PLAN DE PROMOCION DE INVERSIONES DE LA REGION

PASCO.
Coordinacin, Gobierno Regional de Pasco
Gerencia Regional de Desarrollo Economico
Marzo 2,014

PROLOGO
Las potencialidades productivas de bienes y servicios de la Region Pasco generan inversiones
competitivas y rentables. Para su impulso, el gobierno regional invita a los inversionistas
privados a conocer las grandes y diversas posibilidades con la garantia de un gobierno
respetuoso del inversionista, un marco legal nacional promotor de inversion y un clima de
negocios apropiado para dar impulso a la generacion de emprendimiento promisorios.
La conformacion actual de la Region Pasco fue establecida recientemente en el ao 2002, y
comprende 3 provincias: Pasco, Oxapampa y Daniel Carrion. Contrariamente a lo que pudiera
esperarse por su cercania a la capital del pais, no tiene aun el desarrollo urbano e industrial
como se puede observar en la actualidad, pero, es el territorio contiguo y cuenta con espacios
en los que se viene desarrollando las siguientes actividades economicas: agricola y minera,
que sumados al potencial turistico, basado en los numerosos sitios arqueologicos y naturales,
la configuran como una atractiva oportunidad de negocios mas aun si se cuenta con un
planeamiento adecuado para promover su desarrollo y una relacion amigable con el sector
empresarial.
La explosion urbana y el hacinamiento limitan el desarrollo de la region pasco, por lo que la
estrategia para el desarrollo es complementar a la capital y brindar soporte logistico a las
regiones vecinas. Ya se notan avances importantes en la complementariedad al respecto, con
el continuo crecimiento urbano que se viene formando hacia las provincias de la region, donde
destacan por su dinamismo las actividades agricolas y ganaderas.
A manera de ejemplo, respecto a sus potencialidades, consideramos que la proximidad con el
centro economico y administrativo del pais, la existencia de 667 lagunas alto andinas con
capacidad hidroenergetica y ser un centro de redistribucion del gas de camisea, hacen de la
capital del pais (Region Lima), un espacio con enorme capacidad para la generacion de energia
y, en consecuencia, para la actividad industrial.
Somos conscientes que el capital humano para ser una region competitiva, por ello, la
promocion de la inversion privada se complementa con otras acciones del gobierno regional
para el desarrollo de los sectores productivos y sociales, en los que estamos prestando
especial atencion a los recursos humanos para mejorar sus capacidades y sus condiciones de
salud, contribuyendo as en la generacion de ventajas competitivas que garanticen la
sostenibilidad de los emprendimientos economicos. Para tal efecto, el Gobierno Regional para
el desarrollo de los sectores productivos y, en los que estamos prestando especial atencion a
los recusos humanos para mejorar sus capacidades y sus condiciones de salud, contribuyendo
asi en la generacion de ventajas competitivas que garanticen la sostenibilidad de los
emprendimientos economicos. Para tal efecto, el gobierno regional ha establecido como politica
destinar como minimo el 10% en salud y el 10% en educacion, de la inversion publica regional
que se define en le presupuesto participativo.
Otro complemento fundamental para facilitar las inversiones privadas es el desarrollo vial,
aspecto que viene siendo abordado en el marco de una politica de alianzas para el trabajo
mancomunado en el que se complementa la inversion regional con la que efectuando el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, con el fin de lograr una amplia red vial, lo que
desde ya, viene configurando una nuevo mapa economico. Los invitamos a construir pues,
una nueva Region.

PRESENTACION
El plan de Promocion de Inversiones de la Region Pasco, tiene por finalidad alinear en una sola
direccion y en funcion de los ejes de desarrollo, planeamiento y las iniciativas de inversion de
toda la region con el objeto de optimizar la aplicacin de esfuerzos. Confluyen a ello las
propuestas del gobierno regional y de las municipalidades en una propuesta integrada.
En este documento se pretende: la promocion del desarrollo economico y social en todos sus
niveles, identificado la promocion de la inversion como una de las labores mas importantes que
deben realizar los gobiernos regionales y locales en el marco de las competencias que les
asignan sus respectivas leyes organicas.
Es preciso, sin embargo, mencionar que el objetivo de desarrollo perseguido es la realizacion
humana, pero ello slo sera posible en la extension deseada si, ademas, se organiza a la
poblacion para que antes que limitarse al papel de receptores asuman el rol de gestores del
desarrollo social con capaciad para estructurar un espacio fisico que tenga eficiencia funcional
para facilitar la generacion de excedente economico sostenido en las actividades economicas
que realizan.
Es indispensable en ello adoptar el planeamiento como una herramienta de uso cotidiano,
identificando: objetivos y metas a ser cumplidos asignando responsabilidades y generando
instrumentos para el monitoreo de objetivos, obtencion de resultados y la medicion de
impactos.
El pais en general pasa por un buen momento en su economia, en la celebracion del TRATADO
DE LIBRE COMERCIO con Estados Unidos y con la firma de demas Tratados Comerciales con
otros paises de los diversos continentes, pero el hecho, antes de presentar un escenario de
auspiciosas expectativas y oportunidades, plantea grandes exigencias tecnicas y logistica que
todo el pais debe afrontar para poder presentar una oferta competitiva.
La Region Pasco, es una region de grandes contrastes economicos y sociales; conjuntamente
en sus provincias (Pasco Daniel Carrion Oxapampa), presentan un alto indice de Desarrollo
Humano como resultado estadistico promedio, pero a su vez refleja hacinamiento,
precariedad urbano rural y el mas alto indice de pobreza en muchos de sus espacios habitados,
y para poder revertir esa situacion se requiere de un planeamiento mas afinado e integradora,
mejoras en las propuestas en el soporte institucional del ESTADO PERUANO, articulacion
interinstitucional y el desarrollo de inversiones estrategicas que mejoren la competitividad
regional, dando sostenibilidad a su actividad productiva y cuidando que ello tenga repercusion
positiva en la generacion de puestos de trabajo.
ProInversion, ha lanzado el Plan INVIERTE PERU que incluye tanto componentes sectoriales
como regionales de promocion de las inversiones de apoyo al desarrollo de infraestructura y de
consolidacion de conglomerados productivos.
El presente documento es el resultado del esfuerzo articulado del Gobierno Regional Pasco y la
Agencia de Promocion de Inversiones, ProInversion como parte estrategica que promueve el
desarrollo desde las Regiones.

INTRODUCCION
La promocion y facilitacion del desarrollo integral es una funcion basica de los gobiernos
regionales y locales; sin embargo en ello es preciso notar que su sostenibilidad en el marco
agitado de las demasias sociales que se presentan en la actualidad del pais, estara
condicionada al enfoque inclusivo y participativo con que se instrumente, pues antes que logro
economico es cada vez mas difundido que es el logro humano, razon de ser de la organizacin
social.
El documento por ello cuida incluir en el analisis la respuesta humana a la dinamica de los
indicadores economicos; y en la propuesta, considerar estrategias que incorporen soluciones
estructuradas, de soluciones integradoras y dinamizantes del desarrollo global.
Los objetivos del estudio:

Determinar en base a un diagnostico preliminar los sectores priorizados con ventajas

competitivas y comparativas, as como las prioridades con relacion a bienes e
infraestructura publica.

Desarrollar y clasificar la Cartera de Inversiones (Banco de Proyectos) de la Region. La

clasificacion debe considerar 3 tipos segn la recomendacin sobre el financiamiento
para su ejecucion:
1. Publicos.
2. Publicos Privados (mixto).
3. Privados
El Banco de Proyectos debe considerar los proyecto a ser ofertados a la inversion
privada y los proyectos para ser ejecutados en aplicacin de la Ley 29230.

Determinar las estrategias y acciones a seguir por el gobierno regional para viabilizar la
ejecucion de los proyectos seleccionados.

Desarrollar estrategias para la atraccion de la Inversion Privada en los sectores

priorizados y perfiles definidos.

El estudio se desarrolla a partir del analisis de la informacion procesada, sistematizada y

constituida en planes regionales (Planes de Desarrollo Regional, PERX, Plan de Desarrollo
Turistico, etc) que es complementada con informacion de campo, recopilada en el marco de los
requerimientos propios del Plan de Promocion de Inversiones Regionales.
La informacion de campo (data primaria) es obtenida a traves de: entrevistas y encuestas con
autoridades, profesionales expertos y empresarios o promotores de proyectos.
El estudio no persigue mostrar informacon estadistica de forma profusa, pues esa informacion
ya ha sido procesada en los documentos en que se basa el estudio. Se persigue desarrollar el
analisis estrategico de las relaciones y tendencias que mueven la actividad economica y
permitirian estructurar una propuesta de desarrollo regional.
El analisis se inicia con la identificacion de los sectores a ser evaluados, la valoracion de los
aspectos estructurales y funcionales de la organizacin economica y social encontrada; la
identificacion de ventajas comparativas y potencialidades productivas, el comportamiento
organizacional de la gestion publica y la personalidad colectiva de la poblacion.
Ello se complementa con el diagnostico de las principales dificultades en identificar
oportunidades de inversion y realizar su efectiva promocion, donde el procedimiento se centra

en el analisis estrategico de la factibilidad de generar escenarios propicios para la generacion

de escenarios que impulsen el desarrollo local y regional, la identificacion de proyectos de
inversion que se insertan en esa direccion; y en el diseo de estrategias que faciliten su
consecucion.
El procedimiento siguiente, es la identificacion del conjunto de proyectos que han sido
concluidos como propuesta de los planes estrategicos (que previamente se han ordenado en
un inventario preliminar); los cuales se contrastan con el diagnostico desarrollado.
El resultado, permite conformar el Banco de Proyectos de Inversion.
Finalmente se elaboran las recomendaciones que se consideran pertinentes para la
implementacion de las propuestas del plan.
El plan de promocion de inversiones de la Region Pasco, presenta junto con el listado de
proyectos que conforman el banco de proyecto; otro de: Proyectos en Proceso de Elaboracion,
los cuales podran incorporarse paulatinamente por via administrativa al banco de proyectos al
ser concluidos. Con este diseo, el plan pretende, en tanto no cambien las premisas centrales
de su concepcion, ser un documento de gestion que con cierto nivel de flexibilidad puede
complementarse con los proyectos que son requeridos para desarrollar las estrategias que en
el se plantean.

1. SITUACION ACTUAL DE LAS INVERSIONES EN EL PER Y EN LA REGION.

1.1 LAS INVERSIONES EN EL PER.

Desempeo de la Economia Peruana
La economia peruana esta atravesando por un importante momento, con un
sostenido crecimiento de las exportaciones y de los niveles de inversion,
principalmente privados.
El PBI muestra una senda de crecimiento sostenido. Luego de haber crecido en
promedio del 6% anual durante los 6 ultimos aos, durante el 2007 crecimos 8.9%,
acumulando as 83 meses de crecimiento ininterrumpido.
El manejo responsable y solido desempeo economico permite proyectar para el
periodo 2008 2010, luego de los ajustes por el efecto de la crisis de las
subprime, una tasa de crecimiento promedio de PBI del 7%.

Marco de Estabilidad Macroeconomica

A continuacion se describen los principales indicadores de actividad economica del
pais:

Durante el 2007 la inversion privada creci 23%, ms de 2 veces el

crecimiento del PBI y actualmente es el principal motor del crecimiento de
la economia.

La inversion publica acompaa a la inversion privada, mostrando un alza

sostenida cercana al 20% dotando al Per de infraestructura y servicios,
que permitan mejorar tanto la calidad de vida como la competitividad del
pais.

Como resultado del ritmo de la actividad economica general, el empleo

tambien crece al ritmo del PBI.

Las exportaciones crecen en funcion de la ampliacion de mercados y

diversificacion de productos. Las importaciones de bienes de capital se
incrementan en 41% una muestra de la confianza en el pais, y el sector
construccion muestra un crecimiento superior al 16% anual.

Los ingresos tributarios vienen creciendo a una tasa promedio anual de

17.7%.

Cabe destacar que al cierre del primer trimestre del 2008 la actividad
economica continuo el ciclo de expansion con una tasa de crecimiento de
9.3%; y, de acuerdo a las cifras publicadas durante la ultima semana el
INEI del mes de abril el PBI creci en 13%.

Durante el primer trimestre la demanda interna continu creciendo a tasa

de dos digitos (10.8%) resaltando la aceleracion del gasto publico (en
particular de inversion publica que creci 76%) y el mantenimiento de un
alto ritmo de crecimiento del consumo e inversion privada.

Inversion e Inversion Directa Extranjera

La inversion representa alrededor del 20% del PBI del pais. La Inversion Bruta
Interna continua con el fuerte dinamismo que viene mostrando desde el ao 2006,
alcanzando al primer trimestre del presente ao de 19.4% y contribuyendo con
alrededor del 50% del crecimiento del producto del periodo.
Con ello, el ratio inversion/producto se situ en 24.9%, incrementandose 1,8% por
encima del nivel observado el primer trimestre 2007.
Tal impulso de la inversion se explica tanto por la inversion publica, que aumento
en 1 punto porcentual del producto, mientras que la inversion privada lo hizo en
0.8 puntos porcentuales.

Por su parte, el flujo de inversion extranjera directa (IED), entre los aos 2006 y
2007, se incremento en 54% alcanzando US$ 5.300 millones.
Durante el primer trimestre del 2008 se registraron flujos de IED por US$ 2.920
millones, cifra que supera en un 100% la registrada durante el primer trimestre del
2007 (US$ 1.438 millones). De este monto cerca del 60% (US$ 1.708 millones)
corresponden a reinversion de utilidades.

Exportaciones
Durante el ao 2007 las exportaciones alcanzaron un nivel record de US$ 27.588
millones registrando un crecimiento de 16.3% respecto al ao anterior, luego de
haber crecido por encima del 35% por 3 aos consecutivos.
Ello es el reflejo del incremento de la demanda internacional, que se traduce tanto
en la elevacion de las cotizaciones como en el incremento de los volmenes
demandados, los que viene aprovechando muy bien el sector privado empresarial
local.
Las exportaciones han sido el gran motor del actual boom peruano, y seguiran
creciendo sobre el PBI.

Sin embargo, es la inversion privada la variable que permite justificar la

consistencia del crecimiento de la economia peruana. La inversion privada, en
recuperacion desde hace mas de 5 aos, alcanza ahora niveles del 20% anual
siendo el verdadero motor del crecimiento.
El crecimiento de la inversion se refleja tanto en: la mayor construccion de
viviendas, edificios y plantas industriales, como en las importaciones de bienes de
capital que se incrementan a tasas superiores al 30% desde el 2006, todo ello
repercute positivamente en la productiviad y en el PBI potencial.
Vamos pasando de una etapa de boom de las exportaciones, a una etapa de
boom de la inversion, particularmente la inversion privada, que es hoy en dia el
verdadeo motor de la economia.

Bases del Crecimiento de la Inversion

El actual momento de bonanza que atraviesa nuestra economia responde al
rumbo que decidio tomar el pais ya desde hace mas de una decada, cuando se
establecieron una serie de reformas en el modelo economico orientadas a la
apertura y liberalizacion economica.

Politica de Liberalizacion Economica.

Desde inicio de la decada de los noventa en el pais se implementaron una
serie de reformas en el modelo economico orientadas a la apertura y
liberalizacion economica. En ese sentido, se adoptaron medidas como la
apertura y liberalizacion comercial, los cuales se traducen en:
-

Sistema de Comercio Internacional Previsible.

Negociaciones Comerciales Internacionales.

Asimismo, se adoptaron medidas orientadas a mejorar el clima de

inversion, entre las que se pueden mencionar:
-

Consolidacion del marco juridico.

Estandares internacionales para la proteccion de inversiones.
Red de acuerdos bilaterales de promocion de inversiones y acuerdos
de proteccion.

Todo ello acompaado de un marco legal solido, estable y transparente,

basado en la igualdad de condiciones para inversiones extranjeras y
nacionales.
Este cambio en la politica peruana contribuye a sentar las bases para el
crecimiento sostenido y la modernizacion de la economia peruana, con el
fin de incrementar el bienestar de la poblacion.

Mejora del clima de inversion

El Per adopto un enfoque de apertura hacia la inversion extranjera, la
misma que puede establecerse libremente en la gran mayoria de las
actividades economicas, sin existir mecanismos de autorizaion previa ni

exigirse requisitos de desempeo. En este sentido, se puede comprar

libremente acciones de propiedad de inversiones nacionales y existe
absoluta libertad para la transferencia de los capitales y las utilidades
obtenidas; posicionandonos, de esta forma, entre los paises menos
restrictivos del mundo en materia de inversiones.
El trato no discriminatorio a los capitales extranjeros, garantizado en la
Constitucion Politica del Per y la Normatividad sobre la materia,
consittuye una herramienta importante para la mejora de los niveles de
competitividad productiva al permitir atraer al pais agentes productivos de
talla mundial en diversas actividades (global players).

Proteccion al inversionista
En lo que respecta la proteccion de las inversiones, se adoptaron acciones
que garanticen el cumplimiento de estandares internacionales. En ese
sentido, el Per se adhirio a la Convencion Constitutiva de la Agencia
Multilateral de Garantia a las Inversiones MIGA y a la Convencion
Constitutiva del Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias en
Materia de Inversiones CIADI. Ademas, el Per promueve el uso de
mecanismos alternativos de solucion de controversias, como por ejemplo
al arbitraje, incluso en los casos en los cuales en parte del Estado.
Con ello se garantiza al inversionista extranjero mecanismos agiles y a la
vez eficientes para la solucion de eventuales controversias en materia de
inversion.

Acuerdos e inversion en el ambito internacional

Contamos asi con 31 convenios bilaterales de promocion y proteccion
reciproca de inversiones con paises de la Cuenca del Paicifico, Europa y
America Latina; hemos concluido la negociacion del Acuerdo de
Promocion Comercial, que incluyen capitulos sobre inversion, con EE.
UU., Canada, Singapur y Chile; se espera concluir pronto similares
negociaciones con EFTA, UE, China y Mexico. Actualmente nos
encontramos negociando de un acuerdo bilateral de promocion y
proteccion de Inversiones con Japon.

Sistema legal que garantiza la estabilidad de las normas y

regulaciones basicas
Asimismo, el estado garantiza al inversionista nacional o extranjero,
mediante la suscripcion de convenios individuales, la invariabilidad de
determinadas normas cuya variacion podria afectar el desarrollo de sus
inversiones. Tal es el caso de la estabilidad del regimen de impuesto a la
renta, la estabilidad de las normas sobre trato no discriminatorio, sobre
libre remesa de utilidades, asi como la estabilidad de los regimenes de
contratacion que utilice la empresa en el pais.
Estos convenios tienen carcter de Contrato Ley, y son vigentes por un
periodo de 10 aos (o hasta un maximo de 60 aos en el caso de
concesiones).

Acuerdos de inversion el Modelo Peruano

Con la finalidad de garantizar un clima estable y previsible para la
inversion y de manera consecuente con nuestro enfoque de apertura hacia
la inversion extranjera, el modelo de acuerdo adoptado por Per reconoce
la aplicacin del principio de trato nacional en todas las etapas de la
inversion, incluyendo su establecimiento o adquisicion, gestion y
desarrollo, hasta la liquidacion parcial o total, siendo aplicable a un
concepto de inversion amplio. El modelo refleja un enfoque de lista
negativa, donde los compromisos se aplican de manera horizontal,
excepcion de unas pocas actividades donde el pais salvaguarda la
imposibilidad de continuar aplicando restricciones que no son compatibles
con los compromisos asumidos en el convenio.
Asimismo, manteniendo concordancia con los compromisos establecidos
en el acuerdo sobre medidas en Materia de Inversion relacionadas con el
Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la posicion de
Per es que estos acuerdos internacionales en materia de inversion
establezcan de manera expresa la prohibicion de establecer requisitos de
desempeo.

Condiciones favorables para la inversion extranjera

Al finalizar la decada de los aos 90, UNCTAD realizo una revision de las
politicas de inversion en el Per y determino que el indice del nivel de
proteccion de las inversiones en el Per superaba el promedio alcanzado
por los paises miembros de la OCDE.
Actualmente, la publicacion Doing Business del Banco Mundial nos situa
como una de las economias que mas seguridad brinda a la inversion
mundial y como la primera en latinoamerica.

Adicionalmente, el IMD World Competitiveness Yearbook (WCY) seala

que, a nivel latinoamericano, el Per ocupa el segundo lugar en
competitividad y eficiencia de gobierno, y en primer lugar en desempeo
economico.
Por su parte, Economic Forum de Ginebra seala que el Per ocupa el
primer lugar en la region en al receptividad del gobierno para la inversion
privada, y es el tercero de America del Sur con mejores condiciones para
el comercio.

De todo lo anterior, resulta claro que el modelo de politica impulsado por el

pais se basa en el convencimiento que la inversion privada debe ser el
motor del desarrollo, y requerimos para ello la concurrencia de los
capitales tanto nacionales como extranjeros a fin de desarrollar las
enormes potencialidades productivas que presenta el pais.
Por ello, a fin de garantizar el incremento sostenido de la inversion en el
pais ProInversion ha formulado el Plan de Promocion de Inversiones al
2011, al que se ha denominado Invierte Per que busca involucrar a los
sectores publicos y privado en metas especificas de inversion, tanto en el
desarrollo de infraestructura como a traves de la identificacion de
oportunidades para nuevas inversiones en cada region del pais y en los
principales sectores generadores de clusters y empleo sostenible.
1.2 Situacion Economica por Regiones
A inicios de la decada pasada, volvio a tomar mayor presencia la discusion sobre la
regionalizacion en nuestro pais. La ley de Bases de la Descentralizacion (2002); la
Ley Organica de Gobiernos Regionales hicieron que la idea de retornar un proceso

de regionalizacion sobre la importancia nuevamente. Aos despues con la

promulgacion de la Ley de incentivos para la integracion y conformacion de
regiones (2004) y el posterior referendum llevado a cabo el 2005, muy contrario a
lo que se pensaba, la conformacion de regiones se vio frustrada.
Distintas organizaciones (gubernamentales y no gubernamentales) y diversos
profesionales han intentado definir regiones que tengan similitud en caracteristicas
sociologicas, culturales, administrativas, tributarias, historicas, geograficas.
Empero, la macro regionalizacion en el Per, desde una perspectiva economica
es aun una tarea pendiente.
Los gobiernos regionales en el pais deben buscar una forma de cooperativa y
coordinadora que incentive a nuestro pais a entrar a un proceso de integracion
regional, pudiendo formar y reconocer a las macro regiones economicas: la
agrupacion por similitud en el desempeo economico, permitira determinar.
Que departamento o region ha ejercido un similar comportamiento en el Per,
posibilitando la integracion y generando una mejor comprension y mayor
desempeo en la economia nacional.
Fundamento Teorico
Nuestro pas se encuentra dividido en regiones, departamentos, provincias,
distritos (ademas de centros poblados). Las regiones estan comprendidas por
departamentos, los departamentos por provincias, las provincias por distritos. Se
entedera como region, en este documento, a la agrupacion de espacios
economicos que estan comprendidos por alguno de los 24 departamentos con los
que cuenta el Per, cuya sumatoria de los integrantes de cada grupo, debera
representar el total de departamentos. Cabe resaltar que este trabajo no se
considera a la provincia constitucional del Callao.
En el pais no se encontro trabajos que analicen la regionalizacion por desempeo
economico; sin embargo, algunos autores utilizan el metodo clusters dentro de
algunos departamentos.
Por ejemplo: Kuramoto (1999) estudia la generacion de clusters relacionado al
inicio de operacin de la Empresa Yanacocha en Cajamarca. De su analisis se
desprende que las externalidades positivas de la empresa, generadas por el
crecimiento economico, aun es limitada. Ademas establece que la empresa tiene
mejores relaciones productivas e institucionales con los agentes limeos que con
los de Cajamarca. De su analisis se desprende que la esternalidades positivas de
la empresa, generadas por el crecimiento economico, aun es limitada. Ademas
establece que la empresa tiene mejores relaciones productivas e institucionales
con los agentes limeos que con los de Cajamarca.
Cabe resaltar que:
i. En el 2011 analizaron en el Peru mediante el metodo de clusters
las artes de pesca menores en la pesqueria artesanal peruana.
Utilizando tres criterios principales (tamao con esfuerzo manual
macinazo, forma de operacin y finalmente el tipo de captura)
determina que de un total de seis clusters, tres de ellos
pertenecian a las artes de pescas menores Salazar, Chacon.

ii. En el ambito de otros paises, mediante el metodo de clusters

establece regiones economicas para Colombia, utilizando como
variable de analisis las captaciones del sistema financiero identifica
cinco regiones economicas. Baron (2002).
iii. Se realiza el analisis la distribucion de la poblacion y economicas
de las actividades economicas en Colombia por Municipios.
Utilizando indices de correlacion espacial de Geary, Moran, Getis y
Ord, encuentra altas y bajas dependencias espaciales en los
municipios por actividad economica Galvis (2001).
iv. Forma grupo de regiones de acuerdo a la similitud del desempeo
economico a travez del tiempo en EE. UU. El autor mediante su
analisis agrupa a 48 estados de los 50 que tiene el mencionado
pais. Utilizando los cambios mensuales de los indices de actividad
economica encuentra 6 regiones economicas Crone (1999).
v. Desarrolla un trabajo sobre el desempeo y composicion de la
economia regional en EE. UU., ademas de que analiza el papel de
los Cluster. El analisis es descriptivo encuentra que las regiones
presentan gra influencia dependiendo de las agrupaciones locales
y de la pluralidad de la innovacion.
Es importante aclarar que la composicion de los clusters son totalmente
desconocidas a priori y es necesario derivarlos a partir de las observaciones. El
analisis no implementa pruebas de hipotesis sobre el fenomeno en particular
que se estudia, empero coadyuva a la elaboracion de nuevas hipotesis
mediante la clasificacion natural de los datos utilizados.
Uriel y Aldas (2005) resumen la implementacion del metodo en cuatro pasos:
a. Disponer de observaciones y esta debe de estar separada por variables.
b. Establecer indicadores que indiquen en que medida de cada par de
observaciones se parecen entre si, esta medida es denominada distancia o
similaridad.
c.

Formar grupos donde cada uno de ellos contengan observaciones que mas
se parezcan entre si, de acuerdo con la medidad de similaridad calculada
anteriormente. Para este paso se pueden utilizar dos tipos de analisis de
conglomerados, el jerarquico y no jerarquico. Cada uno de ellos tiene sus
propios metodos de agrupacion y conglomeracion.
El metodo jerarquico, empieza su analisis considerando a cada individuo
(en nuestro caso departamento) como un grupo en si mismo.
Posteriormente se forman grupos de mayor tamao fusionando grupos
cercanos entre si. Finalmente, todos los individuos confluyen en un solo
grupo.
Los metodos no jerarquicos, establecen un numero de grupos a priori, y los
individuos se van clasificando en cada uno de esos grupos.

d. Por ultimo, se describe los grupos obtenidos y se comparan unos con otros.
RESULTADOS:

Para la construccion de los clusters por regiones economicas se analizo la

variable en variaciones procentuales del PBI per capita y por departamento en
soles constantes en 1994.
La data es de corte anual y abarca en periodo 2002 2010. La informacion
utilizada se obtuvo del instituto nacional de estadistica e informatica (INEI), se
analizan los 24 departamentos del Per, quedando excluido la Provincia
Constitucional del Callao.
El analisis abarca precisamente los aos donde el Per mostr una bonanza
economica, reflejada en un alto crecimiento economico sostenido, en especial
en la ultima decada.
En los graficos siguientes se muestra la variacion del PBI percapita de los 24
departamentos del Per en el periodo 2002 2010.

1.3 Analisis Economico por Regiones

En primer lugar analizamos la medida de similaridad, donde se establece
preliminarmente las observaciones que ms se parecen entre s para cada
departamento.
Se tiene a:
Amazonas como el departamento mas cercano a San Martin (0.059)
Ancash a Moquegua
(0.159)
Apurimac a Amazonas
(0.078)
Arequipa a Lima
(0.081)
Ayacucho a Lambayeque
(0.097)
Cajamarca a Moquegua
(0.159)
Cuzco a Piura
(0.160)
Huancavelica a Loreto
(0.108)
Huanuco a Tacna
(0.085)
Ica a San Martin
(0.144)
Junin a Lima
(0.082)
La Libertad a Amazonas
(0.101)
Lambayaque a Ayacucho
(0.097)
Lima a Amazonas
(0.064)
Loreto a Puno
(0.054)
Madre De Dios a Puno
(0.108)
Moquegua a Ancash
(0.112)
Pasco a Puno
(0.150)
Piura a Amazonas
(0.064)
Puno a Loreto
(0.054)
San Martin a Amazonas
(0.059)

Tacna a Loreto
Tumbes a San Martin
Ucayali a Loreto

(0.082)
(0.116)
(0.056)

A continuacion se realizo el Analisis Jerarquico de Dendograma del cual se determino

que se apuntaria a la formacion entre 4 a 8 clusters aproximadamente, con la
informacion obtenida se efectuo el analisis de conglomerados no jerarquico que nos
dara la mejor solucion posible.
Para fines practicos a cada departamento le correspondera un numero como se
detalla a continuacion:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)

Amazonas.
Ancash.
Apurimac.
Arequipa.
Ayacucho.
Cajamarca.
Cusco.
Huancavelica.
Huanuco.
Ica.
Junin.
La Libertad.
Lambayeque.
Lima.
Loreto.
Madre de Dios.
Moquegua.
Pasco.
Piura.
Puno.
San Martn.
Tacna.
Tumbes.
Ucayali.

De acuerdo a los datos estadisticos arrojo que con un grupo de 7 clusters se acercan
mas las distancias entre los centroides iniciales con los finales.
Este hecho confirma la estabilidad de los conglomerados formados y que la
aproximacion de los centroides, proporcionada por el analisis de conglomerados
jerarquicos nos ayudo a determinar en que rango tentativamente se encontraba la
solucion optima para los clusters formados.
Ademas, esta cercania se corrobora porque la convergencia ocurrio en solo una
iteracion con cambios de los centros conglomerados practicamente nulos.
Los siete conglomerados inicialmente determinados, con los clusters correspondientes
que la integran son:

Cluster 1: Ica.
Cluster 2: Ancash y Moquegua.
Cluster 3: Madre De Dios, San Martin y Tumbes.
Cluster 4: Amazonas, Apurimac, Arequipa, Huancavelica, Huanuco, Junin, Lima,
Loreto, Pasco, Piura, Puno, Tacna y Ucayali.
Cluster 5: Ayacucho, La Libertad y Lambayeque.
Cluster 6: Cajamarca.
Cluster 7: Cusco.

Segn los criterios expuestos, la solucion para el analisis con estos datos, arrojo el
siguiente resultado de cuatro conglomerados:
Cluster 1: Ancash, Moquegua y Cajamarca.
Cluster 2: Madre De Dios, San Martin, Tumbes.
Cluster 3: Amazonas, Apurimac, Arequipa, Huancavelica Huanuco, Junin, Lima,
Loreto, Pasco, Piura, Puno, Tacna, Ucayali, Cusco.
Cluster 4:Ica, Ayacucho, La Libertad, Lambayeque.
* El Cluster 3 tiene la mayor extension territorial asceniendo a un 74% del territorio
nacional, ademas es el Cluster que mayor aporta a la formacion del PIB (78.21%); ya
que esta compuesto de 14 departamentos.
Adicionalmente notamos que los cluster 1,2 y 4 tienen una extension territorial del 7%,
11% y 8%. De estos tres clusters el segundo slo tiene una aportacion del 2.12% a la
formacion del PIB nacional.
Por otro lado, vemos que la disribucion de la poblacion a lo largo del territorio nacional
se da de acuerdo a la concentracion territorial, es decir que:
Cluster 1: tiene una extension de 7% y una poblacion del 9.78% del total nacional.
Cluster 2: tiene una extension de 11% y una poblacion del 3.95% del total nacional.
Cluster 3: como se menciono es el que mayor concentracion tiene (una extension de
74% y una poblacion de 71% del total nacional).
Cluster 4: tiene una extesion de 8% y una poblacion de 15.26% del total nacional.

La no contiguidad de los departamentos peruanos que conforman en Cluster es algo

novedoso en la investigacion.
Crone (1999) y Barn (2002) tambien encontraron que en la conformacion de las
regiones economicas los departamentos los departamentos no necesariamente tienen
que ser vecinos o colindantes.

1.4 Analisis del Comportamiento Economico Regional.

Antecedentes 2003

En la siguiente tabla correspondiente al ao 2003 presentamos el comportamiento

economico en la Region Pasco.

Comportamiento de la Actividad Regional:

Agropecuario.La produccion agropecuaria registro una contraccion de 1,6% en diciembre
2003, relacion a su similar del ao 2002, como consecuencia de la disminucion
de la produccion de los principales productos, la papa registro una reduccion de
17,2%, con relacion a diciembre 2002, debido a la reduccion de precios
registrada en la campaa 2001 2002 que influyo en la disminucion de
hectareas sembradas para la campaa 2003. Entre otros productos con
produccion negativa, destacan la caigua -42,9% y el platano en -14,0%,
asimismo, la produccion de alpacas baj en -17,6% y ave en -9,7%.
La actividad agropecuaria regional en enero diciembre 2003, presento una
reduccion de 3,9% con relacion a enero diciembre del 2002, debido
principalmente, a la disminucion en la produccion de papa en -23,1%.

PESCA.La extraccion de trucha en diciembre 2003, registr un comportamiento positivo de

436,9%, respecto a similar mes del ao 2002, debido al incremento de unidades de
produccion y comercializacion, as como, a la produccion temporal de estas unidades
productivas.
Durante enero diciembre 2003, esta actividad se contrajo en 2,5% en comparacion al
mismo periodo del ao 2002.

MINERIA.En diciembre 2003, la produccion minera registr un comportamiento diferenciado, la

produccion de cobre se contrajo en 18,7%, plomo -16,6%, plata -15,7% y zinc en
-15,6% respecto al mismo mes del ao 2002. Contrariamente, la produccion de oro se
incremento notablemente en 445,9%.
Durante enero diciembre del 2003, la produccion de oro registro la mayor variacion
porcentual, ascendio a 387,0%, en relacion a similar periodo del 2002, el cobre registro
una variacion de 18,7%, plata 11,2% y plomo en 3,7%, la produccion de zinc disminuye
en 0,4%.
ELECTRICIDAD.El consumo de energia electrica en diciembre 2003, registro un incremento de 7,2%, en
relacion al mismo mes del 2002. En el periodo enero diciembre 2003, el consumo de
electricidad se incremento en 2,1, respecto al mismo periodo del ao 2002. La
cobertura de produccion de electricidad abarca las provincias de Pasco y Daniel Alcides
Carrion.
AGUA.El numero de usuarios facturados en diciembre 2003, registro un incremento de 15,6%,
con relacion al mismo mes del ao 2002, debido al incremento en la emision de recibos
por deuda de los usuarios que registra EMAPA PASCO, segn incidencia de
morosidad.
PRECIOS.En diciembre 2003, el indice de precios al consumidor de la ciudad del Cerro de Pasco,
registr una variacion de 0.68% respecto al nivel del indice del mes anterior. La
variacion acumulada del indice de precios al consumidor al mes de diciembre 2003, fue
de 2,96%.
REMUNERACION.La remuneracion minima vital (RMV), para los trabajadores sujetos al regimen de la
actividad privada se incremento a S/. 460.0 mensuales, durante el mes de diciembre
del 2003 monto equivalente a S/. 15.33 nuevos soles diarios. En terminos reales para
diciembre se registro un incrmento de 9,5%, con relacion a similar mes del ao 2002.
TURISMO.Segn informacion de DIRCETUR PASCO, el arribo de turistas a los establecimientos
de hospedaje en diciembre del 2003, presento un incremento de 5,8%, respecto a la
influencia de turistas en similar mes del 2002. En el periodo enero diciembre 2003,
asi como el indice de la RMV en terminos reales, aumento en 1,2% en ambos casos,
respecto al mismo periodo del ao 2002.
BANCA Y FINANZAS.Al 31 de diciembre del 2003, los depositos en la banca multiple en terminos corrientes
disminuyeron en 12,8%, respecto a similar mes del ao anterior. Con referencia a los
creditos otorgados registro un incremento de 8,6%, en relacion a similar del ao 2002.
Los ingresos recaudados por SUNAT en diciembre de 2003, registraron un
comportamiento positivo de 59,0% en relacion a diciembre 2002. El numero de

contribuyentes activos a diciembre 2003, se incremento en 13,3% y el numero de

afiliados a las AFPs aumento en 5,0% en relacion a similar del ao 2002.
SALUD.En diciembre 2003, en el sector salud, la aplicacin de dosis de vacunacion
antituberculosa se incremento en 92,7%, la vacuna triple 52,4% y la vacuna
antipoliomelitica en 23,2%, en comparacion con el mes de diciembre 2002. De otro
lado, la aplicacin de la vacuna antisarampionosa disminuyo en 15,3%, comparada con
numero de vacunas aplicadas en similar mes del ao anterior.
REGISTROS PUBLICOS.En diciembre 2003, la Oficina de Registros Publicos otorgo 22 placas, registrando una
disminucion de 21,4% respecto a similar del ao 2002. En el periodo enero diciembre
2003, se incremento en 26,1%, Cono relacion a similar del ao 2002.
GOBIERNO REGIONAL.El gasto total en terminos corrientes, realizado por el Gobierno Regional de Pasco, en
diciembre del 2003, tuvo un incremento de 62,4%, respecto al nivel de gasto registrado
en diciembre del 2002. Los gastos corrientes representaron el 76,5% del total, el mismo
que se incremento de 62,4%, respecto al nivel de gasto en diciembre del 2002. Los
gastos corrientes representaron el 76,5% del total, el mismo que se incremento en
27,4% y los gastos de capital que constituyen el 23,5% del total, aumentaron en
1421,7%.
1.2 SITUACION REGION PASCO (A JUNIO 2013)
PRODUCCION:
Entre Enero Junio, el indicador de actividad economica regional mostro una
contraccion de 5,9%, explicado por los resultados negativos de la mineria (-11,5%),
manufactura (-30,1%) y electricidad (-1,1%), contrarrestada parcialmente por el
aumento en las actividades: agropecuarios (1,7%), construccion (11,1%) y de servicios
gubernamentales (10,6%) y financieros (6,2%).

INDICADORES DE CONSUMO.-

Algunos indicadores de consumo privado mostraron resultados positivos al termino de

junio, como los de consumo residencial de energia electrica y creditos a personas
naturales, no obstante se observara una desaceleracion en el otrogamiento de estos
ultimos.
ELECTRICIDAD y CREDITO PERSONAL.
El consumo residencial de energia electrica suministrado por la empresa electrocentro
crecio preliminarmente en 6.3% durante el sexto mes del 2013. Por su parte, el numero
de clientes de consumo residencial de electricidad sumo 41,3 miles en el
departamento, creciendo en 2,5% respecto a junio del 2012.

En junio, el credito personal aumento en terminos reales en 4,2%, resultado menor a lo

observado en el primer semestre el ao pasado.
Segn tipo los creditos hipotecarios aumentaron en 6,4% con relacion a junio del ao
pasado.

PRODUCCION AGROPECUARIA
La contraccin del sector (-4,2%) estuvo explicada por la disminucion del sub sector
agricola (-6,8%), aunque contrarrestando parcialmente por la parte pecuaria (5,3%).

En el primer caso, debido a la menor produccion de maiz choclo, arveja grano verde,
yuca y caf; mientras que en el segundo, principalmente y por el aumento en carnes de
porcino, vacuno y leche de vacuno.

En la estructura agropecuaria acumulada, destacaron papa, platano, yuca, carne de

vacuno, ovino y porcino, lana y leche, los que significaron el 48% del VBP
agropecuario.

Entre Enero Junio, aumento 1,7% como efecto de la mayor produccion pecuaria,
destacando carnes de vacuno, porcino y ovino y leche de vacuno

SUB SECTOR AGRICOLA:

La disminucion del sub sector en 6,8% se debio a la menor produccion de arveja grano
verde y maz choclo en la zona sierra, como de yuca y caf en la zona ceja de selva y
selva.
En el primer caso, por menores cosechas y rendimientos, luego que en el segundo
bimestre del ao se registrara la perdida de areas cultivadas por excesivas
precipitaciones pluviales.
De otro lado, la disminucion en yuca se explico por la rotacion de cultivos de los
productores hacia otro mas rentables, mientras que la menor produccion de caf,
estuvo explicado por menores rendimientos ante el ataque de la enfermedad roya.
Entre enero junio, el sector registro una contraccion de 1,4%, ante la disminucion en
la produccion de la zona sierra en cultivos como papa, arveja grano verde y haba grano
verde, asi como en la zona ceja de selva y selva con caf.

Siembras.-

En el penultimo mes de la campaa agricola 2012 2013 se instalaron 810 has.,

correspndiente a la culminacion de la temporada de siembra grande, principalmente en
la zona sierra del departamento (provincias Pasco y Daniel Carrion), significando un
aumento de 122 has. (17,7%), debido a la expansion de cultivos transitorios (11,9%)
como de los permanentes (41,9%), resaltando en el primer caso, el incremento en la
papa y en el segundo lo correspondiente a granadilla.
En la campaa: 2012 2013, se instalaron 34003 has, menor de 1405 has. (-04,0%),
debido a la contraccion de las siembras que se efectuaron en las zonas de selva y ceja
de selva, como en pastobraqueario, toda vez que al ser un cutivo semipermanente, se
trata de siembras de la campaa anterior. A ello, contrarresto parcialmente las mayores
instalaciones de arroz cascara (45,4%), maiz amarillo duro (20,6%) y maiz amilaceo
(19,1%).

SUB SECTOR PECUARIO.La actividad pecuaria del mes se expandio en 5.3%, al incrementarse la produccion de
carnes de vacuno, porcino y leche de vacuno. Similar situacion se observo en el
periodo enero junio, en que el sub sector registro un incremento de 8,2%, por mayor
saca de carnes de ovino, vacuno y porcino, as como por la mayor produccion de leche
de vacuno. En la estructura del VBP pecuario, sobresalio la produccion de carne de
vacuno (35%), carne de ovino (25%), leche (13%) y carne de porcino (11%). La
actividad pecuaria se desarrolla principalmente en la provincia de Oxapampa.

PRODUCCION MINERA.La produccion metalica de junio creci en 0,8%, principalmente por los mayores
resultados en: cobre y plomo, los que contrarresto la disminucion en: plata, oro y zinc,
en lo que va del ao, disminuyo en 11,5%, influido principalmente por la menor
extraccion de plomo, plata y zinc.
En el caso del zinc, el cual constituye el principal mineral explotado en Pasco, con una
participacion del 52% del VBP minero en el primer semestre, la disminucion obedecio a
la menor produccion que registraron las mineras: Administradora Cerro SAC, Milpo,
Chungar y Atacocha.

La mineria representa la principal actividad economica de pasco al significar el 44,5%

del Valor Agregado Bruto (VAB) de 2011. Su aporte al VAB de Pasco ha ido
reduciendose, pasando de una contribucion de 58,8% en el 2002 a 44.5% por ciento en
el 2011, como efecto de la baja ley en los concentrados y por problemas de ampliacion
productiva. Por productos la caida se debe a la menor produccion relativa de zinc y
plomo, cuyas principales en la produccion nacional pasaron de 35,2% y 55,6%
respectivamente en el 2002, 25,4% y 37,3% respectivamente en el 2012.

PRODUCCION MANUFACTURERA.La actividad manufacturera, determinaa por la produccion de oxido de calcio, cuyo
mercado se concentra en la region central del pais, disminuyo en 31,1% durante junio,
por la menor produccion de las empresas caleras.
Entre enero junio se redujo 30,1%. El oxido de calcio, producido en la Provincia de
Pasco, se emplea como insumo para la neutralizacion de los relaves y aguas acidas,
por lo cual es demandado por la empresas mineras del departamento.

ELECTRICIDAD.La produccion mensual se recupero y aumento en 25,9%, ante la mayor generacion

electrica de las dos empresas hidroelectricas del departamento. Este hecho determino,
que el resultado acumulado observara solo una contraccion de 1,1%, a diferencia de lo
mostrado en meses anteriores.
Cabe mencionar que, la produccion de la Empresa Enersur (Distrito de Paucartambo),
utiliza las aguas del rio Huachon y significa mas del 90% de la produccion, benficiando
a los municipios de la zona por la transferencia de recursos que procede del canon
hidroenergetico.

TURISMO.En junio, el numero de arribos y pernoctaciones aumentaron en 2.3% y 0,2%,

respectivamente, debido al mayor flujo de visitantes nacionales y extranjeros, aunque la
permanancia promedio disminuyo en 0,8%.
Entre enero y junio, el numero de arribos y pernoctaciones crecieron en 2,2% y 5,2%,
respectivamente. El departamento cuenta con importantes atractivos turisticos ubicados
en la zona ceja de selva y selva (Provincia de Oxapampa), asi como en la localidad de
Huayllay, Provincia de Pasco, contandose como principal atractivo al bosque de piedras
y los baos termales de calera.

1.3 EL PLAN INVIERTE PERU (INVEST IN PERU)

Invierte Peru, es un plan de accion estrategico, formulado por PROINVERSION, que
busca involucrar a los sectores publico y privado en metas especificas de inversion y de
identificacion de oportunidades de nuevas inversiones en cada region del pais y en los
principales sectores generadores de clusters y empleo sostenible.
El Plan Invierte Per busca liderar el proceso de generacion de inversion, en areas
estrategicas, mediante el posicionamiento del pais como territorio atractivo de inversion
brindado un servicio integral de excelencia y calidad al inversionista y el fomento de un
mejor clima de inversion como agente facilitador en alianza con entidades publicas y de
la sociedad civil.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
-

Promocion de sectores productivos y servicios con potencial de

atraccion a la inversion privada.

Atraccion de inversiones de paises meta.

Promocion del desarrollo regional con cluster territoriales en

infraestructura.

Desarrollo de politicas de promocion de inversiones y facilitacion a la

inversion.

Fortalecimiento institucional de la Red de Promocion de la Inversion.

Promocion de la inversion privada en servicios y activos privados.

INVIERTE PERU EN LAS REGIONES: Desarrollo Regional con Cluster Territoriales

e Infraestrucutura
El Plan Invierte Peru busca lograr los siguientes objetivos en las regiones:

Impulsar la constitucion y operacin eficiente a traves de las Oficinas de Promocion

de Inversion Privada (OPIP) y Agencias de Fomento a la Inversion Privada (AFIP),
regionales y macroregionales.

Promover las APPs entre Gobiernos Regionales y Locales con el sector privado.

Desarrollo de un Banco de Proyectos Regionales, que refleje el potencial existente

y las especializaciones productivas concensuales.

Desarrollar Programas de Cofinanciamiento de estudios de preinversion con

cooperacion internacional. Convenio con COFIDE del Fondo de Promocion de la
Inversion por 100 millones de dolares.
El segundo objetivo del Plan Invierte Peru en las Regiones, se espera alcanzar
mediante la formulacion de Componenetes y Programas especificos para el desarrollo
regional basados en una estrategia de consolidacion productiva descentralizada como
generacion de empleo que incluye la promocion de la infraestructura necesaria para el
desarrollo descentralizado.
Acciones del Plan Invierte Peru en las Regiones
-

Formulacion y aprobacion por consenso del Plan de Promocion de

Inversion regional.

Cronograma de ejecucion concertado por proyecto estrategico

priorizado.

Seleccin de ciudades y clusters con especializaciones productivas a

promover y apoyar.

1.4 MARCO LEGAL

PROINVERSION
-

Decreto Legislativo N 839:

Ley de Promocion de la Inversion Privada en Obras Publicas de
Infraestructura y Servicios Publicos.

Decreto Legislativo N 674:

Promocion de la Inversion Privada en las Empresas del Estado y se
crea la Comision de Promocion de la Inversion Privada (COPRI),
como ente rector del proceso, DS N 059-96-PCM:
Texto Unico Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la
entrega en concesion al sector privado de las obras publicas de
infraestructura y servicios publicos.

Decreto Supremo N 060-96-PCM:

Reglamento del Texto Unico Ordenado de las Normas con rango de
ley que regulan la entrega en concesion al sector privado de las obras
publicas de infraestructura y servicios publicos.

Ley N 27111:
Aprueba la Transferencia de PROMCEPRI a la COPRI.

Decreto Supremo N 027-2002-PCM:

Fusiona la Direccion Ejecutiva FOPRI
La fusion de la COPRI, la Comision Nacional de Inversiones y
Tecnologias Extranjeras y la Gerencia de promocion Economica de la
Comision de Promocion del Per, en la Direccion Ejecutiva FOPRI, la
cual paso a dominarse Agencia de Promocion de la Inversion
(PROINVERSION).

Decreto Supremo N 028-2002-PCM:

Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de promocion
de la Inversion.

Resolucion Suprema N 228-2002-PCM:

Cambia la denominacion del Comit especial de Promcion de la
Inversion Privada en Proyectos de Infraestructura y Servicios Publicos,
por Comit de PROINVERSION en Proyectos de Infraestructura y de
Servicios Publicos.

Resolucion Suprema N 009-2003-EF:

Modifica la conformacion del Comit de PROINVERSION en
Proyectos de Infraestructura y de Servicios publicos, el mismo que
esta integrado por tres miembros permanentes.

Decreto Supremo N 095-2003-EF:

Modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de
promocion de la Inversion Privada (PROINVERSION).

Resolucion Suprema N 490-2001-EF:

Establece la entrega en concension al Sector privado las vias

asfaltadas a nivel nacional administradas por el Sistema de
Mantenimiento de Carreteras (SINMANC).
-

Decreto Supremo N 051-2001-MTC:

Dispone que todas las actividades, derechos y obligaciones del
SINMAC fueran transferidas al proyecto Rehabilitacion de Transportes
(PRT) del Proyecto Especial Rehabilitacion de Infraestructura de
Transporte (PERT) a partir del 1 de Enero del 2002.

Decreto Supremo N 033-2002-MTC:

Crea el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
PROVAS Nacional, el mismo que asume los derechos y obligaciones
del PRT PERT.

GOBIERNO REGIONAL PASCO

-

Constitucion Politica del Per

Ley N 27680:
Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XV del Titulo IV, sobre
Descentralizacion (06-03-2002).

Ley N 27293:
Ley del Sistema Nacional de Inversion Publica.

Ley N 27783:
Ley de Bases de la Descentralizacion (16-07-2002).

Ley N 27795:
Ley de Demarcacion y Organizacin Territorial.

Ley N 28056:
Ley Marco del Presupuesto Participativo y sus Instructivos Anuales.

Ley N 28522:
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estrategico (CEPLAN) 25-05-2005.

Ley N 28802:
Ley que modifica el Sistema nacional de Inversion Publica (21-072007).

Ley N 27867:
Ley Organica de Gobiernos Regionales (26-07-2007).

Ley N 27902:

Ley que modifica la Ley Organica de Gobiernos regionales, Ley N

27867, para regular la participacion de los Alcaldes Provinciales y la
Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de
Descentralizacion y Regionalizacion.
-

Ley N 29053:
Ley que modifica la Ley N 27867, Ley Organica de Gobiernos
Regionales (26-07-2007).

Ley N 29230:
Ley que impulsa la inversion publica regional y local con participacion
del sector privado (20-05-2008).

D.S. N 171-2003-PCM:
Aprueba Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.

D.S. N 002-2003-PCM:
Aprueba las Bases de la Estrategia de Superacion de la Pobreza y
Oportunidades Economicas para los pobres.

D.S. N 054-2005-PCM:
Aprueba Reglamento de la Ley N 28522 Ley del Sistema de
Planeamiento Estrategico y del centro Nacional de Planeamiento
Estrategico (28-07-2005).

D.S. N 056-2005-PCM:
Aprueba reglamento de Organizacin y Funciones del Centro Nacional
de Planeameinto Estrategico CEPLAN (28-07-2005).

Ley Anual del Presupuesto Publico

D.S. N 102-2007-EF:
Aprueba el Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversion
Publica.

R.D. N 006-2007-EF/68.01:
Aprueba los Contenidos Minimos del Sistema nacional de Inversion
Publica para Proyectos Prioritarios de los Gobiernos regionales y
Locales.

R.D. N 009-2007-EF/68.01:

Aprueba la Directiva N 004-2007-EF/68.01 Directiva General del

Sistema Nacional de Inversion Publica; publicada en el Diario Oficial
El Peruano el dia 02 Agosto 2007.
2. ANTECEDENTES
2.1 VISION DE DESARROLLO REGIONAL
Los hombres, mujeres y las autoridades de la Region ejercen sus derechos y
obligaciones, cumplen sus obligaciones, responsabiliades y estan organizados
democraticamente, cuentan con un excelente nivel educativo, con valores y acorde

a su realidad y a los adelantos cientificos y tecnologicos, acceden con equidad a la

salud y demas servicios basicos, cuentan con empleo productivo, seguridad
alimentaria, con menores niveles de pobreza y desnutricion infantil, igualdad de
oportunidades y acceden a la informacion y tansparencia, en el ambito de la region
integrada social, cultural, politica y economicamente sostenible, socialmente
solidaria, equitativa y economicamente eficiente y competitiva, con acceso al
financiamiento y la tecnologia productiva, articulada al mercado regional,
interregional e internacional, con un medio ambiente y biodiversidad saludable y
sostenible, donde la organizacin y la iniciativa concertada son un instrumento para
lograr el desarrollo economico, social, cultural y su identidad regional en sus
provincias.
2.2 AREA DE INTERVENCION
EL area de intervencion del Plan se circunscribe a los limites territoriales de la
Region Pasco.

La Region Pasco esta ubicado en la parte central de pais, al este de la Cordillera

Occidental, con zona central del Per, abarca dos regiones naturales (Sierra y
Selva) de los plegamientos geologicos a formado el nudo de pasco, relieve que
constituye una forma morfologica residual, producto de la erosion diferencial,
teniendo un gran significado hidrografico, por que en ellas nacen los rios como el
Pozuzo, Perene, Huallaga, etc; pero no es punto de confluencia y nacimiento de
tres cordilleras como tradicionalmente se crea.

Cuenta con cinco cuencas hidrograficas: Huallaga, Perene, Pachitea, Maraon y

Mantaro, todos conformantes de la hoya hidrografica del Oceano Atlantico; ademas
existen numerosas lagunas que dan origen o alimentan a los diversos rios de las
cuencas indicadas.
2.3 BREVE DESCRIPCION DE LA REGION PASCO
Pasco es un departamento del Per situado en la parte central, en la vertiente
oriental de la corillera de los andes.

La division politica de la Region Pasco, segn informacion del INEI, en el ao 1993

contaba con 1613 centros poblados (incluyendo: ciudades, pueblos jovenes,
urbanizaciones, villas, campamentos mineros, barrios, anexos, comunidades
nativas y campesinas, caserios y unidades agropecuarias); 55,427 viviendas y una
poblacion total de 226,295 repartidas en las provincias.
Alli se encuentran 74 comunidades campesinas 120 Comunidades Nativas de la
etnia ASHANINCA, Asociacion Nacional Ashaninca del Rio Pichis (ANAP) y 31
Comunidades Nativas Yaneshas (FECONAYA).
Mientras tanto, hacia el ao 1999, esta situacion cambia notablemente: los centros
poblados aumentan hasta llegar a 2,039, las viviendas suben a 69,917 y la
poblacion se incrementa hasta llegar a 335,069 habitantes.
Tiene una superficie de 25,3 mil Km2. El departamento tiene una extension de
25,319.59 kilometros cuadrados y se divide en tres provincias:

PASCO,

capital Cerro de Pasco.

DANIEL A. CARRION,

capital Yanahuanca.

OXAPAMPA,

capital Oxapampa.

Esta ubicado en la parte central del pais, al este de la cordillera occidental, con
zona central del Peru Andina y de Selva Alta y Media del rio Pachitea.
Su capital, la ciudad del Cerro de Pasco, con una altitud de casi 4338 msnm, es la
mas alta del pais.
Limita al Norte con Huanuco; al Sur con Junin,al Este con Ucayali y al Oeste con
Lima.
SUPERFICIE = 25,319.59 KM2 que representa 1.97% del territorio
nacional correspondiendo a:
-

Provincia de Oxapampa

73,8%

Provincia de Pasco

18,8%

Provincia Daniel Carrion

7,4%

LATITUD SUR = 93623 a 102856

LONGITUD OESTE = Entre meridianos743632 a 764318
DENSIDAD DEMOGRAFICA = 10 habitantes/km2 aproximadamente
POBLACION =
La poblacion total de la region pasco, aumenta de 226,295 en el 1993 a
335,069 e el ao 1999.
Sin embargo, la poblacion de Pasco basandonos en la tasa intercensal
estimada por el INEI, estas asciende a 264,702 habitantes y una densidad
poblacional de 10.5 hab/Km2, a la inversa de lo que ocurre con el territorio,
el 56,8% de la poblacion se concentra en la provincia de Pasco, luego
sigue la provincia de Oxapampa con 28,7% y finalmente Daniel Carrion con
14,6%.
POBLACION Y DENSIDAD POBLACIONAL

PROVINCIAS

POBLACION
(Hab)*

% DENSIDAD
POBLACIONAL

(Hab/Km2)

Pasco

150,250

56.8

31,6

Daniel Carrion

38,578

38,57

20.4

Oxapampa

75,874

28,7

4,1

Region Pasco

264,702

100.00

10,5

* Proyeccion 2002, basandose en estimaciones de la poblacion departamental

del INEI.
FUENTE: Elaboracion propia, basado en el cuadro N 1 y proyecciones de
poblacion.

CAPITAL DEL DEPARTAMENTO = Cerro de Pasco

ALTURA DE LA CAPITAL = 4380 MSNM
NUMERO DE PROVINCIAS = 3 (Pasco, Oxapampa, Daniel Carrion)
NUMERO DE DISTRITOS = 28
CLIMA =
A mas de 4000 msnm, el clima es frio, con 15C de dia y menos de 0C
por la noche. Hay lluvias de noviembre a marzo, y en las punas vientos
despues del medio dia.
La ciudad del Cerro de Pasco tiene una media anual de 4C, con una
temperatura maxima de 10C y una minima de -11C. En la provincia de
Oxapampa el clima es tropical; en la ciudad del mismo nombre, la media
anual es de 18C, siendo la maxima 28C y la minima de 6C.

ECONOMIA
Esta sustentada en la mineria, principalmente en la extraccion del cobre y otros
minerales a tajo abierto, en razon de la abundancia de minerales de baja ley.
En los valles de Oxapamapa y Pichis Palcazu se cultiva arroz, maiz duro,
frejol, yuca, platano, naranja, papaya, cacao. Villa Rica es la capital del caf en
el Per en esta se ha desarrollado muy bien la ganaderia vacuna y apicultura.
Hay pequeas empresas productoras de queso y miel.
Cuenta con las centrales hidroelectricas de Yaupi y Paucartambo, las que
aprovechan las aguas del Rio Paucartambo y la Mini Central de Oxapampa,
que usan las aguas del Rio Chorobamba, todas las cuales atienden la
demanda de energia de las ciudades de: Oxapampa, Villa Rica y Pasco. En la

actualidad la central hidroelectrica de Yuncan tiene una capacidad de 130 MW,

utilizando las aguas de los rios Paucartambo y Huachon.
TURISMO
La configuracion geografica del cado en el Nudo de Pasco, una elevacion de
los Andes que distribuye en distintos sentidos los caudales de los rios Maraon,
Huallaga y Mantaro, que forman el nucleo hidrografico mas importante del
territorio peruano. La segunda cuenca de esta region esta formado por los rios
Huancabamba, Palcazu y Ancayali, que desembocan en el rio Pachitea, cuyos
cauces forman la rica provincia de Oxapampa. Asimismo, existe una serie de
monumentos arqueologicos, como las ruinas de Huangrin en Yanahuanca; las
de Yarus, en la altura de Huariaca y las Puntac Marca a 8 kilometros de Pasco.
Quiza la region de mayor atraccion turistica es la provincia de Oxapampa,
Pozuzo es un pueblo que parece extraido de Europa (fue construido por
renanos (Alemania) y tiroleses (Austria), cuyos descendientes viven ah). Por
otro lado, Puntacmarca ruinas de una ciudad preinca, esto es, un conjunto de
construcciones protegidas por una muralla que, Al parecer, tenia el objeto de
defender el ingreso a la zona. Y luego puede visitarse el extrao y bello Bosque
de Piedras de Huayllay, que es un contrafuerte de rocas multiformas y
enormes, labradas por las lluvias y el viento en un elevado y solitario paraje.
El bosque de piedras de huayllay esta ubicado en el Distrito de Huayllay,
provincia y departamento de Pasco. Esta protegido por el establecimiento del
Santuario Nacional de Huayllay, constituye una maravilla natural andina a 4,310
m.s.n.m.
Es un atractivo turistico porque reune mas 4,000 formaciones rocosas que
semejan gigantescos perfiles humanos, como el caminante o pensador, y
animales: tortuga, alpaca, condor, elefante entre otras formas caprichosas. En
la actualidad esta considerada como una de las siete maravillas turisticas del
Per.
2.4 RECURSOS POTENCIALIDADES Y CRECIMIENTO
DE LA REGION PASCO
1.

Clima
La region Pasco abarca dos regiones naturales (sierra y selva) la primera,
la sierra caracterizada por el sistema orogenico andino, la misma que por
efectos de los plegamientos geologicos a formado el llamado Nudo de
Pasco, relieve que constituye una forma morfologica residual, por que
ellas nacen los rios como Pozuzo, Perene, Huallaga, pero no es punto de
confluencia y nacimiento de Tres Cordilleras como tradicionalmente se
creia.
En la sierra es muy accidentado, con altas cumbres nevados, que forma
parte de la Cordillera Occidental y tienen vertientes con gran inclinacion, la
meseta andina con su relieve ligeramente ondulado, forma parte de la
llamada superficie de erosion Puna al Sur y Suroeste de la Ciudad del
Cerro de Pasco, la altiplanicie o Puna existente, toma el nombre de Meseta
de Junin o Meseta del Bombon, que se prolonga por el sector noroeste de
la region Junin, esta elevacion de terreno moderado se halla cubierto de

pasturas naturales (genero ichu), aunque la zona tiene cierta vocacion para
cultivos alto andinos (papa, yuca).
Al Este de la region, se localiza la Cordillera Oriental, denominado
Cordillera de Huachon, las partes altas de la montaa estan cubiertas de
nieve perpetua, en donde nacen una serie de rios de gran caudal,
descendiendo por la Cordillera Oriental hacia el Este.
Lo segundo, en la region selva se encuentra la provincia de Oxapampa,
que tienen las siguientes caracteristicas fisiograficas: La Cordillera Sub
Andina, conocida como Cordillera Yanachaga, Cordillera de San Matias y
Sira, las mismas que enmarcan importantes valles como Chanchamayo,
Huancabamba, Palcazu, Pichis, estas cordilleras alcanzan entre 2,000 y
2,500 m.s.n.m. cubiertas de vegetacion corresponde al sector de la Selva
Alta, presentando mayormente bosque de proteccion, con determinadas
reas para cultivos permanentes, y en la actualidad con gran augue en la
ganaderia. La Cordillera Shira, localizada al Este de Puerto bermudez, se
caracteriza por la formacion estructural muy antigua de origen paleozoico,
con altitudes mayores a los 2,000 m.s.n.m., sus cumbres sirven de divisoria
de aguas entre los Rios Pachitea y Ucayali, presentando pendientes
suaves en la vertiente occidental.
2.

Aspectos fisicos
La region muestra una topografia muy heterogenea desde la tierra, con
altas y agrestes cumbres (27% del territorio) hasta la selva, con tierras
bajas (73%). El clima es variable, presentando seis tipos climaticos de
acuerdo a la clasificacion de Kopenn INRENA:
-

clima nieve o gelido (por encima de los 5000 m.s.n.s.m.)

clima templado sub humedo (3,500 a 4000 m.s.n.m.)
clima frio o boreal (4,000 a 3,500 m.s.n.m.)
clima templado sub humedo (3,500 a 2,000 m.s.n.m.)
clima semi calido muy humedo (2,000 a 500 m.s.n.m.)
calido humedo (menos de 500 m.s.n.m.).

Cuenta con 5 cuencas hidrograficas: la del Huallaga, Perene, Pachitea,

Maraon y del Mantaro, todos conformantes de la hoya hidrografica del
Oceano Atlantico. Ademas existen numerosos lagunas que dan origen o
alimentan a los diversos rios de las cuencas indicadas.
3.

DINAMICA POBLACIONAL:
CRECIMIENTO Y MIGRACION

DISPERSION,

La Region Pasco en el periodo 1981 1993, se registro una tasa de

crecimiento anual de 0,3%, esta tasa se encuentra por debajo de la tasa de
crecimiento nacional (2,3%/ao), a la vez es menor que la tasa intercensal
del periodo 1972 1981 (2,5%) anual).
PROVINCIA PASCO. En el periodo 1981 1993, registro una tasa anual
promedio de 0.01%, encontrandose por debajo del promedio regional. La
poblacion urbana de la provincia crece a un promedio de 0,4% anual y la
poblacion rural registra una tasa negativa de 0,2% anual.

PROVINCIA DANIEL CARRION. En el periodo intercensal de 1981 1993,

la provincia registro una tasa de crecimiento de 0.1% anual: La poblacion
urbana se incremento
PROVINCIA OXAPAMPA. En el periodo intercensal 1981 1993, la
poblacion total registro una tasa de crecimiento promedio de 1,2% anual,
encontrandose por encima del promedio regional. La poblacion urbana
crecio a una velociad de 3,7% anual y la poblacion rural a un promedio de
0,5% ao.
MIGRACIONES
En el quinquenio de 1988 1993 la poblacion inmigrante a la region fue de
17,055 personas, de los cuales:

El 39,7% son inmigrantes de la Region Junin

El 29% son inmigrantes de Lima, 13,5% de Huanuco

El resto (17,8%) de otros de partamentos.

La poblacion emigrante en el periodo 1981 1993 fue de 37,779 personas,

es decir aquellas nacidas en la Region Pasco que residen en otros lugares.
El principal es la Region Lima y la Provincia Constitucional de Callao con el
51,5% del total, seguido por la Region Junin con 26,1% y la Region
Huanuco con 13,5% y el resto (8,9%) hacia otros departamentos u otras
regiones.
Las migraciones de la Region Pasco representan un saldo migratorio
negativo de 20,724 personas, observandose que el numero de personas
que ha salido de la region es mayor a los que han ingresado.

DENSIDAD POBLACIONAL
La densidad poblacional de la region es de 10,5 Hab./Km2; la Provincia de
Pasco cuenta en promedio con 31,5 hab./km2; adicionando estos
indicadores a los de crecimiento poblacional y migraciones.
Se puede concluir que Pasco es una region moderadamente poblada y con
indices de crecimiento tambien moderado, lo que supone que esta
situacion representa un problema de menor significancia, al contrario los
problemas mayores van por el lado de pobreza a pobreza extrema de la
poblacion, que mas adelante se analizan.
4.

Recursos naturales y potencialidades

Segn la clasificacion de suelos por su mayor capacidad de uso, la region
Pasco cuenta con seis tipos de suelos.

De esta clasificacion las tierras que se vienen utilizando en la produccion

son las:
Agricolas
Pastoreo
Forestales
y aquellos que cuentan con recursos mineros.
La mayor proporcion de tierras de la region se centra en tierras de
proteccion, seguido de terrenos de pastoreo, forestales, minero, agricolas.
Esta vocacion de las tierras, ha coadyuvado a la poblacion a realizar
labores:
Pecuarias
Agricolas
y la explotacion de minerales.
Los terrenos potencialmente explotables son los de pastoreo, forestales y
mineros, en tanto que los demas, como los agricolas son reducidos y los
explotan los campesinos fundamentalmente con productos de pan llevar
para el autoconsumo: los de proteccion son potencialmente explitables
para propositos de turismo.

REGION PASCO: RECURSO SUELO POR TIPOS.

TIPOS DE SUELO

SUPERFICIE (Has)

SUPERFICIE (%)

Terrenos Agricolas

141,254

6,0%

Terrenos de Pasto

452,516

19,2%

Tierras Forestales

390,000

16,5%

Tierras en Reserva

309,378

13,1%

Tierras con Recursos

Mineros

*252,800

10,7%

Tierras de Proteccion
TOTAL

810,659

34,4%

2,356,607

100,0%

FUENTE:
Mapa de clasificacion de tierras, por capacidad de uso
Esquema de organizacin del territorio del departamento de Pasco.
(*) Segn area denunciado DREM/PASCO

5.

mayor

de

suelos.

RECURSOS HIDRICOS POR CUENCAS

Los recursos hidricos de la Region Pasco corresponden a cinco cuencas
hidrograficas.
El sistema hidrografico de la region pertence a la Vertiente del Atlantico, los
rios nacen en su mayoria en el Nudo de Pasco, aproximadamente a los 11
de Latitud Sur, entre los 4,000 y 6,000 m.s.n.m., alimentando su caudal,
principalmente con las precipitaciones pluviales, lo que origina su
escurrimiento de comportamiento irregular.
En el periodo de crecidas o avenidas se inicia en el mes de octubre y
concluye en el mes de marzo alcanzando su nivel maximo en los meses de
enero y febrero. El periodo de vaciante o de estiaje comienza en el mes de
abril y concluye en el mes de septiembre, llegando a su minimo en los
meses de julio y agosto.
Estas cuencas a su vez estan conformadas por sub cuencas y micro
cuencas las mismas que se detallan:

REGION PASCO: RECURSOS HIDRICOS POR CUENCAS.

CUENCA

HUALLAG
A

HUARIACA

SUB CUENCA

Rio Chaupi-Huaranga

MICRO CUENCA

UBICACIN
POLITICA

Rio Yanahuanca, Qda

Chinchachaca,
Ushugoya, Qda Paucar,
Rio Tahuarmayo

Provincia
Daniel
Carrion:
Yanahuanca,
San
pedro
de
Pillao,
Tapuc,
Chacayan,
Vilcabamba,
Goyllarisquizga,
Paucar, Santa Ana
de Tusi

Rio
Ticlacayan,
Huariaca, Rio Tingo

Provincia de Pasco,
Ticlacayan,
Huariaca,
San

Rio

Francisco de Asis de
Yarusyacan.
MANTARO

Rio San Juan

Rio San Juan,

Anticocha,
Yahuarmayo

Rio
Rio

Provincia de Pasco,
Simon
Blivar,
Tnyahuarco, Vicco,
Chaupimarca,
Huayllay, Ninacaca

PERENE

Rio Paucartambo

Rio
Quiparacra,
Rio
Paucartambo, Rio Entaz

Provincia de Pasco,
Huahcon,
Paucartambo.
Provincia
de
Oxapampa,
Villa
Rica.

PALCAZU

Rio Iscozacin

Provincia
de
Oxapampa, Palcazu

PICHIS

Rio Puerto Bermudez

Provincia
Oxapampa,
Bermudez.

Rio
Lauricocha,
Independencia

Provincia
Daniel
Carrion
CC.PP.
Independencia

MARAON

Rio
Niocochario,
Carhuacocha

FUENTE: Gobierno Regional Pasco

de
Puerto

* Base Cartogrfica de lmites de cuencas levantada a partir de las hojas 1: 100 000 del IGN
2405 Rio Perene, 2408 Rio Mantaro, 2411 Rio Ucayali

6.

RECURSOS MINEROS

La region Pasco es considerada como una region eminentemente minera,

en su territorio cuenta con recursos mineros metalicos (yacimiento de oro,
plata, cobre, plomo, zinc, etc) y no metalicos (marmol, onix, silice, carbon
de piedra, arcilla, agregados de construccion, cal, etc) que se encuentra
mayormente en explotacion.
Los recursos minerales disponibles que se encuentran en la region, dentro
de las cuales destaca por su volumen el zinc, seguido por el plomo, cobre,
etc.
Las proporciones de mineral que se vienen explotando con respecto al
volumen de yacimiento explotable estan en el rango de 13% al 33%, lo que
significa que existen cantidades considerables de mineral por explotar.

Fuente: Atlas del Peru

Estos yacimientos, tanto explotados como los que se encuentran en
reserva, se localizan en dos de las tres provincias, de las principales y
diferentes distritos de la region, son explotados por diversas empresas
mineras.

REGION PASCO: POTENCIALIDADES MINERAS

Minerales

Disponible

Utilizado

Utilizado
%

Oro
(Kg. Contenido Fino)

9,438.0

3,146.0

33.3%

Plata
(TM Contenido Fino)

3,487.0

452.0

13.0%

Cobre
(TM Contenido Fino)

19,045.0

4,499.0

23.6%

Plomo
(TM Contenido Fino)

879,610.0

121,240.0

13.8%

Zinc
(TM Contenido Fino)

2,420,114.0

351,105.0

14,5%

Hierro
(TM Contenido Fino)

11,946.0

3,982.0

33.3%

FUENTE:PNUD. Informe sobre desarrollo humano. (2002)

7.

Recursos Turisticos
Los principales recursos turisticos existentes en la region Pasco, son los
siguientes:
a. Provincia de Pasco

Ciudad del Cerro de Pasco

Imporante Ciudad minera y lugar de nacimiento del mrtir de la medicina

peruana, Daniel A. Carrion. Es una zona ademas de minera eminentemente
ganadera y agricola, con microclimas que oscilan las temperaturas de - 5C a
18C. los recursos turisticos con que cuenta esta ciudad son:
Plaza Daniel Alcides Carrion
Plaza Chaupimarca, Casa de Piedra, Barrio La Curea, Tajo
Abierto, El Castillo de Lourdes, Barrio Paragsha, Iglesia de la
Virgen del Transito, Parque Universitario, Replica del Monumento
a la Columna Pasco, Replica del Reloj de Campana, Replica de la
Casa de Carrion.

Santuario Nacional de Huayllay

Santuario Nacional de huayllay (Bosque de Rovas), se encuentra
a 116 Km de La oroya y a 32 Km de Lima, al Santuario se accede
por via asfaltada (Carretera Central) y tambien por el tramo Lima _
Canta Huayllay. Fue declarado Parque Nacional de huayllay por
DS N 750-74-AG del 17 de agosto de 1974 y Santuario Nacional
de Huayllay zona de ineteres turisticos nacional declarado en
1997 por el MITINCI.
El bosque consiste en un conjunto de rocas con variadas figuras que
representan un espectaculo unico que sumado a la imaginacion de cada turista
avizora. Porticos, figuras pre historicas, rostros y seres humanos,
superposiciones y formaciones petreas, animales que adoptan semejanzas y
formas variadas, dando lugar a que la imaginacion de los turistas explaye a
limites desconocidos.

Los baos termales de calera, esta ubicado a 2 Km. del distrito de huayllay y a
43 Km. del Cerro de Pasco, en la ruta al bosque de piedras, los baos son muy

conocidos por sus propiedades medicinales, su temperatura es de 60C con

una hermosa infraestructura.

Complejo Arqueologico Pumpu Tambo (6 KM Distrito de Huachon), Laguna de

PUN RUN - Tinyahuarco (37 Km de Cerro de Pasco), Meseta de Bombon (35
Km de Cerro de Pasco), Restos Arqueologicos de Algomarca (Distrito de
Ninacaca), Iglesia de san Pedro de Ninacaca declarada monumento historico
en 1941 (31 KM de Cerro de Pasco), Iglesia Inmaculada Concepcion de Vicco (
a 18 KM de Cerro de Pasco), Iglesia Villa de Pasco (Distrito de Tinyahuarco),
Casa de Simon Bolivar (desde la noche del 2 de agosto de 1824, cuando sirvio
de cuartel al General Simon Bolivar,
b. Provincia de Daniel A Carrion

Provincia ubicada a 64 km del Cerro de Pasco de clima templado, es

una zona eminentemente agricola y pecuaria, los recursos teristicos
con que cuenta son:
Ciudad de Yanahuanca

Hermosa campia enclavada en la quebrada del chaupihuaranga,

cuenta con los sitios turisticos siguientes:
-

Iglesia de San Pedro de Yanahuanca

Plaza Principal
Puente calicanto sobre el Rio Chaupihuaranga
Casa tipicas de la zona
Plazuelas y Parques
Baos termales de Villo - Tambochaca
Quebrada de Chaupihuaranga
La quebrada de chaupihuaranga esta considerada como el ultimo
oasis ecologico de la Gran nacion yaro. Esta es una hermosa
quebrada interandina que en sus tiempos fue centro de muchos
pueblos de mayor desarrollo en la epoca pre inca e inca, cuenta
con un pintoresco paisaje paradisiaco propio de una zon andina
con clima benigno.

Los principales atractivos turisticos con

numerosos complejos arqueologicos como:
-

que

cuenta

son

Umbivilca (Tapuc)
Goicutac (Centro Poblado menor de Rocco)
Ychugan (C.P. Chipipata Yanahuanca)
Astobamba y Huarautambo (Yanahuanca)
Gorish (Vilcabamba)
Picush (Chacayan)
Chaupichancha (Antapira Santa Ana de Tusi)
Pueblo Viejo (C.P. de Independencia Paucar)
Otros recursos importantes
Caminata a trekking por los caminos incas y pre incas en
Huarautambo y otras zonas.
Pesca deportiva en el rio chaupihuaranga
- Hermosos paisajes, quebradas, cascadas y miradores pre
incas.
Platos, bebidas y danzas tipicas
Agroturismo en chacras campesinas y comunales
Terapia de aguas termo medicinales
c. Provincia de Oxapampa

Pintoresca provincia con caracteristicas muy singulares, debido a la

enorme influencia de la cultura Alemana en su arquitectura y costumbres,
su clima es saludable, se encuentra en un lugar con abundante y hermosa
vegetacion de selva alta a 294 Km de Cerro de Pasco, a una altura que
oscila entre 295 a 1814 m.s.n.s.m.

Los principales recursos turisticos son:

Campia de Oxapampa, Iglesia Matriz de Santa Rosa, Museo Los
Colonos, Casa Tipica al Estilo Europeo, La Catarata del Rio Tigre, Laguna
del Cisne, CC.NN. de Tsachopen, Virgen de la Gruta, Iglesia y Mision de
Quillazu, Comunidad Nativa de tsachopen, Santuario Yanesha Yompiry,
Tunqui Cueva (Gruta del Gallito de las Rocas), Trapiche con Rueda
Hidraulica, Colina Princesa Niche, Casa del Fundador de Oxapampa,
Iglesia de Chontabamba, Ruina Arquelogica Pre Inca, Caon de
Huancabamba, Casa hacienda de Yanachaga Chemillen.
Pozuzo y alrededores:
Colonia de Pozuzo, Ciudad de Pozuzo, Puente Colgante Bottger, Iglesia
Sagrado Corazon de Jesus, Museo San Francisco S, Capilla San Jose,
Puente Colgante: Emperador Guillermo II.

Villa Rica y alrededores:

Ciudad de Villa Rica, Laguna El Oconal, Catarata El Leon y La Bruja,
Cedro Pampa (Cafetal), Cerro de la sal, Catarata El Encanto, Cueva de
Vampiros, Centro Cultural Union de la Selva.

Adicionalmente en la Provincia de Oxapampa, se realizan los festivales

siguientes:
-

Festival del Caf (25 al 28 de Julio)

Festival de la pia
Festival de Comuniddaes nativas Ecoturisticas (24 de Junio)
Festival del Mazato
8.

MEDIO AMBIENTE
Como producto de la explotacion de minas en diferentes localidades del
departamento como: Milpo, Atacocha, Huaron, Chungar, Colquijirca,
Yurajhuanca en el proceso de extraccion o explotacion, generan sustancias
contaminantes al medio ambiente, que al no implementar medidas de
mitigacion, terminan daando a las especies circundantes y al hombre.
Las principales cuencas hidrograficas y algunos suelos han sufrido efectos de
la contaminacion a consecuencia de la explotacion de minerales, que por mas
de 50 aos en algunos casos, se practica en esta region, estas cuencas estan
siendo afectadas por descargas de aguas residuales domesticas de la
poblacion urbana, debido a la falta de tratamiento de aguas residuales como
medida de mitigacion.
Las descargas de aguas residuales de las minas, son fundamentalmente de
las empresas mineras: Volcan, Brocal al Rio San Juan Mantaro, Las
empresas mineras Volcan, Atacocha y Milpo a las cuencas de los Rios Tingo y
Huallaga.

La alternativa sera plantear proyectos para el mitigamiento, restauracion y

recuperacion del medio ambiente.
Los principales efectos del deterioro del medio ambiente como consecuencia
de la explotacion inadecuada de los recursos naturales renovables y no
renovables, son:
-

Contaminacion del suelo, aire y agua.

Deterioro de la fertilidad, desertificacion, erosion de los suelos.
Impactos en la salud humana, por la contaminacion de los recursos
hidricos, terrenos pastizales, areas agricolas.
Depredacion de la fauna silvestre (caza y pesca).
Deforestacion de bosques por uso industrial, comercial y domestico.
Permanente conflicto por el uso del espacio y los recursos naturales
entre las empresas mineras con las comunidades campesinas, nativas
y ciudades.
Desarticulacion urbana, los distritos de Chaupimarca y Yanacancha se
encuentran separados por el tajo abierto, producto de la actvidad
minera, destryendo de manera sistematica la infraestructura fisica de
la ciudad.

La ciudad del Cerro de Pasco s encuentran tugurizada y hacinada que no

permite el desarrollo psicologico, social y cultural de su poblacion. Las
operaciones mineras se desarrollan muy cercanas a la ciudad, cuyos impactos
ambientales son desastrosos para la poblacion circundante a la mina y al tajo
abierto.
Las caracteristicas topograficas de la Region Pasco, sobre todo las provincias
de Oxapampa y Daniel Carrion, la primera por encontrarse en selva y en ceja
de selva, y la segunda porque esta ubicada en dos valles inter-andinos
(Chaupihuaranga y Tahuarmayo), propician fenomenos naturales como:
deslizamientos, huaycos, etc.
Particularmente en el Valle de Chaupihuaranga, las localidades se ubican en
reas gepgraficas empinadas muy susceptibles a la erosion de tierras; se han
registrado casos de deslizamiento de tierras en las localidades de Chango
(Distrito de Chacayan) y Tapuc (Capital del distrito del mismo nombre).
9.

AREAS PROTEGIDAS
Pasco es una region en cuyo ambito territorial se localizan areas protegidas,
dentro de ellos; reservas nacionales y santuarios protegidos por INRENA.
REGION PASCO: AREAS NATURALES PROTEGIDAS, RECONOCIDAS
POR INRENA

Area
Protegida

Parque
Nacional
Yanachaga

Creacion
(fecha)

Extension
(Hs)

Ubicacin
(Prov)

Objetivo Conflicto

Ago - 86

122,000

Oxapampa

Conservar muestra representativa de

ecosistemas de la vertiente oriental
de los Andes a la Selva Baja, a fin de

Chemillen

evitar desastres por erosion

tierras de proteccion.

de

Presenta una gran complejidad y

heterogeneidad ecologica, incluye
siete zonas de vida con especies
forestales y fauna amazonica
variada.
El parque sufre elavance de los
colonizadores
migratorios,
que
vienen adjudicando terrens cerca del
Parque, con la finalidad de dar paso
a los madereros informales, quienes
ingresan para extraer madera, sin
tener en cuenta las reposiciones que
por ley corresponden.
Reserva
Nacional de
Junin

Ago - 85

5,300

* Pasco

Conservar muestra de diversidad

biologica desde los 4015 a 4080
msnm en la que se produceun
enrarecimiento
atomosferico
y
considerable
variacion
de
la
temperatura en el dia y la noche, en
la que las plantas y animales han
desarrollado adaptaciones propias
para desarrollarse.
Este ecosistema viene recibiendo los
sedimentos mineros, los cuales son
arrastrados por el Rio San Juan, que
lleva consigo una alta concentracion
de minerales pesad, los cuales se
vanacumulando en el lecho del lago
Junin.

Santuario
Nacional de
Huayllay

Ago - 74

6,815

Pasco

Conservar
las
formaciones
geologicas del Bosque de Piedras de
Huayllay, flora y fauna de la zona.
Conservar el patrimonio historico de
las Pinturas Rupestres y restos
arqueologicos.
En el area del Santuario existen
asentamientos
de
poblaciones,
quienes
vienen
realizando
actividades incompatibles con las del
santuario.

Bosque de
Proteccion

Ene - 85

145,818

Oxapampa

Conservar bosques naturales y

habitat de especies propias del

San Matias
San Carlos

Reservas
Comunales
Yanesha

ecosistema de la selva central.

El
ingreso
de
madereros
clandestinos en el rea del bosque
que vienen extrayendo madera, con
el consecuente deterioro del sistema.
Abr - 88

34,745

Oxapampa

Conservar muestras representativas

de comunidades nativas y su
entorno.
La reserva sufre el avance de los
colonizadores y madereros que
vienen extrayendo madera con el
consecuente
deterioro
del
ecosistema.

FUENTE: INEI Almanaque de Pasco

* Lo que corresponde a Pasco, la Reserva es compartida con el deparatmento de Junin.
2.5 ASPECTOS ECONOMICOS
1.

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Segn la estructura prodcutiva por sectores economicos en la Region Pasco, la

produccion esta basada fundamentalmente en el sector primario (67.1%)
conformado por las actividades agricolas, pecuarias, pesca, extraccion de minas y
canteras, etc. Le sigue en importancia el sector terciario (servicios) y al final las
secundarias (industria y transformacion).
REGION PASCO:
ESTRUCTURA PRODUCTIVA POR SECTORES ECONOMICOS (%)

Sectores Economicos

Pasco

Pais

Primario

67.1%

14.3%

Secundario

11.8%

24.0%

Terciario

21.1%

61.7%

TOTAL

100.0%

100.0%

Fuente: INEI Direccion Nacional de Cuentas Nacional

El sector productivo que genera la mayor proporcion de ingresos economicos es la

explotacion de minas y canteras que representa en promedio el 52.0% del PB
regional, seguido por el sector Agropecuario (16,3%), el sector comercio,
restaurantes y hoteles que genera el 8,3% del PBI regional; industria
manufacturera (4,0%), y otros servicios que genera el 16,8% del PB regional.
Esta configuracion representa la especializacion regional en extraccion de
minerales, que constituye la actividad principal generadora de la mayor proporcion
de ingresos economicos del departamento.
El aporte de la region Pasco al PB Nacional es del 1,4% en promedio, siendo la
variacion porcentual del PBI de Pasco del 1,4% anual promedio para el mismo
periodo.
En sistesis la economia regional de Pasco esta estrechamente vinculada a los
sectores economicos mineros, que representaba el 55% en el PBI regional, en
segundo lugar la agricultura con 12%, siguiendole la manufactura con 7% y el
gobierno con 6.6%.
PASCO: ESTRUCTURA PRODUCTIVA PBI

Sectores Economicos

Pasco

Pais

Agricultura

12.2

7.7

Pesca

0.0

0.8

Mineria y Petroleo

54.9

5.8

Manufactura

7.3

15.9

Electricidad y Agua

0.0

2.6

Construccion

4.5

5.5

Comercio

3.2

14.8

Transportes y
Comunicaciones

3.9

9.0

Restaurantes y Hoteles

2.7

4.5

Gobierno

6.6

8.1

Otros Servicios

4.7

25.2

TOTAL
100.0
100.0
Fuente : Sub Gerencia de Planificacion Estrategica Gob. Reg. Pasco

2.

SECTOR MINERO
La produccion metalica en junio crecio en 0,8%, principalmente por los
mayores resultados en cobre y plomo, los que contrarresto la disminucion
de plata, oro y zinc.
En lo que va del ao, disminuyo en 11,5%, influido principalmente por la
menor extraccion de plomo, plata y zinc.
En el caso de zinc, el cual constituye el principal mineral explotado en
Pasco, con una participacion del 52% del VBP minero en el primer
semestre, la disminucion obedecio a la menor produccion que registraron
las mineras Administradora Cerro SAC, Milpo, Chungar y Atacoha.

En la Region Pasco, especificamente en la Provincia de Pasco se

encuentran operando empresas mineras de importancia nacional como
son:
-

Cia. Minera Volcan (Hoy UEA Cerro SAC)

Cia. Minera Milpo
Cia. Minera El Brocal
Cia. Minera Huaron
Empresa Centauro
Cia. Minera Aurex
Cia. Raura
Cia. Minera Buenaventura (Uchucchacua), y otras pequeas.

Debemos indicar que las pequeas empresas mineras por falta de

financiamiento y apoyo tecnico continuan en proceso de reflotamiento y
algunas paralizadas.
Estas empresas explotan oro, plomo, plata, cobre y zinc que en conjunto
aportan considerables sumas de divisas al Gobierno Central y que no
retornan via transferencias ni canon; como tal, no son reinvertidos en
actividades productivas y de transformacion que generen empleo en la
region.
La mineria representa la principal actividad economica de Pasco al
significar el 44,5% del Valor Agregado Bruto (VAB) del 2011,con un
crecimiento promedio de 0,3% entre el 2002 y 2011. Su aporte al VAB de

Pasco ha ido reduciendose, pasando de una contribucion de 58,8% en el

2002 a 44,5% en el 2011, como efecto de la baja ley en los concentrados y
por problemas de ampliacion productiva. Por productos la caida se debe a
la menor produccion relativa de zinc y plomo, cuyas principales
participaciones en la produccion nacional pasaron de 35,2% y 55,6%
respectivamente en el 2002, a 25,4% y 37,3%, respectivamente en el 2012.

Los recursos no metalicos explotados son el onix, arcilla, agregados de

construccion, yeso, cal, carbon de piedra, silice, marmol, etc, que se
encuentran en manos de pequeas empresas mineras de carcter
artesanal en la mayoria de los casos, tambien se encuentran lavaderos de
oro en Chinchihuani ubicado al norte del Distrito de Puerto Bermudez
(Provincia de Oxapampa).

MAPA GEOLOGICO DE PASCO

3.

SECTOR AGROPECUARIO
Segn la estructura porcentual del PBI regional, la actividad agropecuaria
se constituye en el segundo sector importante (despues de la actividad
minera); a la vez, dentro de la estrucutra e generacion de empleo para la
Poblacion Economicamente Activa (PEA) regional, se encuentra en primer
lugar, dado que este sector absorve el 46.3% de la PEA, en tanto que la
mineria solo absorve el 7,6% de la PEA (las dos conforman la actividad
primaria que absorbe el 53,9% del total de la PEA regional).

Por tanto, el sector agropecuario es el que genera mayor mano de obra,

esta constituido (en orden de importancia) por la actividad pecuaria y
agricola, que en muchos casos son complementarios.
Estas actividades se localizan en las areas rurales de la region, en tierras
aptas para el pastoreo y cultivos. Segn datos del INE, la poblacion

pecuaria de la Region Pasco fue de: 87,211 vacunos, seguido por la

Provincia de Pasco con 24,202 cabezas y finalmente la Provincia de Daniel
Carrion con 15,034 vacunos.
En Ovinos, se cuenta con 685,288 cabezas de los cuales la mayor
cantidad se encuentra en la:
-

Provincia de Pasco
Provincia Daniel Carrion
Provincia de Oxapampa

con 457,483 ovinos.

con 217,483 ovinos.
con 10,322 ovinos.

Los camelidos sudamericanos (llamas, alpacas y vicuas) estan

retomando mayor importancia en la actualidad debido a la alta cotizacion
de la fibra en el mercado internacional (especialmente vicua), el mayor
consumo de la carne en el area urbano y el bajo costo de crianza.
De igual manera, en las tres provincias de la region, la actividad agricola
es importante por que da ocupacion a una buena proporcion de la PEA
(70% de la PEA ocupada en el sector extractivo). Es importante destacar
que la poblacion se dedica a esta acctividad debido a las caracterisitcas
climatotologicas y topograficas que representa el territorio de la region,
que la hacen propicia para la explotacion de los terrenos aptos para la
agricultura.
Particularmente, la produccion agricola en la Provincia Daniel Carrion es
de subsistencia debido a la minifundizacion de la tierra, la baja calidad de
stas, la erosion de los suelos, baja tecnologia de produccion, carencia de
carreteras vecinales que integran las zonas productivas con los principales
mercados a nivel regional. En la provincia de Pasco, la principal
produccion es la papa, seguido por los cereales (maiz, trigo, cebada),
hortalizas, maca y otros tuberculos.
La provincia de Oxapampa es productor de caf, pia, rocoto, yacon,
caigua, granadilla, racacha, lucuma, pituca, forestales y otros. La
produccion esta orientada al mercado regional y nacional (Lima).
Los pequeos productores agrarios que representan la poblacion
mayoritaria, producen para el autoconsumo por falta de credito agrario,
tecnologia apropiada y basicamente por falta de vias de comunicacin
para el traslado de la produccion hacia los mercados de consumo.
La produccion pecuaria es tradicional y extensiva (de pastoreo a campo
abierto), en algunas zonas es intensiva principalmente en la produccion
vacuna. No existe facilidades para el mejoramiento genetico en la crianza
de ganado vacuno, ovino hay escaso apoyo tecnico y crediticio para el
cultivo de pastos y construccion de infraestructuras (cercos, galpones,
etc).

4.

SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

La red vial regional alcanza a 2,424.33 Kms, de la cual, unicamente el

4,2% se encuentra asfaltada (red nacional y vecinal), el 26,9% es carretera
afirmada, el 23,8% sin afirmar y el 45,1% trocha carrozable. Del total de
carreteras del sistema de red vial nacional, en la Region Pasco solo se
encuentran: el 3.1% de carreteras, esta situacion configura a la region
como muy escaso en sus vias de comunicacin, otro aspecto que cabe ,
resaltar es que la Region Pasco no se encuentra articulado vialmente con
sus tres provincias y distritos a traves de carreteras afirmadas y asfaltadas.
Teniendose primordialmente en la problemtica del sistema de la red vial
en la Region Pasco, al no existir unared vial de transportes en la provincia
de Oxapampa con la provincia de Pasco, y de igual manera de los
productos de salidas por la Via de la Merced (Junin) esta produccion es
declarada por la region Junin, creando un desbalance en el PBI regional.
Por otro lado, se crean carreteras que son innecesarias donde dicha
integracion interprovincial no estan consideradas las zonas de parqueo,
hospedaje, alimentacion y pesaje de los productos de la selva y ceja de
selva de los distritos de la Provincia de Oxapampa (Pozuzo, Puerto
Bermudez, Ciudad Consitucion) y en la cual no esta considerado la
provincializacion de distritos (tomemos como por ejemplo:
Si se considera la construccion de la carretera de integracion interprovincial
via Distrito de Huariaca (Provincia de Pasco) Distrito de Pozuzo
(Provincia de Oxapampa) y demas distritos pertenecientes a la selva baja o
ceja de selva inclusive se podria registrar el pesaje de la materia prima
proveniente de este distrito y de igual forma se fomentaria empleo y las
aperturas de centros de diversion y de recreacion mejorando la calidad de
vida y lo mas importante el tiempo de viaje seria menor.
En los proyectos de desarrollo entre ambas provincias la falta de
construcciones de puentes tal como seria el caso de entre los distritos de
Ciudad Constitucion y Pozuzo, de esta manera la integracion y el pesaje
desarrollo economico y al PBI regional registrado seria mayor a favor de la
Provincia de Pasco, por otro lado el consumo de los productos
provenientes de la misma selva de la region pasco seria mejor la calidad
de vida, con productos frescos y de calidad (frutas, carne en general).
SISTEMA DE RED VIAL EN LA REGION PASCO

SISTEMA DE RED
VIAL

TOTAL

ASFALTADA

AFIRMAD
A

SIN
AFIRMAR

TROCHA

TOTAL PAIS

78,034.31

10,050.59

18,535.06

13,848.72

35,599,94

Red Vial
Nacional

16,857.19

7,989.54

6,641.98

1,899.21

326.46

Red Vial
Departamental

14,267.77

1,118.71

6,015.37

4,291.04

2,842.65

Red Vial
Vecinal

46,909.35

942.34

5,877.71

7,658.47

32,430.83

DEPARTAMENTO
DE PASCO

2,424.33

101.65

652.68

577.40

1,092.60

250.65

51.70

0.00

Red Vial
Nacional

392.80

Red Vial
Departamental

621.13

0.00

230.83

329.30

61.00

Red Vial
Vecinal

1410.40

11.20

171.20

196.40

1031.60

1.01%

3.52%

4,17%

3.07%

PARTICIPACION
3.11%
%
FUENTE: INEI 2007

90.45

En cuanto al servicio telefonico, las ciudades de Cerro de Pasco y

Oxapampa cuentan con los servicios de telefonia fija, movil y de uso
publico, en cambio, la Ciudad de Yanahuanca solo cuenta con telefonia e
uso publico y con muchas restricciones.
Por la falta de comunicacin integrada la informacion no se cuenta en el
tiempo real y la atencion de las mismas, generando un caos y
desantencion por parte del Gobierno Regional, siendo mas especifico
incluyendose a las gerencias regionales y demas instituciones publicas en
general conjuntamente conel gobierno central.

REGION PASCO: LINEAS TELEFONICAS POR TIPO DE SERVICIO

LINEAS POR TIPO

DE SERVICIO
Lineas en
Servicio de
Telefonia Fija *
Lineas de
Telefonia de uso
Publico **
Telefonia
Movil

PASCO

PAIS %

RESPECTO DEL PAIS

2,939

1,656,624

0.18%

467

107,280

0.44%

2,738

2,361,944

0.12%

TOTAL
6,144
4,125,848
0.15%
FUENTE: Telefonica del Peru SAA, AT&T Peru SA, BellSouth Per SA y
Americatel Per SA

* Solo incluye lineas de abonao y los nuevos operadores de telefonia

fija
** Incluye telefonos rurales
5.

SECTOR TURISMO
El sector turismo en al region pademos en los siguientes circuitos turisticos
que a continuacion se detalla:
CIRCUITO I

: SANTUARIO NACIONAL DE HUAYLLAY

Con alojamiento en casas rurales con caracteristicas propias del ande,

comodidaes basicas y con alimentacion tpica aprovechando los recursos
locales en las mismas casas y algunos establecimientos de expendio de
comida.

Para la visita al bosque se cuenta con guias de la zona que acompaaran

a los turistas en cualquiera de los 2 circuitos internos; pudiendo practicar
caminatas, cabalgatas, escalamiento, pesca artesanal, camping, safari
fotografico, turismo
En el mismo circuito se encuentran los baos termales de calera, con una
hermosa infraestructura.
CIRCUITO II

: CHINCHAYCOCHA

Inicia en el Centro Poblado de Canchacucho (Huayllay) recomendado el

uso de buses de 30 pasajeros como maximo.

Los principales atractivos turisticos y centros poblados son los siguientes:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Ciudadela de Inca Pumpush.

Iglesia de San Pedro de Pari.
Localidad de Ondores.
Ciudad Heroica de Junin.
Vicco.
Iglesia de Villa de Pasco.

CIRCUITO III

: CITY TOUR CIUDAD DEL CERRO DE PASCO

Cerro de Pasco, capital minera del Per, ostenta los Ttulos de Ciudad
Real de Mnas (1639), Villa Minera del Cerro de Pasco (1761), Ciudad
Opulenta (1940). En esta ciudad se debe realizar un descanso obligado por
contar con servicios turisticos de manera suficiente y adecuada.

El city tour comprende la visita de los siguientes atractivos:

a. Plaza Daniel Alcides Carrion.

b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.

Plaza Chaupimarca.
Casa de Piedra.
Barrio La Curea.
Tajo Abierto.
El Castillo de Lourdes.
Iglesia Virgen del Transito.
Parque Universitario.
Replica del Monumento a la Columna Pasco.
Replica del Reloj de Campana.
Replica de la Casa de Carrion.
Mirador de Huancapucro.

CIRCUITO IV

:QUEBRADA DE CHAUPIHUARANGA

El principal centro de atraccion de este circuito es la ciudad de Yanhuanca,

considerada como el ultimo oasis ecologico de la Nacion Yaro, es una
hermosa quebrada interandina, centro de muchos pueblos de mayor
desarrollo en la epoca pre inca e inca.

Los atractivos turisiticos de esta quebrada son fundamentalmente

arqueologicos localizados en diferentes lugares de la Quebrada, los cuales
se han detallado en el item correspondiente a recursos turisticos 1.2.6.3.
CIRCUITO V

: OXAPAMPA

Este circuito esta conformado por los diferentes luagres turisticos de la

Provincia de Oxapampa cuyo centro de atraccion importante es la Ciudad
de Oxapampa, los atractivos de este circuito se detallan en el item 1.2.6.3:
Recursos Turisticos.

Cuenta con hoteles, restaurantes, empresas de transporte propios de la

zona, platos tipicos, artesania, etc.
CIRCUITO VI

: POZUZO

Circuito conformado por los atractivos turisticos del Distritos de Pozuzo,

teniendo como centro la Ciudad de Pozuzo, los detalles respecto a
recursos se encuentran en el item sealado de Recursos Turisticos, donde
se encuentra ubicado la reserva natural de Yanachaga Chemillen.

Cuenta con hoteles, restaurantes, empresas de transporte propios de la

zona, platos tipicos,artesnia, etc.

CIRCUITO VII

: VILLA RICA

El centro mas importante de este circuito es la Ciudad de Villa Rica, esta

constituido por los atractivos turisticos del Distrito de Villa Rica.

Los atractivos turisticos a continuacion detallamos:

En la Ciudad de Villa Rica:
Templos de la Iglesia Catolica (Capilla Antigua Nuestra
Seora del Rosario).
Biblioteca Parroquial Municipal.
Casa Misional de Villa Rica.
Plaza de Armas.
Planta de procesamiento de caf.
Panteon de los Colonos
Vivero Forestal
El Mirador
El jardin botanico en el Instituto Superior Tecnologico
Alexander Von Humboltd
Circuito Carretera Antigua (Puente Paucartambo Villa Rica):

Puente Paucartambo
Purus
Cedropampa o Pampa de los cedros
Zona del Entaz
El Oconal

Circuito Carretera Marginal (Puente Paucartamno agazu

Villa Rica Eneas Cacazu)
Comunidades de la Nacionalidad Yanesha

Comunidad del agazu

Comunidad El Milagro
Comunidad El Maime
Comunidad Union de la Selva

Otras Comunidades Nativas que pertenecen al Distrito de Villa

Rica, son:

Yoncollmas, San Pedro de Pichanas, San Francisco de

Pichanas, Alto Azupizu, Maschca, Bocaz y Azulis
Puente Colorado
San Miguel de Eneas
Los Mellizos
Catarata El Encanto

Circuito Rio Yes (Villa Rica Yesu Bocaz)

Zona del Bocaz
Circuito El Abra (Villa Rica Canal de Piedra El Abra - El
Pajonal Oxapampa)
Las Famosas Minas de Sal del Inca Juan.

3. SECTORES PRIORIZADOS
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
La identificacion de proyectos que deben impulsarse desde al Plan de Promocion
de Inversiones exige que necesariamente se disee una estrategia de abordaje y
en este caso se opta por sustentarla en sectores productivos.

La identificacion de los sectores predominantes en el desarrollo de la economia

regional, parte del analisis de PB en iteraccion con las tendencias ocupacionales
de la PEA, contrastandose el resultado con las potencialidades y ventajas
competitivas de la region. A partir de ello se definen los ejes proritarios de
desarrollo y se identifica la factibilidad de estructurar cluster a partir de ello.
En el presente estudio ya se realizo el analisis del PBy la PEA en el capitulo
precedente.
CRITERIOS DE SELECCIN
La identificacion de ejes para la construccion de la estrategia central del Plan de
Promocion de Inversion exige que los proyectos que se incorporen como parte de
la propuesta cumplan con el requisito indispensable de factibilidad de cosntituirse
en factores dinamizadores de la economia regional y articuladores de inversiones
complementarias a partir de las cuales se pueda constuir el desarrollo economico y
social que exige la realidad actual. Junto a ellos sera necesario identificar un
conjunto de intervenciones que pueden ser condicionales, facilitadoras o
complementos de las inversiones prioritarias (PROYECTOS DE NECESIDAD
ESTRATEGICA FUNDAMENTAL).
3.1 VENTAJAS COMPETITIVAS Y POTENCIALIDADES
Cuando se emprende el analisis economico-social de un espacio territorial se
identifican como potencialidades economicas a aquellas caracteristicas que
otorgan a uno o a un conjunto de recursos, condiciones de utilidad para constituir a
partir de ellos productos que pueden ser de interes del mercado o pueden atender
una demanda plenamente identificada y su realizacion, a su vez, puede generar
ingresos economicos mayores que el costo que cuesta producirlos u obtenerlos.
Entre los recursos de una region, algunos, ademas de implicar potencialidades,
constituyen ventajas competitivas cuando tienen un valor especial, denotan rareza
deseada por terceros, son inimitables o no pueden sustituirse.
Identificar potencialidades y ventajas competitivas sustentables requiere tener en
cuenta cuales de los recursos de la region cumplen con las caracteristicas antes
sealadas.
Las potencialidades de la region, se ubican en los sectores economicos: mineria,
agropecuario, turismo y, siendo necesario mencionar como hecho relevante que ya
existe una actividad estructurada en todos ellos, aunque no en condiciones
optimas. Lo cual da un importante margen de accion para intervenir en ellos.

MINERIA
El rubro de la mineria es el mas destacado por importante aporte en la generacion
de divisas y por auspiciosa proyeccion que puede vislumbrarse por las reservas
mineras comprobadas de mineral.
El Per tiene un inventario de reservas minerales suficiente para generar un flujo
constante de produccion metalica durante varias decadas, segn el servicio
geologico de USA. Por ejemplo, en el caso hipotetico que el Peru decidiera no
incrmentar sus reservas de plata, podria replicar la produccion registrada por ese

metal preciosos en el 2012 durante otros 31 aos. Tambien podria hcer lo mismo
con el cobre por otros 58 aos, y con el zinc por 14 aos.

FUENTE: ANUARIO MINERO AGOSTO 2013 MINEM

Es de notar tambien el impacto positivo que esta inversion generar en las regiones,
principalmente, a traves de la generacion de puestos de trabajo, generacion de
polos de desarrollo y transferencias por concepto de canon,regalias derecho de
vigencia.
TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
En el rubro transportes y comunicaciones se observa una importante oportunidad
de inversiones en la construccion del sistema vial, donde encuentra el
complemento esperado en la region pasco, lo que convierte en aliado estrategico
para el desarrollo de inversiones coordinadas con las entidades publicas
correspondientes.
LA AGRICULTURA
Aqu ubicamos un conjunto de cuencas hidrograficas cuya gestion y
aprovechamiento puede optimizarse al estructurarse sistemas que tienen como
factor comun el uso del agua. Las cuencas hidrograficas son territorios naturales
donde se desarrollan actividades multisectoriales que se viene dando en forma
desordenada, desperdiciandose el recurso hidrico.
El enfoque de gestion del manejo de cuencas comprende cuatro etapas, que ya
estan plenamente caracterizadas:
Afianzamento hidrico en las lagunas de la parte alta de las
cuencas hidrograficas en el ambito geografico de la region pasco.

TURISMO

Construccion de represas para regular el recurso hidrico en vasos

naturales previamente identificados.

Aprovechamiento hidroenergetico mediante la construccion de

centrales hidroelectricas.

Mejoramiento de tierras agricolas e incorporacion de terrenos

eriazos y comunales a la agricultura.

La region Pasco, posee atractivos turisticos en sus tres provincias, entre las cuales
se pueden resaltar los siguientes:
-

Santuario Nacional de Huayllay

Baos Termales de Calera
Nevado Huaguruncho
La Laguna de Punrun
Iglesia San Pedro de Ninacaca
Iglesia Inmaculada Concepcion de Vicco
El Parque Nacional de Yanachaga Chemillen
Catarata de Leon
Catarata El Encanto
Puente Colgante de Pozuzo
Iglesia de Santa Rosa
Casonas

3.2 EL CLIMA DE INVERSIONES

El clima de inversiones en la region, es positivo. Hay un matiz pasivo en el ambito y
competencia de los gobiernos regionales, pero el Gobierno Regional tiene un rol
protagonico en su impulso.
Se requieren desarrollar algunas acciones que faciliten su cultivo y desarrollo, para
articular a partir de las condiciones existentes, oportunidades de negocios de
importancia mayor.
3.3 IDENTIFICACION PRELIMINAR DE CLUSTERS
La intencion de orientar el desarrollo contextual del presente documento a
identificar cual es la opcion de desarrollo economico que de forma espontanea
viene desarrollando la region, nos ha llevado a presentar un analisis en algunos
casos muy descarnado, puyes se persigue contar con informacion para estructurar
soluciones, iniciando a partir de ello el enfoque prospectivo.
Arribamos as a conclusiones confirmatorias acerca de las tendencias
predominantes en la actividad economica, con el ananlisis de las vocaciones
productivas.

El grafico que se muestra a continuacion, presenta las articulaciones productivas

de forma espontanea se vienen dando pero que no se enfocan con la estrategia
debida, no cuentan con el soporteterritorial y operativo adecuado ni son objeto de
intervenciones estructuradas destinadas a promover la obtencion de resultados
optimos. Se plantea por ello desde ya las estrategias centrales que pueden
enrumbar el desarrollo economico regional.

Lo expuesto, nos lleva a esbozar una propuesta de articulacion de clusters a partir

de vocaciones productivas y las tendencias antes expuestas. Las intervenciones
que propondra el Plan de Promocion de Inversiones estaran orientadas a
desarrollar esta propuesta.
Los propositos de este Plan de Promocion de Inversiones estan enfocados en
alinear las propuestas de desarrollo delo gobierno regional y los gobiernos locales
en una sola propuesta estrategica, pero su alcance se limita a identificar
propuestas de inversion de envergadura mayor y complementarias a partir de loa
documentacion existente, con algunos aportes que pueden darse en el limjite
contextual establecido por el formato breve de su concepcion.
Es tarea de los gobiernos locales y el gobierno regional, complementar este trabajo
con nuevos estudios complementarios y actualizaciones de sus documentos de
gestion incorporando las propuestas que seran entregadas y complementandolas
con intervenciones que aseguren la sostenibilidad del desarrollo local y regional.
3.4 EJES PRIORIZADOS E INTERVENCIONES DE NECESIDAD
ESTRATEGICA FUNDAMENTAL
El estudio presenta como priorizacion inmediata los ejes:
a.
b.
c.

Agropecuario Agroindustria
Manufactura Servicios
Turismo Comercio

Y como eje de implementacion progresiva:

a. Mineria Metalurgia - Energia

Son intervenciones estrategicas de necesidad fundamental para el eje Agricultura

Agroindustria los proyectos que forman parte del enfoque de cuencas.
Para el eje Manufactura Servicios es indispensable tener en cuenta e diseo de
intervenciones que permitan aprovechar la ventaja comparativa que constituye la
vecindad con el principal centro de industria, comercio y servicios del Peru cuyo
mercado es todo el pais, siendo el reto en este caso el constituirse en vantaja
competitiva.
Y para el eje Turismo Comercio, la tarea mas importante se centra en la puerta
del principal recurso y en la construccion de escenarios complementarios
adecuados que lo hagan atractivo para constituirse en complemento de la oferta
turistica. Ello, convierte en exigencia que se construya un aeropuerto en sus
cercanias para poder estrucuturar el eje aereo, siendo el objetivo principal lograr
que el turista realice los trayectos en bus, para lo cual no solo hay que crear las
condiciones urbanas adecuadas, sino que tambien hay que estrucuturar un
producto integrado.
El eje Mineria-Metalurgia-Energia es de implementacion progresiva porque en
gran parte depende de factores en proceso de construccion; sin embargo se puede
iniciar la tarea generando las condiciones para el desarrollo pleno de este eje. El
objetivo mas cercano lo constituye la generacion de energia electrica.
3.5 METODOLOGIA PARA LA VALIDACION DE LOS RESULTADOS
La propuesta del presente estudio ha sido sometida a la opinion de un conjunto de
agentes especializados provenientes de los diferentes sectores del gobierno
regional, los gobiernos locales y la sociedad civil, en una Mesa Tecnica de Trabajo.
En el evento se han recibido un conjunto se sugerencias que hanenriquecido el
dialogo tecnico y se han incorporado al presente documento, que en la presente
version se entrega compilado y sistematizado.
Se entregan como parte del anexo tecnico los documentos correspondientes a las
Mesas tecnicas de trabajo efectuada
4. PROPUESTA DEL PLAN DE PROMOCION DE INVERSIONES
La propuesta del Plan de promocion de Inversiones se centra en los proyectos
articuladores de grandes intervenciones que tienen potencial de estructurar la vision e
desarrollo regional.
No son empero los unicos, pues es requerido contar con los proyectos
complementarios para generar los escenarios que propicien desarrollos asociados con
factibilidad de beneficiar a todos los estratos sociales.
El enfoque inclusivo es el factor determinante de la estrategia de intervencion para la
implantacion del presente documento
5. PLAN DE ACCION Y RESPONSABILIDADES
En un instrumento operativo que ha sido desarrollado a nivel grueso y debera ser
implementado con Planes de Accion Especificos de periodicidad anual o Planes
Operativos Anuales (tambien denominados Planes Operativos Institucionales). En ellos
debe precisarse a detalle las actividades requeridas para cada componente, para lo
cual pueden desdoblarse las actividades previstas en sub actividades o tareas. Debera
necesariamente definirse metas fisicas y financieras, visualizadores de avance

trimestral con indicadores de avance, una columna de reprogramacion (para casos

imprevistos o problemas generados por factores exogenos, una columna de avance
acumulado y una columna para identificar el funcionario responsable.
6. BANCO DE PROYECTOS
El Plan de promocion de Inversiones de la region Pasco propone un conjunto de
intervenciones que desarrollan su propuesta de desarrollo economico y social.
Pretende presentar una propuesta estructurada, integrada por proyectos que pueden
vertebrar inversiones complementarias en torno a si y como resultado de su ejecucion.
Banco de proyectos son resultantes del analisis estrategico desarrollado en el presente
estudio. El banco de proyectos presenta dos niveles de ordenamiento:
a) Los proyecto que cuentan con perfil aprobado del Sistema Nacional de Inversion
Publica.
b) Los proyectos con Estudio de Pre Inversion en Proceso.
Pueden ubicarse proyectos de gran envergadura y financiamiento costoso y proyectos
de costo menor pero no por ello menos importantes, pues todos han sido diseaos
para integrar estrategias de intervencion que se organizan como sistemas en los que
algunos proyectos son complementarios de grandes intervenciones.
En ninguno de los casos se trata de listas cerradas, pues dada la naturaleza
articuladora de algunos proyectos, estos pueden demandar, como complemento o
condicionanate, otros proyectos en torno asi cmo requisito previo o como acompaante
de su ejecucion.
El banco de proyectos es un instrumento de gestion que debe ser constantemente
actualizado, ser materia de gestion prohgramatica y operativa y constituirse en una
guia estructurada para implementar el desarrollo regional y local.
La implementacion de la propuesta requiere que se ejecuten acciones
complementarias que deberan ser asumidas por los diferentes niveles de gobierno
regional y local para facilitar la inversion privada.
ACTORES PRINCIPALES
Son actores principales en la implementacion de Plan de Promocion de Inversiones, a
mas el gobierno regional, los gobiernos locales y la Sociedad Civil organizada en
Camaras de Comercio, gremios de productores y otros promotores del desarrollo
economico y social.
Su funcion no es pasiva, se espera de ellos capacidad de iniciativa para promover
espacios y climas propicios para la inversion.
Deben ser capaces de establecer estrategias de abordaje para mejorar las condiciones
de inversion en la region, efectuar planeamiento y evaluacion de avances de forma
permanente e introducir instrumentos de monitoreo y correccion que tomen el pulso de
los acontecimientos y muevan los factores involucrados hacia la generacion de
escenarios de interes que moderen el riesgo y optimicen el aprovechamiento de
oprotunidades asentadas en las potencialidades y ventajas comparativas existentes o
por crearse. Esta labor deber ser monitoreaa por la AFIP, Gerencia Regional de
Desarrollo Econimico y el Organo que haga sus veces en los Gobiernos Locales.

En la relacion cuenta con el banco de proyectos por: Gerencias, Sub Gerencias,

Direcciones Regionales, Unidades Operativas que a continuacion se detalla:

7. PROMOCION DE INVERSIONES
El plan de Promocion de Inversiones considera la necesidad de constituir una
estrucutura de soporte a la gestion que vaya mas alla de las fronteras institucionales
del Gobierno regional para impulsar la gestion de inversiones. Y, en todos los casos se
requerira acciones complementarias que deberan ser asumidas por los diferentes
niveles de gobierno regional y local para facilitar la inversion privada.
Se necesitara que se asuman las potencialidades productivas y las ventajas
comparativas como instrumentos que deben ser complementados en otros factores que
deben crearse o inducirse con la finalidad de constituir ventajas competitivas, antes que
espear a que fluyan solos como reaccion espontanea de la sociedad, lo cual exige
necesriamente que se asuma la promocion de inversion con un enfoque de gestion
corporativa y en funcion de objetivos.
Lo expuesto implica que debran generarse deliberadamente condiciones para
organizar la promocion y facilitacion de los proyectos; asi como para estructurar los
aparatos de gestion que sean necesarios para lograr los financiamientos y la ejecucion.
Se propone por ello, la creacion de dos organos de gestion de naturaleza consultiva:
Un Comit Consultivo Multisectorial de Inversiones, interado por los
funcionarios del gobierno regional y los gobiernos locales a cargo de las
OPIs, mas los representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil
que participan en la gestion y promocion del desarrollo regional, como:
Camara de Comercio, Asociacion de Agricultores, ONGs, Universidades,
etc. (Mesa tecnica Multisectorial). Sun funcion es tecnica y debera

enfocarse en la identificacion, propuesta y coordinacion de las inversiones

que son requeridas por la Region.
Un Comit Consultivo integrado por los titulares del Gobierno regional y
los Gobiernos Locales (Mesa de Coordinacion Regional). Su funcion es
politica y debra enfocarse en la coordinacion y articulacion de acciones
para promover el desarrollo regional, a nivel de gobiernos subnacionales.
Ambos comites deben ser concensuados con los involucrados y ser aprobados por
Ordenanza regional, al igual que el Plan de Promocion de Inversiones.
7.1 ESTRATEGIAS
Las estrategias basicas requeridas para promover las inversiones necesarias para
el desarrollo regional son las siguientes:
1.

Definir el planeamiento como actividad principal de la gestion regional.

2.

Estructurar el enfoque de desarrollo en funcion de logro humano.

3.

Impulsar el enfoque de inclusion social y participacion, como motor dinamizante

de gestiones integradas.

4.

Articular los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales con el

Plan de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional.

5.

Desarrollar alianzas estrategicas con los gobiernos locales de la region para

constituir intervenciones articuladas y asociar emprendimientos que se
beneficien con componentes complementarios.

6.

Desarrollar alianzas estrategicas con los Gobiernos regionales vecinas, para

constituir intervenciones articuladas y asociar emprendimientos macro
regionales.

7.

Impulsar la conformacion de un Centro de Planeamiento macro Regional para

la gestion y promocion de un desarrollo integrado.

7.2 PROINVERSION Y LA PROMOCION DE INVERSIONES

La actividad de PROINVERSION se sustenta en los siguientes lineamientos
estrategicos:
a.
Promocion de sectores productivos y servicios con potencial de atraccion de
inversion privada.
b.

Atraer inversionistas de paises objetivo.

c.
Promover el desarrollo regional con clusters territoriales e infraestructura y
el desarrollo de planes de inversion regional.
d.
Desarrollar politicas de promocion de inversiones, facilitacion a la inversion y
el fortalecimiento institucional de la red de Promocion de la Inversion, en alianza con
los gremios nacionales y descentralizados y con los gobiernos regionales y gobiernos
locales.

e.
Promover la inversion privada en infraestructura sobre activos del Estado y
en servicios publicos.
Las acciones se focalizan preferentemente en sectores claves con alto potencial en
articulacion de recursos naturales, en complejos y cadenas de valor agregado, en
transferencia de nuevas tecnologias, en mejora de la competitividad y en el
desarrollo de nuevos sectores y productos.
Se pretende dar enfasis a aquellos megaproyectos que provoquen saltos
significativos en los PBI regionales, genren empleo y tengan impacto en la
reduccion de la pobreza. En este objetivo, se enmarca la estrategia de elaborar
planes regionales de promocion de inversiones, del cual forma parte este
documento. La elaboracion de estos planes permitira contar de forma directa con
un inventario nacional de proyectos clasificados en el Banco de Inversion, como
intervenciones con potencial para concretar joint ventures y alianzas estrategicas
entre productores nacionales e inversionistas del exterior con mercados, tecnologia
y capital.
La estrategia de atraccion de inversiones, tiene por finalidad establecer las
acciones priorizadas y focalizadas en los sectores economicos y paises meta. Para
ello, se ha identificado paises y empresas TARGET con potencial de inversion en
proyectos estrategicos, servicios y activos publicos. Este lineamiento se trabajara
en base a 2 componentes centrales:
PRIMERO.- De inteligencia de Inversion Extranjera Directa, que se realiza en
base a estrategias de inteligencia de mercados que identifican paises y
empresa objetivo, con potencial de invertir tanto en proyectos sectoriales como
en proyectos de servicios y/o activos publicos; dentro de este componente se
incluye tambien un programa de servicios al inversionista en las etapas de
preestablecimiento y establecimiento.
SEGUNDO.- Comprende centrales de accion: el programa Marca Pais, que
se desarrolla en alianza con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y que
consiste en la elaboracion de una sola estrategia de comunicacin dirigida a las
princiaples economias mundiales, la que servir como paraguas en la imagen
que el pais buscara posicionar en el exterior, y la campaa invierte Peru, la cual
presenta los proyectos y oportunidades nacionales y regionales de inversion.
Esta campaa incluye actividades tanto en el plano interno como externo. El
plano interno, se trabajara en base a foros y eventos institucionales y
regionales, mientras que el plano externo, se ejecutara por medio de la
participacion en ferias internacionales de inversion y road shows.
Invierte Per se desarrolla en 4 grupos de actividades programadas que se
realizaran como son los road show y ferias de inversiones internacionales,
foros y eventos institucionales de PROINVERSION, foros de inversion regional
Invierte Per, y los Road Show Regionales.
En el ao 2008:
PROINVERSION ha organizado ya tres grandes foros:
a. El Primero ha sido en el marco del FORO ALC-UE (16/05/2008).
b. El Segundo un evento especifico para promover la Inversion en regiones,
Foro PERU REGIONES 2008 (11/07/2008).

c.

El Tercero se realizara en marco del FORO APEC, el 20 de noviembre.

Simultaneamente se han organizado, como actividades complementarias de los

mismos eventos, road show, ferias de inversiones, mesas de negocios y
exposiciones tematicas. Se han realizao tambien Foros de promocion de
Inversiones y Ruedas de negocios como actos especificos de diversos
Gobiernos Regionales.

La perspectiva de mejorar la interaccion con el inversionista nacional y

extranjero en la promocion de inversiones se pretende implementar a
traves de las Oficinas de Promocion de Inversiones (OPIP) y Agencias
de Fomento de la Inversion Privada (AFIP).

El Plan de promocion de Inversiones, es el documento que facilitara

que se gestione con PROINVERSION la promocion para el
financiamiento, con inversion privada, de los grandes ejes de desarrollo
que impulsara el Gobierno Regional.

7.3 SITUACION DE LA AFIP Y LA OPIP REGIONAL

El Gobierno Regional de Lima cuenta con una estructura organizacional que
incorpora a la AFIP como un organo estrucuturado que coordina directamente con
la Presidencia. Cuenta ademas con una Oficina de Promocion de Inversiones (que
se hace cargo de las funciones de la OPIP), como organo de apoyo; y una
Gerencia Regional de Desarrollo Economico. Las funciones especificas de
Promocion de Inversiones estan en proceso de implementacion.

8. PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DE AFIP Y OPIP REGIONAL

8.1 CONFORMACION DE LA AFIP ORGANIZACIN Y PLAN DE TRABAJO

Las Agencias de Fomento a la Inversion Privada AFIP

Las Agencias de Fomento a la Inversion Privada estan previstas en el Artculo 8
de la Ley N 28059, Ley Marco de la Inversion Descentralizada:
Artculo 8.- Agencias de Fomento de la Inversion Privada,
Los Gobiernos Regionales y Locales crearan las AFIPs como un organo
especializado, consultivo y de coordinacion con el sector privado, que se funda en
acuerdos explicitos entre ambos sectores.
Dichas agencias estaran integradas por representantes del gobierno regional o
local respectivo, y del sector privado representado por los gremios y asociaciones
de productores y empresarios de la respectiva jurisdiccion.
En el caso de que una municipalidad distrital este imposibilitada de crear una
agencia cumplira la funcion de promocion de la inversion privada en el distirto la
agencia de la municipalidad provincial a la que se pertenece. La misma funcion
cumpliran las agencias de los gobiernos regionales respecto de las
municipalidades provinciales.
Dos o mas gobiernos locales o regionales pueden conformar agencias de
promocion de la inversion privada en proyectos y propuestas conjuntas sobre
estrategias de desarrollo.
FUNCIONES DE LA AFIP
Conforme al Artculo 9 de La Ley N 28059, La Agencia de Fomento de la Inversion
Privada, tiene las siguientes atribuciones:
a. Proponer planes de inversion y de promocion de la inversion privada.
b. Proponer modalidades de asociacion del capital privado en la inversion publica,
asi como formas de complementareidad entre inversiones publicas y privadas
para la ejecucion de proyectos.
c.

La gestion de la imagen regional y local, con arreglo a su posicionamiento

competitivo y la promocion de las oportunidades de negocios e inversion
existentes en ellas.

d. Conforme al rol subsidiario del Estado proporcionar servicios economicos no

financieros y de promocion de la competitividad, informacion sobre
oportunidades de exportacion, precios internacionales, programas de apoyo a
pequeos productores y sectores especificos, entre otros.
e. Proponer procedimientos de simplificacion administrat6iva que alivien cargas y
obligaciones burocraticas, ademas de programas de modernizacion de la
gestion publica e impulso de reglas de competencia equitativa.
f.

Difundir la estrategia de participacion en los fondos concursables del Fondo

Intergubernamental para la descentralizacion (FIDE).

g. Proponer convenios de diferimiento de pagos tributos regionales o locales por

elplazo maximo de un (1) ao.

h. Promover tanto la cooperacion y asociacion empresarial, como las alianzas y

acuerdos de investigacion para la innovacion productiva y de gestion con la
universidad local y los centros de investigacion.
i.

Identificar la oferta d elneas de financiamiento para proyectos innovadores.

j.

Otras que se les asignen conforme a su naturaleza.

CREACION Y ORGANIZACION DE LAS AFIP

Las AFIPs seran creadas en losGobiernos regionales o Locales mediante
Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal, segn sea el caso.
Las AFIPs contaran con: tres (3) representantes del Gobierno Regional o Local, de
ser el caso y con cuatro (4) representantes del Sector Privado de la respectiva
jurisdiccion, elegidos por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde. El
ejercicio del cargo es Ad Honorem. El Presidente de la Agencia de Fomento de la
Inversion Privada sera designado por el Presidente del Gbierno Regional o por el
Alcalde entre los integrantes de la Agencia de Fomento de la Inversion Privada.
Tambien es posible que se creen AFIP en el ambito de dos o mas Gobiernos
regionales y/o Gobiernos Locales. Tratandose de dos o masGobiernos regionales,
y/o Gbiernos Locales. De similar categoria, la creacion de la AFIP se llevara a cabo
mediante Ordenanza regional y/o Municipal Provincial, emitida por una de las
entidades a las que se ha hecho referencia. Los Gobiernos Regionales y/o
Gobiernos Locales Provinciales que queden comprendidos dentro del ambito de
competencias de la Agencia, se adherirran a la misma mediante la emision de las
respectivas ordenanzas.
8.2 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA OPIP
La Oficina de Inversion Privada OPIP
La Oficina de Inversion Privada OPIP es el organo que ejecuta las actividades de
promocion de inversion privada establecidas en los planes y politicas que aprueban
la AFIP y los organos de mayor jerarquia de los Gobiernos Regionales y Locales.
FUNCIONES DE LA OPIP
Las funciones que debe cumplir la OPIP, son aquellas establecidas en al Ley N
28059, Ley Marco de la Inversion Dexcentralizada, tanto para los Gobiernos
Regionales, como para los Gobiernos Locales:

EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

1) Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado, las
prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estrategicos para
la potenciacion y mejor desempeo de la economia regional.
2) Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversion de la
region con el gobierno nacional y los municipios, de ambito provincial
y distrital, con el criterio de formacion de corredores economicos, ejes
de desarrollo y formacion de macrorregiones.

3) Ejercer la gestion estrategica de la competitividad y productividad

regional, conforme a la Ley Organica de Gobierns Regionales y
demas principios de gestion regional.
4) Concertar con el sector privado la orientacion de la inversion publica
necesaria para la promocion e la inversion privada.
5) Formular y promover proyecos de ambito regional para la
participacion de la inversion privada.
6) Promover el desarrollo empresarial de los pequeos y medianos
productores organizados en comunidades campesinas y nativas.
7) Promover y desarrollar proyectos basados en la vocacion regonal, en
particular aquellos que aprovechen de manera sostenible nuestra
biodiversidad.
8) Promover los procesos de formalizacion e innovacion de las
pequeas y medianas empresas y unidades economicas de su
mbito. Asi como la certificacion de estandares de calidad regional.
9) Identificacion de las trabas y distorciones legales que afecten los
procesos de promocion y de la inversion privada, proponiendo
soluciones para superarlas.
10) Formular, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las politicas y
estrategias de promocion de la inversion privada.
11) Promover la imagen de la region como destino de inversion en
relacion con otros mercados.
12) Brindar orientacion e informacion a los inversionistas potenciales, a
las empresas establecidas en la region y a los gobiernos locales de
su jurisdiccion.
13) Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables
para los bienes y servicios producidos en la region.

EN LAS MUNICIPALIDADES
a. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las
prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estrategicos para
la potenciacion y mejor desempeo de la economia local.
b. Ejercer la gestion estrategica de la competitividad y la productividad
conforme a los principios de gestion local sealados por ley.
c.

Supervisar en su ambito el cumplimiento de las politicas y estrategias

de promocion de inversion privada.

d. Concertar con el sector privado la orientacion de la inversion publica

necesaria para la promocion de la inversion privada.
e. Promover la formalizacion e innovacon de las micro, pequeas y
medianas empresas, asi como el desarrollo empresarial de la
Comunidades Campesinas y Nativas.

f.

Promover la bsqueda de mercados internos y/o esternos estables

para proyectos de inversion local.

g. Promover la aplicacion de la simplicidad, celeridad y transparencia en

todo procedimiento administrativo necesario para promover la
inversion privada y el establecimiento de nuevas empresas en su
jurisdiccion.
h. Identificacion de las trabas distorsiones legales que afecten los
procesos de promocion de la inversion privada, proponiendo
soluciones para superarlas.
i.

Formular y promover proyectos de mbito regional para la

participacion de la inversion privada.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA OPIP

Y a continuacion se muestra una propuesta de Estructura Organica para el
funcionamiento de la OPIP en los Gobiernos Regionales:

ACTIVIDADES PERMANENTES DE LA OPIP

ESTUDIOS ECONOMICOS
Ser lideres de opinion en los sectores estrategicos.
Ser reconocidos como un referencia tecnica y confiable.
Generar y difundir informacion relevante para la toma e decisiones
en la region.

ESTUDIOS AL INVERSIONISTA

 Facilitar la llegada y/o el crecimiento de la inversion privada en la

region.
Ser reconocidos como un aliado estrategico en el proceso de
inversion.

AREA DE ESTUDIOS
El AREA de ESTUDIOS (AE), es una area de investigacion que tiene el
proposito de proporcionar analisis actualizado sobre el desempeo
economico y social de la region.
El AE provee de informacion relevante y actualizada para facilitar la toma
de decisiones del gobierno regional y de los inversionistas.
El AE conoce a profundidad los sectores estrategicos de la region y
analiza permanatemente el desempeo local e internacional de los
sectores prioritarios.

SERVICIOS DE ATENCION AL INVERSIONISTA

Los potanciales inversionistas requieren del apoyo de una institucion local
que optimice una visita que sera decisiva en el proceso de la toma de
decisiones del inversionista.
Los servicios de atencion al inversionista son una herramienta que permite
facilitar el proceso de toma de decisiones, desde la etapa de pre-inversion
hasta su ejecucion, y el desarrollo de nuevos proyectos.
A traves del Area de Servicios al Inversionista, el Gobierno Regional puede
tomar un rol activo en el proceso de atraccion de nuevas inversiones y en
el proceso de expansion de inversiones actuales, esta area facilita la
eliminacion de barreras de inversion.

ORDENANZA DE CREACION DE AFIP Y OPIP

A continuacion se transcribe un modelo de ORDENANZA para la creacion de la

Agencia de Promocion de la Inversion Privada y de la Oficina de Promocion de la
Inversion Privada.

GOBIERNO REGIONAL PASCO

ORDENANZA REGIONAL N ..
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de Pasco de conformidad con lo
previsto en los Artculos 197 y 198 de la Constitucion Politica del Per de 1993
modificada por la Ley de Reforma Consitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV sobre
descentralizacion, Ley N 27783; de la Ley Organica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867, su modificatoria Ley N 27902 y demas normas complementarias;
HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA REGIONAL
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO
VISTO:
En Sesion Ordinaria delConsejo Regional de fecha:.., la propuesta
dictaminada por la Comision:, relativa a la Constitucion de la Agencia de
Fomento de la Inversion Privada (AFIP) y del Organismo Promotor de la Inversion
Privada (OPIP) en el ambito del Gobierno Regional de Pasco, y;
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 34 de la Ley N 27867, Ley Organica de Gobiernos
Regionales establece la creacion de mecanismos para promover la inversion privada
nacional y extranjera, dirigidos a lograr el crecimiento economico regional conforme a
Ley.
Que, el Artculo 45 inciso b) de la citada Ley estipula como funcion general la
de planeamiento diseando politicas, prioridades, estrategias, programas y proyectos
que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa; y proyectos
que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa; y en inciso
d) establece sobre promocion de inversiones incentivar y apoyar las actividades del
sector nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos
regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin.
Que, el Artculo 8 de la Ley Marco de Promocion de la Inversion
Descentralizada establece que los Gobiernos Regionales crearan las Agencias de
Fomento de la Inversion Privada con un rgano especializado, consultivo y de
coordinacion con el sector privado en la promocion de la inversion.
Que, el Artculo 23 del Decreto Supremo N 015-2004-PCM, Reglamento de la
Ley Marco de Promocion de la Inversion Descentralizada Ley N 28059, seala que las
agencias de fomento de la inversion privada seran creadas con ordenanza regional,
contaran con tres (03) representantes del Gobierno Regional y con cuatro (04)
representantes del sector privado de la respectiva jurisdiccion.

Que, el Artculo 21 del mencionado reglamento define de la agencia de

fomento de la inversion privada materializa en acuerdos explicitos entre el sector
publico que representa y el sector privado de la jurisdiccion regional;
Que, el literal b) del Artculo 4 del mismo decreto supremo establece que
Organismo Promotor de la Inversion Privada es el Gobierno Regional y/o Gobierno
Local, segn sea el caso, que en forma directa o a traves de una Gerencia u rgano de
lnea designado para tales efectos, ejerce las facultades de conduccion del proceso de
promocion de la inversion privada, establecienose se demas funciones en el
mencionado reglamento;
De conformidad con la Constitucion Politica del Peru y en uso de las facultades
y atribuciones conferidas por el Articulo 38 de la Ley Organica de Gobiernos
Regionales Ley N 27867, modificada por la Ley N 28968 y estando a lo acordado,
HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA REGIONAL
ARTICULO 1.- Constituir en el ambito del Gobierno Regional de Pasco, la Agencia de
Fomento de la Inversion Privada, la misma que estara conformada por tres (03)
representantes del Gobierno Regional de Pasco y cuatro (04) representantes del sector
privado regional designaos por el Presidente Regional mediante Resolucion Ejecutiva
regional. La representacion de la Agencia de Fomento de la Inversion Privada se
ejercera Ad Honorem.
ARTICULO 2.- Constituir la Oficina de Promocion de la Inversion Privada (OPIP) para
la conduccion de los procesos de promocion de la inversion privada de ambito regional,
sea que estos se generen por iniciativa privada de ambito regional, encargandose el
ejercicio de sus funciones a la Gerencia Regional de Desarrollo Economico.
ARTICULO 3.- Encarguese a la Gerencia Regional de Desarrollo Economico, la
supervision del cumplimiento de la presente Ordenanza Regional.
ARTICULO 4.- la presente ordenanza entrar en vigencia al dia siguiente de su
publicacion en el Diario Oficial El Peruano o en su defecto en el diario de mayor
circulacion.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla
Dado en la ciudad del Cerro de Pasco, en la sede del Gobierno Regional de Pasco, a
los . Dias del mes de .. del ao dos mil catorce.

9. RECOMENDACIONES

Se recomienda lo siguiente:

Implementar la AFIP regional con recursos humanos calificados.

Asignar la responsabilidad de la gestion, monitoreo y evaluacion del Plan de

Promocion de Inversiones a la Gerencia Regional de Desarrollo Economico.

Organizar una estructura de soporte tecnico para la ejecucion del Plan de

Promocion de Inversiones.

Constituir un Centro de Planeamiento Estrategico, como organo a cargo de las

acciones integradas de planeamiento, del Gobierno Regional.

Conformar las alianzas estrategicas con los Gobiernos Locales para desarrollar
los proyectos necesarios para generar los escenarios adecuados para
desarrollar los ejes estrategicos de inversiones que propone el Plan.

Integrar a la Sociedad Civil en la gestion del desarrollo economico y social de

la Region.