INDICE:

INTRODUCCIN........................................................................................................ 2 OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN URBANA ........................................................ 3 PLANEAMIENTO URBANO ....................................................................................... 4 Retos actuales de la planificacin. .......................................................................... 5 LA GLOBALIDAD EN LA VISIN DE LA PLANIFICACIN URBANA. ...................... 6 EL CRECIMIENTO URBANO Y EL PLANEAMIENTO; SU EVOLUCIN. ................. 7 o LAS FASES DE URBANIZACIN ................................................................... 7 a) Fase de desruralizacin o urbanizacin inicial. ....................................... 8 b) Fase de urbanizacin y concentracin inicial ................................................ 8 c) Fase de aceleracin y concentracin urbana. .......................................... 9 d) Fase de transicin ....................................................................................... 9 e) Fase de desurbanizacin. ........................................................................... 9 PLANEAMIENTO GENERAL O ESTRUCTURANTE. .............................................. 10 PLANEAMIENTO DERIVADO, DE DESARROLLO O EJECUTIVO. ........................ 11 Programas de Actuacin Urbanstica .................................................................... 12 Plan Parcial ....................................................................................................... 12 Planes Especiales. ............................................................................................ 12 A. Estrategias de intervencin en cascos histricos ................................. 12 B. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI). .................................... 13 EL RGIMEN JURDICO DEL SUELO. ................................................................... 13 DEFINICIONES DE PLAN DIRECTOR Y PLANIFICACIN ESTRATGICA .......... 14 PLANIFICACIN.- ................................................................................................ 14 PLAN DIRECTOR.- ............................................................................................... 15 PLANIFICACIN ESTRATGICA.- ...................................................................... 15 DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN DIRECTOR............................. 17 CONCLUSIONES: .................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFA:........................................................................................................ 23

INTRODUCCIN
La complejidad que presenta hoy la realidad urbana, sometida a procesos de cambios sociales, polticos y fundamentalmente econmicos, demandan revisin en la concepcin de las herramientas de la planificacin; en este contexto la relevancia de aspectos comunes en su estructura y metodologa en la concepcin de planes directores y planes estratgicos territoriales, deben ser contempladas como base y directriz de la accin, visin y misin en la promocin del desarrollo, objetivo de la planificacin urbana, para integrarlos a travs de estos mecanismos, como estrategia para el cambio, en la toma de conciencia, cultura urbana, y de educacin, para profundizar y calificar el proceso poltico e ideolgico, va fundamental del desarrollo.

La falta de visin global en la planificacin urbana tradicional, de integralidad en sus enfoques, y ausencia de mecanismo de participacin efectiva de la comunidad, en la concrecin de sus herramientas, genera en muchos casos, planes directores desconectados de su realidad, con pocas probabilidades de incorporarse con cierto xito en la gestin urbana, imposibilitada de observar el fenmeno social cultural y econmico que se lleva a cabo en el territorio durante el proceso de ordenamiento. Re conceptualizar la planificacin urbana, sus niveles, enfoques, y su relacin con las variables territoriales, sociales, econmicas, definidas en un mbito de participacin, fortalece los planes, la gestin, incorpora contenido estratgico y favorece planificacin estratgica, para potenciarla partiendo de la re

conceptualizacin de los planes directores.

El objetivo de la presente monografa es direccionar estratgicamente los planes directores, a partir de la interaccin entre los planes directores y la planificacin estratgica, para fortalecer la Planificacin urbana en la promocin del desarrollo posible.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN URBANA

Un primer acercamiento a los objetivos de la planificacin nos lleva a sostener que es prever y tomar decisiones en el presente para conducirnos a un futuro deseable y posible, deseable en el marco de las aspiraciones sociales y culturales, posible, ideolgica y econmicamente. La demanda de satisfacciones de las necesidades humanas como objetivo, responde al grado de informacin cultural y posesin de economa que ostentan las personas o grupos sociales, lo que exige de las polticas pblicas, la compatibilizacin de necesidades y su satisfaccin en funcin de su diversidad y los recursos que el marco societario e institucional cuenta. Para cumplir con objetivos sociales, se deben iniciar acciones sobre aquellos factores que representen situacin de cambio, remitidas a factores ideolgicos. As la planificacin tiene como objetivo no solo la proyeccin conducente de acciones tendientes al bien comn, si no fundamentalmente a ser un factor de cambio contribuyendo con la transformacin de la comunidad, dirigida a realidades mas participativas y equitativas en un marco de justicia social, promoviendo competitividad econmica e integracin social.

Un plan para ordenar el territorio, que cumpla con los objetivos apuntados, requiere definiciones respecto a: Su estructura Sistemas de comunicacin Su sustentabilidad Su igualdad en el ordenamiento Flexibilidad en su aplicacin. Identidad en su proyeccin. Concertacin y participacin en su visin concrecin y aplicacin. Conjuncionar diseo y gestin Factibilidad en su gestin. Formas de evaluacin y redireccionamiento.

PLANEAMIENTO URBANO
Es la ciencia y tcnica de la ordenacin de las ciudades y del territorio. El objeto principal de la disciplina urbanstica es la planificacin de las mismas, los estudios sobre el fenmeno urbano, la accin de la urbanizacin y la organizacin de la ciudad y el territorio. El planeamiento urbanstico o planificacin urbana es el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin. La planificacin urbana est relacionada con la arquitectura, la geografa y la ingeniera civil en la medida en que ordenan espacios.

ORIGEN El planeamiento se inicia ya en la antigedad aunque no se tenga conciencia de la accin transformadora del territorio. Los romanos ya hacan planeamiento urbano en la construccin de nuevas ciudades. Su misin en la actualidad: El planeamiento urbanstico se encarga de la ordenacin o planificacin del suelo a escala local. Su cometido, prever la evolucin deseada en la evolucin de suelo rstico al transformarse en urbano. En Espaa: Nace con la Ley del Suelo de 1956, y el planeamiento se le adjudica a la Administracin Central. A partir de 1997 se transfiere a las CC.AA.

Retos actuales de la planificacin.

Reto como la capacidad de modelar la accin de los siguientes factores en el desarrollo: El futuro no es ms que la proyeccin del presente, decamos que planificar es prever y decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a un futuro deseable y posible. Cules acciones en el presente? Las que demandan satisfaccin de las necesidades esenciales como, falta de agua potable, de equipamientos sociales, infraestructura, servicios de salud, educacin, transporte, recreamiento, y otras ms complejas como, la vivienda y el desafo econmico que representa la generacin de empleo que controle la produccin y la distribucin de la riquezas, equilibrando objetivos sociales. Desafo de profundizar y perfeccionar, la participacin como instrumento generador de acciones conducentes al desarrollo equilibrado y equitativo, la democracia como espacio para el desarrollo de sta, la legitimacin social de los representantes del pueblo por sus acciones, conducentes a la gobernabilidad, como los mecanismos de

coordinacin y concertacin de la ciudadana a travs de sus instituciones intermedias, llegan a los niveles institucionales y temticos.

LA GLOBALIDAD EN LA VISIN DE LA PLANIFICACIN URBANA.

La planificacin urbana contiene aspectos ideolgicos, polticos y variables como las espaciales, poblacionales, econmicas, sociales, culturales, territoriales, y otras que los enfoques por su interaccin deberan integrar en su anlisis, conducente a posibilitar visin y gestin, constituyndose en un instrumento conceptual ajustado a la realidad, capaz de orientar la toma de decisin, encaminada a implantar los cambios posibles y necesarios para promover desarrollo y legitimizar gestin.

La discusin y el anlisis de autores sobre este tema coinciden en concebir la planificacin urbana, como un instrumento capaz de establecer previsiones de futuro desde el presente, siempre que se conozca integralmente la realidad, consciente de los nuevos paradigmas de la planificacin y el desarrollo, el marco ideolgico del desenvolvimiento econmico y social, las potencialidades y debilidades del territorio, para obtener visin de futuro posible.

EL CRECIMIENTO URBANO Y EL PLANEAMIENTO; SU EVOLUCIN.

El proceso de urbanizacin es resultado de la transformacin del espacio rural en urbano, englobndose en dos categoras de suelo: Espacios libres o pblicos. Espacios parcelados.

o LAS FASES DE URBANIZACIN En Espaa la transicin hacia una sociedad urbana se produjo en una transicin temporal marcada por dos hechos: o La tarda incorporacin a los pases urbanos. o El rpido crecimiento una vez iniciado el proceso urbanizador.

Tendencias regionales en la urbanizacin, 1970-2025.

Fuente: World Urbanization Prospects: The 1994 Revision (ONU, Nueva York, 1995).

a) Fase de desruralizacin o urbanizacin inicial. Caracterizada por la estabilidad de la urbanizacin. El crecimiento de las ciudades se produce de forma natural. Se colmatan los cascos histricos y se trazan los primeros ensanches de la ciudad burguesa. LA CIUDAD ES UNA ISLA EN UN PAISAJE RURAL DOMINANTE.

b) Fase de urbanizacin y concentracin inicial En Espaa se produce el primer impulso urbanizador entre 1910 y 1950. Las ciudades comienzan a crecer por las oleadas inmigratorias campociudad. Se requiere la ampliacin del espacio urbano; comenzando a trazar nuevos ensanches, caracterizados por tramas en damero y la red jerarquizada de

grandes vas. La mayor parte inmigrada se instala en la periferia formando arrabales.

c) Fase de aceleracin y concentracin urbana. El flujo campo-ciudad a partir de 1960 es favorable a la ciudad incrementndose la necesidad de urbanizacin. Existiendo un marco legal como la Ley del Suelo del 56 se destruye parte del patrimonio histrico, alterando la tipologa constructiva, inicindose en el las periferias nuevos sistemas constructivos de carcter marginales mezclados con paisajes industriales.

d) Fase de transicin Se produce un estancamiento del crecimiento de las ciudades, producindose a su vez una redistribucin del crecimiento hacia las medianas ciudades. Cambio de pensamiento en el planeamiento urbano, se pasa del desarrollismo a la preocupacin por la habitabilidad y el medio ambiente.

e) Fase de desurbanizacin. Esta etapa se basa en la nueva idea del confort planteada en las

residencias fuera de la ciudad y la redistribucin de empresas alejadas del ncleo. Con la reestructuracin socioeconmica se deja paso al acabado urbano iniciado en las etapas anteriores.

PLANEAMIENTO GENERAL O ESTRUCTURANTE.

Son as denominados los instrumentos destinados a establecer la ordenacin urbanstica del mbito municipal, previendo la evolucin a medio/largo plazo. Estas figuras son: Los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU). Las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo a (NSPa). Las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo b (NSPb). Los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).

Atendiendo al ritmo de crecimiento y la capacidad de gestin municipal se distinguen tres alternativas: Municipios con crecimiento urbano y elevada capacidad de gestin: para estos el plan ms acertado es el PGOU.

 Municipios con crecimiento pero con poca capacidad de gestin: la figura ms idnea son la NSPb. Municipios con nulo o con dbil crecimiento urbano: la figura ms apta sera el PDSU.

PLANEAMIENTO DERIVADO, DE DESARROLLO O EJECUTIVO.

Son un conjunto de figuras de ordenacin para ampliar las determinaciones del planeamiento general. Plan parcial. Programa de Actuacin Urbanstica. Planes especiales. Estudio en detalle.

Programas de Actuacin Urbanstica

Son las figuras encargadas de la transformacin del SUNP, definido por el PGOU, en SUP. Es un nivel intermedio en la configuracin espacial del futuro territorio urbano. Define su elemento esencial, su estructura espacial bsica y la distribucin global de usos. Plan Parcial Este instrumento tiene como finalidad la regularizacin pormenorizada del uso y aprovechamiento de los terrenos. Su campo de actuacin es el suelo urbanizable de los PGOU o el apto de las NSP. Sus principales determinaciones son: Asignacin y ponderacin relativa de usos y las tipologas edificatorias y delimitacin de las zonas segn usos y tipos. Delimitacin de las unidades de ejecucin. Reservas de terrenos para parques, jardines y equipamiento comunitario. Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones e infraestructuras. Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y las obras de urbanizacin. Planes Especiales. Se emplea a modo de completar el PG, se utiliza desde la cualificacin de pequeas reas urbanas, al desarrollo de determinadas infraestructuras o como instrumento de ordenacin supramunicipal. Existen tres reas urbanas adecuadas para este tipo de planeamiento: reas vacas. reas degradadas. reas en las que se pretende cambiar actividades y funciones desde una perspectiva global de la ciudad. A. Estrategias de intervencin en cascos histricos Se siguen dos parmetros el continente y el contenido; y se siguen dos posibilidades para ellos continuidad o cambio. De ellos resultan cuatro procesos:

 Proceso de renovacin. Proceso de degradacin. Proceso de restauracin. Proceso de rehabilitacin.

B. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI). Necesarios para ciudades con cierta complejidad y dinmica rpida en el cambio de usos y propiedad de bienes inmuebles. Sus objetivos son hacer habitable la ciudad consolidada, equilibrar los usos y hacer coherente el sistema de transporte y aparcamiento. Los ms frecuentes se centran en tres sectores: Demografa y vivienda. Equipamientos, dotaciones y actividades econmicas. Trfico, transporte y aparcamiento

EL RGIMEN JURDICO DEL SUELO.

Existen tres clases de suelo segn la clasificacin jurdica de ste, a las que la legislacin asigna una serie de derechos y obligaciones: Suelo urbano. Suelo urbanizable o apto para urbanizar. Suelo no urbanizable. Ambos se complementan. El conjunto de los sistemas est integrado por la red de espacios pblicos, por los espacios parcelados destinados a usos y servicios pblicos y por terrenos para las redes de infraestructuras y servicios. Los sist. Generales son determinados por el PG. Los sist. Locales son determinados por el PP. Se hace la distincin entre los suelos del sector pblico. Suelo sin aprovechamiento urbanstico. Suelo de aprovechamiento urbanstico.

DEFINICIONES DE PLAN DIRECTOR Y PLANIFICACIN ESTRATGICA

Analizaremos primeramente definiciones respecto de los conceptos involucrados.

PLANIFICACIN.Planificar es prever y decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a un futuro deseable y posible. "En el umbral del siglo XXI la planificacin se perfila como una prctica poltico tcnica al servicio de la innovacin y la reinvencin del territorio; renovando las disciplinas cientficas o teoras de la planificacin; Actualizando los mtodos y tcnicas del anlisis territorial; Reenfocando la planificacin como accin comunicativa; Sistematizando las prcticas y creacin de redes" (Bervejillo, 1997). "La planificacin tradicional separaba diseo y ejecucin, y no estableca un camino sistemtico para gestionar la evolucin de la ciudad"(Fernndez, s/f). "La planificacin sectorial de las ciudades ha impedido la obtencin de una visin global de su problemtica y la formulacin de un modelo integrado para su desarrollo futuro". (Fernndez, s/f). Plan: Proyecto que establece objetivos y elementos estructurantes de una actividad. Plano Director: La expresin ordenada de los principios rectores que deben primar en un plan urbano. Estrategia: Habilidad, Destreza, Maniobra, Pericia.

Plan general de accin para conseguir un objetivo. Conjunto de acciones Idneas y precisas para la consecucin de un objetivo.

PLAN DIRECTOR.Es un instrumento de la planificacin que contiene un conjunto de disposiciones relativas al orden del territorio, uso del suelo, como actividades que se destinan al suelo afectado, redes de infraestructura, servicios, normas de edificaciones, medidas de proteccin, conservacin del suelo y dems recursos naturales, defensa, mejoramiento y desarrollo o renovacin del medio ambiente natural, del patrimonio histrico y localizacin de la infraestructura; comprenden estudios que justifican la eleccin del modelo territorial, los planes, normas y programas que requiera su realizacin y las bases tcnicas y econmicas para el desarrollo y ejecucin del propio plan. Tendencias urbansticas, mantienen su creencia en las virtudes intrnsecas del planeamiento pblico y la necesidad de reforzar las tcnicas de apropiacin de la plusvala que genera la clasificacin del suelo. "Las tendencias liberales, abogan por la simplificacin del planeamiento urbanstico y la inversin del principio clave en que los planes se sustentan: "todo lo que el plan no permite est prohibido" (Victory, 1997). "El hecho que los planes directores califican de distinto modo el uso del suelo desde un uso apetecible unas menos beneficiosas y otras en uso no rentable, surge la objecin de la igualdad basada en las exigencias tcnicas del ordenamiento territorial"(Victory, 1997). "La gestin urbanstica debe contemplar para asegurar la ejecucin del planeamiento como la del retorno de parte de la plusvala: Convenios urbansticos entre la administracin y los particulares. Flexibilidad en su tramitacin, abreviando las aprobaciones teniendo en cuenta las necesidades y urgencias que requiere la gestin. Plan concertado con la poblacin como propuesta bsica de la gestin democrtica de la ciudad"(Victory, 1997).

PLANIFICACIN ESTRATGICA.Es un proceso y un instrumento de la planificacin. En cuanto proceso, se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de la organizacin en la bsqueda de claridades respecto al que hacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye un marco conceptual que

orienta la toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios que se hagan necesarios. La planificacin estratgica es un planeamiento no normativo, basado en la participacin de los agentes econmicos y sociales, que tienen como denominador comn dar una respuesta adecuada a los nuevos elementos socioeconmicos y de los que se prevn que generen cambios sustanciales en el futuro inmediato de las ciudades, como un concepto resumido de autores.

La planificacin estratgica se caracteriza por no ser solo competencia de los gobiernos locales y corresponde a ciudades metropolitanas institucionalmente fragmentadas y su liderazgo depender de la iniciativa poltica, ms que de competencias legales. Debe contener las siguientes caractersticas: Proyecto global consensuado. Modelo lgico viable y prioritario. Visible y legtimo para la sociedad. Concertado con los niveles del estado y los agentes sociales.

Principales similitudes entre plan director y la planificacin estratgica. Como lo explica Jordi Borja (Borja, Castells, 1997). Son instrumentos de planificacin de amplio horizonte. Tienen tiempos de accin similares. Conceden importancia al desarrollo econmico, calidad ambiental, equilibrio social y territorial. El diagnstico y pronstico tiene gran relevancia. Parten de la base de que los proyectos estn destinados a su ejecucin inmediata. Facilitan la perspectiva y visin de futuro. Redefinen el papel de la ciudad y su relacin con su entorno. Rehuyen la improvisacin son exhaustivos en su anlisis y evolucin de las propuestas. Rescatando el carcter interactivo de las similitudes, un plan director debe: En su formulacin, legalizacin y legitimacin, estar centrado en la participacin.

 Ser integral en su enfoque. Ser concertado con la comunidad en su gestin. Constituirse en un plan de accin estratgico en el territorio. Ser sustento y formulacin de planes estratgicos. Las similitudes implican no solo la necesidad de coordinacin entre ambos procesos, por su carcter interactivo y por lo tanto establecen en el marco de su elaboracin, aspectos que deben ser tomados en cuenta o que definitivamente deben ser revisados al definir planificacin estratgica o revisin de un plan director, en el caso que se estuviera desarrollando planes estratgicos. El fin de establecer diferencias y similitudes es la de clarificar los conceptos en primer lugar y segundo ordenar la accin de ambos instrumentos de la planificacin conducente al desarrollo.

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN DIRECTOR

A partir de la consideracin de que tanto la planificacin estratgica territorial como los planes directores son parte de la planificacin urbana, ambos se constituyen en conjuntos que interactan en la medida que contienen reas comunes. La concertacin le transmite contenido "estratgico" a la accin urbanstica y demanda "planificacin estratgica", constituyndose en una estrategia para definir planes y coordinar acciones que favorezcan la concrecin de los objetivos de la planificacin urbana. El direccionamiento se estructura a partir de definiciones, diferencias y similitudes de los planes directores con la planificacin estratgica; el analizar el objetivo de direccionar estratgicamente los planes directores, es para llegar a los factores determinantes de cada enfoque que conduzcan a conceptualizar y valorizar el direccionamiento y contenido "estratgico" de los planes directores. Una accin estratgica podra resumirse en los siguientes trminos: Para que exista una accin tiene que haber direccionalidad consecuentemente existir una reaccin, si la accin es mayor, la direccionalidad tendr sentido, por ello la estrategia no es ms que la expresin en primera instancia de la disminucin de la reaccin y en segunda, este segmento disminuido fortaleciendo la accin, esquematizado en la figura:

En forma general se afirma que las diferencias son los aspectos que le dan el carcter a cada plan, no para separarlos sino para diferenciarlos y fortalecerlos en el objetivo comn que los contiene. Enmarcado en la propuesta de fortalecer la planificacin urbana a partir de los planes directores mostrar las distinciones de los actuales enfoques del urbanismo, su relacin y articulacin con modos operativos en los procesos de transformacin y ordenamiento territorial. Ver el siguiente cuadro:

Modelo de Planificacin / Gestin. Urbanismo tradicional ("plan director"), versin mnima. Urbanismo tradicional, versin amplia. Urbanismo estratgico.

Modelo Territorial Slo un modelo formal de ciudad. (un "diseo") Un modelo formal y un modelo tcnico yuxtapuestos. Un modelo de desarrollo, urbano-territorial engloba al modelo formal y al modelo tcnico.

Ordenamiento del medio fsico.

Planes Directores Sectoriales

Grandes Proyectos Ausentes o aislados.

Normativas de uso del Ausentes o dbiles. suelo y edificacin como ncleo operativo del Plan Normativas de uso del Algunos planes sectoriales suelo y edificacin. incluidos (esp. Vialidad y transporte) Normativas, incentivos, reas de ordenacin concertada. (variedad de instrumentos) Directrices para todos los Sistemas Generales. (transporte, saneamiento, comunicaciones...)

Grandes obras viales.

Grandes Proyectos Estratgicos lideran el cambio urbano.

En el marco de la misin, visin y accin ensayaremos los siguientes conceptos tendientes a orientar aspectos comunes e importantes: Misin, como el mandato constitucional y legal, motivo sobre los que se ejerce la autoridad para desarrollar planes y programas. Con este fin la misin de la entidad debe contener principios de:

Responsabilidad Lealtad y solidaridad con su comunidad. Integridad y transparencia. Creatividad y austeridad. Liderazgo y participacin. Democracia y transparencia.

Visin, es el establecimiento y proyeccin de la comunidad fsica, socioeconmica y poblacional del territorio a largo plazo, que pretende orientar y encauzar los planes y programas a corto plazo, ideolgicamente posible y debe contener:

Carcter

ideolgico

de

la

propuesta

que

involucre

conceptos

de

libertad, democracia, autonoma, autosuficiencia, coordinacin, participacin, igualdad, justicia y solidaridad. Elementos que promueva una sociedad basada en el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones. Factores de cambio respecto a la generacin de riquezas, formas de apropiacin y bienestar comn. Mecanismos que promueva oportunidades para el acceso a la vivienda, el trabajo, la educacin, la cultura y otros relativos a la vida en sociedad. Fundamentos del desarrollo en su carcter sustentable y ambientalmente equilibrado. Visin prospectiva.

Accin, Para alcanzar objetivos de planes enmarcados en una administracin con visin y misin estratgica, debera sustentarse en la participacin y

corresponsabilidad en la gestin de la sociedad y su gobierno, en la bsqueda de soluciones a sus problemas, la misma que debera construirse sobre la base de:

Transparencia. Participacin plena. Concertacin social. Administracin moderna y eficiente. Funcionarios capaces y comprometidos con su comunidad. Coordinada. Efectiva. Promotora de inversiones. Promotora de identidad y valores culturales. Comunicativa, educativa, veraz y oportuna.

De este anlisis podemos resumir como principios que: La contencin ideolgica de conceptos para el cambio es una condicin bsica. La participacin una condicin imperativa. La concertacin una condicin imprescindible. La equidad condicin necesaria (dialctica). La prospectiva como concepcin tica.

Estos valores direccionados a promover desarrollo seran la base y pilares de cualquier plan estratgico, para promover y sustentar procesos de cambios tendientes a mejorar las condiciones de vida y sostener el bien comn. La misin, visin y accin enfrentadas con las contradicciones de la realidad, el pasado y el futuro como visin prospectiva enmarcan la dialctica de las posibilidades de la accin como gestin estratgica, segn muestra la figura.

CONCLUSIONES:
Como hemos constatado con el anlisis especifico de la problemtica urbano social de los barrios de estudio, el crecimiento tiende a la dispersin, con niveles bajos de densidad generado por un mercado inmobiliario especulativo y la debilidad de controles municipales.

El crecimiento de la ciudad y su desarrollo no debe convertirse en un sinnimo de deterioro de la calidad de vida, sino por el contrario, progreso y mejores condiciones de vida para futuras generaciones y oportunidades de desarrollo econmico y trabajo para toda la poblacin.

La planificacin tradicional ha fracasado porque ha trabajado de manera improvisada y en busca de resultados cortoplacistas, generalizado y sin actualizacin peridica, pero a la vez incumplida en alto porcentaje por toda la poblacin.

Ms an si como hasta hoy el enfoque de la planeacin urbana de asignar un uso al suelo urbano ha sido poco efectivo como instrumento regulador de la expansin urbana producto de los asentamientos irregulares, bsicamente porque se los ha considerado como una extensin de la mancha urbana que tiene los mismos componentes sociales, econmicos, ambientales.

BIBLIOGRAFA:
www.monografias.com .wikipedia.org/wiki/Planeamiento urbanstico