MANUAL DE

TCNICA
LEGISLATIVA

Titulo:
Manual de Tcnica Legislativa
Autor:
Israel Ramiro Campero Mendez
Editor:
Carlos Alberto Goitia
Correccin de estilo (segunda edicin):
Mary Carmen Molina Ergueta
Diseo, Diagramacin e Impresin:
Moreno Artes Grficas
Depsito Legal: 4-1-3080-13

Fundacin Hanns Seidel

Av. Ecuador
Edificio Dallas N 2523
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Nota: Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la

cooperacin internacional de la Fundacin Hanns Seidel.
El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del
autor y no expresa necesariamente el pensamiento de los editores y/o de
la Fundacin Hanns Seidel.
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin
de la fuente.

Este trabajo est dedicado a dos

personas sustanciales en mi vida,
Ramiro Campero Caldern y Francis
Harb Matos, mi amado padre y
mi amada esposa, por recordarme
cada da, que quien pelea no est
muerto Es una afirmacin que en
momentos difciles, a un mortal, se
le olvidan.

INDICE
Presentacin

I. La tcnica legislativa y la construccin normativa

17

I.1 El papel de la Legislacin en el universo

poltico
19

II. Estructura o partes de una iniciativa

23

II. 0. El estilo, la redaccin y el producto

(la norma)

II. 1. Cundo la norma jurdica puede ser

materialmente realizable?
26

II. 2. Respecto al criterio de oportunidad

29

II. 3. Tipos de actividad legislativa

30

II. 4. El universo de las definiciones

39

II. 5 Qu son las disposiciones generales?

41

II. 6 Qu son las disposiciones orgnicas?

42

II. 7 Qu son las disposiciones

procedimentales y sancionadoras?
42

II. 8 Qu son las disposiciones finales?

44

II. 9 Estructura propiamente dicha de la ley

46

II. 10. Disposiciones finales Transitorias,

derogatorias y abrogatorias
51

II. 11. El artculo

54

II. 12. De la numeracin

54

23

II. 13. De los epgrafes nomen iuris

56

II. 14. De los pargrafos

57

II. 15. Incisos y numerales

59

II. 16. Que carcter tienen los incisos

60

II. 17. Los incisos son

aumulativos y alternativos
II. 18. Los anexos

61
62

III. Tcnica de redaccin

65

III. 1. Por qu reglas de redaccin?

65

III. 2. La cuestin de los trminos

67

III. 3. La cuestin de la sintaxis

69

III. 4. La cuestin del modo y los tiempos

verbales
70
III. 5. La ortografa como regla transversal

73

III. 6. Las citas de rganos, reparticiones y

entidades
74
III. 7. Las citas de textos normativos

75

IV. La dinmica legislativa y el sistema de normas

77

IV. 1. La ley y su existencia normativa

77

IV. 2. El marco de la vigencia

79

IV. 3. La tesis de la caducidad

82

IV. 4. La derogacin y la abrogacin

84

IV. 5. La modificacin legislativa

88

IV. 6. Puede reestablecerse una ley?

91

IV. 7. Reglas sobre lgica de los sistemas

normativos
92

IV. 8. Agrupamiento de casos

IV. 9. El principio de economa y su relevancia 95

V. La labor fundamentadora

94

97

V. 1. La motivacin en los proyectos o

propuestas de actos normativos
101

V. 2. Elaboracin de los fundamentos de un

proyecto
104

V. 3. Propuesta de estructura de fundamentos

(informe de comisin)
105

VI. Principios legislativos o de legislacin

117

PRESENTACIN
La Ley siempre ha suscitado problemas por muchas razones, pero fundamentalmente porque en ella se transcriben pretensiones, las que fueran pero pretensiones
al fin. Digo esto debido a que la Ley puede enaltecer
derechos tan nobles y sublimes como la igualdad de
los hombres o tan repugnantes como las leyes de la solucin final de la Alemania Nazi.1 En otras palabras, la
afirmacin de Ihering encuentra sentido prctico, pues
en el fondo la actividad legislativa tiene que ver con la
lucha por el derecho.2
Es tan seductora la actividad legislativa, como
seductoras son las tendencias tericas que tratan de
1 Cfr. Rafecas, Daniel. Historia de la Solucin Final una indagacin de las etapas
que llevaron al exterminio de los judos europeos. Buenos Aires: Siglo XXI Editores,
2012.
2 Respecto a esto tenemos el gran trabajo de Rudolf Von Ihering, La lucha por el
derecho. En el libro se apunta: El derecho es una idea prctica, es decir, indica
un fin, y como toda idea de tendencia, es esencialmente doble por que encierra
en s misma una anttesis, el fin y el medio. No basta investigar el fin, se debe
adems mostrar el camino que a l conduzca. He aqu dos cuestiones a las que el
derecho debe siempre procurar una solucin, hasta el punto, que puede decirse
que el derecho no es en su conjunto y en cada una de sus partes ms que una
constante respuesta a aquella doble pregunta. No hay un solo ttulo, sea por
ejemplo el de la propiedad, ya el de las obligaciones, en que la definicin no sea
necesariamente doble y nos diga el fin que se propone y los medios para llegar a
l. Mas el medio, por muy variado que sea, se reduce siempre a la lucha contra
la injusticia, la idea del derecho encierra una anttesis que nace de esta idea, de
la que es completamente inseparable: la lucha y la paz; la paz es el trmino del
derecho, la lucha es el medio para alcanzarlo.

explicar la palabra Ley. De nuevo con el ejemplo de la

Alemania Nazi, su contextualizacin material, en tanto
a Ley, radic en la tesis de la decisin;3 queda claro,
hoy en da, que se trataba de una decisin arbitraria.
En palabras de Schmitt, el derecho es Ley y Ley es el
mandato decisivo para el conflicto jurdico.4
Ahora bien, si histricamente se ha luchado por el
Derecho, exigindolo as como pretensin, no es
extrao encontrar en la historia al mismo Derecho
deshacindose de cuos, misterio y religin. La
experiencia nos demuestra que desde las primitivas
civilizaciones, el Derecho o estaba relacionado con
la divinidad o se encontraba subordinado a ella.
Desprenderlo de la religin debi ser una de las tareas
ms complejas, que dej en los campos licios inclusive
a los mejores de sus hombres, hasta la llegada de Hugo
Grocio, quien afirmara, en su clebre De jure belli ac
pacis: los principios del derecho natural conservaran
su validez, an en el caso de que se supusiera que no
existe ningn Dios o que la divinidad no se ocupa de las
cosas humanas.5 Esta definicin fue un golpe de timn
3 Respecto al decisionismo, consultar Hobbes, Thomas. Auctoritas, non veritas
facit legem. En: Leviatan o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica
y civil. Mxico D. F.: Fondo Econmico de Cultura.
4 Schmitt, Carl. Sobre los Tres Modos de Pensar la Ciencia Jurdica.
5 Cfr. Cassirer, Ernest. Filosofa de la Ilustracin; y Kaufman, Arthur. Filosofa del
Derecho.

para la concepcin del Derecho y, sin duda, simiente

de la su secularizacin en tanto a Ley terrena. No dir
que la batalla final haya sido decidida por Montesquieu,
que en 1971 destacara lo siguiente: librados del yugo
de la religin estaramos sometidos al dominio de la
justicia.6
Todos sabemos que, durante mucho tiempo, el soberano
era asimilado al concepto de legislador, con relacin
a lo que Austn7 determinara cuatro caractersticas,
que sirven para explicar la diferencia tangencial con
respecto al comportamiento legislativo del siglo XXI.
1. El soberano no est subordinado. Es decir que el
Poder Legislativo soberano no puede ser conferido por
una disposicin jurdica ni ser revocado jurdicamente;
2. Es ilimitado. El Poder Legislativo es jurdicamente
ilimitado, es poder para legislar cualquier disposicin
jurdica, cualquiera que sta sea. Esto significa que el
soberano no puede ser sometido a deberes jurdicos en
el ejercicio de su poder legislativo;

6 Montesquieu, Charles, Lettres Persanes.

7 Tamayo Salmorn, Rolando, La Teora del Derecho de Austin; Austin, John, The
Province of Jurisprudence Determined.

3. Es nico. Para todo sistema jurdico hay un solo

Poder Legislativo no subordinado e ilimitado;
4. Es unitario. El Poder Legislativo se encuentra en las
manos de una persona o de un cuerpo de personas.8
Determinadas as las cosas, respecto a la primera
caracterstica, el legislador si est subordinado a la
Constitucin y a la Ley, pero adems puede ser revocado
jurdicamente, por las disposiciones constitucionales
inscritas en el Artculo 157 de la norma fundante.
Respecto a lo ilimitado de su poder, y como lo veremos
en este manual, al estar el legislador subordinado
a la Constitucin, su tope legislativo se encuentra
en la norma fundamentadora, es decir, en la norma
que otorga validez al mismo sistema de normas, por
lo que el legislador se ve impedido de legislar lo que
estime conveniente en su fuero interno, sino lo que por
reglas legislativas, es decir de produccin legislativa,
deba hacerlo. Respecto al poder nico tema de
mayor apasionamiento debido al complejo sistema
competencial y de produccin normativa, inserto en la
Constitucion Poltica del Estado tampoco es valedera,
pues el poder de hacer leyes en Bolivia, hoy ya no
8 Raz, Joseph, El Concepto de Sistema Jurdico.

10

radica en un solo orden legislativo, sino en varios y de

los ms diversos caracteres.9
Sin embargo, lo cierto y verdaderamente indiscutible
es que la Ley es un constructo humano, dirigido a
reglar una situacin que, al hacerse situacin o relacin
jurdica, se encuentre normada y existan las garantas
propias de toda relacin entre pares. De una u otra
forma, la Constitucin ha pretendido hacer vigente
las palabras de Voltaire: la construccin intelectual
autntica del nuevo orden estatal no puede consistir
en otra cosa sino en una declaracin de los derechos
fundamentales inalienables, el derecho de seguridad
de la persona, del disfrute libre de la propiedad, de
la igualdad ante la ley y de la participacin de cada
ciudadano en la legislacin10 Conocemos la historia y
est por dems decir que la Revolucin Francesa termin
con el 18 Brumario de Napolen. Sin embargo, como
decamos, nuestra Constitucin inserta un mecanismo
interesante novedoso, digno de una tesis Doctoral y
9 Esta afirmacin deviene del carcter autonmico que el Estado ha adquirido. Es
un Estado unitario, s, pero con autonomas. Son ms de 350 municipios que hoy en
da pueden legislar, son nueve Asambleas Legislativas Departamentales y cualquier
cantidad de Autonomas Indgena Originario Campesinas. No nos ocuparemos de
stas ltimas, pero s de los concejos, las Asambleas Departamentales y de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
10 Condorcet de, Nicols. Ensayo Sobre las Asambleas Provinciales, en Henri
Se, Les ides politiques en France au XVIII.

11

que se debe destacar, ya que parece ser condicin de

constitucionalidad legislativa. Este mecanismo est
inserto en el Artculo 242.2, que en los siguientes
trminos establece: La participacin y el control social
implica, adems de las previsiones establecidas en la
Constitucin y la ley: 2. Apoyar al rgano Legislativo
en la construccin colectiva de las Leyes. Es decir,
el ciudadano se involucra en el tratamiento legislativo
no optativamente, sino obligatoriamente. Esto nos
lleva a profundizar los procesos de socializacin
previa al tratamiento legislativo, lo que, sumado a la
iniciativa legislativa ciudadana, tambin reconocida
constitucionalmente, hace de la legislacin una
herramienta de democracia.
Si convenimos en que la Ley es un constructo humano
dirigido a reglar una situacin, la que sea, para hacerla
relacin jurdica y por lo tanto tutelable en derecho, su
construccin no es tarea sencilla y mucho menos de
segundo orden. Si a esto le aadimos un elemento ms,
el hecho de que el sistema de fuentes se ha multiplicado,
estamos ante un trabajo por dems complicado, delicado
y complejo. Lo sostenido fundamenta la intensin de
este manual, ya que no pretende responder a todas
las preguntas de la Legislacin: su intensin menos
12

ambiciosa es disear un norte comn a la produccin

legislativa, lo que podra traducirse en una especie de
carta de navegacin al momento de hacer una Ley.
La produccin legislativa ha cambiado en su totalidad
con efecto totalizador, respecto a lo que se tena hasta
antes de la Constitucin del 7 de febrero de 2009,
puesto que el signo de derecho positivo en cuanto a
su formulacin, o si se quiere de la Ley, se encontraba
en manos, nicamente, del Congreso. Despus del
2009, en sentido formal, la produccin legislativa
est en manos del nivel central, es decir la Asamblea
Legislativa Plurinacional, las Asambleas Legislativas
Departamentales, los Consejos Municipales y la
Autonomas Indgena Originario Campesinas,11 lo
que da cuenta de la adopcin autonmica como
modelo de Estado, regla inscrita en el artculo 1 de
la norma fundamentadora, y respecto a la autonoma
propiamente dicha, segn apunta el Artculo 272 de la
Constitucin: La autonoma implica la eleccin directa
de sus autoridades, por las ciudadanas y ciudadanos,
la administracin de sus recursos econmicos, y el
11 Se debe tener mucho cuidado al momento de hablar de la funcin
legislativa de los Niveles Autonmicos Indgena Originario Campesinos, por
una razn fundamental; el ejercicio de esta facultad se desarrolla por normas y
procedimientos propios, por ello en este manual no se trata de las AIOC, las reglas
inscritas ac no pueden ser aplicas a ellas. El criterio es de fuerza mayor.

13

ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,

fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autonmico en el mbito de su jurisdiccin y
competencias y atribuciones.
Si la clusula habilitadora de competencias seala
que las autonomas pueden legislar, esto significa que
pueden hacer leyes, en sentido real. Entonces, una de las
primeras cuestionantes es, sin duda, la siguiente: cmo
hacemos la ley?, especialmente ahora que la ley no slo
es la que emite el nivel central y las leyes de los niveles
autonmicos tienen el mismo valor que la ley nacional,
verbigracia del artculo 410.II.3 de la Constitucin, que
verifica la colisin competencial. Se puede responder
al problema diciendo que existe un instituto Procesal
Constitucional que prev el Conflicto de Competencias,
pero decir esto es como sealar que el cncer puede
curarse con quimioterapia -es decir, no se dice nada.
La solucin es evitar la confluencia de normas o
contingencia de ellas, con un trabajo ordenado y serio
de produccin legislativa, al que hemos denominado
de congruencia legislativa. Por esta razn, si bien este
manual est dirigido a los Legisladores, no ha perdido
de vista a los tcnicos legislativos, que en razn de fe
son los celosos guardianes de la tcnica.
14

El problema de la tcnica legislativa, por lo tanto, es

capital. La redaccin de la Ley puede llevar consigo,
por ejemplo, un problema de constitucionalidad formal
o material, carga que lleva consigo el procedimiento
legislativo. Que la norma sea o no una decisin
no debera importarnos en grado tal que adquiera
trascendencia, si la aplicacin de la Ley obedece a su
forma de produccin, que le da su eminente validez;
por lo tanto, en cuanto la norma deja de ser proyecto
para ser ley, lo que verdaderamente nos interesa es
su aplicacin o aplicabilidad. No obstante, destaca
siempre el procedimiento, esto es, el hecho de haber
producido una norma con estndares mnimos de
adecuada produccin.
ste es el objetivo de este pequeo y sencillo manual:
no son reglas ptreas, sino ms bien conductos de
aplicabilidad que se han sintetizado por el trabajo
que nos toc ejercer en la Asamblea Legislativa
Plurinacional, acompaando la labor legislativa.
Soy un firme convencido de que las personas solo
necesitan una oportunidad para demostrar lo que
pueden hacer. Yo tuve esta oportunidad de las manos
de un hombre excepcional, a quien recordar siempre
15

con la ms alta gratitud, pero sobre todo con el ms

profundo cario: el Dr. Hctor Arce Zaconeta.
Este trabajo tiene un autor sustancial, pues sin l
mi deseo solo sera eso, un simple deseo. Philipp
Fleischhauer, Director de la Fundacin Hanns Seidel
Bolivia, me hace recuerdo aquello que Marat le dijera
a Danton en las Tullerias: en tiempos de excepcin,
Danton, se conoce el alma de las personas.12 No hay
palabras para agradecerte la confianza depositada en un
extrao, por ello estas letras estn tambin dedicadas a
ti.

12 Tocqueville de, Alexis, El Antiguo Rgimen y la Revolucin.

16

I. LA TCNICA LEGISLATIVA Y LA
CONSTRUCCION NORMATIVA
Existen distintos criterios de lo que es o puede ser
la tcnica legislativa. Queda claro, como criterio
fundamental, que lo que cientficamente sea, como parte
de estudio del Derecho Constitucional, queda librado
a la funcin terica a la que el legislador le adhiera.
Diversos autores de Derecho Legislativo entienden a
la Tcnica Legislativa bajo diferentes criterios o, si
se prefiere, sin absorber el mismo objeto de estudio y
desarrollo terico.
Existen criterios que identifican a la Tcnica Legislativa
como simplemente el procedimiento al que se sujeta un
proyecto de Ley desde su nacimiento, en tanto idea o
gnesis del criterio de formacin hasta la efectivizacin
material obligatoria de la Ley, es decir su promulgacin
desde el Presidente de Estado. No obstante, este criterio
seductor por teora dominante es conocido como
Tcnica Legislativa externa, formal o de formacin.
Este criterio es deficitario, ya que el criterio de fondo,
material o sustancial de la ley, debe condicionar la
produccin legislativa. Esta afirmacin no es menor
y su respuesta prctica se encuentra en la concepcin
17

que se tenga de la Ley, pues, como casi todo concepto

jurdico, su determinacin conceptual no es nica.
Por ejemplo, para el ciudadano de a pie, en primer
lugar el concepto Ley implica autoridad, pues ser
la autoridad la que determine el mandato normativo.
La Ley tambin es un resguardo, ya que el ciudadano
alega a diario su cumplimiento, ya sea para pedir algo
o ejercer una actividad. Esto significa que el ciudadano
-y lgicamente a l no le corresponde- no diferencia
entre la ley como documento y la ley como mandato.
Ambos conceptos refieren el mismo sentido, pero al
mismo tienen significados dismiles
Esta afirmacin se hace manifiesta al momento de la
catalogacin que se haga, de parte del ciudadano, de la
Ley, pues cuando se dice que una Ley es mala, se la
califica de manera genrica: esta opinin no determina
si la Ley es mala por estar mal hecha, es decir, ser
defectuosa; o si su contenido es lo malo, contrario al
derecho o, en criterio del ciudadano, que afecta un
inters particular.
Sin embargo, esto no sucede con el abogado, la autoridad
judicial, la administracin y el mismo legislador, ya que
todos estos pueden concluir, sin excepcin, en que la
18

Ley es una determinacin normativa de orden positivo

dirigida a generar un derecho o a hacerlo efectivo,
modificarlo o en definitiva extinguirlo. Adems, el
abogado, la autoridad judicial, la administracin y el
legislador pueden y deben identificar claramente que
en la estructura de la Ley, tanto en la forma como en el
fondo, se cumplan los parmetros de constitucionalidad
para con ello concluir fcilmente si una Ley, la que
fuera, es contraria o no al derecho o a la Constitucin
Poltica del Estado.
I.1 EL PAPEL DE LA LEGISLACIN EN EL
UNIVERSO DE LO POLTICO
La Ley, fundamentalmente, es el producto de una
definicin poltica, en tanto decisin. Sin embargo,
el conocimiento de la Tcnica Legislativa no es de
monopolio exclusivo del legislador, sino del tcnico
legislativo, que debe tener la virtud de absorber la
necesidad del legislador y materializarla a travs de un
proyecto de Ley para elaborar una Ley con todas sus
letras.
Ahora bien, el Tcnico Legislativo debe tener la virtud
de guardar la fidelidad necesaria suficiente respecto de

19

lo que en el fondo el legislador quiso que se sancione,13

en otras palabras, la verdadera decisin poltica, la
definicin originaria que lleva a la interpretacin
autentica, la lealtad entre texto e idea.
Para esto se pueden determinar tres primeros principios
uniformadores de la tcnica legislativa, que orientan
al momento de definir la voluntad poltica y la
determinacin normativa. Estos principios son:
a) El de coherencia legislativa. La definicin
normacional debe ser coherente en s y con el
resto del ordenamiento jurdico, ya que el sistema
de normas condiciona la produccin legislativa
para que su eficacia no permanezca aislada, sino
que conviva con las restantes determinaciones
del ordenamiento legal, es decir, en tanto a la
produccin de leyes.
b) Fidelidad legislativa. La norma debe ser el fiel
acto reflejo de la decisin poltica y no debe
13 Este criterio es por dems importante y vital, ya que cuando una norma se
sujeta a control de constitucionalidad, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
de manera corriente solicita al ente legislativo no slo la Ley sancionada sino los
antecedentes legislativos. Dentro de los antecedentes legislativos, entre todos los
que pueden existir, el que adquiere mayor relevancia es el Informe que se haga del
proyecto de Ley, de parte de la una comisin o de la comisin especfica que trate
el Proyecto y recomiende su aprobacin.

20

ser otra, en base al principio de coherencia. La

decisin poltica debe ser clara y expresa en el
texto propiamente dicho, pues si se viera alterada
no se estara resguardando la correlacin de
texto e idea.
c) La coherencia con la interpretacin autntica.
Para que una ley sea evidentemente eficaz debe,
agotando todas posibilidades, procurar que su
definicin sea la misma para cualquier lector.
Esto tiene que ver con el principio de certeza
de la norma propia de la Teora General del
Derecho, como variable del principio de certeza
jurdica, y tambin con el principio de igualdad
ante la ley.

Es decir que, entre todas las cosas que pretendemos
o podemos pretender, es conveniente determinar las
herramientas que deben utilizarse para la correcta
elaboracin de un texto normacional, procurando
la elaboracin de la ley sin defectos o con la menor
cantidad de ellos, en base a reglas que hacen a la
labor legislativa en su nivel de produccin legislativa
propiamente dicha.

21

Para terminar esta primera parte, no es menos

importante recordar que el documento legislativo consta
fundamentalmente de dos partes, a saber: a) el texto
normativo propiamente dicho, es decir el dispositivo
normativo; y, b) el informe que justifica el mismo, que
por determinacin de los reglamentos de los cuerpos
legislativos en nuestro sistema son escritos y refieren
la justificacin del proyecto, la justificacin tcnica
del documento legislativo. En el fondo tal vez ste sea
el verdadero sustento de la Ley, ya que en cualquier
test de compatibilidad constitucional el juez debe por
fuerza remitirse a los documentos generadores de la
decisin normativa.

22

II. ESTRUCTURA O PARTES

DE UNA INICIATIVA
II. 0. EL ESTILO, LA REDACCIN Y EL
PRODUCTO (LA NORMA)
La tcnica legislativa debe procurar la elaboracin de
un texto normativo correcto, que en lneas generales
cumpla con reglas mnimas impuestas por los principios
de precisin, claridad y puntualidad.
|
Pero, que implica que un texto normativo sea preciso,
claro y puntual? Un texto normativo es preciso cuando
en su verificacin normativa se transmite un mandato
con un mensaje que no deja duda alguna de su objeto
regulatorio. Un ejemplo folklrico puede ser aquel
referido a la inscripcin de derecho propietario, bajo
los siguientes trminos: Todos los propietarios de
inmuebles deben, en un plazo de 180 das, registrar su
derecho en la oficina de derechos reales. ste, aunque
no parezca, es un texto poco clara en su redaccin, pues
de ella pueden devenir muchas dudas; por ejemplo,
qu pasa con los propietarios que ya tienen registrado
su inmueble?; o a qu tipo de inmuebles se refiere la
instruccin, a los rurales, los urbanos, todos?; 180 das
a contar desde qu momento?
23

La claridad devendra del siguiente texto: Todos

los propietarios de bienes inmuebles urbanos que no
se encuentren registrados en el sistema informtico
actualizado de Derechos Reales debern hacerlo en un
plazo no mayor a 180 das a partir de la publicacin de
la presente Ley.
Este texto normativo evita la oscuridad de la norma,
pues precisa los bienes inmuebles sobre los que se
norma y en qu situacin (los no inscritos en el sistema
informtico actualizado de Derechos Reales) deben
encontrarse, as como el plazo para llevar a cabo el
registro. Con esto se evita una interpretacin futura
arbitraria de la Ley o la norma.
Este principio tiene una naturaleza eminentemente
pedaggica, pues cuantas ms dudas se generen
alrededor de la norma, sta es ms imprecisa, por
lo tanto menos segura en cuanto a la verificacin de
situaciones jurdicas o de derechos.
Asimismo, un texto debe ser claro que tenga un
desarrollo de fcil comprensin. Por definicin, la
norma debe ser accesible al entendimiento de todos
los que hacen parte de su desarrollo o simplemente los
24

que la quieren o pretenden revisar. Esta regla tiene sus

excepciones, por ejemplo, las normas eminentemente
tcnicas como el Presupuesto General del Estado.
El principio de puntualidad tiene que ver con una
mxima fundamental en los procesos legislativos.
La norma debe decir lo estrictamente necesario: la
redundancia o las referencias innecesarias son males
comunes y daosos a la formacin de la Ley. No por ser
ms extenso el texto de la Ley, sta es de mejor sustento
o mejor criterio normacional.
Todos sabemos que un Cdigo es una Ley y que la
Ley 027 es una ley, de igual forma. Ambos, cdigo y
ley, son al mismo tiempo normas, a las que la teora
las ha designado con un distingo de calificacin, como
normas jurdicas. Sin embargo, un artculo tambin
es una norma, lo que significa que una norma puede
contener a su vez varias normas. Consecuentemente, la
diferencia de contenido o extensin no crea jerarqua
alguna.

25

II.1 CUNDO LA NORMA JURDICA PUEDE

SER MATERIALMENTE REALIZABLE?
La facultad legislativa no es absolutamente irrestricta.
Por definicin, est condicionada a la norma que le
da su validez, especialmente ahora que el sistema
de produccin legislativa se ha descompuesto, es
decir, que el monopolio de la produccin legislativa,
otrora en manos del Congreso de la Repblica, se ha
descompuesto a los niveles nacional, departamental,
municipales e indgena originario campesinos.
ste no es un tema superficial, sino absolutamente
primario, pues hoy en da tanto la Asamblea
Legislativa Plurinacional, las Asambleas Legislativas
Departamentales, los Consejos Municipales y las
Autonomas Indgena Originario Campesinas, tienen en
la Constitucin un mbito especfico de competencia, es
decir que la Constitucin ha delimitado la competencia
legislativa de todos los niveles Estatales para que todas
estas instancias ejerzan su atribucin de hacer la Ley.
En consecuencia, el primer paso a determinar es la
factibilidad jurdica del proyecto normativo ideado.
En consecuencia y bajo la coherencia cifrada lneas
arriba, no debe contradecir a la Constitucin Poltica
26

del Estado ni a su Bloque de Constitucionalidad. Esto

supone, entre otras cosas, que el legislador, pero sobre
todo el Tcnico Legislativo, debe realizar un control
de convencionalidad14 antelado a la accin legislativa,
a fin de guardar congruencia de sentido con la norma,
condicionadora del sistema. Como ya lo hemos dicho,
al ser nuestro sistema estatal Unitario con Autonomas,
los niveles subnacionales con competencia legislativa
deben observar la construccin normativa conforme
a su mbito competencial, de lo contrario esta
construccin es inconstitucional o contraria al mandato
constitucional. Esto significa que, en la labor legislativa
subnacional, se debe, por fuerza de tcnica legislativa en
desarrollo, verificar si el proyecto de Ley corresponde
a las competencias establecidas en la constitucin, es
decir, si se encuentra al interior de las facultades y/o
atribuciones. Finalmente, no se debe olvidar, respecto
a la actividad legislativa de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que existen normas que deben ingresar
especficamente por una de las cmaras especficamente;
14 El Control de Convencionalidad es el mecanismo que se ejerce para verificar
que una Ley, reglamento o acto de las autoridades del Estado, se ajusta a las
normas los principios y obligaciones de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, esto en razn a que en ella funda su competencia contenciosa la CIDH.
En palabras de Garca Ramrez y Morales Snchez: implica valorar los actos de la
autoridad interna a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
expresados en tratados o convenciones e interpretado, en su caso, por los rganos
supranacionales que poseen esa atribucin. Tambin puede verse al respecto el
caso Myma Mack Chang vs Guatemala.

27

no observar la definicin condicionante acarreara

consigo la declaratoria de inconstitucionalidad en
el procedimiento de formacin de la norma. Por
ejmplo, se debe dar conformidad a lo establecido en el
artculo 163.3 de la Constitucin Poltica del Estado,
que refiere que las iniciativas legislativas en materia
de descentralizacin, autonomas y ordenamiento
territorial, sern de conocimiento de la Cmara de
Senadores es decir que esta cmara, en estos casos,
funge el papel de origen.
Este criterio nos hace concluir que, a pesar de que la
norma pudiera ser tratada en una de las Cmaras, de no
ser la de senadores la que haga las veces de cmara de
origen se viciara el tratamiento legislativo. Asimismo,
en base al ejemplo dado, el proyecto de ley que tenga
que ver con descentralizacin o autonomas slo y
exclusivamente puede ser tratado por la Asamblea
Legislativa Plurinacional. Esto implica, entre otras
cosas, que los niveles subnacionales, por ms
competencia legislativa que tengan, deben abstenerse
de legislar en estas materias.

28

II.2 RESPECTO AL CRITERIO DE

OPORTUNIDAD
Luego de concluir en la coherencia jurdica de la norma
se debe pasar a identificar si la norma proyectada es
viable y oportuna, ya que de no serlo simplemente se
agotarn o entrarn en desuso.
La teora legislativa nos ensea que las normas son
efectivas si se cumplen y si su cumplimiento puede
controlarse. Cuando una norma es de improbable
cumplimiento por parte de la ciudadana, ya sea por su
excesivo detalle o porque su desarrollo normativo se
genera en mbitos reservados al fuero del individuo,
ste tiende a no prestarles atencin, lo que deriva en
que la norma se convierte en una simple expresin de
buena voluntad.
A manera de ejercicio, pensemos en una norma que
regula el consumo de bebidas alcohlicas en domicilios
privados, con el siguiente texto:
I. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas
en domicilios particulares, a partir de las veintids
horas (22:00 hrs.).

29

II. Quien pretenda extender el tiempo establecido

en el pargrafo anterior deber realizar su solitud,
en memorial firmado por abogado, acompaando
la siguiente documentacin:
1.
2.

3.

Cedula de Identidad.
Certificacin del Instituto Nacional de
Estadstica, por el que se establezca la cantidad
de personas que viven en su domicilio.
Permiso de la junta de vecinos, para exceder el
tiempo establecido por ley.

La norma parece ser bastante seductora, pues evitara

el suceso de percances propios del consumo de bebidas
alcohlicas. Sin embargo, esta determinacin afecta
el derecho a disposicin de la propiedad privada, e
inclusive con la aceptacin de un vivir en armona, los
requisitos para extender el permiso son complejos y de
difcil consecucin. Entonces, podemos concluir que
esta norma es absolutamente inviable y termina siendo
solo una muy buena intencin.
II.3 TIPOS DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Los proyectos legislativos no son para nada
homogneos; su diversidad radica en lo diverso que
30

es la actividad legislativa propiamente. En nuestra

tradicin, se diferencian en la actividad legislativa los
proyectos de Ley, los proyectos de Resolucin y los
proyectos de Declaracin.
El proyecto de Ley, o la actividad legislativa
primaria u originaria, est dirigido a crear una
institucin jurdica o una situacin jurdica
particular, as como modificar, sustituir,
suspender o derogar una ya existente, en su
totalidad o en parte.
El proyecto de Resolucin o definicin legislativa
decisoria es una disposicin de carcter
obligatorio que adopta la legislacin, dirigido
tambin a crear una situacin jurdica especifica.
Puede aprobar el juicio de responsabilidades
o la salida de tropas bolivianas del territorio
nacional.
El proyecto de declaracin. Tericamente,
la declaracin es una proposicin del ente
legislativo dirigido a reafirmar las atribuciones
del ente legislativo, expresar una opinin sobre
cualquier hecho de carcter pblico o privado,
y solicitarle al rgano Ejecutivo, con carcter
no imperativo, que realice una accin. Estas
31

declaraciones pueden ser de las ms variadas,

como por ejemplo las denominadas minutas
de comunicacin15, entre otras, que pueden ser
definidas por el mismo ente legislativo.
Ahora bien, la redaccin normativa que fuera, de
acuerdo a su origen o produccin, debe cumplir con
reglas especficas para poder ser verdaderamente una
norma con el adjetivo de jurdica o la pretensin de ser
verdaderamente jurdica, pues no est de ms recordar
que existen normas, de las ms variadas categoras
-morales, religiosas y del trato social- que lgicamente
no llegan a ser normas jurdicas, dada su presencia
y peso regulatorio. Las reglas a las que hacemos
referencia han sido agrupadas en cuatro unidades de
anlisis, una suerte de clasificacin: la estructura de la
norma, el criterio de redaccin, la dinmica legislativa
y la lgica del sistema normativo.
La estructura de la norma tiene un claro objeto, sobre
todo pedaggico: hacer accesible el conocimiento del
15 El Reglamento General de la Cmara de Diputados, gestin 2011, define a
la minuta de comunicacin de la siguiente manera: Artculo 127 (Naturaleza y
Objeto).- Las Minutas de Comunicacin son recomendaciones al rgano Ejecutivo,
Contralora General del Estado, Defensor del Pueblo, Fiscala General del Estado,
Procuradura General del Estado, Gobiernos Autnomos de las Entidades
Territoriales y Universidades Pblicas.

32

contenido de la ley y de las normas en ella contenidas.

Una norma relativamente bien estructurada permite
construir un ndice de la misma, mediante el cual
el usuario, sea profesional o no, puede encontrar
rpidamente la norma o el grupo de normas que necesita.
El o los criterios de redaccin tienden a asegurar que el
texto de la ley ser interpretado del mismo modo por
todos, para garantizar la seguridad jurdica y la certeza
de la norma. La dinmica legislativa apunta a asegurar
la correcta insercin en el orden jurdico de las normas
contenidas en la ley que se elabora. La sancin de
una nueva ley debera implicar, necesariamente, una
adecuacin jurdica16 vigente enese momento, a travs
de la que se vera la pertinencia de modificar o derogar
otras normas. Un correcto manejo de las reglas referidas
a la dinmica legislativa permite una mayor certeza
sobre cules son las normas que mantienen su vigencia
16 Se hace esta puntualizacin un tanto pesimista, por una razn elemental.
La adecuacin jurdica implica conocimiento de la norma, la vieja tesis de que
producto de una ficcin de la norma nadie puede alegar su desconocimiento a
partir de la promulgacin, es un exceso, en mi criterio, tiene que ver tambin con
seguridad jurdica, ni duda cabe, pero el tema es ms complejo de lo que se cree,
la socializacin normativa como proceso de adecuacin, debe contener criterios
diferenciados, o debera ser ste el ideal, de lo contrario es una muy buena
intensin romntica y poco jurdica. Sin embargo el criterio de adecuacin tiene
una segunda expresin o segundo criterio de entendimiento, el saneamiento
del sistema para la entrada en vigencia, debera bajo este criterio eliminarse la
muletilla de: quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones contrarias a
la presente ley. Esta muletilla legislativa es un psimo precedente la idea es que
la derogacin, especialmente ella debera ser lo ms certera posible. ste trabajo
debera ser la regla de accin de los denominados secretarios tcnicos.

33

y cules las que la han perdido, as como la distincin

cabal de a quienes est dirigida la norma. La ltima
regla se refiere a la lgica de los sistemas normativos,
mismos que procuran evitar lagunas, contradicciones y
redundancias en el orden jurdico.
Estos cuatro pilares de la tcnica legislativa, si bien
pueden analizarse y estudiarse por separado, confluyen
al momento de tener que redactar un texto normativo.
Esto hace que no sea sencillo, en algunos casos,
encontrar la ubicacin correcta de las reglas que se
plantean. En efecto, podr apreciarse que algunas de
ellas vinculadas, por ejemplo, a redaccin, tienen
decisiva influencia en la estructura o en la dinmica, lo
que plantea una dependencia de ellas entre s.
La finalidad de la estructura de la Ley es hacer
fcilmente accesible el conocimiento del objeto y del
alcance de la ley y de las normas en ella contenidas.
Siguiendo este objetivo,las reglas sobre estructura que
se indican en este Manual deben ser dejadas a un lado
si su cumplimiento conspira contra la clara inteligencia
del contenido de la ley: en esa situacin, la regla de
estructura se subordina ante el principio de congruencia
de la Ley.
34

Al desarrollar la estructura de la ley debe tenerse muy

presente quin ser su principal usuario. Si todas las
leyes deben ser claras en su comprensin, debe ponerse
especial cuidado en ello cuando estn dirigidas al
pblico en general. En tales casos, puede ser necesario
que deban reiterarse normas contenidas en otras leyes
u otros textos normativos, aun a riesgo de caer en
redundancias, pero facilitando el acceso del lego a la
totalidad de la normativa sobre la materia en cuestin.
En este caso, se subordina la regla de estructura al
principio de pertinencia.
En las leyes cuyos principales usuarios sern los
profesionales o especialistas del derecho o de otras
disciplinas, esas reiteraciones deben evitarse: en estos
casos, es admisible un cierto grado de dificultad en su
comprensin, es decir la materialidad del principio de
especialidad proveniente de la utilizacin de trminos
tcnicos. Un requisito ineludible para lograr el
cumplimiento de las leyes es que sean comprendidas
por la poblacin. En este aspecto, una buena estructura
facilita enormemente la comprensin de la ley. Sin
embargo, las reglas a aplicar en este tema deben ser
preponderantemente prcticas y dirigidas al objetivo
principal: la fcil accesibilidad al contenido y a la
35

comprensin de la ley. Por ese motivo, se han dejado

a un lado conceptos que, aunque tericamente puedan
considerarse mejores desde el punto de vista tcnico,
iran en contra de ese objetivo. Un ejemplo es el del
mbito temporal de aplicacin de la ley. Desde una
perspectiva terica, lo razonable sera que se colocara
junto con el mbito material, el personal y el territorial;
no obstante, en la prctica, el artculo sobre la entrada
en vigor de la ley se coloca al final del texto regulatorio:
la estructura ideal se subordina a la estructura real, slo
en situaciones de estricta necesidad, de pertinencia.
La solucin terica de este criterio no se debe encontrar
en una excesiva reflexin. De lo contrario, debe
remitirse a lo lgico y evidente. Por ello, se debe tener
siempre presente, la identificacin del principal usuario
de la norma o el primer destinatario. Un ejemplo: queda
claro que la ley de aguas, dirigida a toda la ciudadana,
deber ser por fuerza una norma ligera e inteligible; de
lo contrario, la Ley de Conciliacin y Arbitraje tiene un
grado de complejidad inevitablemente alto, radicado en
su tecnicidad.
El texto debe tener un ttulo general que precise el
objeto de la ley. El consejo general es que ttulo
36

debe ser breve, concreto y reflejar objetivamente el

contenido de la ley. Debe evitarse dar a una ley un
ttulo ya asignado a otra ley anterior que contina en
vigor, medida que se denomina principio de economa
legislativa. Debe tenerse en cuenta que el ttulo de la
ley es el que el cuerpo legislativo aprueba al momento
de su sancin: los ttulos puestos por publicaciones,
oficiales o no, no reemplazan el ttulo oficial de la ley y
la modificacin arbitraria hara ingresar a la Ley en una
inconstitucionalidad formal.
El siguiente signo distintivo de la Ley es el artculo,
mismo que debe contener una sola norma y cada norma
debe estar contenida ntegramente en el artculo. En
lneas anteriores, se seal que la tarea del tcnico
legislativo es, fundamentalmente, transcribir, traducir
a un texto escrito, la decisin poltica del legislador, y
que esta traduccin deba cumplir con tres requisitos
bsicos:
a) ser coherente con el resto del ordenamiento
jurdico;
b) ser un fiel reflejo de la decisin poltica que
motiv al legislador; y
c) lograr un texto que sea interpretado de la misma
manera por cualquier lector.
37

La clara y precisa comprensin de la norma es,

entonces, una condicin ineludible para la correcta
formulacin del correspondiente artculo que integrar
el texto. Asimismo, las normas siguen un curso temtico
necesario, agrupndose de acuerdo con su afinidad
temtica. Por regla general, los grupos temticamente
afines, o de temas regulatorios smiles, deben sucederse
en el siguiente orden:
a) Disposiciones generales.
b) Disposiciones orgnicas.
c) Disposiciones procedimentales y sancionatorias
(si existieren).
d) Disposiciones financieras (si las hubiere).
e) Disposiciones finales.
Por regla general, el orden temtico debe ir de lo
general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal.
El agrupamiento temtico de las normas es muy
importante, el usuario de la ley debe tener la certeza
de que todo lo que esa ley prescribe en determinada
materia se encuentra en ese captulo o ttulo. El hecho
de que las normas se encuentren dispersas hace que sea
muy difcil el saber y, por lo tanto, el deber ser,
lo que hace ineficaz a la norma ya que no permite el
acatamiento concreto.
38

El orden propuesto para los diferentes grupos temticos

es el que la experiencia muestra como ms conveniente
para una rpida y segura comprensin de la ley. Debe
tenerse en cuenta que si la ley es extensa y abarca
varios temas aunque relacionados, distintos, podr
haber varias interacciones de uno o ms de los grupos
de disposiciones sealados.
II.4 EL UNIVERSO DE LAS DEFINICIONES
Una regla casi universal de los procesos legislativos
es que, al establecerse una definicin, sta debe estar
justificada por la necesidad, lo que quiere decir que
slo deben definirse aquellos trminos indispensables
para la correcta aplicacin de la ley, a fin de que sta
adquiera un significado ms preciso, ms restringido o
diferente que el que tiene ese trmino en el uso habitual
o cotidiano. Por ejemplo, el trmino excepciones, que
tiene un significado especifico al interior del Derecho
Procesal General pero uno muy particular en el Derecho
Legislativo, que intenta establecer permisiones del uso
generalizado de la ley. Caso concreto: Queda prohibida
la circulacin de vehculos de alto tonelaje en la zona
urbana de toda capital de departamento, de 08:30 a
22:00 horas, excepto aquellos que estn destinados a
trabajos de construccin del sistema pblico.
39

Es de rigor tener en cuenta que las definiciones

contenidas en una ley -la que fuera y la definicin que
sea- tienen el rango especfico de meras estipulaciones;
esto implica que no pretenden desentraar la naturaleza
del objeto o concepto definido, sino simplemente
indicar con total precisin a qu -es decir el destino,
objeto o concepto- se refiere la ley al momento de
individualizar la palabra definida. Las definiciones
deben redactarse de modo tal que abarquen la totalidad
del concepto que pretende definirse; por otro lado, la
definicin debe contener slo la ajustada descripcin
del concepto definido y no otras normas que hacen a la
aplicacin o a caractersticas de ese concepto.
La ubicacin de las definiciones puede ser entre las
disposiciones preliminares o en los llamados anexos.
En caso de que su aplicacin, bajo el principio de
especialidad, sea solo viable con respecto a un Libro,
Parte, Ttulo, Captulo o Seccin, las definiciones deben
ubicarse al comienzo de esa estructura normativa.
Buena parte de la teora legislativa comparte el criterio
que las leyes no deberan tener definiciones, pues la
norma debera poder definirse por s sola o debera ser
lo bastante clara como para determinar su verdadero
campo de accin. Sin embargo, las definiciones han
demostrado ser absolutamente tiles a momento de
establecer una relacin lo ms ajustada y segura posible
entre un determinado concepto y una determinada
creacin intelectiva. La Ley es, en el fondo, una
creacin intelectiva de origen.
40

II.5 QU SON LAS DISPOSICIONES

GENERALES?
Las disposiciones generales son disposiciones
normativas que tienen como objeto de accin la materia
central de la Ley, razn por la cual si la ley trata de
varios temas hay sucesivas iteraciones de disposiciones
generales.
Puede ocurrir que en un texto normativo tambin se
encuentren disposiciones normativas especiales o
particulares sobre el mismo tema. Este criterio no es
errtico, ya que estas disposiciones suelen constituir
el ncleo central de la Ley. Al interior del encuadre
normativo deben escribirse primero las normas
generales y luego las que establecen excepciones
o particularidades a la norma general. Esto puede
alojarse en artculos sucesivos, si son pocas normas, o
en agrupamientos sucesivos (captulos, secciones), si
las normas son varias.
Esto quiere decir que la Ley puede tener un tema
general, un objeto nico y uno o ms temas especiales
o particulares; dentro de cada uno de estos temas
puede haber un subtema general y uno o ms subtemas
especiales o particulares, y dentro de cada subtema
41

puede haber normas generales y normas especiales o

particulares. En todos los casos, debe respetarse la regla
de que lo general precede a lo particular, para seguir el
principio de congruencia y evitar el dficit normativo.
II.6 QU SON LAS DISPOSICIONES
ORGNICAS?
En teora administrativa, en general, y en el Derecho
Administrativo, en particular, la definicin normacional
que determina la creacin de institucionalidad, y las
normas de creacin y organizacin deben ubicarse
antes del procedimiento que de ellas devenga.
La Ley debe establecer con precisin si se debe crear
un nuevo rgano o si el nuevo rgano es, en realidad,
una transformacin de otro rgano preexistente; o si se
debe crear otro nivel de institucionalidad.
II.7 QU SON LAS DISPOSICIONES
PROCEDIMENTALES Y SANCIONADORAS?
Las disposiciones procedimentales deben describir el
procedimiento cronolgicamente sin perder de vista
que cada paso del procedimiento constituye, en s
mismo, una norma. Por lo tanto, debe asignarse a cada
uno un artculo diferente, se debe cuidar de describir
los procedimientos como incisos de un artculo nico.
42

Es moneda de uso corriente que la Ley deba crear un

rgano encargado de su aplicacin o de la vigilancia de su
cumplimiento: es tambin frecuente que deba incluirse
en la ley el procedimiento dentro del quedeber actuar
dicho rgano. La buena tcnica legislativa indica que
las normas de creacin y organizacin de esa entidad
deben preceder a las que establece el procedimiento.
Por otro lado, el concepto de norma sancionatoria
abarca no slo las normas que implican sanciones
a las personas fsicas o jurdicas, sino que tambin
incluye aquellas normas que, dada una obligacin
legal a cumplir, establecen qu solucin legal existe
para el caso de incumplimiento. Por ejemplo, son
normas sancionadoras la resolucin de contrato ante el
incumplimiento o la determinacin de sancin ante el
incumplimiento de los Dictmenes de la Procuradura
General del Estado.
Cuando las disposiciones sancionatorias son pocas y se
refieren a temas diferentes sin mayor relacin entre s,
es aconsejable ubicarlas en un artculo a continuacin
de la norma cuyo incumplimiento deviene en esa
sancin. Si las disposiciones sancionatorias son muchas
y se refieren a temas mltiples, suele ser conveniente
43

establecer un agrupamiento especial (Parte, Ttulo,

Captulo) sobre sanciones.
Nuevamente, la correcta elaboracin del texto admite
variantes:
1. Establecer cada una de las normas sancionatorias
a continuacin de la norma cuyo cumplimiento
se pretende.
2. Agrupar todas las normas sancionatorias en un
nico Ttulo, Captulo, Seccin.
Definir el sistema o mtodo de positivizacin
sancionatoria es de libre eleccin por parte del
proyectista y la eleccin devendr del anlisis
particularizado de la situacin a normar.
II.8 QU SON LAS DISPOSICIONES FINALES?
Da la impresin de que el adjetivo condiciona al
sustantivo y se dice todo con ello. Sin embargo, el
criterio de normacin como mandato es ms complejo
que simplemente eso, ya que, por un lado, todas las
disposiciones finales son mandatos del deber hacer
que, de acuerdo al criterio de nacimiento, pueden
estar sujetos a una actividad concreta o un tiempo
44

determinado, condicin o plazo, que sealan la eficacia

de la Ley. En este criterio siempre uniformador y
regulador, el esquema generalizado es el siguiente:
1. Disposiciones derogatorias y o abrogatorias,
reglas normativas que eliminan una definicin
normativa o todo el texto legal, segn sea el caso;
2. Disposiciones modificatorias, reglas normativas
formativas, es decir creadoras de nuevos preceptos
normativos a partir de uno ya existente; y
3. Disposiciones transitorias, reglas normativas
que regulan el trnsito de la norma al interior del
sistema de normas a travs del paso del tiempo.
Es siempre recomendable al momento de establecer las
normas como disposiciones finales que el ordenamiento
lgico del mbito de aplicacin temporal de la Ley
deber ubicarse junto con el mbito de aplicacin
personal, el territorial y el material. Sin embargo, en
las disposiciones preliminares es costumbre aceptada
ubicar las normas que se refieren a la entrada en vigor
de la Ley entre las disposiciones finales.
Las disposiciones finales son aquellas normas que
deben incluirse en la Ley en vistas a su incorporacin
45

a la legislacin y al orden jurdico, porque responden a

la necesidad de mantener la armona del orden jurdico
como sistema de normas. A ello apuntan las normas
derogatorias y las modificatorias.
Por otra parte, debe establecerse el paso ordenado de la
norma al sistema jurdico: la realidad social econmica
y poltica no se modificar en forma instantnea por la
mera existencia de una nueva ley, y ello es el objeto de
las disposiciones transitorias.
II.9 ESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA DE
LA LEY
A la estructura de la Ley se le llama tambin
ordenamiento sistemtico, en razn a que sta
debe por necesidad ordenarse sistemticamente en
funcin a un orden lgico. El desglose de las normas
y su agrupamiento en distintos niveles depende de la
extensin del texto de la Ley, de la diversidad de temas
que trata y de su complejidad.
Generalmente, salvo que la tcnica legislativa
sea implementada con otros criterios, la forma
de organizacin de la norma legislativa, la Ley
46

propiamente dicha, es la siguiente: Libros; Partes;

Ttulos y Captulos.
Ahora bien, bajo el principio de pertinencia y
oportunidad no es una regla inexcusable que todas las
leyes cuenten con esta estructura, ya que, por ejemplo,
una Ley de diez artculos mal podra contener Libros,
Partes, Ttulos y Captulos. Queda claro que, bajo el
principio de razonabilidad legislativa, la norma responde
a la necesidad de regulacin. Si la regulacin es extensa
-como lo es el Cdigo Procesal Constitucional o el
Cdigo Procesal Civil- la necesidad, la razonabilidad y
la misma oportunidad hacen que se vea conveniente la
separacin de Libros (Libro Primero, de Disposiciones
Generales y Normas Comunes; Libro Segundo, de los
Procesos en General), de stos en Partes; delas Partes
en Ttulos y de stos en Captulos.
De acuerdo a la norma proyectada, se pueden usar las
siguientes variables:
1. Tratndose de normas con un solo nivel, lo
recomendable es el esquema de Captulos.
2. Tratndose de normas con dos niveles, lo
recomendable es el esquema de Ttulos y
Captulos.
47

3. Tratndose de normas con tres niveles, lo

recomendable es el esquema de Partes, Ttulos y
Captulos.
4. Tratndose de normas con cuatro niveles, lo
recomendable es el esquema de Partes, Ttulos,
Captulos y Secciones.
Queda claro que esto es slo una sugerencia de orden.
Como ya lo dijimos, ms adelante la divisin en
Libros est reservada para las leyes voluminosas o los
Cdigos, aunque hay excepciones. La costumbre de la
legislacin es que las Partes y las Secciones no suelen
superar el nmero de cinco; los Ttulos y los Captulos
no suelen tener limitaciones en cuanto a su cantidad.
Ejemplo de voluminosidad es, ni duda cabe, el Cdigo
Civil.
Las reglas descritas contribuyen a la finalidad general
de la estructura, que es facilitar el acceso, por parte del
usuario, al contenido de las disposiciones normativas
de la Ley. De una ley adjetivada e individualizada, que
est convenientemente dividida en Ttulos, Captulos,
Secciones, y cuyos artculos estn correctamente
epigrafiados, puede construirse fcilmente un ndice
que permita, en un rpido vistazo, comprender cules
son los temas que la Ley contempla.
48

CDIGO
PRIMERA PARTE
TTULO I
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
CAPTULO VI
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
TTULO II
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
CAPTULO IV
SEGUNDA PARTE
TTULO I
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
TTULO II
CAPTULO I
CAPTULO II
49

CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
TERCERA PARTE
TTULO I
CAPTULO I
CAPTULO II
TTULO II
CAPTULO I
CAPTULO II
CUARTA PARTE
TTULO II
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III

50

II. 10. DISPOSICIONES FINALES

TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y
ABROGATORIAS
Este ejemplo demuestra la correcta aplicacin de la
tcnica de formacin de la norma, que procura cumplir
con las reglas. Se ha optado por la agrupacin de
Parte, Ttulo y Captulo, es decir, la determinacin de
coherencia con el proyecto en integridad, aadindose
las denominadas disposiciones finales. Finalmente,
debe existir una afinidad temtica de contenido y
continente: hay quienes diran que ste tambin es
un requisito de constitucionalidad, tema que veremos
luego.
Cada grupo normativo debe tener un nmero
determinado y una denominacin tambin determinada
que armonice la idea de norma que se tenga y oriente
el contenido de todos los artculos que agrupa. Los
nombres de los agrupamientos no deben repetirse en
la misma Ley, y es siempre recomendable adoptar el
estilo que, al parecer, a cado en desuso: al momento de
iniciar la redaccin de la norma principal se debe dicho
se puede utilizar la preposicin de: por ejemplo,
De los delitos en particular. Pero si se opta por esta
51

modalidad, debe mantenerse la decisin a lo largo de

toda la Ley.
Las numeraciones a utilizar para los distintos grupos
son las siguientes:
1. Cuando de Libros se trate, romana: Libro I, Libro
II, etc.
2. Cuando de Partes se trate, ordinal en letras:
Primera Parte, Segunda Parte, etc.
3. Cuando de Ttulos se trate, romana: Ttulo I,
Ttulo II, etc.
4. Cuando de Captulos se trate, cardinal arbiga:
Captulo 1, Captulo 2, etc.
5. Cuando de Secciones se trate, ordinal arbiga:
Seccin 1, Seccin 2, etc.
Ejemplo:
PRIMERA PARTE
Ttulo I
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
52

Ttulo II
Captulo 1
Captulo 2
SEGUNDA PARTE
Ttulo I
Captulo 1
Estas reglas sobre identificacin de los grupos
complementan la definicin del grupo anterior sobre
ordenamiento sistemtico. Por tal motivo, son tambin
vlidos para este grupo los ejemplos sealados
anteriormente, que no repetiremos.
Es un error frecuente poner un nombre al agrupamiento
pensando slo en el primer artculo o en los primeros
artculos. Lo correcto es que el nombre abarque
todos los artculos que contiene el agrupamiento.
Asimismo, deben buscarse nombres que identifiquen
clara y unvocamente el Ttulo, Captulo y Seccin
que denominan. La repeticin en los nombres conspira
contra ello.

53

II.11. EL ARTCULO
El mdulo unitario o la unidad normativa, casi en
trminos matemticos, en cuanto al texto escrito, se
llama artculo.
El artculo por s mismo es una norma. Esta afirmacin
se hace manifiesta cuando identificamos una Ley con
un solo artculo o se impugna la inconstitucionalidad
de una norma de determinada Ley. Por esto, todas las
normas deben estar contenidas en el texto de la Ley y
ninguna parte del texto puede ser excluida de la divisin
en artculos, a menos que se trate de un anexo.
La regla de estructura normativa nos sugiere que cada
artculo debe contener una sola norma y cada norma
debe estar contenida ntegramente en el artculo. Por
esto, el artculo debe contener un texto autosuficiente,
es decir, lo suficientemente preciso, claro y puntual
para su comprensin.
II.12. DE LA NUMERACIN
La estructura normativa debe, por principio de orden,
ser numerada. Sin embargo, la numeracin no implica
jerarqua alguna, lo que quiere decir que el artculo 1
54

no vale ni ms ni menos que el artculo 100. Al interior

del sistema de normas, todos los mandatos normativos
integradores de una norma tienen por fuerza el mismo
valor los unos con los otros. La numeracin de los
artculos obedece a un plan estrictamente pedaggico
y de orden, por ello debe ser siempre y en todo el caso
continuo, desde el principio hasta el fin del texto legal,
independientemente de las divisiones que pueda tener
el texto en partes, ttulos, captulos, etc.
Las disposiciones transitorias deben seguir la
numeracin normal del resto del articula. Sin embargo,
en nuestro sistema no es as, pues es corriente que los
artculos se distingan de la siguiente manera: Artculo 1
(Objeto de la Ley), Artculo 2 (mbito de Aplicacin).
Las disposiciones Transitorias y Finales se redactan de
la siguiente manera: Disposicin Transitoria Primera;
Disposicin Transitoria Segunda; Disposicin Final
Primera o Segunda). Sin embargo, que se haga as no
significa que se haga mal, es slo cuestin de estilo y en
el fondo la diferencia es simplemente entre lo ordinal
y cardinal.
Un elemento que no debe perderse de vista es el referido
a las modificaciones legislativas, que introducen nuevos
55

mandatos normativos que, sin hacer desaparecer el

previo, introducen uno nuevo. En este caso, es siempre
recomendable hacer uso de los bis, ter, quater, etc. Estos
son los artculos agregados.
II.13. DE LOS EPGRAFES NOMEN IURIS
Todos los artculos deben tener una denominacin, a
la que la tcnica legislativa le denomina epgrafe, pero
que la tradicin nacional ha denominado erradamente
nomen iuris. El epgrafe debe ser una construccin
breve y clara, que exprese la idea del objeto principal
de la norma. El epgrafe no integra el texto del artculo,
lo denomina. El texto normativo debe ser gramatical
y normativamente completo, con prescindencia del
epgrafe; de esto se deduce que los epgrafes no deben
repetirse, ya que cada epgrafe debe referirse al artculo
al que epigrafa o condiciona y slo a se.
Por qu condiciona? Por una razn muy simple. Bajo
el principio de congruencia o unidad de materia, la Ley
debe regular nica y exclusivamente lo que su ttulo y
objeto dicen que regula -los Libros, Ttulos y Captulos
corren, por fuerza, la misma suerte. Enlo que refiere a
los artculos, estos estn condicionados por su epgrafe
de igual forma: un artculo que se reserva la regulacin
56

del Objeto de una Ley, solo y exclusivamente debe

regular el objeto de la Ley y no su mbito de vigencia,
ni su mbito de aplicacin.
En consecuencia, el epgrafe se escribe a continuacin del
nmero de artculo y finaliza con punto y seguido (esto
ltimo es un criterio de redaccin); consecuentemente,
a continuacin debe escribirse el artculo. El epgrafe
debe mantener la misma terminologa que se utiliza
en el artculo, por ello es, junto con el nmero, la
identificacin del artculo, y debe cumplir las reglas
comunes de identificacin o individualizacin que se
resean en las reglas.
II.14. DE LOS PARGRAFOS
En nuestra tradicin legislativa contamos con diversas
herramientas distintivas que hacen a la determinabilidad
del artculo. Una de ellas es el pargrafo.
El pargrafo es un mecanismo de orden respecto a una
norma compleja. Entindase compleja no por difcil
sino porque debido a la necesidad se debe dividir
una misma situacin jurdica, como por ejemplo la
siguiente, extrada del Cdigo Procesal Constitucional:
57

Artculo 88 (Procedimiento Previo).

I. El rgano que cuestione el ejercicio de una
competencia o atribucin a otro, le solicitar la
revocatoria del acto cuestionado en el plazo de
treinta das desde el conocimiento del acto por
parte del demandante.
II. Si el rgano requerido rechaza la solicitud o no se
manifiesta en el plazo de quince das, el rgano
demandante se encontrar facultado para plantear
el conflicto ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
La situacin jurdica es nica en el ejemplo que
hemos desarrollado, pues se refiere al Conflicto de
Competencias y Atribuciones entre rganos del Poder
Pblico y especficamente en cuanto al procedimiento
previo, al acudir a la jurisdiccin constitucional para
que dirima quien sea el competente. Sin embargo,
como la definicin normativa, por pertinencia, no
puede encontrarse en un artculo simple, su descripcin
estructural debe ser compleja, es decir, debe estar
formada por dos partes, que en legislacin se denominan
pargrafos.

58

II.15. INCISOS Y NUMERALES

De acuerdo a la necesidad y la tcnica que se maneje,
cuando la Ley requiera de un orden respecto a
situaciones particulares es conveniente la utilizacin
de incisos. Los incisos se individualizan con letras
minsculas seguidas de parntesis derechos, aunque
en algunos lugares y legislaciones, como la nuestra,
es costumbre individualizarlos con nmeros. No
obstante, si se opta por una u otra modalidad, sta debe
mantenerse uniforme en todo el artculo.
Los incisos siempre finalizan con punto y coma, con
excepcin del ltimo que finaliza en punto y aparte.
Si en un artculo se opta por la utilizacin de incisos,
sta debe abarcar a la totalidad de la enumeracin. Los
incisos deben redactarse de modo tal que cada uno de
ellos pueda leerse a continuacin del encabezado.
En los incisos no deben incluirse otras normas ajenas a la
simple enumeracin. Los incisos no deben subdividirse
en perodos menores. La utilizacin de incisos para las
enumeraciones facilita su referencia, en tanto se puede
indicar, por ejemplo, el inciso b) del artculo 14. En
cuanto al modo de individualizarlos, se ha optado por la
59

utilizacin de letras minsculas, seguidas de parntesis

derecho, por ser el modo de uso ms generalizado. Sin
embargo, no es el nico: tambin existe el numeral
seguido de parntesis derecho, en nuestra legislacin.
II.16. QUE CARCTER TIENEN LOS INCISOS
Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa
o meramente enunciativa. Sin embargo, si esto sucede
se debe dejar absolutamente claro en la redaccin
del artculo. As, para los artculos que contienen una
enumeracin taxativa, es recomendable hacer uso de
las palabras slo, exclusivamente o similares.
Por otra parte, para los artculos que contienen
una enumeracin meramente enunciativa, suele ser
conveniente indicar en el encabezado tal circunstancia,
mediante la utilizacin de locuciones como al menos,
como mnimo u otras similares.
Los incisos implican una enumeracin. Ahora bien, esa
enumeracin puede ser taxativa (lo enumerado y slo
lo enumerado) o meramente enunciativa (lo enumerado
y otras circunstancias u otros atributos ms). Esto debe
quedar claramente expresado en el artculo, con el fin
de evitar incertidumbres acerca del alcance de la norma.
60

II.17. LOS INCISOS SON ACUMULATIVOS Y

ALTERNATIVOS
Los incisos pueden ser acumulativos (es decir,
deben darse o cumplirse todos ellos), alternativos
no excluyentes (debe darse o cumplirse al menos
uno de ellos, aunque pueden ser ms) o alternativos
excluyentes (debe darse o cumplirse uno solo de ellos).
Un modo til de indicar si los incisos son acumulativos
o no es colocar la conjuncin y o la conjuncin o a
continuacin del punto y coma del penltimo inciso. En
el primer caso, con y, los incisos sern acumulativos;
en el segundo, con o, alternativos, aunque sin precisar
si son excluyentes o no.
Tambin puede indicarse el carcter de acumulativo,
alternativo no excluyente o alternativo excluyente,
precisando, en el encabezado del artculo, si se trata de
todos o de algunos y, en este caso, si puede darse ms de
uno. La certeza acerca del carcter de la enumeracin
contenida en los incisos es de fundamental importancia
para la unicidad del texto normativo. Debe quedar
perfectamente claro si se trata de una enumeracin
acumulativa, alternativa no excluyente o alternativa
excluyente.

61

Esta regla es muy til para indicar el carcter acumulativo

o no, pero resulta insuficiente al momento de determinar
si la alternativa es o no excluyente: desgraciadamente,
la conjuncin disyuntiva o no tiene en castellano
una aplicacin nica. Si en un men fijo de un bar
dice Postre o fruta estamos indudablemente ante una
disyuncin excluyente, ya que la eleccin del postre
excluye la posibilidad de elegir fruta, y viceversa. Pero
un cartel que diga Prohibido entrar con perros o gatos
nos coloca frente a una disyuncin no excluyente: si
alguien va con un perro y adems un gato, le ser
negada la entrada.
Para ello, es necesario recurrir a la regla ya citada, que
implica que el carcter, excluyente o no, quede claro en
el encabezamiento del artculo.
II.18. LOS ANEXOS
Las leyes pueden tener, adems del articulado, uno o
ms anexos, por necesidad tcnica, como la Ley del
Presupuesto General del Estado, o por su estrecha
relacin con situaciones que ameriten la practicidad.
Por regla de redaccin los anexos se identifican con
nmeros romanos y deben llevar ttulo. En los anexos
62

se incluyen los cuadros, tablas, diagramas, planos,

descripciones y listados. En el articulado debe indicarse
si los anexos que se incluyen forman parte de la ley
o no ste es un requisito de convalidacin o clusula
habilitadora. En algunos casos, el anexo constituye el
ncleo central del dispositivo normativo.
Cuando se utilice la tcnica del Anexo las normas
transitorias, derogatorias, modificatorias y de entrada
en vigencia deben constar en el cuerpo principal de la
ley y no en el anexo. En muchos casos, es conveniente
y necesaria la utilizacin de anexos. Citamos algunos
ejemplos:
1. Si se trata de documentos de gran dificultad o
imposibilidad de ser descriptos con palabras; por
ejemplo, un plano o un logotipo.
2. Si se trata de documentos de autora externa al
cuerpo legislativo; por ejemplo, un convenio
por la toma de un crdito pblico firmado por el
Ejecutivo que el Legislativo aprueba por ley.
3. Si se trata de documentos cuya incorporacin
al articulado dificultaran la lectura de la ley;
por ejemplo, las planillas anexas de la Ley de
Presupuesto.
63

4. Si se trata de documentos que contienen listados

relativamente extensos; por ejemplo, un listado
de beneficiarios de determinado subsidio.
5. Si se trata de documentos que contienen listados
cuya verificacin, correccin o actualizacin se
delega; por ejemplo, en el Poder Ejecutivo.

64

III. TCNICA DE REDACCION

III.1 POR QU REGLAS DE REDACCIN?
Las reglas de redaccin tienen una finalidad: asegurar
lo ms posible la precisin del texto y la claridad de
la norma que el texto contiene, esto implica que el
texto legal debe entenderse claramente y todos deben
entenderlo de la misma manera (queda claro que esto
es en lo posible, ya que bajo el criterio interpretativo
existen normas de alcance predeterminado y normas
cuya determinacin merece entendimiento contingente).
Por otra parte, el texto de la ley debe redactarse de tal
modo que guarde total fidelidad a la decisin poltica,
como lo hemos dicho anteriormente. Es recomendable
utilizar siempre un lenguaje clsico, alejado de los
modismos coyunturales. Asimismo, debe evitarse el
lenguaje rebuscado propio de los textos cientficos o
acadmicos, salvo en aquellos supuestos en los que
resulta, estrictamente necesario.
En trminos generales, al redactarse un texto legal
deben cumplirse estrictamente, todas las reglas de la
gramtica castellana. El texto legal debe tener carcter
rigurosamente preceptivo, es decir, de mandato. Deben
omitirse disposiciones que slo constituyen motivacin
65

del texto, enuncien intenciones o sean simples

recomendaciones. Para esto el tcnico legislativo debe
tener siempre presente que su principal tarea es traducir
a un texto escrito la norma jurdica que el legislador
desea impulsar o aprobar. Esta tarea ser exitosa si
logra que esa norma jurdica se refleje fielmente en el
texto escrito, con absoluta precisin y con la mayor
claridad posible.
En consecuencia, el estricto cumplimiento de las reglas
de la lengua en la que irn redactados esos textos,
resulta imprescindible. Los neologismos, los arcasmos
y las modas conspiran contra la certeza preceptiva
que el texto legal debe cumplir. Es cierto que el lenguaje
va cambiando con el transcurso del tiempo, pero no
es menos cierto que ese cambio no se da de manera
uniforme entre los distintos sectores de la sociedad, por
lo que atarse a la modalidad del habla de un sector en
particular dejara en desventaja a los dems.
Por ltimo, como se ver oportunamente, la redaccin
de las leyes debe guardar un estilo sumamente parco,
desprovisto de palabras innecesarias. Por ese motivo que
no corresponde incluir en el texto de la Ley cuestiones
no preceptivas, como son las recomendaciones o
expresiones de deseo.
66

III. 2. LA CUESTIN DE LOS TRMINOS

Un consejo siempre saludable es aquel que constrie al
legislador y al tcnico a emplear palabras adecuadas,
entraadas con el menor margen de vaguedad y
ambigedad posible. Las palabras simples suelen ser,
en este aspecto, ms seguras que las expresiones o los
giros rebuscados, lo que coincide con el principio de
sencillez.
El mismo concepto debe expresarse siempre con
el mismo trmino, evitando la arbitrariedad de los
sinnimos, por ello no debe utilizarse el mismo trmino
para referirse a dos conceptos distintos.
Los trminos que para la correcta interpretacin y
aplicacin de la ley adquieren un significado ms
preciso, ms restringido o diferente que el que tiene ese
trmino en el uso habitual del lenguaje, deben definirse
precisando su alcance. Esto hace necesario que, al
momento de legislar, se eviten recursos gramaticales
que conspiren contra la precisin del texto; por
ejemplo, la construccin de oraciones con sujeto tcito
o el reemplazo de los sustantivos por pronombres.
El proceso de legislacin es un proceso de soberana,
por ello la tcnica condiciona a la redaccin a trminos
67

nacionales, es decir se excluyen los extranjeros, salvo

cuando posean un significado tcnico, estn aceptados
por el uso habitual y no puedan ser traducidos o
reemplazados por una palabra en idioma castellano
o la traduccin pueda desvirtuar su sentido. En las
modificaciones que se introducen a una Ley, debe
respetarse la redaccin, el estilo y la terminologa de
la Ley modificada. Ante esto se impone la regla que lo
accesorio sigue la suerte de lo principal.
Es importante recordar que lo nico que resulta
obligatorio para la ciudadana es el texto escrito de la
Ley. No puede, en consecuencia, escribirse de modo
tal que el texto slo sea entendible con claridad y
precisin en el marco de un contexto: lamentablemente,
el lenguaje siempre tiene un margen de ambigedad
y de vaguedad que hace imposible eliminar de un
modo absoluto las posibilidades de interpretaciones
diferentes para el mismo texto. No obstante, el Tcnico
Legislativo debe poner su mayor empeo en tratar de
disminuir al mximo esa ambigedad y esa vaguedad.

68

III. 3. LA CUESTIN DE LA SINTAXIS

Es casi una regla universal que en la redaccin de
los artculos se prefiera el orden cannico, es decir:
sujeto, verbo, objeto. Para tal efecto, deben utilizarse
construcciones sintcticas simples y directas,
evitndose el uso de palabras innecesarias. Por regla,
los prrafosdeben, en la medida de lo posible, ser
breves.
Debe evitarse el uso de adverbios a menos que ello sea
imprescindible y, con esto, preferirse la formulacin
positiva a la negativa. Todo esto nos lleva a evitar el
uso de construcciones y expresiones que, en s mismas,
puedan tener ms de una interpretacin. Trabajemos
con un ejemplo: el polica vio a la gente cuando sala
de la oficina. De la lectura no queda claro si quien sala
de la oficina era el polica o la gente. El uso de la voz
pasiva es evitada por la tcnica legislativa, a menos que
sea necesario enfatizar que el inters debe enfocarse en
el objeto de la accin y no en el sujeto.
El imperativo jurdico de la norma debe preceder
a las circunstancias de su aplicacin y el estilo en el
que deben redactarse las leyes es el que corresponde
69

a textos de motivacin. Por ello, debe utilizarse un

lenguaje sobrio si se quiere, parco, que se limite a
indicar con toda precisin y claridad cules son los
derechos, las obligaciones y las prohibiciones que la
Ley prescribe. En consecuencia, debe desecharse todo
tipo de aditamento o adorno que slo acrecientan la
imprecisin del texto legal y, consecuentemente, la
inseguridad en cuanto a la cabal comprensin de la
norma en l contenida.
III. 4. LA CUESTIN DEL MODO Y LOS
TIEMPOS VERBALES
Toda norma y en especial la legal o jurdica debe
redactarse, como regla general, en presente indicativo.
Es errneo pensar la redaccin en futuro y trasladarla
al presente y, en esos casos, suele ser necesaria la
incorporacin de un verbo imperativo. Sin embargo, es
admisible el uso del modo subjuntivo en tiempo futuro
para las normas de naturaleza penal redactadas como
una consecuencia jurdica de determinado hecho.
Slo el artculo de forma debe redactarse en modo
imperativo, evitndose la utilizacin del gerundio. La
Ley se dicta en un momento determinado pero con
vocacin de permanencia, tendr aplicacin en cada
70

momento del futuro, y, por esa causa, debe redactarse

pensando que ese tiempo es futuro respecto del momento
en el que se la elabora y dicta, pero ser presente en el
momento en el que se la lee y aplica.
La redaccin en presente del indicativo, por otra parte,
facilita la correcta construccin de las oraciones, si
se pretende guardar la obligatoria concordancia a lo
largo de toda la oracin, de este modo la redaccin
en imperativo slo admite una interpretacin: dar una
orden para que otro lleve a cabo determinada accin.
Cuando se sanciona un proyecto de Ley, es la voluntad
del legislador plasmada en el texto legal lo que produce
el efecto buscado, por esto en las leyes y ordenanzas
slo es admisible la utilizacin del imperativo en el
artculo de forma; precisamente este artculo es el que
le ordena a algn sector de la cmara que realice alguna
accin, por ejemplo, comunicar lo sancionado al Poder
Ejecutivo.
En el lenguaje habitual y en determinado contexto,
por otra parte, el futuro tiene cierto matiz imperativo.
Si, por ejemplo, al finalizar el da de clase, la maestra
les dice a los alumnos Para maana todos traern
resueltos estos problemas, no est prediciendo el
71

futuro sino que est dando una directiva, una orden,

pero ese matiz imperativo se pierde si la oracin se
traslada al presente. Por ese motivo, la redaccin debe
prever, en determinados casos, la inclusin de un verbo
imperativo, habitualmente el verbo deber.
El rgano Ejecutivo reglamentar esta ley dentro de
los 30 das de su publicacin indica una orden; El
rgano Ejecutivo reglamenta esta ley dentro de los 30
das de su publicacin no indica nada.
En materia penal, las situaciones de reglamentacin
son diferenciadas. En nuestro pas, es usual que esas
normas no se redacten como una prohibicin est
prohibido matar, sino como una consecuencia
invalidante de un hecho determinado al que matare
a otro le correspondern de X a X aos de prisinno
se prohbe estrictamente matar sino que se advierte que
a quien lo haga se le aplicar un determinado castigo.
Es, por ese motivo, admisible la redaccin tal como
se la plante al que matare a otro..., por cuanto la
norma, en realidad, no establece una prohibicin a la
ciudadana sino que describe un hecho no deseado y le
ordena al juez que si ese hecho no deseado igualmente
ocurre, castigue al culpable con la pena que esa misma
norma describe.
72

Finalmente, es aconsejable no utilizar el gerundio por

cuanto es un tiempo verbal que, si bien establece cierta
simultaneidad de dos acciones, no siempre es fcil
distinguir cul es la principal y permanente y cul es
la accesoria y circunstancial: alguien puede beber un
trago de agua mientras est hablando; difcilmente
pueda hablar mientras est bebiendo un trago de agua.
En ambos casos, los respectivos gerundios implican
una simultaneidad entre beber y hablar, pero los
resultados son diferentes.
III. 5. LA ORTOGRAFA COMO REGLA
TRANSVERSAL
Es una transversal porque atae a todas las reglas de
escritura posibles. A fin de contar con un texto serio,
deben observarse estrictamente las reglas de ortografa
de las palabras en lo que atae a su correcta grafa, al
uso de maysculas, acentos o tildes. Se debe evitar el
uso de signos de puntuacin, exceptuando casos en que
sea una necesidad. Aunque no sea recomendable, el uso
de abreviaturas es muy frecuente en los textos legales;
por ejemplo, art. en lugar de artculo, o inc. en
lugar de inciso. En todos los casos la abreviatura debe
finalizar con un punto.

73

Ya en la labor legislativa, desde al ao 2010 se marc

como transversal de aplicacin rehuir el uso de la
expresin y/o.
III.6.
LAS
CITAS
DE
REPARTICIONES Y ENTIDADES

RGANOS,

En lo que toca a la mencin de organismos oficiales,

reparticiones o entidades de cualquier nivel del Estado,
que se refiera en el texto legislativo, sta debe hacerse
sin ningn aditamento. Para los organismos oficiales,
reparticiones o entidades de otras jurisdicciones, debe
aclararse a qu jurisdiccin pertenecen.
Al referirse a organismos oficiales, reparticiones
o entidades, debe citrselos por su nombre oficial
completo; si se trata de la Procuradura General
del Estado, as es como debe de designrsela y no
simplemente Procuradura. Si el nombre fuera muy
largo debe citrselo la primera vez por su nombre
oficial completo y la sigla entre parntesis; en artculos
posteriores, se debe referir estos nombres slo con su
sigla.

74

III.7. LAS CITAS DE TEXTOS NORMATIVOS

En el Proyecto normativo, la cita de otros textos
legales surgidos de ese mismo cuerpo legislativo
debe hacerse simplemente como Ley N XX, segn
corresponda. Sin embargo, la tradicin legislativa nos
recomienda tambin introducir la fecha en que habra
sido promulgada la norma a la que se hace referencia,
esto bajo el principio de individualizacin normativa.

75

76

III. LA DINMICA LEGISLATIVA Y EL

SISTEMA DE NORMAS
IV.1 LA LEY Y SU EXISTENCIA NORMATIVA
Una Ley existe no por su mera produccin, sino por el
acto que la pone en vigencia. Las leyes comienzan a
existir, como regla general, a partir de su promulgacin
expresa por parte el Poder Ejecutivo. Antes de ello, slo
corresponde hablar de Proyecto de Ley.
Otros modos especiales de que comience a existir la
Ley, de acuerdo con lo prescripto en las diferentes
constituciones y cartas orgnicas locales, son:
1. Promulgacin tcita. En algunos sistemas existe
la posibilidad de que, pasado un determinado
tiempo, entre la remisin del rgano Legislativo
al rgano Ejecutivo del Proyecto de Ley, y
sin pronunciamiento del Legislativo, la norma
entra en vigencia y, por lo tanto, es promulgada
tcitamente. Ahora bien, existe una Ley especial,
con un sentido de movimiento diferente en
nuestra Constitucin, respecto a la Ley del
Presupuesto General del Estado, inscrita en
el Artculo 158.I.11 del texto constitucional:
77

Son atribuciones de la Asamblea Legislativa

Plurinacional, adems de las que determina
esta Constitucin y la Ley: 11. Aprobar el
Presupuesto General del Estado presentado por
el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de
ley, ste deber ser considerado en la Asamblea
Legislativa Plurinacional dentro del trmino de
sesenta das. En caso de no ser aprobado en este
plazo, el proyecto se dar por aprobado. Esta es
una particularidad sobresaliente de la dinmica
legislativa, pues tiene que ver con el silencio del
legislador, ante el que se da la aprobacin tcita
del documento legislativo.
2. Insistencia del cuerpo legislativo ante un
veto total o parcial. El Artculo 163.11 de la
Constitucin Poltica del Estado ha previsto una
eventualidad, el denominado veto presidencial.
El veto presidencial es una de las formas en
que se materializa el denominado sistema de
contrapesos, es decir que un rgano controla
a otro en su campo de accin y de acuerdo a
sus competencias. sta es la regla del derecho
administrativo: Tus actos son tan legales, cuan
competente eres para ejercerlos. El ejecutivo
78

tiene la facultad de veto: el veto no es una

arbitrariedad, es un acto fundado en derecho, o
por lo menos as debera serlo, que demuestra al
Legislativo las preocupaciones fundadas respecto
al mbito de normacin material que se le ha
remitido. No obstante y a pesar de la facultad
reservada al Ejecutivo, el Legislativo puede
mantenerse en su posicin; si la observacin
era total, puede sostenerse totalmente y si la
observacin era parcial, podr sostenerse en la
parcialidad.
Aunque es costumbre, no corresponde hablar de que
el Congreso o las Legislaturas sancionan leyes, sino
que lo correcto es decir que sancionan proyectos de ley.
Estos proyectos recin sern leyes cuando cumplan el
paso final de ratificacin expresa o tcita por parte del
Poder Ejecutivo.
IV.2 EL MARCO DE LA VIGENCIA
La Constitucin, respecto al cumplimiento de la
norma, que en fondo es vigencia, define lo siguiente
en el Artculo 164.II: La ley ser de cumplimiento
obligatorio desde el da de su publicacin, salvo que en
79

ella se establezca un plazo diferente para su entrada en

vigencia. La entrada en vigor de la ley puede fijarse en
una fecha determinada con toda precisin, con da, mes
y ao; pero hay otras posibilidades.
La entrada en vigencia de la ley puede fijarse para una
fecha determinable, como la fecha de promulgacin o
un plazo a contarse a partir de la fecha de sancin o de
promulgacin. En este caso, debe precisarse si se trata
de das hbiles o das corridos. La tradicin, en cuanto a
plazos en la legislacin, es que se trate de das corridos
o calendario; asimismo, la entrada en vigor de una ley
puede estar sujeta al cumplimiento de una condicin,
es decir, un hecho futuro que puede o no ocurrir, no
conviene poner como condicin a una reglamentacin
u otro acto a dictar por el Poder Ejecutivo, porque ello
le permitira al Poder Ejecutivo impedir la entrada en
vigor de la ley. De elegirse esta posibilidad, el hecho
cuya ocurrencia se exige, a fin del cumplimiento de la
condicin, debe estar descrito con la mayor claridad
posible.
Si por la naturaleza del hecho, su ocurrencia o
cumplimiento puede ser discutida, es conveniente
establecer que tal ocurrencia ser constatada por
80

determinado rgano estatal, el cual estar obligado

a emitir un acto expreso y a publicarlo en la Gaceta
Oficial del Estado.
Distintas disposiciones de una misma ley pueden tener
distintas fechas de entrada en vigor. Si se quiere usar esta
posibilidad, es necesario preverlo expresamente y con
toda claridad; debe, en consecuencia, tenerse en cuenta
que, a menos que la ley lo establezca especialmente, la
entrada en vigor es tanto para los ciudadanos como para
los rganos de gobierno. Resulta incoherente, por lo
tanto, pretender que el Ejecutivo realice alguna accin
que la ley establece, antes de su entrada en vigor.
La suspensin de una determinacin normativa
hace perder transitoriamente la vigencia a la ley La
suspensin debe establecerse por un plazo determinado,
determinable o condicionado; ante esto, resultan de
aplicacin a ese efecto las reglas relativas a entrada en
vigor.
Tericamente, desde la promulgacin hasta la entrada
en vigor, la ley, aunque no pueda aplicarse, existe y es
susceptible, por ejemplo, de modificaciones o aun de
derogacin. No obstante, recin a partir de su entrada
81

en vigor adquieren fuerza obligatoria ella y las normas

jurdicas que contiene. Existe un caso denominado
la ley suspendida: existe materialmente y puede ser
modificada o derogada, pero los derechos y obligaciones
que establece carecen de fuerza imperativa. Este estado
de la ley, de existencia pero sin fuerza imperativa, es
necesariamente transitorio, y ante ello debe preverse
siempre, en consecuencia, la finalizacin de esa
transitoriedad, utilizando alguna de las modalidades
sealadas: fecha determinada, fecha determinable o
fecha condicionada.
IV.3 LA TESIS DE LA CADUCIDAD
Existe la posibilidad de que las leyes se extingan por
caducidad cuando desde su creacin, por su propio
texto, estaban sujetas a un plazo o a una condicin, y
ese plazo o condicin se haya cumplido.
Cuando es posible, el plazo de vigencia de una ley debe
ser cierto, por haber sido fijado con toda precisin, con
da, mes y ao; o bien, de otra manera suficientemente
precisa, no es recomendable, salvo casos excepcionales,
sujetar la vigencia de una ley a un plazo incierto, o sea
aqul referido a un hecho futuro que necesariamente
alguna vez ha de ocurrir, pero no se puede saber cundo.
82

La vigencia de una ley puede estar sujeta al

cumplimiento de una condicin resolutoria, si se elige
esta posibilidad, el hecho cuya ocurrencia cumple la
condicin debe estar descrito con la mayor claridad
posible. Si por la naturaleza del hecho su ocurrencia
puede ser discutida, es conveniente establecer que tal
ocurrencia ser constatada por determinado rgano
estatal, que estar obligado a emitir un acto expreso y a
publicarlo en la Gaceta Oficial de Bolivia.
La ley tambin puede caducar por cumplimiento de su
objeto, si el objeto es susceptible del agotamiento de las
situaciones jurdicas que la ley regula. Como estos casos
se parecen a un plazo no determinado expresamente
por la ley, conviene establecer, si es posible de manera
expresa, un plazo mximo de vigencia de la ley. Las
leyes no slo dejan de existir por el dictado de una ley
posterior que expresa o implcitamente las derogue o
abrogue. Hay otros modos de extincin de las leyes,
entre ellos, el de caducidad.
Las leyes caducan cuando, desde su inicio, estaban
sometidas a un plazo de existencia temporal. Este
plazo, al igual que para la entrada en vigor o para las
suspensiones, puede fijarse a fecha determinada o
83

determinable, o condicionarse al cumplimiento o la

ocurrencia de un hecho. Otro caso es que la ley tambin
puede caducar porque ha cumplido su objeto. Estos
criterios respecto a la caducidad pueden ser aplicados a
la integridad normativa o su parcialidad, de acuerdo al
principio de pertinencia.
IV.4 LA DEROGACIN Y LA ABROGACIN
La abrogacin es total y la derogacin es parcial
respecto a la eficacia de las normas en su integridad de
regulacin coercible y obligatoria. Ambos mecanismos,
sin embargo, deben ser expresos. Este mecanismo
de ineficacia debe ser hecho con toda precisin,
identificando con certeza las leyes o partes de leyes que
se derogan, e individualizando, si es el caso, la norma
abrogada.
Las leyes a derogar o abrogar deben ser identificadas
por su nmero, excepto los Cdigos, que deben ser
identificados por su nombre completo. Los artculos
deben ser identificados por su nmero. La derogacin
debe establecerse en la ley mediante el uso del trmino
Dergase, seguido de la mencin de las normas a
derogar. Para la abrogacin se debe usar la formula Se
84

Abroga. Debe evitarse el uso de otros trminos, ya

que de esto puede dar lugar a confusin; por ejemplo,
Queda sin efecto o Queda abolida.
Debe evitarse, al mximo, las derogaciones y las
abrogaciones genricas e indeterminadas, que suelen
expresarse con frmulas similares a Quedan derogadas
y abrogadas todas las disposiciones contrarias a la
presente Ley. Cuando se establece un nuevo rgimen
legal en reemplazo de otro, este ltimo debe ser
derogado o abrogado, segn sea el caso expresamente,
cuando se quiere dar por terminado un rgimen legal.
Es necesario derogar la ley que lo estableci: no deben
usarse frmulas del estilo Djase sin efecto..., sino,
directamente, Dergase la ley.... Esto equivale a decir
que no debe usarse el verbo derogar ni sus derivados
cuando se establece un rgimen especial que ha de
funcionar como una excepcin al rgimen general que
contina vigente para los dems casos.
No es correcto derogar leyes que ya estaban extinguidas,
pues se corre el riesgo de que alguien interprete que
estaban vigentes. La derogacin o abrogacin de
una ley implica que dejan de tener sustento todas las
normas remitidas a esa ley, por tal motivo, al momento
85

de derogar una ley, o parte de ella, debe preverse qu

suceder con las dems normas del ordenamiento
jurdico que remiten a las normas derogadas.
La derogacin o abrogacin de una ley implica que
esta norma o grupo de ellas queda eliminada de la
legislacin y, consecuentemente, sus normas quedan
eliminadas del sistema jurdico. Los principios
generales del derecho establecen que una ley posterior
deroga una ley anterior: si la derogacin es expresa, se
produce la remocin de las normas, que dejan de estar
en el sistema jurdico, y la remocin de los artculos,
que dejan de estar en la legislacin.
El problema son las derogaciones implcitas. Cuando
una ley posterior establece una norma contraria a otra
preexistente en el orden jurdico, la nueva reemplaza
a la anterior, que queda eliminada; sin embargo, los
artculos que contenan a esas normas permanecen en
la legislacin, lo que produce incertidumbre para la
ciudadana no especializada en el manejo de normas
y leyes, por ese motivo las derogaciones deben ser
expresas y sumamente precisas en cuanto a qu es
lo que se deroga, este es el trabajo especializado del
Tcnico Legislativo.
86

Tambin es recomendable, por ello, que al derogar una

ley se deroguen tambin sus modificatorias; aunque
la derogacin de las modificatorias no tiene efecto
alguno en el sistema jurdico, ya que se trata de normas
instantneas que desaparecieron al cumplir su objeto,
ello contribuye a depurar la legislacin.
Habitualmente, en algunas legislaciones se hace una
distincin entre derogacin total y derogacin parcial.
Sin embargo, debe quedar claro que esta distincin slo
existe en el efecto sobre la legislacin: se extinguir
toda la ley o slo una parte de ella; aun as, sucesivas
derogaciones parciales de los artculos de una ley
pueden producir el efecto de derogacin total aun
cuando nunca se lo hubiera mencionado. Nosotros
conocemos la abrogacin como la forma de dejar
totalmente sin efecto a la Ley.
El efecto de la derogacin sobre el orden jurdico es
siempre parcial, es decir que lo que desaparecer del
orden jurdico son las normas en ellas contenidas, con
la correspondiente adecuacin en materia de normas
implcitas. La ley no desaparecer del orden jurdico,
por la sencilla razn de que nunca estuvo en l.

87

IV.5 LA MODIFICACIN LEGISLATIVA

As como la derogacin o la abrogacin legislativa
deben ser expresas, la modificacin legislativa tambin,
por una garanta de seguridad jurdica. Esto quiere
decir que la modificacin de la ley debe ser hecha con
toda precisin, identificndose de manera certera la ley
o disposicin legal que se modifica; por esto la ley a
modificar debe ser identificada por su nmero y la fecha
en que entro en vigencia. Los artculos a modificar
deben ser identificados por su nmero y su apartado
correspondiente.
En cuanto a la modificacin, sta deber hacerse
directamente sobre la ley principal a modificar y no
sobre las modificatorias posteriores, las que ni siquiera
deben ser enumeradas, a menos que se trate de un texto
ordenado, ya que se supone que lo accesorio sigue la
suerte de lo principal.
En principio, la modificacin de una ley debe hacerse
sustituyendo ntegramente una parte del texto de la ley.
Esa parte no debe ser menor que un artculo. Aunque se
quiera sustituir solamente una palabra, frase o inciso,
igualmente se le dar forma de sustitucin integral del
88

artculo. La modificacin de una ley tambin puede

hacerse mediante el agregado de nuevos artculos:
en este caso, debe asignarse a los nuevos textos una
identificacin por nmeros que sea concordante con el
mtodo utilizado por la ley a modificar.
Es posible tambin modificar algn artculo, de un texto
legal aprobado como anexo de una ley. Si esto sucede,
debe indicarse con precisin el texto a modificar. Esto
implica que el agregado de nuevos artculos en una
ley anterior debe ser establecido mediante la frmula
Incorprase a la ley... el siguiente artculo... y luego
se transcribe el texto a insertar, comenzando por su
identificacin numrica o cifrada. Cuando se agregue un
artculo a una ley, la identificacin asignada se formar
tomando la identificacin del artculo inmediatamente
anterior al lugar de insercin, completada con una
palabra latina que permita diferenciarla.
Para el primer artculo agregado, la palabra latina
ser bis, para el segundo ter y para los siguientes
quater, quinquies, sexies, septies, octies,
nonies y decies. Sin embargo, si los artculos
agregados pasan de cuatro, es conveniente buscar otra
manera de insertar los nuevos textos.
89

Sin embargo, cuando se quiere agregar un artculo

nuevo antes del artculo 1 de la ley a modificar,
conviene asignar al artculo nuevo el nmero 1 y
simultneamente cambiar el nmero del anterior artculo
1. Debe quedar siempre aclarado que la modificacin
de una ley por supresin de texto es una derogacin
y debe hacerse como las dems derogaciones. Esta
derogacin no debe ser menor a un artculo. Si el caso
fuera el de derogar una parte menor, debe sustituirse
ntegramente el artculo tal como quedara modificado
con esa derogacin. En consecuencia, debe tenerse
el cuidado suficiente de modificar la Ley, usando la
terminologa de la ley a modificar. Lo contrario crea
confusin y viola el principio de congruencia, esto
significa que al modificar una ley debe respetarse en
todo lo posible la estructura formal de la ley que se
pretende modificar, inclusive el mtodo de epigrafiado.
Si es necesario modificar tambin la estructura de la
ley, eso debe hacerse respetando sus lineamientos
generales. Por ejemplo, si se agrega un nuevo captulo,
ste debe tomar una numeracin y llevar un ttulo del
mismo estilo que los captulos ya existentes en la ley.
Si al modificar una ley se altera sustancialmente la
materia que trata, debe evaluarse la conveniencia de
90

elaborar un nuevo texto integral, derogando totalmente

la ley anterior.
La modificacin de una ley significa la derogacin
parcial o total de su articulado y su sustitucin total
o parcial por otro articulado. Esto significa quetodos
los comentarios efectuados sobre las derogaciones
son aplicables a las modificaciones. Al interior del
universo terico legislativo es de rigor sealar que
algunos autores distinguen entre modificaciones
textuales y modificaciones no textuales, segn que
la ley modificatoria contenga el nuevo texto en forma
expresa (textual) o que simplemente sea una indicacin
de cmo debe efectuarse la modificacin (no textual).
IV.6 PUEDE REESTABLECERSE UNA LEY?
La respuesta categrica es que s. El restablecimiento
de la ley debe ser realizado de manera expresa, pues
equivale a volver a crearla. La derogacin de la ley
derogatoria no produce por s misma el restablecimiento
de la ley anteriormente derogada, cuando se restablece
una ley extinguida. Debe indicarse con precisin cul
es la versin que se restablece o se vuelve a poner en
vigencia, ya que si slo se menciona el nmero de
91

ley, quedar restablecida la ley segn su texto original

al momento de su creacin, sin tener en cuenta las
modificaciones que hubiera sufrido hasta su derogacin.
Asimismo, cuando se restablece una ley extinguida,
debe incluirse una clusula que regule la situacin
jurdica de los hechos y actos producidos en el perodo
intermedio durante el cual no rigi la ley restablecida,
principio de certeza del derecho. Para esto, baste
decir que todas las reglas anteriores tambin deben
aplicarse para el restablecimiento de una ley que estaba
suspendida sin fijacin de plazo.
IV.7 REGLAS SOBRE LGICA
SISTEMAS NORMATIVOS

DE

LOS

ste es un terreno poco explorado, posiblemente por

factores temporales o acadmicos. Por ese motivo, se
manifiesta su importancia prctica.
La produccin legislativa requiere que el Tcnico
Legislativo agrupe casos reales posibles en conjuntos
que podramos llamar casos genricos; esto se hace
mediante la utilizacin de determinados atributos o
circunstancias que puedan dar lugar a que la solucin
92

a dar a un determinado caso genrico dependa de la

existencia o no de dicho atributo o circunstancia. A esto
se llama la condicin de la ley.
Por ejemplo, si estamos legislando sobre la duracin
mnima de un contrato de locacin de inmuebles, puede
tomarse una decisin poltica diferente en los casos en
que se trate de una vivienda y en aquellos que traten
de locales comerciales; si estamos legislando sobre
escrituracin en ventas de lotes a plazos, puede ser que
la solucin dependa, entre otros atributos a tener en
cuenta, del hecho de que el comprador se encuentre en
posesin del lote o que no tenga la posesin.
En casos genricos, esta subdivisin del conjunto general
debe hacerse abarcando la totalidad de los casos reales o
individuales posibles, y de un modo tal que ningn caso
individual est contemplado en ms de un casillero, es
decir que no pertenezca a ms de un caso genrico. Si
algn caso queda sin solucin, tendremos una laguna
normativa; si algn caso tiene dos o ms normas que
se refieran a l, tendremos una contradiccin normativa
si las soluciones son diferentes, o una redundancia
normativa si las soluciones son iguales.

93

IV.8 AGRUPAMIENTO DE CASOS

Si de un conjunto de casos va a tomarse algn atributo
para dar soluciones distintas, segn ese atributo exista o
no, o que se verifique o no la ocurrencia de determinado
hecho, las normas deben redactarse siempre de acuerdo
con la existencia o no de dicho atributo, o la ocurrencia o
no de ese hecho; no debe buscarse el atributo contrario.
Por ejemplo, buena fe vs. mala fe es incorrecto; lo
correcto es buena fe vs. falta de buena fe.
Debe verificarse que el conjunto de agrupamientos
resulta exhaustivo: cada caso individual debe estar
contemplado en algn grupo de normacin. Asimismo,
debe verificarse que el conjunto de agrupamientos
resulte excluyente: ningn caso individual debe
estar contemplado en ms un grupo. Por ejemplo:
inmuebles destinados a vivienda vs. Inmuebles
destinados a local comercial no es excluyente; existen
numerosos inmuebles que son, a la vez, local comercial
y vivienda a alguno de los dos habr que agregarle
exclusivamente.

94

IV.9 EL PRINCIPIO DE ECONOMA Y SU

RELEVANCIA
Debe comprobarse que los atributos que se han previsto
son efectivamente relevantes al momento de decidir
una solucin determinada. Muchas veces, al ir tomando
las decisiones parciales, determinado atributo termina
por no utilizarse. Como consecuencia de lo anterior,
debe verificarse que se ha utilizado la menor cantidad
posible de normas, sobre hechos nuevos o no resueltos
normativamente: no todo puede ser legislado, es una
regla de aplicacin.
Es frecuente que al pensar el texto legal se crea
que habr de utilizarse determinado atributo como
relevante y luego, al ir solucionando cada uno de
los casos, ese atributo carece de relevancia y, por lo
tanto, de utilizacin. Cuando esto sucede, es probable
que se hayan escrito ms normas de las estrictamente
necesarias, por lo tanto la legislacin se hace pesada
e inconcreta. ste es un error de fondo aunque no lo
parezca, pues se va en contra del principio de concrecin.
Las contradicciones y redundancias de la ley
necesariamente se trasladan al orden jurdico; no as
95

las lagunas. No obstante lo dicho, las redundancias

normativas son admisibles y aun necesarias en una ley,
cuando se aclara una obligacin o una prohibicin de la
que podran producirse dudas acerca de si es alcanzada
por una norma ya contenida en el orden jurdico.17
La ley que se proyecta no debe pensarse como un hecho
aislado sino como un conjunto de normas que estn
destinadas a integrar el orden jurdico. Por ello, si la
ley tiene una contradiccin o una redundancia, stas
necesariamente quedarn en el orden jurdico como tal.

17 Cfr. Carbonel, Miguel; Pedroza y Susana Thala de la Llave. Elementos de la

Tcnica Legislativa. Mxico D. F.: Universidad Autnoma de Mxico, 2000.

96

V. LA LABOR FUNDAMENTADORA
La decisin normativa del Estado no es un acto
arbitrario sujeto slo a la voluntad del gobernante.
En las democracias modernas, el gobierno es slo un
representante del pueblo, designado por el pueblo y a
quien se le otorgan determinadas facultades de mando,
pero debe mantener su accionar dentro de los lmites
que establece la norma suprema: la Constitucin, que
funge como un lmite material al poder.
Ahora bien, todos, pero absolutamente todos los
rganos deben fundamentar su decisin. Lo contrario
es arbitrariedad y la arbitrariedad es sancionada por el
Estado de Derecho. A continuacin veremos cmo es
que se justifica la actuacin del rgano Pblico, en sus
distintos niveles:
a) Los jueces y tribunales, a propsito del rgano
Judicial. La decisin judicial, si bien es generadora
de derechos u obligaciones, no adquiere ms
alcance que el del caso concreto que se lleva a
su conocimiento. Por tal motivo, la justificacin
que requiere una sentencia judicial no es slo el
simple encadenamiento de razonamientos lgicos
97

que enlazan los hechos y las normas jurdicas

pertinentes, y que desembocan ineludiblemente
en la decisin contenida en el fallo. Si bien es
cierto que el juez no precisa, por ende, convencer
a nadie de que esa sentencia es buena o mala en
s misma, esa sentencia, esa decisin judicial,
es la consecuencia necesaria de lo que el orden
jurdico establece para los hechos que a l se le
presentaron y probaron durante el proceso. No
quiere decir esto que la sentencia no deba ser clara
y convincente, ms bien, en el caso particular
debe serlo. Ese convencimiento apunta slo a
lo racional, no a lo volitivo, mxime si nosotros
sabemos que la fundamentacin del juez debe ser
suficientemente motivada, pues lo contrario es
alterar y vulnerar el debido proceso.
b) El Ejecutivo y la fundamentacin de sus decisiones.
El acto administrativo con efectos generales, en
cambio, tiene caractersticas diferentes: es una
decisin normativa, tomada por el Estado, que
afecta a la totalidad de la poblacin o a una parte
importante de ella. Por tal motivo, no debe slo
explicarse el porqu de esa decisin, sino tambin
el para qu. No slo las causas que lo llevan al
98

decisor poltico a establecer esa normativa, sino

tambin cules son los resultados esperados, a
futuro, por el hecho de tomar esa decisin.
c) El Legislativo y la motivacin de su acto
legitimador. Todos sabemos que el Legislativo no
slo hace Leyes, pero la tradicin constitucional
legitima su existencia en ellas. La actividad
legislativa es diferente, tangencialmente, de
cualquier labor de los otros rganos del Estado.
Cabe advertir que el modo por el cual aprueba
una norma un cuerpo legislativo cualquiera es
mediante el acuerdo de un nmero considerable
de voluntades. Por ello, se ha dicho que, debe
tenerse en cuenta que el acuerdo, en s mismo,
implica un ceder.
Esto hace que la motivacin por la que se lleg a
acuerdo sea seguramente distinta, o aun contraria
a la motivacin que lleva a la otra parte a arribar a la
misma solucin. La discusin por el acuerdo, por
el consenso, implica siempre conciliar intereses
contrapuestos en busca de un objetivo comn. No
puede soslayarse el hecho de que la decisin de
un cuerpo legislativo se reduce a un documento
99

escrito en el que consta exclusivamente el texto

aprobado, las expresiones de las motivaciones
individuales a que se hiciera mencin ms arriba,
como tambin las ventajas e inconvenientes que
esa decisin traer aparejadas y que equivaldra a
la finalidad que se le exige al acto administrativo,
sern manifestaciones verbales que se expresarn
durante el debate parlamentario y que constarn
en las versiones taquigrficas y en la Gaceta
Legislativa, pero no como una motivacin ni una
finalidad colectiva, de las sesiones que, por otra
parte, son, en principio, pblicas. La necesidad de
que la fundamentacin de la sentencia judicial o
del acto administrativo deban constar por escrito
emerge, precisamente, a que esas decisiones se
toman a puertas cerradas, en oficinas a las que
el pblico en general no tiene acceso; no es se el
caso de las decisiones de los cuerpos legislativos.
Si el cuerpo legislativo decidiera dejar sentada
por escrito una motivacin oficial de la ley, el
texto de este documento debera ser aprobado por
el cuerpo, lo que habitualmente ocurre a travs
de los denominados Informes de Comisin,
informes que son de vital importancia por dos
razones, una formal y otra material. La formal
100

tiene que ver con la verificacin cabal de todos

los requisitos para el tratamiento de la Ley, desde
su agenda, el tratamiento en grande y detalle en
sede de comisin, hasta su remisin al pleno
para el tratamiento; as mismo, la verificacin de
qurum que se exige para el tratamiento. La otra
razn es de orden material y tiene que ver con la
verificacin de los institutos a tratarse, es decir
que estos no sean contrarios a la constitucin.
Pinsese por un momento que el legislador
introduzca la pena de muerte: es claro que esta
norma sera contraria a la Constitucin, no es
propiamente un control de constitucionalidad
sino un cuasi control de constitucionalidad.
V.1 LA MOTIVACIN EN LOS PROYECTOS O
PROPUESTAS DE ACTOS NORMATIVOS
Lo dicho precedentemente hace a la motivacin de los
actos propios de cualquier nivel Estatal, no obstante
aunque con diferentes procedimientos en cada caso,
todos esos actos normativos no se producen por
generacin espontnea, sino que son producto de un
proceso que comenzar con una propuesta y que ir
modificndose hasta alcanzar el grado de acto decisorio.

101

Estas propuestas deben contener la motivacin que

se reflejar, en definitiva, en el correspondiente acto
normativo y, en su caso, tambin la finalidad. Sin
embargo, el modo de presentar esta motivacin es
marcadamente diferente de uno a otro de los rganos
de Estado. As, los proyectos de decreto que se gestan
en alguna dependencia del rgano Ejecutivo se
elaboran como si fuera el texto definitivo a ser firmado.
Los considerandos deben contener la totalidad de la
motivacin y de la finalidad, y ser redactados como si
fuera el texto final. No se puede perder de vista que,
el Ejecutivo es una organizacin jerrquica en la que,
es de suponer, todos sus integrantes tienen una cierta
similitud de pensamiento en lo referente al modo de
llevar adelante la gestin; por lo tanto, es muy probable
que un proyecto de decreto preparado, por ejemplo,
por un Ministro o Viceministro, sea suficientemente
convincente, si est bien elaborado, para la lnea
jerrquica superior.
El rgano Judicial, en cambio, el impulso inicial
al acto normativo, es un escrito que presenta un
particular en el que solicita que el tribunal resuelva el
caso a su favor, indicando quin es su contraparte, la
que, a su tiempo, tendr la oportunidad de peticionar
102

precisamente lo contrario. ste es el caso en el que el

representante del Estado, el juez, deber tomar una
decisin. Este representante no tiene ninguna opinin
previamente formada respecto de cul es la medida ms
conveniente a tomar. Ms an, si la tuviera, caera en
prejuzgamiento.
Ahora bien, el criterio fundamental de lo dicho es
diferenciar el fundamento de estos niveles ya expuestos,
con el nivel Legislativo. Como caracterstica propia
de este rgano, debe recordarse que, en rigor, existen
dos tipos de propuestas inciales que desembocarn,
finalmente, en un acto decisorio del cuerpo: por un lado,
el proyecto presentado por un legislador o por quien
tiene iniciativa legislativa; por otro lado, el despacho
de la comisin que ha analizado dicho proyecto.
Todo esto quiere decir que tanto el proyecto cuanto
el despacho de comisin deben estar acompaados
por una fundamentacin, tal que cualquier legislador,
leyndola, se sienta proclive a votarlo favorablemente
o negativamente, segn sea el caso.

103

V.2 ELABORACIN DE LOS FUNDAMENTOS

DE UN PROYECTO
Como lo sabemos por mandato constitucional,
los proyectos que se presentan en un cuerpo
deliberativo la Asamblea Legislativa Plurinacional,
las Asambleas Legislativas Departamentales y los
Concejos Municipales deben seguir un procedimiento
legislativo que tendr una sola consecuencia lgica: la
produccin o no de una Ley. Es produccin cuando del
procedimiento predeterminado se sanciona y remite el
Proyecto de Ley al Ejecutivo, para que ste a su vez lo
sancione o vete. Es un caso de no produccin cuando
el Proyecto de Ley es desechado en sede legislativa, ya
sea en Comisin o en el Pleno del ente legislativo.
Por tal razn, el estilo en el que deben redactarse los
fundamentos, de produccin o no produccin, es
sustancialmente diferente, casi podra decirse que es
opuesto, con respecto al que debe guardar la redaccin
del articulado.
El norte que rige este tipo de escritos no es ya la
certeza preceptiva sino la capacidad de persuasin y
conviccin, es decir, el desarrollo de los argumentos
que llevan al legislador, o a la mayora de ellos, a
104

establecer determinada situacin jurdica y reglarla a

travs de una ley.
Para esto se debe definir, casi por regla, la elaboracin
de un estilo agradable, llevadero que, aunque deba dar
las razones intelectuales que sustenten el proyecto, lo
haga de un modo coloquial y ameno, en lo posible, pues
ya sabemos que existen normas absolutamente tcnicas
que requieren de rigor, eminentemente tcnico.
V.3 PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE
FUNDAMENTOS (INFORME DE COMISIN)
La propuesta, en base a la experiencia y los antecedentes
comparados, es la siguiente:
1.
2.
3.
4.

TTULO
ENCABEZAMIENTO DE ESTILO
ANTECEDENTES
ANLISIS DE LA VIABILIDAD JURDICA
PERTIENENCIA CONSTITUCIONAL.
5. ANLISIS DE LA VIABILIDAD SOCIAL,
POLTICA Y ECONMICA
6. ANLISIS DEL ARTICULADO
7. CONCLUSIN
105

8. RECOMENDACIONES
9. CIERRE DE ESTILO
10. FIRMAS
Como se ve, en este esquema se incluyen tanto
requisitos de fondo el anlisis de la viabilidad jurdica
y la fundamentacin constitucional como de forma,
en la verificacin de las firmas. Esto es as porque
consideramos que el seguimiento del orden secuencial
facilita la elaboracin del texto completo.
a) Del Ttulo. Toda norma con vocacin legislativa
es poseedora de un Ttulo. ste no es un requisito
menor, ya que hace a la individualizacin de
la norma y a la facilitacin del ciudadano para
invocarla. La invocacin normativa, por otro lado,
tiene que ver con el principio de seguridad jurdica
y certeza de la norma, criterio que es reforzado por
el mandato normativo constitucional del Artculo
14.V: Las leyes bolivianas se aplican a todas
las personas, naturales o jurdicas, bolivianas y
extranjeras, en el territorio boliviano.
b) Del encabezamiento de estilo. El encabezamiento
es casi una formula: la identificacin de la
106

Comisin, la Ley a tratar como referencia y la

fecha en que se emite el informe de Comisin.
c) De los antecedentes. Los antecedentes son
vitales, ya que en ellos se verifican muchos
acontecimientos, que a la norma, en sentido
material, no le interesan, pero s en sentido
formal, puesto que en ella se adscribirn todos
los acontecimientos que llevaron al tratamiento
de la Ley. Por ejemplo, verificar si hubo o no
participacin social, en razn a lo determinado
por la Constitucin Poltica del Estado, en su
Artculo 242.2: Apoyar al rgano Legislativo
en la construccin colectiva de las Leyes.
Asimismo, en los antecedentes se incorporar la
explicacin del tipo de proyecto que se presenta
y el tema sobre el que trata. Esta parte sirve para
que el lector pueda conocer desde el principio
de qu trata el proyecto. Su inclusin es muy
conveniente, sobre todo en las leyes generales
que regulan un tema en su totalidad.
d) Del
anlisis de la viabilidad jurdica y
pertinencia constitucional. Como ya se dijo, los
cuerpos legislativos no tienen una competencia
107

ilimitada, sino que su accionar debe mantenerse

dentro de los parmetros y los lmites que marcan
las normas de rango superior. En el caso de las
Leyes esa norma superior es la Constitucin. Esto
nos obliga a hacer la siguiente reflexin, ya que el
proyecto deber guardar coherencia con:
1. La Constitucin Poltica del Estado y su
Bloque de Constitucionalidad;
2. Los Tratados Internacionales reconocidos
por el Estado;
3. Asimismo, deben guardar coherencia
normativa con otras leyes, pertenecientes
al sistema de normas.
Esta viabilidad adems se nutre de:
1. Antecedentes legislativos. Normas, vigentes o
no, que enfoquen la materia a legislar, ya sea de
origen nacional, departamental o municipal, o
de otros pases, bajo la tcnica de la legislacin
comparada.
2. Antecedentes parlamentarios. Formados por
proyectos que no lograron obtener despacho
favorable en las respectivas comisiones,
108

despachos de comisin no aprobados por el

cuerpo, y proyectos y despachos, relativos al tema,
que han caducado sin tratamiento. Es importante
tratar de rescatar, en estos casos, cul fue la causa
del fracaso parlamentario de tales iniciativas, a
fin de no insistir sobre los puntos que puedan
considerarse irremediablemente conflictivos.
3. Antecedentes doctrinarios. En stos, es valedero
todo el material disponible en bibliotecas, bases
de datos, publicaciones privadas referidas al
tema.
4. Antecedentes jurisprudenciales. Si fueren
necesarios, se obtienen mediante consultas en
colecciones jurdicas y sistemas de informacin
jurdica. La jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, respecto a sentencias exhortativas,
es un ejemplo de base, pues el Tribunal, de
acuerdo a su labor y ante un caso concreto,
puede sugerir al Legislador la incorporacin de
determina situacin jurdica reglada, a travs de
una Ley.

109

e) Del anlisis de la viabilidad social, poltica y

econmica. Es ste uno de los puntos centrales
de la fundamentacin, ya que debe describirse la
situacin existente y el problema que es objeto
de regulacin. Se debe hacer mencin de las
condiciones que lo originan, las fuentes utilizadas
para conocer la existencia del problema, las
causas, a quin o qu afecta el problema y en qu
intensidad.
En segundo lugar, hay que diferenciar el objeto
inmediato de la ley de los fines u objetivos
mediatos que pretenden alcanzarse con la
modificacin del orden jurdico. Esto quiere
decir que, por ejemplo, una ley de Referndum
tiene un objeto inmediato que es la sujecin
de una cuestin de estado a la voluntad del
soberano; y un objetivo mediato, cual puede ser
el de incrementar la participacin ciudadana en
las decisiones de gobierno. De alguna manera,
debe explicarse cul es la ventaja del nuevo
orden respecto del orden hoy existente. Para ello,
es necesario incorporar un aquilatado anlisis
de impacto que muestre, lo ms acertadamente
posible, cules sern las reales reacciones de la
110

ciudadana en relacin con la efectiva aprobacin

del proyecto que se presenta, de igual manera se
debe expresarse la detallada descripcin de los
medios que propone la iniciativa legislativa. Se
trata de los instrumentos elegidos para cambiar
la situacin de origen y lograr la concrecin de
los fines, o sea, solucionar el problema social,
poltico o econmico existente.
f) Anlisis del articulado. Finalmente debe
realizarse un anlisis exhaustivo del contenido
de la parte dispositiva, que consiste en una
breve exposicin de las lneas generales del
proyecto de ley, sin caer en la repeticin lisa y
llana del texto de su articulado. Es importante
no introducir temas que no surgen de la parte
dispositiva, o tratarlos de manera diferente, por
cuanto podra generar una interpretacin contra
legem, constituye el sustento de los aspectos
generales de la ley, este punto implica, de
alguna manera, el sustento de la discusin en
particular del texto legal. En efecto, ms all de la
motivacin de tipo general, el proyecto debe estar
suficientemente fundado en cuanto a cada una de
sus prescripciones particulares. Si se establece
111

un plazo, debe explicarse el porqu del plazo; si

el rgano que se crea estar integrado por ocho
miembros, debe explicarse porqu no son siete o
diez; si se le atribuye determinado derecho a un
grupo de personas, debe explicarse porqu. Un
correcto anlisis del articulado que se presenta
facilitar enormemente la discusin en particular
del proyecto.
g) De las conclusiones. Los fundamentos son un
encadenamiento lgico de ideas; por lo tanto, las
conclusiones son la deduccin lgica derivada
de los problemas expuestos y analizados.
Equivale, sencillamente, a un sumario sinttico
de lo expuesto en donde se reafirma la iniciativa
legislativa con proposiciones claras y sencillas,
es importante que las conclusiones apunten
certeramente al ncleo del problema central,
tratando de no desviar la atencin hacia cuestiones
secundarias o menos importantes.
h) De la conclusin. Finalmente, todo el desarrollo
lgico debe concluir as: Recomendar al Pleno
de la Cmara, sea de diputados o Senadores, sea al
Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental
112

o el Pleno del Concejo Municipal, la aprobacin,

sea con modificaciones o sin modificaciones del
Proyecto de Ley sujeto a anlisis.
i) De las firmas. ste es, nuevamente un requisito
formal, pues con l se verifica la participacin
de todos los asamblestas necesarios para la
aprobacin de una Ley.
Dado el estilo que se ha comentado deben tener
los fundamentos, el formato ms adecuado donde
plasmar el texto es un formato libre; sin embargo, la
experiencia comparada ha demostrado que, en algunos
cuerpos legislativos, se suele volcar los fundamentos
de los despachos de comisin en los clsicos vistos y
considerandos, al modo de los actos administrativos.
Entendemos que esto presenta serios inconvenientes
para lograr una redaccin adecuada, pues se ha dicho
ya que el estilo de los fundamentos, sea de un despacho
o de un proyecto propiamente dicho, debe ser un estilo
gil, que mueva al lector a encontrar agradable el texto
que est leyendo. El formato de vistos y considerandos
conspira contra ello.

113

Por otra parte, no puede olvidarse que ese formato de vistos

y considerandos, propio de los actos administrativos,
es adecuado para el tipo de fundamentacin que
esos documentos requieren: como hemos visto,
estos documentos deben fundar el porqu (causa o
motivacin) y el para qu (finalidad), pero en ambos
casos apuntando al raciocinio ms que a lo volitivo.
Carecen, por lo tanto, de ese matiz emocional, propio
del estilo persuasivo de los proyectos legislativos.
Finalmente, todo legislador se encontrar frente a
algunas preguntas que previamente debe hacerse, a fin
de conformar su idea con su actividad, conciliacin no
fcil de conseguir, para esto se presentan las siguientes
interrogantes previas:
1. Es verdaderamente necesario sancionar una ley
sobre esta materia? Verifiacin del principio de
pertinencia y oportunidad.
2. Se analiz la constitucionalidad de la ley que
se est proyectando y su correcto encuadre en
el orden jurdico? Verificacin del principio
de sumisin constitucional, no hay ley que se
sustraiga de ella.
3. Est seguro de que el presente proyecto no
114

4.

5.

6.

7.

8.

9.

estara mejor enmarcado en otra ley? Verificacin

del principio de economa legislativa.
Se analiz la jurisprudencia existente sobre el
tema? Verificacin del principio de congruencia
externa. Se debe verificar si la norma no ha sido
ya meditada por la jurisprudencia y, si lo fue en
qu sentido, fue realizada.
Est seguro de que la ley proyectada no modifica
algn cdigo vigente? Verificacin, nuevamente,
del principio de congruencia externa y adems de
economa legislativa.
Se evalu el impacto que tendra la ley proyectada
desde el punto de vista social, econmico y
poltico?
De ser aprobada, se aproximara la ley al sentir
de los ciudadanos?, ser eficaz? Norma que no
es eficaz es de alguna manera norma no vlida y
este es un fracaso del sistema de normas.
Fueron consultados los actores interesados? esto
tiene que ver con un requisito de fondo, ya que la
misma constitucin ha obligado al legislador, en
el artculo 242.2, al tratamiento colectivo de las
leyes, bajo el principio de participacin y control
social.
En caso de que el proyecto contenga plazos, se
115

considera posible su cumplimiento por parte de

quien deber aplicarla?
10. Fue analizada la factibilidad administrativa y
presupuestaria de la ley proyectada?
11. Se ha revisado la lgica del articulado a efectos
de evitar lagunas normativas, contradicciones o
redundancias con el sistema normativo?
12. Se ha verificado que no haya omisiones respecto
de los contenidos esenciales e indispensables de
la ley?
13. Se tuvieron en cuenta las reglas de tcnica
legislativa y de elaboracin de fundamentos para
la redaccin del proyecto?18
Estas preguntas hacen que el legislador pueda ser
objetivo al momento de proyectar una ley y de tratarla.
Estos consejos de tcnica legislativa no son dogmas,
pero queda claro que pueden servir para una legislacin
ordenada.

18 Criterios similares pueden ser hallados en: Svetaz, Mara Alejandra y otros.
1998. Tcnica Legislativa. Buenos Aires; Editorial Rubinzal Culzoni.

116

VI. PRINCIPIOS LEGISLATIVOS O DE

LEGISLACIN
Despus de haber recorrido, de una manera ms o
menos ordenada, los caminos del procedimiento
legislativo, desde su mecanismo de formulacin
hasta sus mecanismos de formacin, es importante,
en mi criterio, recordar los denominados principios
legislativos o de la legislacin.
Un principio, en general, es contendor de una gran virtud,
es una norma sin ambicionar serlo. Esto es as debido
a que el principio determina reglas de accin, establece
presupuestos de aplicacin y fundamentalmente
organiza el criterio de quien sigue o rastrea el trabajo
sujeto a principios, hoy el de legislacin.
En razn a ello, y dado que este pequeo trabajo est
dirigido a las y los asamblestas, pero fundamentalmente
a los tcnicos legislativos. A fin de coadyuvar a su
trabajo, presento estos breves principios para armonizar
el trabajo legislativo.
1. Principio de coherencia.
La norma debe
reflejar situaciones jurdicas determinadas o
117

determinables; lo indeterminable no es objeto

de normacin y, por lo tanto, no coincide con la
razn de ser de la Ley.
2. Principio de certeza de la ley. Este principio
tiene que ver con el de seguridad jurdica. La
Ley debe por s misma garantizar su eficacia,
es por esto que al interior del Derecho Procesal
Constitucional se ha elaborado el principio de
presuncin de constitucionalidad, bajo la premisa
de eficacia de la Ley, que deber surtir sus efectos,
ya que se presume su constitucionalidad hasta el
momento, de darse la situacin, en que se declare
su inconstitucionalidad.
3. Principio de precisin. La Ley debe, como
imperativo, establecer situaciones jurdicas
concretas y precisas, no puede determinar
consecuencias
jurdicas,
de
soluciones
normativas que no determinen su causa y efecto,
en el universo de la legislacin.
4. Principio de claridad. La Ley ha dejado de ser
monopolio de los abogados o letrados, por ello
debe ser lo ms clara posible, ya que su contenido
118

debe ser de fcil acceso, tanto para un erudito del

derecho como para una persona sencilla que la
requiera por necesidad o por simple curiosidad.
La Ley no est vedada a nadie.
5. Principio de puntualidad. En los procesos
legislativos, la norma debe decir lo estrictamente
necesario. La redundancia o las referencias
innecesarias son males endmicos en la formacin
de la ley.
6. Principio de congruencia de la ley. Existen dos
tipos de congruencia, una interna y otra externa.
La interna tiene que ver con la relacin de la Ley
con todas sus partes y si se trata de un artculo
particular, de ste con su contenido. La externa
tiene que ver con el sistema de normas. La norma
A debe ser congruente con la norma B, si B no es
congruente con A se crea inseguridad jurdica y,
por lo tanto, deficiencia del sistema de normas.
ste es un trabajo al que podemos tambin llamar
de saneamiento.
7. Principio de pertinencia. La norma obedece a
una necesidad. El trabajo legislativo jams debe
119

ser arbitrario, su propia definicin le impide

serlo. Por lo tanto, la norma debe responder a una
necesidad, en cuanto as lo haga ser pertinente lo
contrario es la impertinencia y consecuentemente
la ineficacia.
8. Principio de especialidad. Las normas, al obedecer
al principio de pertinencia, guardan para s su
especialidad, especialmente cuando especiales
son sus mbitos de regulacin o vigencia. Un
ejemplo del principio de especialidad es la Ley de
Telecomunicaciones: su redaccin es en esencia
tcnica y, por lo tanto especial. Cuando esto
sucede el principio de especialidad subordina al
principio de claridad legislativa.
9. Principio de oportunidad. El principio de
oportunidad tiene una ntima relacin con el
principio de pertinencia, la pertinencia seala
la necesidad y la oportunidad el momento en
que debe hacerse. Sabemos que el VIH es una
enfermedad lacerante para la humanidad, queda
claro que en razn a ello no vendra mal una ley
que promueva mecanismos estatales que afronten
la enfermedad y establezcan polticas pblicas
120

para palear sus efectos. Por lo tanto, el requisito

de pertinencia se cumple, sin embargo que
pasa por un estudio del Ministerio de Salud se
establece que en los ltimos seis meses el ndice
de infectados a crecido en un 100%, entonces es
oportuno definir la norma, en tanto a priorizacin,
respecto a otras.
10. Principio de unidad de materia. El objeto de la
Ley condiciona la Ley, esto es por definicin una
mxima de la legislacin. Si una ley tiene por
objeto la extincin de bienes a favor del Estado,
en ninguna parte de la norma se puede introducir
una regulacin respecto a caminos, actividad
lacustre o de minera. La Ley debe nica y
exclusivamente desarrollar normativamente el
objeto de su regulacin y todo lo que pueda estar
relacionado directamente con l.
11. Principio de razonabilidad legislativa. La norma,
en su estructura, debe responder a la razonabilidad
legislativa, es un trabajo casi lgico de estructura,
ir de lo mayor a lo menor o de lo general a lo
particular, parecen ser las sugerencias ms
acertadas al respecto.
121

12. Principio de individualizacin. Al momento de

hacer referencia a una determinada Ley, se debe
cuidar de referirla no solo por el nombre sino
por la fecha en la que fue promulgada, esto la
individualiza cuando de ella se refiere.
13. Principio de economa. Finalmente, se debe
evitar la repeticin de instituciones o situaciones
jurdicas ya regladas, de una norma a otra, no tiene
que ver con la congruencia, pues la congruencia
es fundamentalmente no contradiccin, al
interior del sistema de normas el legislador puede
decidir una nueva formulacin normativa que ya
se encuentre en el mismo sistema, sin necesidad
que exista contradiccin. Sin embargo, esto no es
recomendable,. El aforismo de ms vale que sobre
a que falte, no puede ser usado como justificativo,
las normas definen situaciones jurdicas concretas
en textos particulares, no en todos los textos.

122

BIBLIOGRAFA
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Determined.
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Snchez (2011). El Control Judicial Interno de
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No. 164. Mxico D. F.: Instituto de Investigaciones
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al exterminio de los judos europeos. Buenos
Aires: Siglo XXI Editores.
11. Raz, Joseph, (1986). El Concepto de Sistema
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Jurdico. Mxico D. F.: Instituto de Investigaciones

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12. Schmitt, Carl (1996). Sobre los Tres Modos de
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13. Svetaz, Mara Alejandra y otros (1998). Tcnica
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de 2009, Gaceta Oficial de Bolivia.

Interamericana de Derechos Humanos
caso Myma Mack Chang vs Guatemala.
18. Reglamento General de la Cmara de Diputados,
gestin 2011.
17. Corte

PGINAS WEB DE INTERS

Para ampliar y profundizar los contenidos de ste manual,
el Tcnico Legislativo podr acudir a cualquiera de las
siguientes pginas web que le resultarn de inters:

124

- Anuario Internacional de la Funcin Consultiva:

http://www.aifc.com.co/tecnica-legislativaf.php.
- Blog Tcnica Legislativa e Informacin Jurdica:
http://tecnicalegislativa:.blogspot.com/2005/02/
toda-la-info-sobre-tcnica-legislativa.html.
- Centre DEtude, de Technique et DEvaluation
Lgislatives:
http://www.unige.ch/droit/cetel/
index.html.
- CLARITY, an international association promoting
plain legal language: http://www.clarityinternational.net/.
- Instituto de Ciencia y Tcnica Legislativa: http://
www.icytel.org.ar/.
- Instituto de Investigaciones Parlamentarias: http://
www.aldf.gob.mx/instituto-investigacionesparlamentarias-904-1.html.
- International Journal of Legislative Drafting and Law
Reform: http://www.legislativedraftingjournal.
com/Statute.
- Law Review: http://www.oxfordjournals.org.
- Leyes para ciudadanos: http://leyesciudadanas.
blogspot.com/2005/10/guias-y-directoriossobre-tcnica.html.
- Observatorio Iberoamericano de Proteccin
de Datos: http://oiprodat.com/2013/07/25/
informatica-seguridad-juridica-y-certeza-en-el125

conocimiento-del-derecho/.
- Observatorio
legislativo:
http://www.
observatoriolegislativo.ec/.
- Red de Conocimiento Legislativo: http://www.
redeconocimientolegislativo.gob.ve.
- Sociedad de Derecho Parlamentario: http://www.
derechoparlamentario.cl/.
BIBLIOGRAFA DIGITAL REFERENCIAL
El Tcnico Legislativo podr encontrar publicaciones
interesantes que le faciliten el estudio de la Tcnica
Legislativa, accediendo a las siguientes pginas:
- La Tcnica Legislativa en Centroamrica y
Repblica Dominicana (San Jos, 2011): http://
www.corteidh.or.cr/tablas/19687.pdf.
- Gua Prctica Comn del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisin dirigida a las personas
que contribuyen a la redaccin de los textos
legislativos en las instituciones comunitarias:
http://eur-lex.europa.eu/es/techleg/index.htm.
- The Commonwealth of Masachusetts: https://
malegislature.gov/legislation/draftingmanual.
- Ann Seidman, Robert B. Seidman yan Nalin
Abeyesekere, Assessing Legislation: A Manual
for Legislators, University of San Francisco School
of Law & USAID, Boston University School of
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Law (2002): Problem-Solving and Guidelines for

Legislative Solutions to Social Problems.
Miguel Carbonell y Susana Thala Pedroza De
La Llave (coordinadores), Elementos de Tcnica
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Doctrina y Lineamientos Para la Redaccin de
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