parte del inau permite observar
en realidad, cada problema es lo peor hasta
algunos de los nudos complejos que implica la
que aparece algo que lo supera. Debemos tratar
movilizacin de servicios oportunos e integrales
de minimizar los problemas y disfrutar de lo que
para apoyar a la familia y atender a la infancia y
hay, no de lo que nos falta. La vida es un segun-
adolescencia con discapacidad. En este sentido,
do. Cada minuto estamos decidiendo. Somos ar-
en Uruguay an es muy elevado el nmero de
tfices de nuestro destino: de lo que decidamos
personas para quienes la nica respuesta es la
depender hasta dnde lleguemos.
institucionalizacin de los nios.
4.4. Aspectos de proteccin contra

el maltrato y la violencia
Los nios y nias con discapacidad a menudo
confrontan el aislamiento y la discriminacin y
60
En Uruguay el 2,3 % de los nios menores de 18 aos tienen dificultades severas para ver o son ciegos.
tienen mayor riesgo de sufrir maltrato y violen-
orientadoras especficas para intervenciones y
cia por una variedad de razones, que van desde
prevencin del maltrato y el abuso sexual de
prejuicios culturales fuertemente arraigados
nios y adolescentes con discapacidad. Asimis-
hasta las mayores exigencias emocionales, eco-
mo, no se han realizado hasta la fecha estudios
nmicas o sociales que la discapacidad puede
que permitan conocer la prevalencia, naturale-
generar a su familia. Muchas veces se les niega
za, causas o impacto de la violencia y el abuso
la oportunidad de participar significativamente
sobre los nios y adolescentes con discapacidad.
en las actividades de sus familias, escuelas y
Sin embargo, existe una percepcin ampliamen-
comunidades o se les priva de cuidados impor-
te extendida entre maestros y especialistas en
tantes para su crecimiento y desarrollo. Todas
cuanto a que los nios y nias con discapacidad
estas situaciones constituyen un contexto de
son objeto frecuente de violencia fsica institu-
vulnerabilidad estructural, que debe ser atendido
cional, as como abuso sexual.
por polticas activas.

De una investigacin realizada en el 2011 por
El Mapa de ruta para las situaciones de maltrato
el Programa de Educacin Sexual de la anep
y abuso sexual en nios, nias y adolescentes
y el iiDi emergieron datos sobre situaciones
detectadas en el mbito escolar (unicef-ceip-si-
de maltrato, abandono y violencia, tanto en el
piav,
mbito familiar como en ambientes escolares.
2013) no plantea hasta el momento lneas
61
Es parte de la vida
Durante el ao 2011 el Programa de Educacin
mismo, resultando as un factor condicionante de
Sexual (anep-codicen) y el iiDi desarrollaron una
la vida emocional y sexual. El cuerpo es la prime-
investigacin acerca de la implementacin de la
ra imagen que uno da a los dems y se modifica
educacin sexual en contextos de inclusin. En
a partir de los vnculos que establecemos. En
este marco, se realizaron una serie de grupos
el caso de un nio o nia con discapacidad, la
de discusin e intercambio con padres y madres
imagen de s mismo parte de un aspecto fsico
de nios y nias que asisten a escuelas espe-
que puede ser diferente a la de la mayora y debe
ciales de Montevideo y Canelones para conocer
adems incorporar elementos tales como prte-
sus puntos de vista, necesidades e intereses
sis, bastones, sillas de ruedas, orinales, sondas.
en relacin con la educacin sexual. Por qu
Esto implica una serie de desafos psicolgicos
es importante la educacin sexual?, qu debe
en la construccin de la autoestima y el relacio-
hablarse en familia y cundo hacerlo?, cmo y
namiento con los dems.
hasta dnde puede desarrollarse la sexualidad de

un nio o nia con discapacidad?, cmo mane-
La realidad nos muestra que muchas veces los
jar las situaciones incmodas y ensear a cuidar
nios y nias con discapacidad enfrentan desde
la intimidad y el respeto? Estas y otras pregun-
su infancia una serie de barreras que condicionan
tas aparecieron con insistencia en el desarrollo
sus posibilidades de desarrollarse en el terreno
de los grupos, muchas veces acompaadas de
de la vida amorosa.
temores, risas y tambin incertidumbre.

Es importante asegurarles la posibilidad de
62
Los nios, las nias y los adolescentes con
preguntar y pedir informacin y educacin
discapacidad son personas sexuadas como todas
sexual. Necesitan estos conocimientos para re-
y tienen, como todos, necesidades de amor, ter-
lacionarse con los otros nios y nias y tambin
nura y placer. Ejercer la sensualidad y la sexuali-
para relacionarse con los adultos en el terreno
dad no solo es un derecho que tienen todos los
afectivo: ser respetados, sentirse valorados, de-
seres humanos, sino un importantsimo factor de
sarrollar vnculos de cario y ser correspondidos
bienestar.
en su necesidad de afecto.
En trminos generales, la discapacidad no afecta
Muchas veces el temor, la falta de experiencia y
el deseo sexual de una persona y solo condi-
los propios estereotipos acerca de la discapaci-
ciona parcialmente su nivel de funcionamiento.
dad, hacen que no seamos tan buenos conseje-
Sin embargo, la discapacidad puede afectar las
ros o tan afectuosos como desearamos. Estos
habilidades de comunicacin y la imagen de s
temores acerca de las cuestiones sexuales nos
Durante esta investigacin la percepcin de que

el maltrato a nios y adolescentes con discapacidad es frecuente fue compartida por los maestros (que refieren altos ndices de violencia en
el hogar hacia nios y nias con discapacidad) y
por los padres (que mencionaron reiteradamente situaciones de abuso y agresiones fsicas y
psicolgicas en el mbito escolar), as como por
llevan a evitar o reducir al mnimo el relaciona-
los propios investigadores, que asistieron a re-
miento con el tema y damos el mensaje equivo-
latos acerca de prcticas negligentes e indignas
cado: de eso no se habla.
ejercidas contra nios y nias con discapacidad

bajo la apariencia de disciplinamiento, higiene
No se trata de manejarnos con reglas fijas. Qu
o tratamiento (Meresman, 2011). Debido a su
diferentes somos todos! Lo realmente importan-
mayor vulnerabilidad y a las dificultades en el
te pasa por considerar las necesidades, posibi-
acceso a proteccin contra el maltrato, la protec-
lidades, maneras de ser y de comunicarse de
cin de la infancia con discapacidad en Uruguay
cada persona y ser sensibles a ellas.
deber implicar una revisin de los instrumentos

legales existentes y la generacin de herramien-
La mayora de las personas debe aprender, por
tas adecuadas, as como capacitar al personal
ensayo y error, las actitudes de acercamiento,
encargado y continuar difundiendo los derechos.
seduccin, conquista, amistad, cordialidad, competencia, solidaridad, la resolucin de conflictos

y la distribucin adecuada de sus sentimientos
y energas afectivas. En el caso de los nios y
nias con discapacidad este aprendizaje puede
resultar ms arduo o tomar ms tiempo, pero
igualmente es posible.
Los nios y nias con discapacidad pueden
aprender muchas cosas importantes que les irn
ayudando a entender y manejar sus sensaciones y deseos.
Extracto tomado del captulo La sexualidad de
los nios, nias y adolescentes con discapacidad, Es parte de la vida, material de apoyo
sobre educacin sexual y discapacidad para compartir en familia (anep-iiDi, 2012). Disponible en:
<http://www.unicef.org/uruguay/spanish/Es_parte_de_la_vida_tagged.pdf>.
63
IKUSI/2013/Martnez
Nicols, de 14 aos, vive en Las Piedras con su familia. Va a la escuela n. 223 de Progreso y realiza talleres de danza,
canto, teatro y tteres en la Asociacin Down del Uruguay.
5. Una agenda
para la inclusin
A lo largo de estas pginas hemos procurado
En Uruguay existe una oportunidad histri-
brindar una visin panormica de la situacin
ca para plasmar en iniciativas y programas la
en que viven los nios, nias y adolescentes con
visin de una sociedad inclusiva y con igualdad
discapacidades en Uruguay. Hemos sistematiza-
de oportunidades para todos los nios, nias y
do informacin actualizada que permite iden-
adolescentes en el presente siglo xxi.
tificar los principales desafos y oportunidades

que se presentan para avanzar en la conquista
Para ello, es necesario tomar en cuenta una serie
de derechos e igualdad de oportunidades por
de lneas de accin:
medio de polticas pblicas inclusivas y movilizando los recursos y capacidades de todos los
1) Trabajar socialmente para derrotar las ba-
actores sociales involucrados. Este esfuerzo ha
rreras culturales y combatir los prejuicios
puesto en evidencia la necesidad de avanzar de
que limitan las posibilidades de desarrollo
manera coordinada entre los diferentes actores
y participacin de los nios con discapa-
sociales, aunando criterios que permitan anlisis
cidad, creando entornos favorables a la
ms exhaustivos y pongan en juego procesos
diversidad humana. Este esfuerzo implica
dinmicos para responder a los cambios que son
un cambio social y cultural que resulta
necesarios a lo largo del tiempo.
imprescindible para que los nios y adolescentes con discapacidad gocen plena-
Hemos querido, adems, presentar las diferen-
mente de sus derechos. Al firmar la cdpd,
tes fortalezas, debilidades y nudos crticos en
Uruguay asumi tambin el desafo de
relacin con la infancia con discapacidad, desde
sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel
una perspectiva que permita visualizar un hori-
familiar, para que tome mayor conciencia
zonte de inclusin, enfatizando los aspectos de
respecto de las personas con discapacidad
derechos para todos y destacando el valor tico
y fomentar el respeto de los derechos y la
de la autonoma. Esta mirada no desconoce
dignidad de estas personas y promover
las condiciones de dependencia que algunas
la toma de conciencia respeto de las ca-
discapacidades plantean en la vida de algunos
pacidades y aportaciones de las personas
nios y adolescentes, pero busca, dentro de
con discapacidad.
esas realidades, relaciones de cuidado y est-
2) El reconocimiento por parte de la socie-
mulo que potencien al mximo la capacidad de
dad, de sus familias y de s mismos de que
estos nios y adolescentes para decidir sobre
quienes tienen una discapacidad no son
sus proyectos y llevar una vida con libertad y
sujetos de tutela ni caridad, sino de dere-
dignidad.
chos humanos, implica la posibilidad de

que se desarrolle una nueva subjetividad
65
en los nios con discapacidad, una manera
encuestas enfocadas en la poblacin con
muy distinta de estar en el mundo, sien-
discapacidad. Uruguay puede tambin me-
do parte de l en igualdad de condiciones
jorar la informacin disponible sobre nios
y asumiendo responsabilidades y desafos.
y adolescentes con discapacidad actuali-
La propia cdpd seala dos estrategias esen-
zando los sistemas de registro (especial-
ciales para que los Estados amplen su
mente en los servicios de salud perinatal
compromiso en la batalla contra la discri-
e infantil), para que se tome nota de las
minacin:
condiciones incapacitantes y las limitacio-
Desarrollar campaas de sensibilizacin
nes funcionales que se identifican en los
destinadas a fomentar actitudes recep-
controles de salud durante los primeros 5
tivas hacia los derechos de las personas
aos de vida del nio.
con discapacidad; fomentar percepciones positivas y reconocer sus capacida-
prcticas para un diagnstico temprano
des y mritos.
de las discapacidades, a la vez que se
Fomentar en todos los niveles del sis-
monitorean y evalan regularmente los
tema educativo, incluso entre todos los
mecanismos de referencia y acceso a una
nios y nias desde la temprana edad,
atencin integral es el principal desafo en
el respeto a los nios con discapacidad,
relacin con la salud de los nios y adoles-
en el marco de la valoracin que las
centes con discapacidad. La implementa-
escuelas deben hacer de la diversidad
cin de Uruguay Crece Contigo representa
humana y de la promocin de los dere-
una oportunidad valiosa como puerta de
chos humanos.
entrada para ofrecer una atencin integra-
3) Continuar y ampliar las propuestas actual-
da a nios que, por su condicin de salud,
mente en curso para fomentar la partici-
su estado nutricional o por la endeblez
pacin y el empoderamiento de nios y
del entorno familiar o psicosocial podran
adolescentes con discapacidad, difundien-
encontrar limitaciones a su desarrollo o
do la cdpd entre los jvenes.
adquirir discapacidades. En este sentido,
4) Adoptar medidas para disponer de ms
66
5) Continuar mejorando y expandiendo las
es importante que se comience a trabajar
datos confiables y actualizados acerca de
cuanto antes en la deteccin, atencin y
la infancia y adolescencia con discapaci-
acompaamiento de los nios y sus fami-
dad. La ausencia de informacin impide
lias.
visibilizar a los nios y adolescentes con
6) A la evaluacin temprana de las malforma-
discapacidad como parte de la poblacin
ciones congnitas debe sumarse la coor-
destinataria de las polticas pblicas y
dinacin con todos los servicios sociales
limita la realizacin de sus derechos. Las
que pueden apoyar el diagnstico, el
estadsticas y mecanismos de registro
tratamiento y la rehabilitacin, as como la
actuales son insuficientes y no proveen
incorporacin a un sistema de educacin
datos suficientemente confiables. Si bien
inicial. De esta forma, es posible prevenir
se incorpor un mdulo de preguntas
y disminuir problemas generadores de
sobre la discapacidad en el ltimo Censo
discapacidad como la prematurez o los
de Poblacin 2011, resulta crucial continuar
problemas derivados del parto y brindar
mejorando los datos censales y realizar
tratamiento oportuno a las malformacio-
nes. Asimismo, la supervisin del embara-
tante de nios con discapacidades mode-
zo y del nio durante los primeros 4 aos
radas y especialmente severas a quienes
de vida favorece el diagnstico precoz de
el sistema educativo no ha logrado ofrecer
discapacidades y la derivacin oportuna
una alternativa adecuada. Por otro lado,
a los centros que se ocupen de su mane-
la presencia en la educacin comn de
jo integral y eventual rehabilitacin en lo
un porcentaje significativo de nios con
cognitivo, psicolgico, social y lenguaje.
diferentes niveles de limitacin funcional
7) En el rea de la salud materna, la informa-
y dificultades de aprendizaje, que ha sido
cin presentada en estas pginas, sobre
analizada en este informe, abre la oportu-
la existencia de un nmero significativo
nidad de fortalecer las estrategias inclusi-
de mujeres con discapacidad que son
vas y sumar, a los recursos que ya existen,
madres, habla de necesidades y desafos
nuevos incentivos, recursos y polticas
importantes de considerar en programas
para brindar una educacin inclusiva y de
futuros, tanto respecto de la accesibilidad
buena calidad a todos. Como es sabido,
fsica como de las herramientas necesarias
la mera presencia de un nio con disca-
para brindar informacin en formatos ac-
pacidad en la escuela comn no garantiza
cesibles y ofrecer una atencin que con-
el acceso igualitario a las oportunidades
sidere la incorporacin de adaptaciones
educativas. Es necesario que el ambiente
que respondan en forma adecuada a sus
escolar, las estrategias de enseanza-
necesidades.
aprendizaje y el proyecto educativo en
8) Uruguay puede tambin mejorar el acceso
su conjunto se orienten a educar en la
a servicios de rehabilitacin y la rehabili-
diversidad. Asimismo, es preciso que
tacin con base en la comunidad, promo-
haya especialistas y tcnicos dedicados a
viendo la utilizacin de capacidades insta-
brindar apoyos inclusivos, as como pol-
ladas no solo en el sector pblico, sino en
ticas pblicas especficas que se enfoquen
las organizaciones gestionadas por perso-
en la diversidad, para capitalizar la larga
nas con discapacidad, ofreciendo servicios
experiencia acumulada y las capacidades
lo ms al alcance posible de donde vive la
instaladas en el pas.
gente y generando opciones especialmen-
A similitud con lo que ocurre en los pa-
te para aquellos que hoy se encuentran en
ses que ms han avanzado en este tema,
hogares u otros programas de internacin.
Uruguay debe retomar el debate crtico y
9) Apostar a la educacin inclusiva y forta-
la implementacin de estrategias innova-
lecer sus herramientas para mejorar la
doras con la educacin inclusiva, ofrecer
educacin de todos. El principal desafo en
instrumentos a las escuelas comunes para
cuanto a la educacin de los nios y ado-
que cumplan con la responsabilidad de
lescentes con discapacidad en Uruguay es
educar a todos y posibilitar apoyos a los
reorientar la rica experiencia acumulada en
estudiantes que lo necesitan. La entrega de
las escuelas especiales para que puedan
computadoras del Plan Ceibal representa
ofrecer apoyo y recursos integradores a
tambin una oportunidad de mejorar el
las escuelas comunes y fomentar modelos
intercambio entre escuelas especiales y
inclusivos.
comunes, y generar proyectos integrado-
10) En Uruguay an existe un nmero impor-
res.
67
El Estado puede contribuir a disminuir la

brecha entre el consenso filosfico alrededor de la inclusin educativa y su implementacin real introduciendo incentivos
para que las escuelas inclusivas capaciten
a los docentes, accedan a apoyo profesional y recursos para realizar adaptaciones
curriculares, incorporen mobiliario adecuado y realicen adaptaciones del espacio
fsico para responder a las necesidades
de la inclusin. Las escuelas especiales
deben transformarse progresivamente en
centros de recursos para el aprendizaje de
los equipos interdisciplinarios y en lugares
de formacin continua para docentes y
tcnicos, que desarrollen investigaciones y
ofrezcan espacios zonales de asesoramiento tcnico.
11) Continuar eliminando las barreras fsicas en los espacios y eventos pblicos
y promoviendo el diseo universal en
todos los emprendimientos de desarrollo
urbano, el transporte, la recreacin y la
cultura. Adems de abordar la dimensin
cultural y social de la inclusin, Uruguay
debe avanzar en el desarrollo de espacios,
medios e infraestructura accesible, para
que la participacin de los nios y adolescentes con discapacidad pueda ser visualizada como una parte ms de la diversidad
humana y del conjunto social. Es mucho
lo que queda por avanzar en este terreno,
para que los nios, nios y adolescentes
con discapacidad puedan disfrutar de los
espacios culturales, sociales y recreativos,
y participar de las actividades cotidianas
de las ciudades en igualdad de condiciones al resto de la poblacin.
68
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UNICEF
Bvar. Artigas 1659, piso 12
11200 - Montevideo - Uruguay
Telfono: (598) 2403 0308
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La situacin de nios,

La situacin de nios, nias y adolescentes

Edicin y correccin de estilo:

Tapa: Mateo y Sebastin caminan juntos durante

Nota: Este texto se ocupa de las situaciones de discapacidad

11 1.1. Una nueva realidad histrica

20 2.2. Caractersticas poblacionales

33 3.1. Aspectos de cobertura y equidad

4. Salud y proteccin social

55 4.1. Prestaciones mdicas y ayudas extraordinarias

5. Una agenda para la inclusin

La situacin de nios y adolescentes con discapacidad en Uruguay. La oportunidad de la inclusin

1.1. Una nueva realidad histrica

mirada piadosa acerca de las personas con dis-

Los nios y adolescentes con discapacidad

capacidad, como objetos de ayuda y proteccin

tienen las mismas necesidades bsicas y los

solidaria. Esta mirada an prevalece en algunos

mismos derechos que todas las personas: un

programas y en instituciones destinadas a reha-

ambiente familiar capaz de brindarles amor y

bilitar a las personas con discapacidad, lo cual

proteccin para que crezcan sanos y felices, y

en muchos casos contribuye, en la prctica, a

un medio social que los incluya y promueva su

perpetuar el estigma, la dependencia y la exclu-

desarrollo personal. Igual que cualquier otro

nio o nia, deben tener acceso a la educacin,

A partir de la aprobacin de la Convencin sobre

crecer, desarrollar al mximo sus capacidades

los Derechos de las Personas con Discapaci-

y contribuir positivamente en las sociedades a

dad (cdpd) se consagra una definicin social de

las que pertenecen. Algunos de ellos necesita-

la discapacidad, vista como el resultado de la

rn apoyos adicionales para acceder a una vida

interaccin entre las personas con limitaciones

adulta saludable y plena de derechos.

funcionales (fsicas, mentales, intelectuales o

Histricamente, los nios, adolescentes y adul-

al entorno que pueden impedir su participacin

tos con discapacidad han sido parte de los

plena y efectiva en la sociedad.

grupos ms invisibilizados y excluidos. Las consecuencias de esta exclusin pueden verse en

En esta concepcin, la discapacidad es conside-

la alta incidencia de la pobreza, en la baja edu-

rada como un hecho inherente a la diversidad

cacin y preparacin para desarrollar proyectos

humana, que se hace presente de diferentes

de vida independiente, en las barreras arquitec-

maneras a lo largo del ciclo de vida de todas las

tnicas, comunicacionales y actitudinales que

personas. Cuando miramos a la discapacidad

impiden su participacin social y en el persisten-

como una forma ms de la diversidad humana,

te estigma que disminuye sus oportunidades y

podemos valorizar la contribucin que las pol-

ticas inclusivas (en el campo de la educacin, la

Las formas en que la discapacidad ha sido per-