Ab.

Roger Nieto Mariduea

Objetivo del Trabajo:
El presente trabajo tiene por finalidad realizar un proyecyo de Ley de Expropiaciones que
permitan consolidar en un solo cuerpo jurdico toda la normatividad dispersa y aportar
soluciones y mecanismos que vuelvan gil y efectiva este mecanismo mediante el cual la
Administracin ejerce su poder de imperium en aras del bien comn.:
PROYECTO DE LEY DE EXPROPIACIN
CONGRESO NACIONAL
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El Estado ecuatoriano en cumplimiento de su deber de garantizar la propiedad privada de sus
ciudadanos, a travs del Congreso Nacional expidi normas como el Cdigo de Procedimiento
Civil, la Ley de Contratacin Pblica, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la Ley de
Caminos y la Ley de Patrimonio Cultural, mediante las cuales se establece el procedimiento para
no desposeer arbitrariamente a los administrados de sus propiedades.
La mayora de la normatividad sobre expropiaciones est dispersa, y en algunos casos
contradictoria entre si, ocasionando inseguridad jurdica a los operadores del derecho y a las
personas en general.
Es necesario la elaboracin de un cuerpo legal que

no solo armonize y unifique toda la

normatividad sobre expropiacin, sino que contemple mecanismos legales de proteccin en la

indemnizacin que debe recibir el afectado por la misma.
Para evitar la desviacin del poder o la abritrariedad de las administraciones pblicas mediante
las declaraciones de utilidad pblica, es imprescindible no dejar a la discrecionalidad el
procedimiento expropiatorio.

La determinacin de las causas de utilidad pblica corresponde a aquellas necesidades ms

sentidas por la comunidad y expresadas en las solicitudes que las autoridades y, an los
particulares, han dirigido al Ejecutivo para iniciar procedimientos expropiatorios.
Destaca en la iniciativa de esta Ley la propuesta para que la indemnizacin sea igual al valor
comercial del bien de que se trate y no el catastral, por que ese monto se traduce en una injusticia
para el expropiado, al entregarsele un valor notoriamente inferior al de su propiedad.
En el procedimiento de ejecucin de la expropiacin se corrigen omisiones que han dado lugar a
actuaciones con precario fundamento legal, en perjuicio tanto de autoridades como de los
afectados y, an, de los beneficiados de la expropiacin.
Se establecen las disposiciones para que, decretada la expropiacin, la autoridad administrativa
proceda con citacin del propietario, de los colindantes y de los solicitantes, a la ocupacin
material y delimitacin del inmueble.
El Estado debe asegurar a los propietarios e inversionistas la seguridad jurdica en los bienes que
poseen, dado que al invertir stos exigen garanta y seguridad jurdica en sus inversiones, las que
deben ser respetadas por el Estado.
El Estado est en la obligacin de proteger la propiedad privada, asegurando que sta no corra
peligro de desaparecer sutilmente a travs de la expropiacin mediante el concepto de utilidad
pblica.
Protegiendo de esta forma nuestros patrimonios, dado que sin propiedad privada no hay progreso,
ni comercio pues la sociedad queda impedida de desarrollarse. Sin la existencia de la propiedad
privada nos veramos en verdadero caos, los individuos careceran de un aliciente ya que la
Propiedad Privada es el motor del desarrollo econmico.

Es necesario tmbin que se reconozca el derecho del ciudadano a solicitar a la administracin

pblica local que se expropien bienes que beneficiarn a toda la colectividad, iniciativa que en la
actualidad no est recogida por la normatividad legal.
CONSIDERANDO:
Que los intentos por normar la expropiacin ha sido insuficiente por la dispersin de las
disposiciones existentes.
Que la nortmatividad sobre expropiacin es jurdicamente dbil en el ordenamiento jurdico
ecuatoriano al no existir un cuerpo orgnico y coherente.
Que segn la propia Constitucin Poltica de la Repblica el Estado debe garantizar la propiedad
privada, asegurando el debido proceso de todos los actos administrativos y judiciales a los
ciudadanos, a efectos de que exista certeza y seguridad juridica.
Que es necesario la existencia de una ley que regule las expropiaciones.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente:

LEY DE EXPROPIACIN
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de inters pblico
legalmente comprobado.
La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada o de
bienes inmateriales legtimos, cualesquiera sean sus titulares, autorizada nicamente por ley

expresa en favor del Estado, mediante el pago previo de una indemnizacin que represente el
precio justo de lo expropiado.
Artculo 2.- Solo el Estado y los entes pblicos podrn resolver la expropiacin forzosa, cuando
el bien afecto a la expropiacin sea necesario para el cumplimiento de los fines pblicos.
La expropiacin la acordar el Poder Ejecutivo o el rgano superior del ente expropiador, segn
corresponda.
Artculo 3.-Las expropiaciones se harn a favor del Estado Ecuatoriano, cuando se trate de
organismos del sector pblico que no tengan personera jurdica, o de la entidad del sector
pblico respectiva, cuando tenga tal personera.
Artculo 4.- Las diligencias de expropiacin que se efecten tanto en la etapa administrativa de
la declaratoria de utilidad pblica como en la judicial, se tramitarn en tantos expedientes
separados cuantos sean los titulares de los inmuebles y los derechos por expropiar; pero en el
caso de los copropietarios, se tramitarn en uno solo.
Si el inmueble, mueble o derecho, afecto a la expropiacin est en litigio, como partes de las
diligencias de expropiacin se tendr a quienes aparezcan en el expediente como directamente
interesados, a los propietarios o los titulares de las cosas o derechos que figuren en el Registro
Pblico correspondiente.
Artculo 5.- Durante el trmite de las diligencias de expropiacin, en la etapa administrativa y en
la judicial, se oir a todos los que justifiquen tener, sobre el bien por expropiar, intereses que
puedan sufrir perjuicio.
Artculo 6.- Las transmisiones de derechos que son objeto de expropiacin no impedirn
continuar con el procedimiento expropiador.
El nuevo titular subrogar al anterior en sus obligaciones y derechos.

Artculo 7.- En las diligencias de expropiacin en sus etapas administrativa y judicial, deber
tenerse como parte a la Defensora del Pueblo, cuando el sujeto pasivo sea una persona menor de
edad, incapacitada, ausente o que carezca de personera jurdica o de capacidad para actuar.
Esta institucin no slo deber apersonarse, sino tambin seguir con inters el curso del
procedimiento hasta la fijacin del justiprecio por sentencia firme.
Artculo 8.- La Administracin estar obligada a reconocer intereses al expropiado, de oficio y a
la tasa legal vigente, a partir de la desposesin del bien y hasta el pago efectivo.
Cuando exista un depsito del avalo administrativo, los intereses se calcularn sobre la
diferencia entre este y el justiprecio.
Artculo 9.- El bien expropiado se adquirir libre de exacciones y gravmenes, para lo cual la
entidad u organismo, a efecto de levantarlos, pagar los crditos con cargo al valor del mismo,
para que la transferencia se realice libre de toda limitacin al derecho de dominio.
Artculo 10.- Cuando se trate de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte sin expropiar
sea inadecuada para el uso o la explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin
de la totalidad del inmueble.
Se considerarn sobrantes inadecuados los terrenos urbanos que, a causa de la expropiacin,
queden con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado por las disposiciones normativas
existentes para edificar.
Cuando se trate de inmuebles rurales, en cada caso las superficies inadecuadas se determinarn,
tomando en cuenta la explotacin efectuada por el expropiado.

Las partes podrn determinar, de comn acuerdo, la superficie inadecuada para incluirla en la
transferencia del dominio. En un juicio de expropiacin, el Tribunal Contencioso Administrativo
fijar esa superficie.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SECCIN I
DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA
Artculo 11.- Para expropiar, ser indispensable un acto motivado, mediante el cual el bien por
expropiar se declare de inters pblico.
La declaratoria de inters pblico deber notificarse al afectado o su representante legal mediante
tres publicaciones en un diario de mayor circulacin del cantn o circunscripcin territorial
donde vaya a llevarse a cabo la expropiacin.
Artculo 12.- La ms alta autoridad del organismo o entidad del sector pblico haya resuelto
adquirir un determinado bien mueble o inmueble o derecho inmaterial dictar la respectiva
declaratoria de utilidad pblica o de inters social.
Artculo 13.- Existir causa de inters social para la expropiacin forzosa, fuera de los casos en
que haya lugar conforme a una ley, cuando se cumplan los siguientes requisitos:
1.

La declaratoria positiva de que un inmueble debe sufrir determinadas transformaciones o

ser utilizado de manera especfica.

2.

Que dicha declaracin se derive de una ordenanza o de la ley, o de la aprobacin de los

planes reguladores de desarrollo urbano y de la determinacin de las zonas urbanas de
promocin inmediata.

3.

Que los programas con que se han de llevar a cabo los planes, las ordenanzas o la ley,
contengan inequvocamente la estimacin de expropiacin forzosa, frente al cumplimiento
del primer requisito.

4.

Que para la realizacin de la funcin especfica sealada, se haya fijado un plazo y a su

vencimiento aquella funcin resultare total o substancialmente incumplida por el
propietario.

Artculo 14.- No se precisa declaratoria de utilidad pblica por parte de las Municipalidades para
adquirir o expropiar inmuebles que se hallen ubicados dentro de las zonas urbanas de promocin
inmediata. En los dems casos, el concejo deber resolver dicha declaratoria con el voto
favorable de las dos terceras partes de los concejales asistentes.
Artculo 15.- Para proceder a la declaratoria de utilidad pblica de un bien, sea mueble.
Inmueble o inmaterial, la entidad u organismo que requiera hacerla deber contar con los
siguientes documentos:
1. Avalo practicado por la Direccin de Avalos Municipales respectiva en el caso de los
inmuebles urbanos; por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DINAC), para los
rurales; poro de un perito de una terna del colegio profesional que corresponda si se trata de
muebles y, por el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual si se trata de derechos
inmateriales.
2. Certificado que acredite la existencia suficiente de fondos para pagar el precio del inmueble,
con la determinacin del nmero de la partida presupuestaria a la cual se aplicar el egreso,
expedido por el correspondiente funcionario de la entidad.
3. Informe tcnico que justifique que con el inmueble por adquirirse se satisfar el propsito
para el cual se lo destinar.
4. Certificado actualizado, conferido por el respectivo Registrador de la Propiedad, en el que
conste la ubicacin del inmueble, la titularidad del dominio y sus limitaciones, las
prohibiciones de enajenar, servidumbres, gravmenes e historia del dominio por quince aos.
5. La aprobacin a la que se refiere el segundo inciso del artculo anterior, cuando fuere del
caso.

6. Informe de la asesora jurdica de la entidad u organismo en el cual conste que se ha

cumplido con los requisitos previstos en la ley y en este reglamento.
Artculo 16.- La resolucin que declare el bien como de utilidad pblica deber fundarse en los
documentos a los que se refiere el artculo precedente, justificar la necesidad de la declaratoria y
enunciar el destino que se dar al inmueble. Contendr, adems, una descripcin detallada de sus
linderos, superficie, dimensiones y ubicacin, as como la identificacin de sus actuales
propietarios y el nmero de la partida presupuestaria a la cual se aplicar el egreso.
Cuando se trate de inmuebles sujetos al Rgimen de Propiedad Horizontal, la resolucin
contendr, adems, la determinacin de la alcuota que les corresponda de los bienes comunes.
Artculo 17.- Declarada genrica o especficamente la utilidad pblica o el inters social de un
inmueble, en el caso de las Municipalidades, el concejo podr dictar el acuerdo de ocupacin del
total o de la parte estrictamente indispensable para el fin de la expropiacin. Podr tambin
incluirse entre los bienes de necesaria ocupacin los que sean indispensables para ampliaciones
previsibles de la obra o finalidad a que se trate.
Artculo 18.- Cuando la expropiacin implique la necesidad de ocupar slo una parte del predio,
de tal modo que a consecuencia de aqulla resulte antieconmico para el propietario la
conservacin de la parte del predio no expropiado, tendr este derecho a que dicha expropiacin
comprenda la totalidad del predio.
Artculo 19.- En el caso de las Municipalidades, la declaratoria de utilidad pblica y el acuerdo
de ocupacin se notificar a los interesados en el procedimiento expropiatorio y dentro del plazo
de tres das de habrselos expedido. La notificacin se har en el domicilio de los interesados, de
ser conocido, o por la prensa en caso contrario.
El interesado que no estuviere conforme con el acuerdo de ocupacin o con la declaratoria de
utilidad pblica, presentar al concejo dentro del trmino de tres das, a partir de la fecha de la

notificacin, las observaciones que fueren del caso. El concejo tendr el trmino de treinta das
para pronunciarse; de no hacerlo se entender aceptado el reclamo del administrado.
Artculo 20.- La declaratoria de utilidad pblica o de inters social solamente se entender
perfeccionada cuando se ha realizado la respectiva notificacin al afectado, y solo despus de
ello se comunicar al Registrador de la Propiedad del cantn en el que se encuentre ubicado si se
trata de un inmueble, y ste se abstendr de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o
gravamen del mismo, que no sea a favor de la entidad u organismo que declare el inmueble como
de utilidad pblica.
Artculo 21.- Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de inters social, se buscar un
acuerdo directo entre las partes, por el lapso mximo de noventa das.
Para este acuerdo, el precio se fijar, en el caso de los bienes inmuebles ubicados en el sector
urbano, por el avalo realizado por la Direccin de Avalos Municipales respectiva, y, en cuando
se traten de bienes ubicados en el sector rural, se har en funcin del avalo realizado por la
Direccin Nacional de Avalos y Catastros, que considerar los precios comerciales de la zona.
El precio que se convenga no podr exceder del diez por ciento sobre dicho avalo.
Artculo 22.- El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarn en la
respectiva escritura pblica, que se inscribir en el Registro de la Propiedad.
Artculo 23.- En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo entre la entidad adquirente
y los dueos del inmueble, su representante legal, iniciar el respectivo juicio de expropiacin
ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo que corresponda, y, en caso de las
entidades que carecen de personera jurdica, su mxima autoridad solicitar al Procurador
General del Estado que proponga dicho juicio, para cuyo efecto le remitir toda la documentacin
que requiera y le prestar las facilidades para el mejor cumplimiento de su funcin.

Artculo 24.- Si la declaratoria de utilidad pblica o de inters social con fines de expropiacin
fuere calificada de urgente y de ocupacin inmediata, el organismo o entidad adquirente deber
contar, a la fecha de aquella, con los fondos para pagar la totalidad del precio de la compraventa,
en caso de acuerdo con el propietario; o para consignar el valor del avalo establecido por la
Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DINAC), en el evento de que deba iniciarse el juicio
de expropiacin o para el caso de las obras de infraestructura, el avalo determinado en base a la
Ley de Caminos u otras aplicables.
Artculo 25.- Las escrituras de transferencia de dominio por expropiacin de inmuebles no
requieren los informes previos de la Ley de Contratacin Pblica, estando sujetos al control
posterior de la Contralora General del Estado.
Artculo 26.- Cuando se declare la utilidad pblica de un inmueble que se encuentre ocupando la
entidad u organismo que realiza la declaracin, por contrato suscrito con el propietario, se
continuarn pagando los valores que se deban en virtud de ese contrato, hasta que se produzca la
tradicin.
Artculo 27.- La autoridad que declar un inmueble como de utilidad pblica puede revocar la
declaratoria mediante una nueva resolucin, debidamente fundamentada.
Artculo 28.- Se concede accin pblica a los habitantes de una ciudad para solicitar ante el
respectivo Concejo Cantonal la declaratoria de utilidad pblica de un inmueble, para lo cual
presentar un proyecto que beneficie a la colectividad en cualquier mbito, sobre todo en salud y
proteccin ambiental; quedando a consideracin de dicho rgano el resolver la procedencia de
dicha peticin.
SECCIN II
DETERMINACIN DEL JUSTO PRECIO
Artculo 29.- La indemnizacin justipreciada o justo pago comprende el valor del avalu
comercial actualizado realizado por la respectiva entidad, del bien que se expropia y la

compensacin que la entidad expropiante debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente

daos y perjuicios para el sujeto afectado originados inmediata, directa y exclusivamente por la
naturaleza forzosa de la transferencia; no pudiendo superar dicha compensacin ms all del
treinta por ciento del avalo.
El valor de la compensacin se entregar al propietario en dinero efectivo en la proporcin y
dentro de los plazos que establezca la entidad pblica, de mutuo acuerdo con el expropiado; tales
plazos no podrn exceder de cinco aos. Las cuotas pagaderas a plazos ganarn el inters legal.
El pago del precio estar exento de toda clase de derechos, impuestos u otros gravmenes
fiscales, municipales o de cualquiera otra ndole.
Artculo 30.- La Direccin de Avalos Municipales o la Direccin Nacional de Avalos y
Catastros (DINAC), en el caso de inmuebles, y un perito de una terna enviada por un colegio
profesional, en el caso de muebles o el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual en el caso
de bienes inmateriales, dentro del trmino de quince das contados a partir de la recepcin de la
solicitud o de su designacin, en el caso del perito, acompaada de los documentos de soporte
correspondientes, avaluar el inmueble, con sujecin a las normas expedidas por la propia
direccin.
Artculo 31.- Para determinar el justo precio, las entidades antges mencionadas o los peritos,
debern cumplir las siguientes disposiciones:
El avalo administrativo deber indicar todos los datos necesarios para valorar el bien que se
expropia y describir, en forma amplia y detallada, el mtodo empleado.
En cuanto a los inmuebles, el informe de avalo contendr obligatoriamente una mencin clara y
pormenorizada de lo siguiente:
a) La descripcin topogrfica del terreno.
b) El estado y uso actual de las construcciones.

c) El uso actual del terreno.

d) Los derechos de inquilinos o arrendatarios.
e) Las licencias o los derechos comerciales, si procedieren conforme a la ley, incluidos, entre
otros, todos los costos de produccin, directos e indirectos, impuestos nacionales, municipales y
seguros.
f) Los permisos y las licencias o concesiones para la explotacin de yacimientos, debidamente
aprobados y vigentes conforme a la ley, tomando en cuenta, entre otros, los costos de
produccin, directos e indirectos, el pago de las cargas sociales, los impuestos nacionales,
municipales y los seguros.
g) El precio estimado de las propiedades colindantes y de otras propiedades de la zona o el de las
ventas efectuadas en el rea, sobre todo si se tratare de una carretera u otro proyecto similar al de
la parte de la propiedad valorada, para comparar los precios del entorno con el de la propiedad
que se expropia, as como para obtener un valor homogneo y usual conforme a la zona.
h) Los gravmenes que pesan sobre la propiedad y el valor del bien, fijado por el propietario para
estas transacciones.
i) Cualesquiera otros elementos o derechos susceptibles de valoracin e indemnizacin. Cuando
se trate de zonas rurales, extensiones considerables o ambas, el precio se fijar por hectrea. En
caso de zonas urbanas, reas menores o ambas, el precio podr fijarse por metro cuadrado.
Para fijar el valor del bien, se considerarn solo los daos reales permanentes; pero no se
incluirn ni se tomarn en cuenta los hechos futuros ni las expectativas de derecho.
Tampoco podrn reconocerse plusvalas derivadas del proyecto que origina la expropiacin. En
el caso de los bienes muebles, cada uno se valorar separadamente y se indicarn las
caractersticas que influyen en su valoracin.

Artculo 32.- Cuando el precio del bien exceda del fijado por la ley como base para el concurso
pblico de ofertas, los ministros de Estado requerirn de la expedicin de un decreto ejecutivo de
autorizacin para celebrar la escritura pblica de transferencia de dominio en el evento de
acuerdo con los propietarios sobre el precio de la adquisicin.

Artculo 33.- Cuando accidentes naturales varen la naturaleza del bien o su cabida, y no se
hayan iniciado an las diligencias judiciales, la Administracin o el interesado podr solicitar una
revisin del avalo para ajustarlo a las nuevas caractersticas del bien. Si el propietario aceptare
el nuevo valor, se proceder a celebrar la escritura de transferencia.

Artculo 34.- La entidad pblica expropiante notificar con el avalo tanto al propietario como
al inquilino, al arrendatario y a los otros interesados, en su caso, mediante copia del mismo que
se les entregar en su domicilio.
En la misma resolucin que ordene notificar el avalo, se le conceder al administrado un plazo
mnimo de ocho das hbiles para manifestar su conformidad con el precio asignado al bien, bajo
el apercibimiento de que su silencio ser tenido como aceptacin del avalo administrativo.
Si aceptare el precio, comparecer a otorgar la escritura de transferencia en la fecha que la
Administracin le indique, luego de la declaratoria de utilidad pblica.
Aceptado el avalo administrativo o transcurrido sin respuesta el plazo para oponerse, el avalo
quedar firme y no cabr oposicin posterior en la etapa administrativa.
El expropiado no podr oponerse en va judicial, cuando haya aceptado expresamente el avalo
en va administrativa.
Aun cuando el propietario no acepte el avalo administrativo, podr llegar a un acuerdo antes de
la presentacin de la demanda de expropiacin, lo cual permitir a la Administracin expropiante
suscribir la transferencia de propiedad.

Artculo 35.- En el caso de la expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico,

histrico o arqueolgico, la fijacin del precio de la cosa objeto de expropiacin se har
mediante tasacin pericial de una comisin compuesta por tres personas versadas en la materia,

designadas: una por la Casa de la Cultura Ecuatoriana "Benjamn Carrin"; una por la Facultad
de Arquitectura de la Universidad ms prxima y otra por la Academia de Historia.

CAPITULO III
JUICIO ESPECIAL DE EXPROPIACIN
Artculo 36.- La Administracin Pblica deber iniciar el juicio especial de expropiacin ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente, dentro de los tres meses
posteriores a la oposicin del propietario al avalo administrativo.
Artculo 37.- En el juicio especial de expropiacin, solo se discutirn asuntos relacionados con
la revisin del avalo administrativo del bien expropiado, segn las condiciones en que se
encontraba, para fijar el monto final de la indemnizacin.
Artculo 38.- Si el dueo, o el poseedor del inmueble, a falta de aqul, residiere fuera de la
Repblica, o se ignorare su paradero, la demanda de expropiacin ser presentada ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo donde estuviere el inmueble, y la citacin al
dueo o poseedor y a quienes tuvieren derechos reales sobre la cosa, se entender hecha por
publicaciones mediante la prensa en un diario de mayor circulacin de la localidad.
Artculo 39.- La demanda de expropiacin debe ser presentada por el Procurador General del
Estado o por el funcionario que ste designare, si se trata de una expropiacin que interese al
Estado. Para las expropiaciones determinadas por las dems instituciones del sector pblico, la
demanda ser presentada por sus respectivos personeros.
Artculo 40.- A la demanda de expropiacin se acompaarn los siguientes documentos:
1.

Copia de la orden impartida al respectivo funcionario, para demandar la expropiacin, o el

original de la misma orden;

2.

Certificado del respectivo registrador de la propiedad, para que pueda conocerse quin es el
dueo y los gravmenes que pesen sobre el predio de cuya expropiacin se trata. De no
existir inscripcin de la propiedad, el registrador certificar esta circunstancia, y el juicio se
seguir con la intervencin del actual poseedor;

3.

Valor del fundo a que se refiera, en todo o en parte, la demanda de expropiacin, el que se
fijar con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiados al tiempo de
iniciarse el expediente de ocupacin, sin tener en cuenta la plusvala que resulte como
consecuencia directa del proyecto que motive la expropiacin y sus futuras ampliaciones.

1.

Si el fundo no constare en el catastro, el Procurador General del Estado o los personeros de

las instituciones del sector pblico, pedirn a la oficina correspondiente que practique el
avalo para que pueda acompaarse a la demanda; y,

4.

Plano correspondiente a la parte del inmueble de cuya expropiacin se trata.

Artculo 41.- La demanda expresar el rea del terreno cuya expropiacin se pretende, as como
la relacin de esta rea con la de todo el fundo, con la indicacin de las construcciones y
plantaciones que existen en dicha rea. Se enunciar, adems, el nombre y domicilio de los
dueos del predio y de las personas que, segn el certificado del registrador de la propiedad,
tuvieren derechos reales o de arrendamiento sobre el fundo. En la misma demanda se pedir al
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo que nombre el perito o peritos, que deben
intervenir para el avalo del predio, en la parte que se trata de expropiar.
Artculo 42.- Presentada la demanda y siempre que se hayan llenado los requisitos determinados
en los artculos anteriores, el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo nombrar
perito o peritos, para el avalo del fundo. Al mismo tiempo, mandar que se cite a todas las
personas a que se refiere el artculo anterior, para que concurran a hacer uso de sus derechos
dentro del trmino de quince das, que correr simultneamente para todos. En el mismo auto se
fijar el trmino dentro del cual el perito o peritos deben presentar su informe, trmino que no
exceder de quince das, contados desde el vencimiento del anterior.

Artculo 43.- El expropiado podr retirar del juzgado el monto del avalo administrativo, sin
perjuicio de solicitar su revisin en el proceso.
Artculo 44.- En este juicio no se admitir incidente alguno y todas las observaciones de los
interesados se atendern y resolvern en la sentencia.
Artculo 45.- Para fijar el precio que debe pagarse por concepto de indemnizacin, se tomar en
cuenta el que aparezca de los documentos que se acompaen a la demanda. Si se trata de
expropiar una parte del predio avaluado, el precio se fijar estableciendo la correspondiente
relacin proporcional.
Sin embargo, cuando lo que se quiere expropiar comprenda una parte principal del fundo, la de
mayor valor, en relacin con el resto; cuando se trate de la parte de mejor calidad, con respecto al
sobrante, o en casos anlogos; podr establecerse un precio justo segn el dictamen del perito o
peritos.
Artculo 46.- El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo dictar sentencia dentro de
ocho das de presentado el informe pericial, y en ella se resolver nicamente lo que diga
relacin al precio que deba pagarse y a los reclamos que hayan presentado los interesados.
Para fijar el precio el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo est obligado a
sujetarse al avalo establecido por la Direccin de Avalos Municipales o la Direccin Nacional
de Avalos y Catastros.
Artculo 47.- De la sentencia que se dicte, habr recurso de casacin.
Artculo 48.- La sentencia, al decretar la expropiacin, fijar los linderos de lo expropiado y el
precio. Depositado ste, se protocolizar la sentencia y se la inscribir, para que sirva de ttulo de
propiedad.

Artculo 49.- Si el fundo de cuya expropiacin se trate estuviere afectado con hipoteca,
anticresis u otro gravamen, se determinar en la sentencia la parte de precio que debe entregarse
al acreedor, por concepto de su derecho, y se declarar, en mrito de tal pago, cancelado el
gravamen, en la seccin del predio que es materia de la expropiacin. La parte de precio que
deba entregarse al acreedor se determinar mediante la relacin entre el precio total del fundo y
el volumen de la deuda. El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, con vista del
certificado de depsito de la cantidad determinada en la sentencia, ordenar la cancelacin de la
inscripcin del gravamen, en la parte del fundo que ha sido materia de la expropiacin.
Si se tratare de la expropiacin total del fundo y resultare que el precio de la expropiacin fuere
inferior al monto de lo adeudado, se mandar pagar todo el precio al acreedor y se dispondr la
cancelacin del gravamen. Queda a salvo el derecho del acreedor, para el cobro del saldo que
quedare insoluto.
Artculo 50.- Si al tiempo de decretarse la expropiacin, el fundo estuviere arrendado, en la
sentencia se decretar la terminacin del arrendamiento, en la parte a que se contrae la
expropiacin y se fijar la indemnizacin que, del precio, se debe pagar al arrendatario, por tal
concepto. Si se tratare de la expropiacin de todo el predio o si la parte afectada por la
expropiacin fuere de tal magnitud que comprometa los resultados econmicos del
arrendamiento, puede el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, a solicitud del
arrendatario, declarar terminado el contrato de arrendamiento an en la parte que no se
comprenda en la expropiacin. Para decretarlo, el Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo tendr en cuenta lo que dispone el Ttulo XXV del Libro IV del Cdigo Civil.
Artculo 51.- Si el inmueble estuviere embargado, la expropiacin se llevar a cabo en todo
caso; pero el precio se pondr a disposicin del Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo que hubiere decretado el embargo, quien, por el hecho de la consignacin,
ordenar que se lo cancele. En la misma forma se proceder si hubiere litigio pendiente sobre
propiedad o cualquier otro derecho real.

Artculo 52.- Cuando se trate de expropiacin urgente, considerada como tal por la entidad que
la demanda, se proceder a ocupar inmediatamente el inmueble. Esta ocupacin ser decretada
por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo en la primera providencia del juicio,
siempre que, a la demanda, se acompae el precio que, a juicio del demandante, deba pagarse por
lo expropiado. El juicio continuar por los trmites sealados en los artculos anteriores, para la
fijacin definitiva de dicho precio. La orden de ocupacin urgente es inapelable y se cumplir sin
demora.
Artculo 53.- En este juicio no regirn los Arts. 588 y 589 del Cdigo Civil, sino cuando as lo
pida el demandante. De solicitarlo, se tomar en cuenta para fijar el monto de la indemnizacin.
Artculo 54.- En caso de que, al hacerse expropiacin parcial de un inmueble, resultare que slo
queda para el dueo una parte inferior, por extensin o precio, al quince por ciento de toda la
propiedad, el dueo del inmueble tiene derecho para que la compra se extienda a la totalidad del
predio, y as lo dispondr el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, en la sentencia.
Artculo 55.- Cuando existiesen, en el predio expropiado, instalaciones industriales cuyo
funcionamiento no pueda seguir por efecto de la expropiacin, se pagar tambin la
indemnizacin correspondiente a este dao.
En caso de que sea posible el traslado de tales instalaciones a otro inmueble, dentro de la misma
localidad, la indemnizacin puede reducirse al costo del desmontaje, remocin, transporte y
nuevo montaje.
Artculo 56.- Los honorarios del perito o peritos que intervengan en la expropiacin sern
pagados por el demandante; pero, en ningn caso, excedern del uno por ciento hasta cincuenta
dlares de los Estados Unidos de Amrica; del cuarto por ciento en lo que exceda de esta
cantidad hasta doscientos cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica, y del octavo por
ciento de esta suma en adelante. La regulacin del honorario se har en la sentencia.

Artculo 57.- Si transcurrieren tres meses desde la ltima notificacin de la sentencia y no se

consignare el precio determinado en la misma, el Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo, a solicitud de parte, declarar sin lugar la expropiacin. Ser de cargo del
demandante el pago de costas.
Artculo 58.- Si la cosa expropiada no se destinare al objeto que motiv la expropiacin, dentro
de un perodo de seis meses, contados desde que se hizo la ltima notificacin de la sentencia, o
no se iniciaren los trabajos dentro del mismo plazo, el dueo anterior puede readquirirla,
consignando el valor que se pag por la expropiacin, ante el mismo Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo y el mismo proceso.
La providencia que acepte la readquisicin, se protocolizar e inscribir, para que sirva de ttulo.
Artculo 59.- Las transferencias de dominio que se produjeren en los juicios de que trata esta
Seccin, no estarn sujetas al pago de los impuestos de alcabala ni registro.
Artculo 60.- Aqullos que tuvieren derechos que no consten en el correspondiente certificado de
propiedad y gravmenes, y que se funden en el Art. 589 del Cdigo Civil, slo podrn hacerlos
valer contra quien fue dueo o poseedor del inmueble al momento de la expropiacin.
CAPITULO IV
MODALIDAD ESPECIAL DE INDEMNIZACIN
SECCION I
REUBICACIN
Artculo 61.- A ttulo de indemnizacin y por as acordarlo con el expropiado, la administracin
expropiadora podr reubicar al expropiado en condiciones similares a las disfrutadas antes de la
expropiacin.

Artculo 62.- Cuando para realizar una obra de utilidad o inters pblico sea necesario trasladar
poblaciones, la administracin expropiadora coordinar la reubicacin respectiva.
Los entes y las dependencias que deban participar en la ejecucin del respectivo proyecto
incluirn, en sus presupuestos, las partidas complementarias requeridas para prestar sus servicios.
Adems, debern velar porque se cumpla con las normas tcnicas en la instalacin y el
funcionamiento de los servicios.
CAPITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 63.- Los procedimientos de expropiacin, relativos a caminos, carreteros y vas de
comunicacin terrestre, se regirn por su propias Ley de Caminos.

CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 64.- Los funcionarios que intervengan en el proceso administrativo y no se sujeten a los
plazos que esta Ley establece respondern, personalmente, ante el administrado por los daos
que su demora pueda causarle, sin perjuicio de las sanciones administrativas correspondientes ni
de la responsabilidad de la administracin
Artculo 65.- Cuando los funcionarios judiciales incumplan, injustificadamente, los plazos que
esta Ley establece, incurrirn en responsabilidad personal, sin perjuicio de las sanciones
administrativas correspondientes.
Artculo 66.- Al preparar los informes, los peritos sern responsables personalmente por los
daos y perjuicios provocados a la Administracin cuando, mediante sentencia, se acoja un
dictamen pericial cuya sobrevaloracin se determine posteriormente. En tales casos, la

Administracin expropiante promover, contra los peritos, las acciones administrativas, civiles y
penales que correspondan.
Los particulares podrn acudir a la va civil para reclamar cualquier dao que se les cause y se
origine en los informes de los peritos.
Artculo 67.- Los derechos y acciones que se deriven de la presente Ley prescriben en diez aos,
contados a partir del da siguiente a aquel en el que el Estado tom posesin del bien o lo afect.
El reclamo, por va administrativa, caducar y se tendr por no interpuesto si transcurren tres
aos sin que el interesado impulse el recurso respectivo.
Artculo 68.- El reglamento de la presente Ley deber emitirse dentro de los sesenta (60) das
siguientes a la vigencia del presente decreto.
Artculo 69.- Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que contravengan lo establecido en
la presente Ley.