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La obligatoriedad del agotamiento

de la va administrativa
INTRODUCCIN
Para poder entender lo referente al agotamiento de la va administrativa se hace
necesario la definicin de determinados trminos que nos ayudarn a un mejor
entendimiento.
En primer lugar hay que definir lo entendido por Procedimiento Administrativo el cual
consiste en un conjunto de pasos previamente establecidos y ordenados por la ley, que
guardan entre si una relacin de concordancia y cuyo producto final es un acto
administrativo.
El Acto Administrativo consiste en la declaracin unilateral de voluntad,
conocimiento, juicio y deseo realizado por la administracin en ejercicio de su potestad
administrativa excluyendo la potestad reglamentaria.
Tambin se hace necesario establecer la diferencia existente entre la va
administrativa, que son aquellos recursos que se hacen ante la administracin pblica y la
va jurisdiccional que son aquellos recursos que se hacen ante los rganos jurisdiccionales o
tribunales.
Por lo tanto cuando nos referimos a recursos administrativos a la impugnacin de un
acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del
acto o su superior jerrquico; y los recursos contenciosos son los medios de que disponen
los interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensin jurdica, con
la finalidad de que esta sea satisfecha mediante una sentencia.
Segn lo establecido en la ley es necesario que dichos recursos administrativos
sean utilizados en su totalidad por los administrados para que de esta manera este pueda
hacer uso de los recursos contenciosos administrativos.
El objeto del presente trabajo es explicar los procedimientos a seguir por los
administrados para que sus acciones en la administracin pblica logren agotar la va
administrativa y puedan dirigirse a la va jurisdiccional.
Para esto fue necesario la consulta en textos especializados en la materia y dicha
informacin recopilada se encentra estructurada en el presente trabajo en ttulos y subttulos
previamente identificados.
Los recursos administrativos son de naturaleza distinta de los recursos contenciosos;
en los primeros la administracin acta en ejercicio de la funcin administrativa, y el
pronunciamiento que dicta es siempre un acto administrativo, y en cambio, en los recursos
contenciosos el rgano competente acta en funcin jurisdiccional y su resolucin constituye
una sentencia.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.) regula el agotamiento de la
va administrativa como carcter obligatorio para la admisibilidad de los recursos contencioso
administrativos. Es el artculo 84, especficamente en su ordinal nmero 5 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (actualmente Tribunal Supremo de Justicia), quien
prev dicho requerimiento obligatorio del agotamiento de la va administrativa de igual
manera podemos evidenciar dicho carcter en el artculo 124, ordinal 2 de la misma ley los
cuales establecen:
Artculo 84. No se admitir ninguna demanda o solicitud que se intente ante la Corte:...

5.- Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin es

admisible; o no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la Repblica...
Artculo 124. El Juzgado de Sustanciacin no admitir el recurso de nulidad:...
2.- Cuando el recurrente no hubiere agotado la va administrativa...
Con respecto al agotamiento de la va administrativa como una condicin para la
admisibilidad de los recursos contenciosos administrativos, la L.O.P.A. regula esta en lo
relativo a aquellos actos que directamente agotan la va administrativa, y adems en lo
relativo a aquellos supuestos en los cuales los actos administrativos que no la agotan.
1) Los actos que agotan directamente la va administrativa.
En principio el agotamiento de esta va se produce cuando exista una decisin del
ministerio den la organizacin ministerial o de los funcionarios superiores en va jerrquica,
de las oficinas centrales de la presidencia, del contralor General de la republica, etc. en el
caso de estos organismos.
En el caso de la decisin del ministro, que es la que regula en particular la L.O.P.A.,
puede considerarse que esa decisin agota por si sola la va administrativa. Ello no contraria
o impide que el administrado o interesado pueda interponer, ante el propio Ministro, un
recurso de reconsideracin, el cual, debe ser decidido por el Ministro, en el lapso de 90 das
hbiles siguientes a su presentacin, de acuerdo a lo establecido por el artculo 91 de la Ley
el cual dice:
Artculo 91. El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio
Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90) das
siguientes a su presentacin.
En caso del que el interesado, en lugar de acudir directamente a la va contencioso
administrativa, intente este recurso de reconsideracin, el artculo 92 es muy claro al sealar
que: Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el interesado no podr acudir
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, mientras no se produzca la decisin
respectiva o no se venza el plazo que tenga la administracin para decidir. Este plazo de la
administracin es el sealado anteriormente de 90 das.
Frente a una decisin que agota la va administrativa, como es el caso de la decisin
del Ministro, el particular tiene la posibilidad de acudir directamente a la va contencioso
administrativa y adems, tambin tiene la posibilidad de intentar un recurso de
reconsideracin. En el caso de que opte por la va del recurso de consideracin no se decida
o caduque el lapso de los 90 das hbiles, el particular no puede acudir a la va contencioso
administrativa. El plazo para intentar este recurso contencioso administrativo, comienza a
partir de la fecha de notificacin al interesado de la decisin tomada por el Ministro, recurrida
por la va de la reconsideracin.
En el ordenamiento de la organizacin administrativa venezolana, existen varios
supuestos en los cuales se puede agotar la va administrativa con un acto de un inferior
dentro de la organizacin ministerial. Entre estos supuestos podemos sealar el hecho de
que en algunos casos las leyes especiales prescriben, lo cual ocurre en el caso del impuesto
sobre la renta o en el caso de materia inquilina, en donde la decisin administrativa que
emana del administrador general de Impuesto sobre la renta o del director del inquilinato, por
si mismas van a agotar la va administrativa y no son recurribles ante el ministro.
En estos casos anteriormente nombrados, se puede acudir a la va contencioso
administrativa de forma directa, o tambin interponindose un recurso de reconsideracin.
2) Los actos que NO agotan directamente la va administrativa:

Puede darse el caso del que el acto administrativo en concreto no agota la va

administrativa, en cuyo caso se agotara la va administrativa a travs del ejercicio de los
recursos administrativos; de aqu se derivan tres supuestos: A) el supuesto de que el
agotamiento de la vida administrativa debe llevarse a acabo a travs del recurso de
reconsideracin; B) el supuesto de que el agotamiento de la va administrativa debe
realizarse mediante el ejercicio del recurso jerrquico, lo cual es lo ms comn de hacer; y
C) el supuesto del caso particular de los Institutos Autnomos, regulado por la Ley.
El supuesto A referente al agotamiento de la va administrativa a travs del recurso
de reconsideracin, esta previsto en el artculo 94 de la L.O.P.A. el cual seala:
Artculo 94. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de
carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la
notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone
fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de
los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede
interponerse de nuevo dicho recurso.
Segn este artculo cuando el acto no pone fin a la va administrativa., el rgano ante el cual
se interpuso el recurso de reconsideracin, debe decidirlo en los 15 das hbiles siguientes
al recibo de dicho recurso de reconsideracin. Este supuesto requiere de una regulacin
especial.
No se consagra la necesidad de agotar la va administrativa mediante el ejercicio del
recurso de reconsideracin, sino que las leyes especiales consagran este recurso como una
va optativa.
Por ejemplo, en materia de Impuesto sobre la renta, la decisin del administrador
puede ser recurrida por va de reconsideracin, pero como una posibilidad que tienen los
contribuyentes, ya que estos pueden, sin agotar el recurso de reconsideracin, acudir a la
va contencioso administrativa contra la decisin de dicho administrador. Pero si se intento el
recurso de reconsideracin, el interesado debe esperar a que se decida o que transcurra el
plazo previsto por la ley para la decisin, y as poder intentar el recurso contencioso
administrativo de anulacin.
El segundo Supuesto o supuesto B, referido a el agotamiento de la va administrativa
mediante el recurso jerrquico, es el normalmente regulado y establecido no solo por la
jurisprudencia sino por las leyes especiales. En el caso de los Ministerios, se agota la va
administrativa con la decisin del Ministro. Habitualmente una decisin de un inferior
administrativo, poda ser recurrida directamente ante el Ministro, por va Jerrquica, y de
esta manera se logra a travs de la decisin del Ministro, el agotamiento de la va
administrativa.
La L.O.P.A. ha cambiado esta forma de actuacin, y exige que dictado un acto por
rgano inferior de un Ministerio, antes de acudir a la va jerrquica ante el Ministro, debe
agotarse el recurso de reconsideracin como paso previo al ejercicio del recurso jerrquico
para agotar la va administrativa.
Este recurso de reconsideracin debe intentarse contra los actos administrativos de
efectos particulares, de acuerdo a lo establecido en el artculo 94 de la L.O.P.A. Una vez
intentado este recurso de reconsideracin, el recurso jerrquico proceder solo cuando el
rgano inferior decida no modificar el acto del cual es autor, en la forma solicitada en el
recurso de reconsideracin, de acuerdo a lo establecido por el artculo 95 de la L.O.P.A. el
cual dice: El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el
acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado
podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo
anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.

Entonces los artculos anteriormente nombrados (94 y 95) son los que establecen
que cuando se trate de un acto de rgano inferior es necesario para agotar la va
administrativa, ejercer el recurso de reconsideracin y despus contra la decisin de no
reconsiderar, dictada por el funcionario o contra el acto tcito derivado del silencio en la
reconsideracin, es que debe intentarse el recurso jerrquico en la forma prescrita por los
artculos 91, 92 y 95 de la L.O.P.A.
Se hace necesario hacer eferencia al caso de las multas que pueden ser impuestas
por la L.O.P.A. el cual constituye un caso especial, pues all se establece una regulacin
particular. Estas multas deben ser aplicadas por el Ministro y estas resoluciones que
impongan multas podrn ser recurridas en va de reconsideracin dentro de los 15 das
hbiles siguientes a la publicacin o notificacin de la multa. Este recurso de reconsideracin
debe ser decidido por el Ministro en los 30 das hbiles siguientes. Contra esta decisin del
ministro se puede recurrir en los 5 das hbiles siguientes de la notificacin de esta decisin
del Ministro, ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Por ultimo, el supuesto C referente al agotamiento de la va administrativas por las
decisiones de los institutos autnomos.
Entendamos en un inicio que se llaman Institutos Autnomos a las entidades
creadas directamente por actos del poder pblico, dotadas de personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tienen por objeto la gestin de servicios pblicos o la realizacin de
actividades administrativas, financieras, industriales y comerciales.
Cuando se trate de un acto emanado de un rgano inferior de un instituto autnomo
a los efectos de intentar el recurso jerrquico previsto en el artculo 96 de la Ley, en principio
se exigira previamente el que se intente un recurso de reconsideracin ante el rgano
subalterno, de acuerdo a lo que se regula en el artculo 94 de la L.O.P.A.
Si este recurso no le da al recurrente y el rgano inferior decide no modificar el acto
en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin, tendra que intentarse el recurso
jerrquico ante los rganos superiores del Instituto autnomos, de acuerdo a lo establecido
por los artculos 95 y 96 de la L.O.P.A.
Luego de dictada la decisin por el superior jerrquico ante los rganos superiores
del organismo autnomo o de vencido el lapso respectivo, es necesario que se intente un
recurso jerrquico por ante el respectivo Ministro de adscripcin, tal como lo exige el artculo
96.
Por lo tanto en el caso de los Institutos Autnomos, habra que cumplir tres vas de
recursos para agotar la va administrativa. El primer lugar, un recurso de reconsideracin
previo en el caso de que la decisin sea dictada por un rgano inferior de un Instituto
Autnomo. En segundo lugar, un recurso jerrquico ante los rganos superiores del Instituto
Autnomo. En tercero y ultimo lugar, un nuevo recurso jerrquico para ante el Ministro de
adscripcin respectivo, cuya decisin seria la que pondra fin a la va administrativa de
acuerdo al artculo 96 de la L.O.P.A.
CONCLUSIN.
Cuando se habla de la obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa nos referimos
a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la va
administrativa, para poder as acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo
presentes en la va jurisdiccional.
El agotamiento de la va administrativa puede darse a y travs de actos que la
agoten directamente o a travs de aquellos actos que si bien agotan la va administrativa
esto es de manera indirecta por cuanto se llevara a cabo dicho agotamiento a travs del

recurso de mediacin, mediante el recurso jerrquico o el agotamiento de la va

administrativa que se presenta en las decisiones de los Institutos Autnomos.
Estamos en presencia del agotamiento de la va administrativa por actos que la
agotan directamente por ejemplo en la decisin de un Ministro (recordemos que dicha
decisin fue producto de un procedimiento administrativo y como consecuencia es un acto
administrativo) en donde el administrado decide no acudir a la va jurisdiccional y como
consecuencia hacer uso de los recursos contenciosos administrativos, y en cambio el
interesado intenta un recurso de reconsideracin, en este caso el administrado deber
esperar que el plazo de decisin de dicho recurso para usar los recursos contenciosos
administrativos.
Esto no se presenta en los actos que no agotan la va administrativa de forma
directa por cuanto estos tienen otros procedimientos, distintos entre si y cuya relacin se
encuentran en que hacen que se agote la va administrativa.
Cuando hablamos del recurso de reconsideracin nos referimos a que para agotar la
va administrativa es necesario interponer un recurso de reconsideracin ante el rgano que
emano dicho acto o decisin y este tendr un periodo de 15 das hbiles para resolverlo.
Aquellos actos que no agotan la va administrativa directamente como lo es el
recurso jerrquico, nos referimos a que cuando la decisin o acto sea emanado por un
inferior administrativo o en otras palabras por un subordinado del Ministro, dicha decisin
puede ser reconsiderada (el administrado haciendo uso del recurso de reconsideracin ante
el superior jerrquico que emiti dicho acto o decisin) por el Ministro y de esta manera se
agota la va administrativa.
La ultima forma de agotamiento indirecto de la va administrativa es el que se
presenta en el caso de las decisiones de los Institutos Autnomos; en esta situacin debe
inicialmente intentarse un recurso de reconsideracin ante el rgano subalterno del Instituto
Autnomo, luego si el administrado no queda conforme se intenta el recurso jerrquico ante
los rganos superiores de dicho Instituto Autnomo.
Por ultimo una vez emitida dicha opinin del rgano superior del instituto autnomo,
se intenta nuevamente el recurso jerrquico pero ante el Ministro de Adscripcin y con esta
decisin del Ministro, se agota la va administrativa.
BIBLIOGRAFA.
BREWER CARIAS, Allan. (1.999): El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Caracas. Editorial Jurdica venezolana. Quinta
edicin.
CABANELLAS, Guillermo (1.998): Diccionario Jurdico Elemental.Caracas.
Editorial
heliasta. Edicin de 1.998.
LAREZ MARTNEZ, Eloy. (2.001): Manual de Derecho Administrativo. Caracas. Editorial
Exlibris. Dcima segunda edicin.

Autor:
NATHALY HERNNDEZ
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