Diputado Carlos Brito Gmez Presidente de la Diputacin Permanente de la Honorable LVIII Legislatura del Estado.

Presente Miguel Alemn Velazco, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz -Llave, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 70, fraccin I, y 130, ambos de nuestra Ley Fundamental, me permito someter a la consideracin de esa Honorable LVIII Legislatura, la presente Iniciativa de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, con base en la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS I.- LAS CONSTITUCIONES DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ. A lo largo del tiempo, desde la propia independencia del pas hasta nuestros das, los valores, principios e instituciones plasmados en los diversos documentos constitucionales del Estado, representan el hilo conductor que objetivamente permite destacar el desarrollo de la normatividad constitucional que antecede a la vigente. El recorrido analtico por el texto de las diversas Leyes Fundamentales de Veracruz, resulta indispensable para valorar la necesidad de reformar nuestra Carta Magna, sea por no responder a nuestra realidad, por contener vacos o lagunas que dificultan su aplicacin, o porque las reformas efectuadas no se ajustan a una sistemtica que le d congruencia integral. Indudablemente, las Cartas Constitucionales que en el mbito nacional fundaron y estructuraron al Estado Mexicano, fueron los ejes sustantivos que marcaron el desarrollo del constitucionalismo estatal. Si la Constitucin Federal de 1824 expres formalmente el nacimiento de la Nacin, y la de 1857 consolid nuestra nacionalidad y el triunfo del liberalismo mexicano, la Constitucin de 1917 incorpor los postulados de la revolucin mexicana, al reconocer los derechos sociales de los mexicanos; principios decisivos que se convirtieron en la gua histrica e ideolgica ms importante de los seis procesos constituyentes del Estado de Veracruz, en los aos de 1825, 1857, 1871, 1873, 1902 y 1917. Las asambleas polticas de cada momento histrico produjeron diversos proyectos de constitucin o reformas, como testimonios que en parte fueron incorporados a las constituciones respectivas o que se integraron a

cdigos polticos posteriores, siguiendo la pauta de las propias constituciones federales que fundaron los principios republicanos y federalistas de Nacin y Estados. 1.- La Constitucin Federal de 1824 y la Veracruzana de 1825. a) mbito nacional.- Fue a partir de 1824 que se adopt para el gobierno la forma de repblica representativa popular federal, a la vez que se prescribi como religin perpetuamente la catlica, apostlica, romana. Tambin desde entonces el supremo poder de la federacin se dividi, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La Constitucin federal consign que el Legislativo, al que denomin Congreso General, fuera el nico intrprete de la Constitucin y que se formara por dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores, donde los primeros eran elegidos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos de los Estados, en proporcin de un diputado por cada ochenta mil almas o por una fraccin que pasara de cuarenta mil. En tanto, el Senado se integraba con dos Senadores por cada Estado, elegidos a mayora absoluta de votos por sus respectivas Legislaturas y renovados por mitad de dos en dos aos. El Congreso tena un nico perodo ordinario de sesiones que comprenda del 1 de enero al 15 de abril de cada ao y, en sus recesos, actuaba un Consejo de Gobierno compuesto de la mitad de los individuos del Senado, uno por cada Estado. Por cuanto al Poder Ejecutivo, se deposit en un solo individuo al que desde entonces se le llam Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, complementado con la figura de un Vicepresidente que supla a aqul y presida el Senado, encargos que iniciaban el 1 de abril y duraban cuatro aos, pudiendo el Presidente ser reelecto despus de cuatro aos de haber cesado en sus funciones. El Judicial se haca residir en una Corte Suprema de Justicia, as como en tribunales de circuito y juzgado s de distrito. La Corte se integraba por once ministros, distribuidos en tres salas, elegidos por las Legislaturas de los Estados, a mayora absoluta de votos. Una vez electos, eran perpetuos en ese destino y slo podan ser removidos con arreglo a las leyes. En lo que hace a los Estados, la Constitucin de 1824, estableci la obligacin de que el poder pblico estatal se dividiera a semejanza del

federal, de tal modo que el Legislativo se depositara en una Legislatura, mientras que el gobierno gozara de libertad en su administracin interior. Consecuente con la de Apatzingn y el Acta Constitutiva de la Federacin, la de 1824 reconoci, entre otros Estados, a Veracruz como parte integrante de la Federacin. Importa destacar, adems, que estableca un procedimiento para reformar sus disposiciones no antes de 1830-, por la aprobacin calificada del Congreso, para que fuera el siguiente el encargado de decretarlas, prohibiendo expresamente reformar los artculos que consagraban la libertad e independencia de la Nacin Mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta y divisin de los poderes supremos de la Federacin y de los Estados. b) mbito estatal.- El artculo 24 del Acta Constitutiva de la Federacin, de 31 de enero de 1824, impeda que fueran sancionadas las constituciones de los Estados en tanto no fuera publicada la Constitucin General, y habida cuenta que sta se expidi el 4 de octubre del mismo ao, no fue sino hasta el 3 de junio de 1825 que se public la del Estado Libre y Soberano de Veracruz, como resultado de la actuacin de su Primer Congreso Constituyente. La Constitucin veracruzana se integr por 84 artculos sustantivos, agrupados en quince secciones, para regular distintas materias, como fueron: Del Estado, su territorio y religin; De los veracruzanos y sus derechos; Del poder Legislativo; De la instalacin del Congreso, duracin y lugar de sus sesiones; De la renovacin del Congreso; De las funciones y prerrogativas del Congreso y sus Diputados; De la Cmara de Diputados y sus funciones; De la Cmara de Senadores y sus funciones; De la formacin y publicacin de las leyes; Del Poder Ejecutivo; Del Vicegobernador; Del Consejo de Gobierno; Del Poder Judicial; De la organizacin interior del Estado; y, De la revisin de la Constitucin. Entre sus disposiciones ms relevantes se pueden mencionar aquellas en las que declara al Estado de Veracruz libre, independiente y soberano en su administracin y gobierno interior; se adopta la misma religin que la sealada por la Constitucin federal; consagra el principio de gobierno representativo y popular; y divide al supremo poder del gobierno en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Por cuanto al Legislativo -Congreso-, se integr por dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores, conformadas por el nmero de individuos,

elegidos popularmente, que sealara la ley. Slo se concedan facultades al Congreso, no as a cada Cmara, salvo la atribucin del Senado de decidir los conflictos de competencia que pudieran ocurrir entre los depositarios de los poderes Ejecutivo y Judicial. Sus sesiones ordinarias comprendan del 1 de enero al 31 de marzo de cada ao, aplicando el concepto legislatura para denotar al periodo de ejercicio constitucional del Congreso, en este caso dos aos. Asimismo, se estableci el principio de no reeleccin inmediata, sino hasta transcurrida una legislatura, con la excepcin de que alguno de los representantes poda ser reelegido por una mayora calificada de dos terceras partes de los miembros presentes de la junta electoral correspondiente. Durante sus recesos funcionaba el Consejo de Gobierno, integrado por el Vicegobernador, quien lo presida, dos senadores y dos diputados elegidos por el Congreso. Se hizo residir el Ejecutivo en una sola persona, con la denominacin de Gobernador del Estado y, en analoga con la figura de Vicepresidente de la Repblica, cre la de Vicegobernador, principalmente para la hiptesis de sustitucin del Gobernador en casos de muerte, remocin o enfermedad grave. A diferencia de la Constitucin Federal, el Poder Judicial resida en una persona, bajo la denominacin de Ministro Superior de Justicia, nombrado por el Congreso, y en los dems jueces inferiores que determinaran las leyes. Para su organizacin interior, el Estado se dividi en departamentos y cantones: los primeros bajo la autoridad de un Jefe de Departamento, subordinado inmediatamente al Gobernador del Estado; y, los segundos, bajo la autoridad de un Jefe de Cantn, subordinado inmediatamente al Jefe de departamento respectivo. Ambos funcionarios duraban en su cargo cinco aos, prorrogables por otros dos. La Constitucin permita reformas a sus disposiciones, en tanto mediara un intervalo de dos legislaturas ordinarias y, desde entonces, sealaba que las leyes constitucionales y las resoluciones sobre las acusaciones hechas contra los miembros del Congreso, no requeran la sancin del Poder Ejecutivo.

El texto constitucional se mantuvo prcticamente intacto, salvo por la supresin de su artculo 69 (Decreto nmero 202, de 31 de enero de 1831) y la aprobacin de reformas a varias de sus secciones (Decreto nmero 227 de 28 de abril de 1831). Sobre stas ltimas, cabe destacar que en la Seccin II, relativa a los veracruzanos y sus derechos, se establecieron requisitos adicionales de vecindad y residencia para que los extranjeros naturalizados obtuvieran el carcter de ciudadanos veracruzanos (artculo 11). Adems, se fij la edad de 21 aos para ejercer los derechos de ciudadano (artculo 12), subsanando con ello la anterior omisin. En la Seccin III Del Poder Legislativo, se cambi el procedimiento de eleccin de los diputados para hacerlo indirecto (artculo 16). Asimismo, se adicionaron requisitos de elegibilidad, como los de ser ciudadano por nacimiento y residente en el territorio de la Repblica (artculo 18), al tiempo que se impeda al Juez de segunda instancia y al Fiscal pblico, ocupar estos cargos de eleccin (artculo 19). Tambin se reform su artculo 26, contenido en la Seccin V, para establecer que el Congreso se renovara por mitad, saliendo al final de cada bienio los diputados ms antiguos; se adicion la regla octava del artculo 33 (Seccin VI) para permitir al Congreso tomar cuentas al gobierno, cada ao o cuando le pareciera oportuno, de la recaudacin e inversin de los caudales pblicos, modificndose tambin su regla dcima quinta, para sealar responsabilidades slo al Gobernador, Vicegobernador, Ministro Superior de Justicia, Fiscal Pblico y Administrador General de Rentas. En la seccin IX De la formacin y publicacin de las leyes, se reform el artculo 43 para ampliar la facultad de iniciar leyes y, en otros artculos, se reestructur el proceso legislativo. La Seccin XIII, Del Poder Judicial, se adicion con ocho artculos para sealar a los miembros de dicho poder, requisitos y forma de designacin, as como una serie de derechos de las personas sujetas a proceso. Por cuanto a su Seccin XIV, De la organizacin interior del Estado, se compact de nueve a dos artculos: el primero, que dividi el gobierno interior del Estado en departamentos, cantones y municipalidades; y, el segundo, que remiti a las leyes el nombramiento, duracin y atribuciones de los funcionarios que los gobernaran.

c) Modificaciones constitucionales en los rdenes federal y estatal.Durante el perodo de 1835 a 1846 se suspendi en el pas la vigencia de la de 1824, instalndose un sistema unitario o centralista basado, sucesivamente, en la Constitucin de las Siete Leyes de 1836 y en las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, y no fue sino hasta la promulgacin, el 21 de mayo de 1847, del Acta Constitutiva y de Reformas, sancionada por el Congreso Extraordinario Constituyente de los Estados Unidos Mexicanos, que se restableci la vigencia de la Constitucin Poltica de 1824 y, con ello, el sistema federal. En tal virtud, en Veracruz recuper su vigencia la Constitucin de 1825 y sus reformas de 1831, con la variante de que, el 1 de febrero de 1847, el Congreso del Estado suprimi el sistema legislativo bicameral, adoptando el unicameral. Posteriormente, mediante Decreto del 12 de octubre de 1848, se reforman los artculos 17 y 27 para sealar que el Poder Legislativo residira en un Congreso, remitiendo a la ley reglamentaria el nmero de integrantes, su duracin y trminos de renovacin. A finales del mismo ao, se introdujeron varias modificaciones de importancia a la Constitucin del Estado, conservndose la reforma del ao anterior relativa al sistema unicameral: Se consign en doce el nmero de diputados propietarios y en seis el de suplentes; se prohibi al Congreso decretar ms contribuciones que las que fueren suficientes para cubrir el presupuesto de gastos del Estado, prohibiendo tambin imponer a los particulares prstamos forzosos de cualquier especie; se elimin la figura del Vicegobernador; se cambi el sistema de designacin del titular del Poder Ejecutivo; y se dej al Congreso slo la posibilidad de nombrar gobernador interino, en la hiptesis de falta absoluta del propietario cuando faltaren menos de seis meses para concluir su perodo. Finalmente, se ampli la integracin del Tribunal Superior de Justicia a cuatro magistrados y un Ministro Fiscal (artculo 57), disposicin a su vez reformada por Decreto nmero 121, de 20 de abril de 1850, que elev a seis el nmero de magistrados y elimin al Ministro Fiscal. Conviene sealar que, a consecuencia del Plan y Revolucin de Ayutla, en Veracruz se instal la Junta Constituyente que se encarg de elaborar el Estatuto Orgnico del Estado, expedido el 9 de octubre de 1855, que contena 46 artculos, distribuidos en 5 secciones: Del Estado, de sus

Poderes, de su Territorio y de su Religin; De los habitantes del Estado, De la ciudadana y sus obligaciones; De los Representantes que pueda nombrar el Jefe de Estado, del Tribunal Superior, del Gobernador y de su Consejo de Gobierno; Declaraciones Generales; y, De este Estatuto y su Juramento. El Estatuto organiz al Estado de Veracruz como parte integrante de la Rep blica Mexicana, consagrando su libertad e independencia respecto de su administracin y gobierno interior. Mantuvo la religin catlica y supedit su Hacienda a las bases que determinara la Constitucin Poltica de la Repblica. Asimismo, modific el equilibrio entre Poderes, otorgndole al Jefe del Estado las facultades administrativas y legislativas. Respecto del Poder Judicial, orden la composicin del Tribunal Superior de Justicia con cinco magistrados, nombrados por el Jefe del Estado. La vigencia del Estatuto ces con la expedicin, el 18 de noviembre, de la Constitucin de 1857. 2.- La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1857; y las Constituciones Polticas del Estado de Veracruz de 1857, 1871, 1873 y 1902. a) La Constitucin Federal.- Son notables los aportes e innovaciones de la Constitucin Federal de 1857, sustantivamente por cuanto al reconocimiento expreso de los derechos del hombre, como base y objeto de las instituciones, que se reflej en la incorporacin, en su Ttulo I, de una Seccin I denominada De los derechos del hombre, y que comprenda los primeros 29 artculos. Hizo residir la soberana nacional en el pueblo, manifestando que era voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior. Deposit el ejercicio del Poder Legislativo en una sola asamblea de diputados, a la que denomin Congreso de la Unin, sustituyendo al Consejo de Gobierno por una Diputacin Permanente, que actuara durante los recesos legislativos. Asimismo, elimin la figura del Vicepresidente; estableci la eleccin presidencial indirecta en primer grado, en los trminos que dispusiera la ley electoral; permiti la reeleccin inmediata del Presidente y, para el caso de falta temporal o absoluta de ste -mientras se presentare el nuevamente electo-, lo sustituira el Presidente de la Suprema Corte de Justicia.

Tambin cre un Ttulo IV, De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, y estableci, en el Ttulo VII De la reforma de la Constitucin, el procedimiento para esos fines, mediante la aprobacin de la mayora calificada de dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso de la Unin, ms la mayora de las Legislaturas de los Estados, texto que perdura al da de hoy. b) Las constituciones estatales de 1857 a 1902.- A propsito de la Constitucin Federal de 1857, el 3 de enero de 1858 se promulga en Veracruz una nueva Constitucin, que en trminos generales recoge, en 75 artculos agrupados en 14 secciones, y con algunas diferencias, el texto vigente en 1848. Plasm, por primera vez en una constitucin veracruzana, el nmero de habitantes requeridos para la existencia de un diputado: 50,000 o fraccin que excediera de 25,000; as como que su eleccin fuera directa, volviendo al principio de renovacin completa del Congreso cada dos aos. Asimismo, cambi las fechas de inicio y trmino de sus sesiones ordinarias, al 15 de noviembre y al 15 de febrero, respectivamente. Siguiendo el Estatuto Orgnico, que otorgaba al Ejecutivo estatal independencia frente al Congreso, suprimi la posibilidad de que aqul fuera nombrado por ste ltimo, ordenando que su eleccin fuera popular y directa, y que sus faltas temporales o definitivas fueran suplidas por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien, de ocurrir la falta antes de seis meses de concluir el perodo, debera convocar a elecciones para el caso de la sustitucin definitiva. La Constitucin estableci la eleccin popular para los tres magistrados propietarios y tres supernumerarios integrantes del Tribunal Superior de Justicia, as como de los dems jueces. Por otra parte, disminuy a 18 aos la edad requerida para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, si se era casado, y mantuvo la de 21 para los solteros. A la par, cambi la organizacin anterior del Estado, a Cantones y Municipalidades, gobernados por Jefes de Cantn sujetos inmediata y directamente al Gobierno del Estado; y cre, en correspondencia con la Constitucin Federal, una Seccin Dcima Segunda relativa a la responsabilidad de los servidores pblicos. Para ser modificada, estableci que las reformas propuestas por una Legislatura no podan ser aprobadas sino por la siguiente y que, para ser

admitidas a discusin en la Legislatura proponente, seran necesarias las dos terceras partes de sufragios de los miembros presentes. Finalmente, en su Seccin Dcima Cuarta (Disposiciones Generales) reiter una parte de los Derechos del Hombre consagrados ya en la Constitucin General de la Repblica. La Constitucin de 18 de febrero de 1871.- El Congreso Constitucional de 1869-1871 produjo una nueva Ley Fundamental, incrementando de 14 a 20 las secciones, y de 75 a 144 sus artculos sustantivos, ms dos transitorios. En ella se introdujo, como parte del nombre del Estado, la expresin Libre y Soberano y el apellido de Don Ignacio de la Llave, insigne liberal veracruzano. Consign para los habitantes del Estado, los que especifica, como derechos del hombre, la Constitucin Federal, y los dems que establece la presente. Asimismo, reconoci como veracruzanos tanto los nacidos en el territorio de la entidad como a los dems mexicanos por nacimiento; a los extranjeros naturalizados, vecinos del Estado; y a los nacidos fuera del territorio de Veracruz, siempre y cuando fueran hijos de padres avecindados en alguna de sus localidades. En complemento a lo anterior, atribuy un significado de carcter poltico al concepto de vecindad, al otorgar la calidad de ciudadano veracruzano a los mexicanos por nacimiento o naturalizacin que, teniendo la edad requerida y un modo honesto de vivir, fueran vecinos del Estado con un ao de residencia por lo menos; y concedi el voto activo y el pasivo, tratndose de las elecciones de los Ayuntamientos, a los extranjeros vecinos del Estado. Se estableci por primera vez, a nivel local, el principio de impedir la reunin de dos o ms poderes en una sola persona o corporacin, salvo casos de invasin, alteracin del orden o peligro pblico. Por cuanto al Poder Legislativo, introdujo la figura de un Presidente que no sera designado entre los diputados electos, sino elegido por los ciudadanos veracruzanos, asemejando el procedimiento al de eleccin del Gobernador. Asimismo, estableci dos perodos ordinarios de sesiones: el primero del 16 de septiembre al 16 de diciembre; y el segundo del 5 de mayo al 5 de julio. Adems, cre, tambin por primera vez a nivel local, la Diputacin Permanente, en sustitucin del Consejo de Gobierno, en forma homloga a la Constitucin Federal de 1857.

Respecto del poder Ejecutivo, cre la figura del Secretario de Gobierno y, tambin por primera vez, se estipularon normas relativas a la Hacienda Pblica, al Crdito del Estado y a la Tesorera General. Se estableci la figura de Jefe Poltico, como autoridad de los Cantones, sujeto inmediata y directamente al Gobernador. En materia municipal se reglament la figura jurdica de los Ayuntamientos, definindolos como corporaciones locales exclusivamente de carcter administrativo, estableciendo que los Alcaldes Municipales seran las autoridades polticas de cada Municipalidad . Finalmente, en lo concerniente al Poder Judicial, se aument a cuatro el nmero de magistrados propietarios, adems de su Presidente, sealando en forma expresa las facultades del Tribunal Superior de Justicia, y se dedic una Seccin a los jueces de primera instancia. Al consagrar la eleccin popular directa, incluso para los jueces de paz, consign la segunda vuelta en toda clase de elecciones de mayora simple, cuya votacin no significara una cuarta parte de los votos totales emitidos. La Constitucin de 10 de octubre de 1873. - A slo casi tres aos de expedida la anterior Constitucin, la Legislatura del Estado aprob y mand publicar reformas a la Carta Fundamental, conocidas como Constitucin Poltica de 1873. En esta se aumentaron en dos el nmero de artculos sustantivos, de 144 a 146, mantuvo dos artculos transitorios y conserv las veinte secciones del texto anterior. Entre las reformas ms importantes, podemos sealar las siguientes: desapareci la figura creada en 1871, de Presidente de la Legislatura; y se modific la integracin de la Diputacin Permanente, para quedar compuesta por: seis diputados en ejercicio, tres como propietarios y tres como suplentes, suprimindose su atribucin, que antes ejerca de acuerdo con el Ejecutivo, de admitir la renuncia de los Jefes Polticos. Asimismo, respecto del Ejecutivo, se restableci la prohibicin para ser reelecto al perodo inmediato al de su encargo. La Constitucin del 29 de septiembre de 1902.- Es en este ao que la Legislatura aprueba nuevamente reformas al texto constitucional de Veracruz. Al efecto, mantuvo los 146 artculos de la anterior, disminuyendo en una el nmero de sus secciones que, salvo ligeras variaciones, conservaron sus denominaciones. Por su importancia, destacan entre otras las siguientes modificaciones:

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Aadi a las caractersticas del gobierno del Estado, la calidad de democrtico, introduciendo la reeleccin absoluta para el caso de Gobernador, al tiempo que cambi el sistema de sustitucin del Gobernador, para el caso de faltas temporales, otorgando al Poder Legislativo la atribucin de designar al Provisional, de una terna propuesta por el propio titular del Ejecutivo. Estableci la obligacin del Gobernador y del Presidente del Tribunal Superior de Justicia, de asistir a la apertura de los perodos de sesiones ordinarias para informar sobre el estado que guardaran sus respectivos ramos. Importa destacar la prohibicin tajante del voto activo y pasivo a los extranjeros (artculo 44), que antes permitan los textos de 1871 (artculo 39) y de 1873 (artculo 44), aumentando la proporcin del nmero de habitantes por diputado, para los efectos de la eleccin correspondiente, a 60 mil o fraccin que excediera de 30 mil, introduciendo el principio de autocalificacin para el Legislativo y la creacin de las figuras de Presidente, Vicepresidente y Secretario de d icho rgano. Respecto del Poder Judicial, hizo depositarios del mismo al Tribunal Superior de Justicia, a los Jueces de Primera Instancia, Menores, de Paz y los dems que la ley estableciera. A la par, modific la integracin del Tribunal Superior de Justicia, incrementando de cinco a nueve el nmero de magistrados, tanto numerarios como supernumerarios, sustituyendo la figura de Fiscal por la de un Procurador General. Por primera vez, la norma constitucional remiti a una Ley Orgnica de Administracin Interior del Estado para la fijacin del mnimo de poblacin y los requisitos para erigir Cantones y Municipalidades. Sent el derecho de los habitantes del Estado de no ser detenidos o declarados formalmente presos, sino por la comisin de delitos que merecieran pena corporal, y elimin, como causa de suspensin de los derechos del ciudadano, la referente a morosidad en el pago de deudas a la Hacienda Pblica o Municipal, declarada judicialmente. En complemento a lo anterior, suprimi la causal de prdida de la calidad de ciudadano veracruzano, por declaracin de deuda fraudulenta a los caudales pblicos o municipales. Conviene sealar que el 15 de junio de 1908, la XXII Legislatura del Estado aprob reformas a los artculos 64, 66, 82, 83 y 89 constitucionales, en los

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siguientes trminos: confiri a la Diputacin Permanente la facultad de otorgar permisos a los diputados para que, durante el perodo de su encargo, pudieran desempear comisin pblica o empleo dependiente de la Federacin, de la Administracin del Estado o de la municipalidad; por cuanto a la facultad del Legislativo de tomar cuentas al Gobierno, suprimi la prescripcin de que preferentemente lo hiciera en el ltimo mes del ao; aument las atribuciones del Gobernador para permitirle Celebrar contratos sobre los ramos administrativos y otorgar concesiones a favor de particulares o de empresas, sometiendo aqullos y stas a la aprobacin de la Legislatura, para que puedan surtir sus efectos., y respecto de la facultad de sancionar leyes o expedir reglamentos u rdenes generales o de pago, introdujo que, a falta del Secretario de Gobierno, lo autorizaran el Subsecretario o el respectivo Jefe de Seccin, permitiendo, a su vez, que las faltas del Secretario de Gobierno pudieran ser suplidas no slo por el Subsecretario, sino tambin por los Jefes de Seccin respectivos. 3.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917 y la Constitucin de Veracruz del mismo ao. a) La Constitucin de 1917.- Como resultado de una larga tradicin constitucional y de uno de los movimientos sociales armados ms importantes del pas, se dio expresin superior a los derechos agrarios, obreros y a un rgimen social de propiedad, en calidad de garantas sociales, que se sumaron a los derechos del hombre ahora denominados Garantas Individuales. Esta Ley Fundamental conserv el sistema federal, la divisin de poderes, y la separacin entre Iglesia y Estado, reafirmando los principios democrticos sustentados en la soberana del pueblo, el sufragio universal y la forma republicana de gobierno. Notablemente, instituy al Municipio Libre como base de la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa del Estado. b) La Constitucin veracruzana de 1917.- Conocida como Constitucin de Crdoba, se integra, de entonces a la fecha, por 141 artculos, agrupados en 12 Captulos y 9 Ttulos. Sus modificaciones ms importantes, con relacin al texto de 1902, son las siguientes: Elimin la divisin del territorio del Estado en cantones y municipalidades, para establecer al Municipio como base de su divisin territorial y

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organizacin poltica. En su artculo 4 incluy expresamente, entre los derechos de los habitantes del Estado, a las garantas individuales prescritas por la C onstitucin Federal. Tambin estableci el principio de soberana popular, ejercida por medio de los representantes del pueblo, con arreglo a la ley, sealando como obligatorios los servicios de las armas, de jurado, los cargos concejiles, y los de eleccin popular directa o indirecta; y como obligatorias y gratuitas las funciones electorales. Al efecto, estipul la eleccin popular directa para los miembros de la Legislatura, los Ayuntamientos y el Gobernador. Por cuanto al Poder Judicial, los magistrados del Tribunal Superior seran elegidos por la Legislatura, en funciones de Colegio Electoral, con la concurrencia, cuando menos, de las dos terceras partes del total de sus miembros, por escrutinio secreto y mayora absoluta de votos que, de no alcanzarse en una primera votacin, se repetira entre los dos candidatos que hubieren obtenido ms votos en aqulla. Asimismo, los jueces municipales eran nombrados por los respectivos ayuntamientos. El Legislativo se integraba por un mnimo de quince diputados, bajo el principio de autocalificacin, y en lo que hace a sus trabajos, la Constitucin local seal dos periodos de sesiones ordinarias para ocuparse preferentemente, en el primero, del examen, discusin y aprobacin de los presupuestos de los Ayuntamientos, de la Direccin General de Enseanza y de la Universidad, y en el segundo, del examen y calificacin de las cuentas de recaudacin y distribucin de caudales del ao anterior, presentadas por los Ayuntamientos, con el aadido de examinar la exactitud de los gastos hechos y las responsabilidades a que hubiere lugar. El Congreso, adems, elega al Procurador General y al Gobernador sustituto o provisional. Se incrementaron tambin las atribuciones del Legislativo en materia municipal, concedindole la potestad de suspender definitivamente, previa formacin de proceso, a los miembros de los ayuntamientos o, provisionalmente, hasta por tres meses. Por cuanto necesarias concedidas Legislativo, a la funcin sustantiva de expedir las leyes que fueran para hacer efectivas sus atribuciones y todas las otras por la Constitucin a los Poderes del Estado, se atribuy al especficamente, la de decretar las necesarias para la

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enseanza primaria y universitaria, con mencin expresa de instituciones: la Direccin General de Educacin y la Universidad.

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Se limit la facultad de veto del Gobernador, sealando que no poda hacer observaciones a: las resoluciones de la Legislatura cuando ejerciera funciones de Cuerpo Electoral o de Jurado; cuando declarare que deba acusarse a algn funcionario del Estado, por delitos oficiales; el decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expidiera la Diputacin Permanente; el decreto por el que se calificara la validez de las elecciones de Gobernador; y los que resolvieran sobre las renuncias del Gobernador, Magistrados del Tribunal Superior y del Procurador General de Justicia. Por otra parte, concedi a la Diputacin Permanente la facultad de nombrar Gobernador Provisional cuando la falta absoluta del propietario ocurriera durante el receso de la Legislatura. En cuanto al Ejecutivo, adicion los requisitos para ser Gobernador, exigiendo los siguientes: ser nativo del Estado; tener cinco aos de vecindad anteriores al da de la eleccin; haberse separado de cualquier cargo o comisin de otros Estados o de la Federacin, cuando menos 90 das antes de la eleccin; y no haber figurado, ni directa ni indirectamente, en alguna asonada o cuartelazo. Permiti la reeleccin de Gobernador, despus de transcurridos dos perodos, prescribiendo que quien sustituyera al Gobernador Constitucional, en caso de falta absoluta de ste, y quien fuera nombrado Gobernador Interino en sus faltas temporales, no pudieran ser elegidos para ese cargo en el perodo inmediato. Para la sustitucin en caso de falta absoluta del Gobernador Constitucional, estableca el procedimiento para cubrir las hiptesis de que ocurriera en los dos primeros aos o en los dos ltimos del perodo. Respecto de las atribuciones del Gobernador, bsicamente mantuvo las mismas del texto anterior, con ligeros ajustes, y la inclusin de las relativas a tener bajo su inmediata dependencia la polica donde residieran los Poderes del Estado, nombrar inspectores que cuidaran el cumplimiento de la Ley del Trabajo, y las dems que le concede expresamente esta Constitucin.

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Restringi el plazo, de setenta y dos a treinta y seis horas, para poner en libertad o a disposicin de la autoridad competente a las personas sujetas a detencin administrativa. Al igual que para la sustitucin en caso de falta absoluta de Gobernador, previ el procedimiento por si al comenzar un perodo no se presentara el Gobernador electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1 de diciembre. Para las faltas temporales del Gobernador, la Legislatura o, en su defecto, la Diputacin Permanente, designara un Gobernador interino por el tiempo que durara la falta. Introdujo el principio de que el cargo de Gobernador del Estado slo era renunciable por causa grave que calificara la Legislatura, ante la que debera presentar la renuncia. Con relacin al Poder Judicial, el Procurador General dej de ser parte del Tribunal Superior de Justicia; aument los requisitos para ser magistrado; y consagr la inamovilidad de los magistrados, del Procurador General de Justicia y de los Jueces de Primera Instancia. Otorg al Tribunal Superior la competencia de dirimir los conflictos que surgieran entre los municipios y cualquiera de los Poderes del Estado, y de los Poderes entre s, cuando no tuviera intervencin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; as como la de nombrar directamente a los Jueces de Primera Instancia. Elimin la figura de "Jefe Poltico, prescribiendo que no habra autoridad intermedia entre el Ayuntamiento, elegido popular y directamente, y el Gobierno del Estado, fijando las bases a que debera sujetarse la ley reglamentaria municipal e incorporando a los miembros de los ayuntamientos como sujetos de responsabilidad. Dedic un Ttulo completo a la cuestin laboral, denominado "Del Trabajo y de la Previsin Social", al que traslad los derechos, instituciones y procedimientos ms importantes contemplados en el artculo 123 de la Constitucin de la Repblica. Por ltimo, para la hiptesis prevista en la fraccin V del artculo 76 de l a Constitucin General, referente a la facultad exclusiva del Senado de la Repblica de declarar desaparecidos los poderes constitucionales de un Estado, y que debiera nombrrsele un Gobernador provisional, siempre que las constituciones de los Estados no previeran el caso, la Constitucin de

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1917, en su artculo 141, estableci la lista de los funcionarios que, para ese caso, podan asumir el Poder Ejecutivo. La Constitucin de Veracruz en vigor. El texto original de la Constitucin veracruzana de Crdoba ha sufrido un nmero considerable de reformas. De 1917 a la fecha ha sido modificada en 63 ocasiones, por igual nmero de decretos que, en conjunto, han involucrado a 94 artculos, algunos de stos reformados cuatro, cinco, diez o ms veces. A guisa de ejemplo, los numerales 95, 97 y 99 pueden ilustrar tal tipo de reformas. En razn de lo anterior, las modificaciones a los artculos constitucionales alcanzan el nmero de 364. Entre las ms recientes, puede comentarse la del artculo 6, que incorpora los derechos de los pueblos indgenas y, con ello: la proteccin y promocin del desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social; la garanta a sus integrantes del efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, tomando en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas, en los trminos que establezca la ley; el derecho a la libre determinacin, expresada en la autonoma de sus comunidades; el uso y disfrute colectivo de los recursos naturales, de acuerdo con las formas y modalidades de propiedad previstas por el artculo 27 de la Constitucin Federal; el reconocimiento, por parte del Estado y Municipios, del derecho a promover su desarrollo equitativo y sustentable; el derecho a una educacin laica, obligatoria, bilinge y pluricultural; y la obligacin de ambos de impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Entidad, y a combatir toda forma de discriminacin. Conjuntamente con la anterior, pueden sealarse otras reformas, sucedidas en diferentes momentos, como las relativas a las siguientes disposiciones: Artculo 25.- Se otorga la calidad de ciudadano veracruzano al cumplir 18 aos, independientemente del estado civil. Artculos 27 y 28.- Adicionan, a los derechos y obligaciones del ciudadano veracruzano, respectivamente: el derecho de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, caracterizando al sufragio como universal, libre, secreto y directo; y la obligacin de desempear las funciones electorales para las que fueren designados, en los trminos y condiciones que fije la ley.

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Artculo 36.- Se deposita el ejercicio del Poder Judicial en los rganos siguientes: el Tribunal Superior de Justicia, integrado por los Tribunales Colegiados en materia penal, los Colegiados en materia civil, los Regionales, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y el Estatal de Conciliacin y Arbitraje; el Tribunal Estatal de Elecciones; los Juzgados de Primera Instancia; los Menores; los Auxiliares de los de Primera Instancia y los Menores; los Juzgados de Paz; los de Comunidad; la Comisin Jurisdiccional de Menores Infractores; el Consejo de la Judicatura; y, los dems que cree la ley. Artculo 38.- Aqu se dispone, para la eleccin de los miembros de la Legislatura y de los ayuntamientos, los principios de mayora relativa y de representacin proporcional; el nombramiento de los magistrados del Tribunal Superior por la Legislatura, a propuesta del Consejo de la Judicatura; y la designacin de jueces de Primera Instancia, Menores, Auxiliares y Jueces de Paz, as como los integrantes de la Comisin Jurisdiccional de Menores Infractores, a cargo del Consejo de la Judicatura. Artculos 39, y 41 a 45.- En conjunto, de manera complementaria, estos dispositivos atienden al proceso de renovacin e integracin de los Poderes Pblicos. As, conforme al 39, se divide al Estado, para efectos de la eleccin de diputados, en 24 distritos electorales uninominales y una circunscripcin plurinominal, en la que sern electos hasta 21 diputados, segn el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas. Tambin se reconoce, en el artculo 41, a los partidos polticos como entidades de inters pblico, que tienen como finalidad promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin municipal y estatal y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Al efecto, se establece que recibirn en forma equitativa financiamiento pblico para su sostenimiento y acceso permanente a los medios de comunicacin social, en condiciones de equidad. Slo los ciudadanos se pueden afiliar a ellos, de forma individual. En conexin con lo anterior, el numeral 42 ordena que la orga nizacin, vigilancia y desarrollo de las elecciones sea una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico, autnomo, de carcter permanente, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios,

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denominado Comisin Estatal Electoral, sealando en el 43 la naturaleza de sus actividades. A la vez, el artculo 44 determina la organizacin de la propia Comisin, la manera de integrar los rganos que la componen y los procedimientos de designacin de sus integrantes. Asimismo, seala los principios rectores de su actuacin: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad y objetividad. El artculo 45 establece un sistema de medios de impugnacin de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, de los que conocern la Comisin Estatal Electoral y el Tribunal Estatal de Elecciones, para dar definitividad a las distintas etapas en los procesos electorales. Finalmente, por cuanto al establecimiento de delitos, procedimientos y sanciones en materia electoral, remite a la ley de la materia. Artculos 46 a 52.- Estos se ubican en el Ttulo Tercero, Captulo I "Del Poder Legislativo". Respecto del 46, ahora establece una composicin de la Legislatura de 24 diputados, electos en forma popular y directa, por el principio de mayora relativa, en distritos electorales uninominales, y hasta con 21 diputados electos por el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en la circunscripcin plurinominal. Agrega que ningn partido poltico podr contar con ms de 27 diputados, sumando los obtenidos por ambos principios. El artculo 47 permite que los diputados suplentes puedan ser electos para el perodo inmediato como propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero prohbe que los propietarios puedan ser electos como suplentes para el perodo inmediato. En materia de requisitos para ser diputado, se suprime el de la edad mnima de 25 aos, y se adiciona el de no tener empleo, cargo o comisin del Estado o de otros Estados, ni de la Federacin o Municipios, a no ser que se separen cuando menos 90 das antes de la eleccin (nicamente para los propietarios), as como no tener antecedentes penales por la comisin de delitos dolosos. Asimismo, el artculo 51 establece la duracin de la Legislatura en tres aos; como fecha para su instalacin, la del 5 de noviembre inmediato posterior a las elecciones; y, el artculo 52, las fechas de inicio y conclusin de los dos periodos ordinarios de sesiones, del 5 de noviembre al 31 de enero el primero, y del 2 de mayo al 30 de junio el segundo.

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Artculo 67.- En ste se detallan las obligaciones de los diputados, a saber: desempear con eficiencia todas y cada una de las atribuciones que les correspondan como miembros de la Legislatura y de las Comisiones; realizar las gestiones de inters general que les encomienden los ciudadanos de sus distritos o circunscripcin; y rendir, cuando menos, un informe anual de actividades al pueblo de los distritos electorales que representen. Artculo 68.- Si comparramos el texto vigente, a la luz del de 1917, tal vez el presente artculo, relativo a las facultades y obligaciones de la Legislatura, sea un ejemplo tpico del reiterado y, en ocasiones, profundo cambio que algunas de las disposiciones constitucionales han sufrido. Actualmente, a las originariamente previstas, este dispositivo aade las de: designar, a propuesta de los partidos polticos, a los Comisionados Electorales y, de entre stos, al Presidente del Consejo General de la Comisin Estatal Electoral; suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido o revocar el mandato a uno o ms de sus miembros; resolver sobre la renuncia que presente el Gobernador, los magistrados del Poder Judicial que le someta el Consejo de la Judicatura, y sobre la renuncia del Consejero que hubiera designado la propia Legislatura; designar el Concejo Municipal que concluir el perodo respectivo; crea para el estudio de la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado, la Contadura Mayor de Hacienda como rgano con autonoma tcnica; fijar el territorio, lmites y extensin de cada municipio, modificar su extensin, suprimir uno o ms, fusionar dos o ms y crear otro nuevo; crear nuevos municipios; resolver las cuestiones que surjan entre ellos por lmites territoriales, compete ncias o de cualquier otra especie; nombrar a los magistrados del Poder Judicial, a propuesta del Consejo de la Judicatura; revisar las cuentas y dems documentos que presente o se soliciten a los ayuntamientos; reorganiza el sistema educativo estatal y otorga la autonoma a la Universidad Veracruzana declarando que la educacin que imparta el Estado ser laica, as como que la primaria y secundaria sean obligatorias y gratuitas; crear y suprimir congregaciones; determinar el nmero de ediles de los ayuntamientos y sancionar los procedimientos de eleccin de los agentes municipales. Igualmente, ahora le concede al Poder Legislativo, en materia municipal: aprobar o autorizar en su caso a los ayuntamientos, si procede: la contratacin de obras y servicios pblicos, cuando produzcan obligaciones que excedan la duracin del Ayuntamiento contratante; la celebracin de contratos y de obras pblicas cuando su valor exceda del veinte por ciento

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de la partida presupuestal respectiva; la contratacin de emprstitos; la enajenacin, gravamen, transmisin de la posesin o dominio de bienes, participaciones, impuestos, derechos, aprovechamientos, contribuciones o cualquier otro tipo de ingreso fiscal que formen la Hacienda Municipal; la transmisin en forma gratuita o don acin de la propiedad, uso o usufructo de los bienes propiedad del Municipio; las concesiones y prestacin de servicios pblicos; sus prorrogas y cancelaciones; y, la celebracin de convenios con la Federacin, Estado, personas fsicas y morales y de coordinacin con otros municipios. As como llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos municipales; nombrar inspectores, interventores o auditores con el objeto de examinar las funciones, los servicios pblicos, la contabilidad y dems actos que realicen los ayuntamientos. Por ltimo, actualmente se otorga a la Legislatura atribuciones para expedir leyes en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; nombrar al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado, de una terna propuesta por el Gobernador; y, revisar las cuentas y dems documentos que presenten o se le soliciten a la Comisin Estatal Electoral. Artculos 80 y 82.- El primero norma una composicin para la Diputacin Permanente de veintidos diputados, once propietarios y once suplentes, debiendo estar integrada con miembros de todos los grupos legislativos existentes en la Legislatura; y, el segundo, regula un mayor nmero de atribuciones de naturaleza administrativa para este rgano. Artculos 83 y 85.- Estos dispositivos estn comprendidos en el Ttulo Tercero, Captulo VI "Del Gobernador del Estado, de sus facultades y obligaciones". El 83 contiene, como nuevo requisito para ser Gobernador, no tener antecedentes penales por la comisin de delitos dolosos; el 85 aumenta el periodo constitucional del Gobernador de 4 a 6 aos y consagra la no reeleccin absoluta del electo popularmente; Artculo 87.- Tratase, como en el caso del artculo 68, de otro ejemplo tpico de numerosas adiciones, en este caso en materia de facultades y obligaciones del Gobernador, entre las que se pueden comentar las siguientes: Ampla a los Secretarios de Despacho, Procurador General de Justicia, Contralor General y Coordinador General de Comunicacin Social, la

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posibilidad de que el Gobernador acuerde su concurrencia a las sesiones de la Legislatura. Faculta al Gobernador a nombrar quien lo represente en determinado asunto, cuando as lo crea conveniente. Expresa la facultad de nombrar y remover al Secretario de Gobierno, as como a los Secretarios de Despacho y los empleados de las Secretaras, sindole correlativa la disposicin del artculo 93 que otorga el refrendo a dichos Secretarios. Se le otorga la facultad de nombrar y remover al Procurador General de Justicia, debiendo ratificar la Legislatura, o la Diputacin Permanente, el nombramiento. En su segundo prrafo, lo faculta a nombrar y remover libremente a todos los funcionarios y empleados dependientes del Poder Ejecutivo. Del Poder Judicial.- Por su importancia, cabe dedicar un apartado especfico para resaltar el estado actual de la organizacin de este Poder, con modificaciones notables que se aprecian al compararlo con la idea original de 1917, pues hoy da se establecen minuciosamente la integracin, atribuciones y competencia del mismo. El Tribunal Superior de Justicia se integra por el nmero de Magistrados numerarios, supernumerarios e interinos que determine el Consejo de la Judicatura; su Presidente no integra Sala y es electo por el Tribunal en Pleno cada tres aos, pudiendo ser reelecto; y relaciona detalladamente la integracin de cada uno de los Tribunales que lo componen. Ahora cuenta con un Tribunal de Elecciones, rgano autnomo especializado y mxima autoridad en su materia, que se integra por tres Magistrados numerarios y dos supernumerarios, fungiendo como Presidente el Magistrado numerario que designe su pleno; en tanto que los Magistrados Electorales son elegidos por los votos de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura, a propuesta del Consejo de la Judicatura, para durar en el cargo 3 aos, pudiendo ser reelectos. A su vez, los Juzgados de Primera Instancia, Menores, Auxiliares, de Paz y de Comunidad, se integran por los Jueces, Secretarios, funcionarios y empleados que requiera la prestacin del servicio, y su nmero se determina atendiendo a las necesidades sociales y a las disposiciones presupuestales.

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El Consejo de la Judicatura es el rgano encargado de conducir la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, se determina expresamente su integracin, y se remite a la ley el desarrollo de las bases para la formacin y actualizacin de los funcionarios del Poder Judicial. Finalmente, se define un sistema de responsabilidades de los servidores pblicos del Poder Judicial y ordena la expedicin de la ley reglamentaria correspondiente, en que se considere el juicio poltico para Magistrados, Consejeros y Jueces de Primera Instancia, as como el procedimiento para aplicar las sanciones en los casos de faltas administrativas cometidas por Magistrados, Consejeros, Jueces, Secretarios y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial. Artculos 108 y 109.- En 1917, las disposiciones relativas al Procurador General de Justicia se ubicaban en el Captulo correspondiente al Tribunal Superior de Justicia, siendo nombrado por la Legislatura, en funciones de colegio electoral. Actualmente, la Constitucin prev un captulo especfico para la procuracin de justicia que se integra a las funciones del Ejecutivo. Este ltimo nombra al Procurador, sujetndolo al procedimiento de ratificacin de la Legislatura, debiendo reunir los mismos requisitos que los magistrados. De los Municipios.- El vigente artculo 110 se corresponde con los 110 y 111 de 1917, seala al Municipio Libre como base de la divisin territorial y organizacin poltica del Estado, administrado por un ayuntamiento, y prohibe autoridades intermedias entre ste y el Gobierno del Estado. El actual artculo 111 establece el aadido de la forma de distribucin de los cargos de eleccin popular en los ayuntamientos: la Presidencia Municipal, la Sindicatura y las regiduras, introduciendo los principios de mayora relativa y de representacin proporcional. Los requisitos para ser miembro de un Ayuntamiento se regulan actualmente en el artculo 112, y el 113 registra el aumento de dos a tres aos para la duracin del ejercicio constitucional de los ayuntamientos. Finalmente, el artculo 114, que seala las bases a que debern sujetarse las leyes reglamentarias municipales, reformula y aumenta las seis fracciones originales a quince, siendo las novedades ms importantes las siguientes:

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 Dota de personalidad jurdica a los municipios. Determina con claridad qu ingresos forman la Hacienda Municipal: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones y todos los dems ingresos fiscales que la Legislatura establezca a su favor. Incluye como ingresos del municipio las tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras, as como aquellos que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Prescribe como ingresos del municipio, todos aquellos provenientes de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Seala las bases, montos y plazos con que se les cubrirn las participaciones federales, que anualmente determine la Legislatura. Otorga al Municipio la facultad de convenir con el Estado para que ste se haga cargo, cuando sea necesario, de algunas de las funciones recaudatorias. Considera la posibilidad, para el municipio, de convenir con el Estado para hacerse cargo de la ejecucin, la operacin de obras y la prestacin de servicios a cargo de ste. Determina los servicios pblicos que, con el concurso del Estado, tendrn a su cargo los municipios: agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia pblica; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines; polica municipal; trnsito municipal; y los dems que la Legislatura seale. Establece la posibilidad de coordinacin de los municipios, previo acuerdo de sus ayuntamientos, para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos a su cargo. Faculta a los municipios en todo lo concerniente a desarrollo urbano, proteccin del ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Otorga a los municipios facultades para expedir, de acuerdo con la ley, bandos de polica, buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general. Considera de manera prioritaria a las comunidades indgenas, que posean la calidad administrativa de agencia municipal, en la distribucin de los recursos que la Legislatura asigne al municipio. Seala la obligacin, a los municipios que cuenten con poblacin indgena, de incorporar representantes de sta a los rganos de planeacin y participacin ciudadana.

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Otras reformas.- Por cuanto a la hacienda y crdito del Estado, en el artculo 115 se incorpora un segundo prrafo que establece la exencin de gravmenes sobre la propiedad inmobiliaria, slo para los bienes del dominio pblico de la Federacin, del Estado y de los Municipios. En materia de responsabilidades de los servidores pblicos antes denominados funcionarios- su listado se ampla, acorde a la evolucin de la administracin pblica, detallando las hiptesis de responsabilidad y el procedimiento para los ahora llamados juicio poltico y declaracin de procedencia, a la par que se desarrolla un sistema para la aplicacin de las sanciones correspondientes, segn se trate de faltas administrativas o de delitos del orden comn. En materia de trabajo y previsin social, el artculo 128, que consagraba los principios fundamentales en materia laboral, fue derogado como consecuencia de la reforma realizada por el Constituyente Permanente Federal a los artculos 73 y 123 de la Constitucin Federal, de 17 de septiembre de 1929, mediante la cual se facult expresamente al Gobierno Federal para legislar en materia laboral, fundamento del artculo Decimocuarto Transitorio de la Ley Federal del Trabajo, publicada el 28 de Agosto de 1931, que sealaba: "Se derogan todas las leyes y decretos expedidos con anterioridad por las Legislaturas de todos los Estados en materia del Trabajo y los expedidos por el Congreso de la Unin en cuanto se opongan a la presente Ley". Por lo que hace a la inviolabilidad y Reforma de la Constitucin", a diferencia de 1917, el vigente artculo 130 determina los sujetos que pueden iniciar adiciones o reformas a la Constitucin: el Gobernador del Estado, los Diputados de la Legislatura, los Diputados y Senadores ante el Congreso de la Unin, electos en la entidad; as como el Tribunal Superior de Justicia y los ayuntamientos, en lo tocante a sus respectivos ramos. El procedimiento de reforma constitucional cambi, suprimiendo la actuacin sucesiva de dos legislaturas diferentes, mantuvo el sistema de votacin calificada de dos terceras partes de los integrantes del Congreso, e hizo parte del Constituyente Permanente a los ayuntamientos, requirindose que la mayora de stos aprueben las reformas. Finalmente, respecto de las "Prevenciones Generales", el artculo 132 prescribe los principios de eficiencia, eficacia y honradez para la administracin de los recursos econmicos de los gobiernos estatal y municipales, introduciendo, adems, el procedimiento de licitacin pblica

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para la adjudicacin, adquisicin, arrendamiento y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios p blicos de cualquier naturaleza, as como la contratacin de obra pblica.

II.- LOS TRABAJOS PREVIOS PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE 1.- Justificacin Poltica.- A lo largo de la campaa electoral y, con posterioridad, en mi discurso de toma de posesin, asum el compromiso con el pueblo de Veracruz de alentar un nuevo pacto social, impulsando la transformacin de la legalidad a partir de la propia legalidad, para lograr un documento de expresin constitucional gil, claro, conciso, preceptivo, que reafirme como sujeto de su discurso al hombre, basados en la fuerza de nuestra historia, en la vitalidad social y en la legitimidad de las aspiraciones de los veracruzanos. En respuesta a mi disposicin y ofrecimiento de un debate responsable y serio, de profundo respeto republicano, y en el marco de una gobernabilidad concebida como un sistema de equilibrios dinmicos, donde cada fuerza poltica armoniza sus aspiraciones con sus deberes pblicos, tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo a mi cargo procedieron a la formacin de Comisiones especficas para el propsito de estudiar, analizar y, en su caso, evaluar la intencin de reformar integralmente nuestra Constitucin. a) De la Comisin del Poder Legislativo. Con fecha 2 de febrero de 1999 se public, en la Gaceta Oficial, el Acuerdo de la Honorable Legislatura del Estado por el que se form la Comisin Especial del Poder Legislativo, con el fin de desarrollar trabajos relacionados con la posibilidad cierta de reformar la Constitucin Poltica de Veracruz, que se integr por nueve distinguidos diputados, provenientes de los diversos partidos polticos representados en la Legislatura, a saber: Alberto Uscanga Escobar, Presidente; Jos Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretn, Secretario; y, como Vocales, Gloria Rasgado Corsi, Adolfo Mota Hernndez, Gloria Olivares Prez, Manuel Bernal Rivera, Trinidad San Romn Vera, Ezequiel Flores Rodrguez y Guadalupe Sirgo Martnez. La Comisin Especial decidi publicar una Convocatoria, el 9 de febrero siguiente, por la que se invitaba a todos los veracruzanos a participar en nueve Foros Regionales de Consulta Popular, realizados durante los

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meses de marzo y abril del presente ao, en las ciudades de Pnuco, Tuxpan, Poza Rica, Martnez de la Torre, Veracruz, Coatzacoalcos, Acayucan, Crdoba y Xalapa. Tambin, a invitacin expresa de la Comisin Especial, a todos los Foros, desde su inicio hasta su clausura, acudieron integrantes de la Comisin homloga del Poder Ejecutivo. De estos Foros Regionales fueron recopiladas 279 ponencias, que posteriormente la Comisin Especial de Diputados organiz y sistematiz, en cuatro tomos, elaborando un resumen que orden las ponencias presentadas, y compact las propuestas en un solo cuaderno de trabajo. Dichos documentos tambin fueron entregados al Poder Ejecutivo, los que su Comisin Tcnica Jurdica procedi a revisar minuciosamente, incorporando en el Anteproyecto de reformas que precedi a este documento, de manera explcita y bajo criterios de tcnica legislativa, la diversidad de propuestas expresadas en dichos Foros Regionales. b) De la Comisin del Poder Ejecutivo. A la par, por Acuerdo publicado el da 9 de febrero del presente, tuve a bien crear la Comisin Tcnica Jurdica para la Reforma Integral de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Veracruz -Llave, compuesta por los destacados juristas: Emilio O. Rabasa M., en calidad de Coordinador General de la Comisin, Francisco Berln Valenzuela, Pericles Namorado Urrutia, Jos Lorenzo Alvarez Montero, Roberto Lpez Delfn, Juan Carlos Gmez Martnez, Manuel Gonzlez Oropeza, Gustavo Kubli Ramrez y Rodolfo Chena Rivas, Secretario Tcnico de la misma. Dicha Comisin, que empez sus trabajos el mismo da de su creacin, se reuni desde entonces en la ciudad de Xalapa y, eventualmente, en el Puerto de Veracruz, finalizando sus trabajos antes del da 15 de septiembre del presente, con la entrega del Anteproyecto que, para el ejercicio del derecho de iniciativa que la Constitucin del Estado confiere al Titular del Poder Ejecutivo, proced a revisar con detalle y a conciencia, para perfeccionarlo antes de someterlo a la alta consideracin de esa Honorable Legislatura. La Comisin Tcnica Jurdica organiz, a su vez, Reuniones Temticas con los diversos sectores de la sociedad veracruzana, grupos de inters y especialistas, para tratar los temas siguientes: Educacin, Derechos Indgenas y Medio Ambiente, celebrada en la ciudad de Xalapa, el da 15 de abril.
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 Organismos Electorales y Municipio, que se llev a cabo el da 22 de abril en el Puerto de Veracruz. Poder Judicial y Derechos Humanos, la cual tuvo lugar el da 29 de abril en la Ciudad de Xalapa. Derechos Humanos que se llev a cabo el da 8 de julio en el Puerto de Veracruz. Sector Empresarial, que se celebr el 9 de julio en el Puerto de Veracruz. Ministerio Pblico, que tuvo verificativo en la Ciudad de Xalapa, el da 15 de julio. Adems, durante el mes de agosto, con el objeto de conocer directamente propuestas especficas, la Comisin llev a cabo entrevistas y reuniones de trabajo con las dirigencias de los partidos Accin Nacional, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico y Revolucionario Institucional; y, tambin, con el Presidente Municipal de la Ciudad de Xalapa-Enrquez, sede de los Poderes del Estado, en complemento a la Reunin Temtica del 22 de abril, a la que concurrieron los Presidentes Municipales de Pnuco, Veracruz y Coatzacoalcos, municipios representativos de las zonas geogrficas norte, centro y sur de la Entidad, y de la pluralidad poltica imperante en el Estado de Veracruz. 2.- Justificacin Jurdica. Un nuevo pacto poltico, social y econmico, que alcance expresin jurdica a travs de la reforma integral de la Constitucin del Estado, presupone el dilogo entre los ciudadanos y los Poderes Pblicos, como elemento fundamental de orden sociolgico, que dota de base material a los principios que fundamentan el Estado de Derecho. Cuando la realidad rebasa a la normatividad, resulta indispensable adecuar la norma a la dinmica de una estructura social cambiante, instaurando o aplicando los mecanismos necesarios para materializar dicho proceder. Hace ms de 140 aos, en 1857, Francisco Zarco sealaba que El Congreso sabe muy bien que en el siglo presente no hay barrera que pueda mantener estacionario a un pueblo, que la corriente del espritu no se estanca, que las leyes inmutables son frgil valladar para el progreso de las sociedades y que el gnero humano avanza da a da necesitando incesantes innovaciones en su modo de ser poltico y social. Actualmente, no existe duda alguna de que un rgano constituyente clsico tiene una legitimacin y origen muy diferentes a los de un rgano constituido, siendo el primero generalmente producto de un rompimiento del orden legal y constitucional por va violenta. Al respecto, la doctrina
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internacional admite dos posibilidades tpicas: en tanto la alemana considera que el poder revisor de la Constitucin no puede tocar las denominadas decisiones fundamentales de un Estado determinado; la doctrina francesa estima que el poder revisor de la Constitucin, ante lo ilimitado de sus facultades, puede modificar las denominadas normas ptreas que, por ejemplo, algunas constituciones de Europa tienen. La normatividad constitucional nacional participa de la segunda opcin, puesto que no existen lmites precisos para acotar los artculos o partes de una Constitucin susceptibles de ser reformados, siendo posible terica, doctrinal y jurdicamente que el poder revisor de una Constitucin, sea ste federal o local, promulgue incluso una nueva bajo el previo y formal procedimiento de la correspondiente iniciativa que proponga un proyecto de reforma integral. La Constitucin veracruzana, al igual que la General de la Repblica, establece un mecanismo ex profeso para modificar y reformar sus disposiciones, cuando est ausente la hiptesis de rompimiento, por va de facto, del orden jurdico y social del Estado. As, tanto en el mbito federal como en el local, los correspondientes textos constitucionales incluyen un rgano y un procedimiento -diferentes y diferenciados de los constituidos-, para la revisin y modificacin de las normas supremas, denominado comnmente Constituyente Permanente o Poder Revisor de la Constitucin. En la historia del constitucionalismo estatal, la promulgacin de la Ley Fundamental de 1902 representa un antecedente genuino de lo anterior, en virtud de que, acogindose a la letra del artculo 132 de la Constitucin de 1873, la Legislatura del Estado aprob la de 1902. Cabe destacar que, hoy da, con el propsito de fortalecer las decisiones del Poder Revisor local y dotarlas de un mayor consenso poltico y social, el original artculo 130 de la Constitucin de 1917 fue reformado para hacer parte del Constituyente Permanente estatal, a los ayuntamientos de la Entidad. -- -- -- o -- -- -Debo enfatizar que en la formulacin de la presente Iniciativa de Reforma Integral, fueron analizadas todas las propuestas que se presentaron en los Foros organizados por la Comisin Especial de Legisladores, as como las

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presentadas por diferentes personalidades, grupos de inters y especialistas de los temas objeto de estudio, en las Reuniones que celebr la Comisin Tcnica Jurdica creada por el Ejecutivo a mi cargo. En consecuencia, las partes expositiva y dispositiva del presente Proyecto representan un esfuerzo colectivo que, con absoluto respeto a nuestra tradicin histrico constitucional, establece los Derechos Humanos y los mecanismos para su proteccin, al tiempo que fortalece la Divisin de Poderes, en su ms puro sentido de colaboracin y coordinacin, sin afectar su independencia o autonoma.

III. EL PROYECTO DE REFORMA INTEGRAL A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE. Con base en la Ley Fundamental en vigor, as como en la diversidad de propuestas que al respecto manifestaron pblicamente y de manera documental -tanto en su vertiente territorial como temtica- diferentes sectores representativos de la sociedad veracruzana, la presente Iniciativa de Reforma Integral a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz -Llave sustenta un proyecto que se significa por la compactacin, supresin, modificacin, adicin y reordenamiento de los Ttulos, Captulos, Secciones y artculos de las partes dogmtica y orgnica de nuestra Ley Suprema. Como resultado de lo anterior, se propone un dispositivo constitucional compuesto por 85 artculos, estructurados en seis Ttulos, quince Captulos y ocho Secciones, en los siguientes trminos: Ttulo Primero Captulo I. De la Soberana y del Territorio del Estado Captulo II. De los Derechos Humanos Seccin Primera. De la Educacin Captulo III. De los Veracruzanos, de los Vecinos y de los Ciudadanos Ttulo Segundo Captulo I. De la Forma de Gobierno Captulo II. Del Poder Legislativo Seccin Primera. De las Prerrogativas de los Diputados Seccin Segunda De las Atribuciones del Congreso Seccin Tercera. Del Proceso Legislativo

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Seccin Cuarta. De la Diputacin Permanente Captulo III. Del Poder Ejecutivo Seccin Primera. De la Administracin Pblica Seccin Segunda. Del Ministerio Pblico Captulo IV. Del Poder Judicial Seccin Primera. Del Control Constitucional Seccin Segunda. Del Control de la Legalidad en Materia Electoral Captulo V. De los Organismos Autnomos de Estado Ttulo Tercero Captulo I. Del Municipio Ttulo Cuarto Captulo I. De la Hacienda y Crdito del Estado Captulo II. Del Desarrollo Econmico, Del Fomento al Trabajo y de la Seguridad Social del Estado Ttulo Quinto. Captulo I. De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos Ttulo Sexto Captulo I. De la Supremaca de la Constitucin Captulo II. Disposiciones Generales Captulo III. De las Reformas a la Constitucin.

En virtud de la anterior estructura constitucional en Ttulos, Captulos y Secciones, y de conformidad con la lgica de dicha divisin, se procede a su fundamentacin y desarrollo en los siguientes trminos:

1.- SOBERANA Y TERRITORIO. Artculo 1. El artculo 39 de la Constitucin Federal hace residir la soberana nacional, esencial y originalmente en el pueblo. Su artculo 40 manifiesta que: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin.

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A su vez, el artculo 41 dispone que: El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal; en tanto que el artculo 43 consigna a Veracruz como un Estado integrante de la Federacin mexicana. As, siendo la soberana atributo fundamental del pueblo veracruzano, juzgamos indispensable llevarla, junto con el territorio del Estado, a la denominacin de este Captulo I del Ttulo Primero, y al contenido del artculo inicial. De esta manera, el artculo 1 queda integrado por dos prrafos. En el primero se recoge el contenido de los actuales 1 y 2 constitucionales, con la variante de que se asimila el trmino independiente al de autnomo, en razn de poseer ambos absoluta sinonimia jurdica, por lo que se considera innecesario enunciar el primero de ellos, agregando a rengln seguido la expresin en el ejercicio de su gobierno y administracin interiores, como caractersticas del Estado d e Veracruz. Asimismo, se reubica el vocablo soberano, con el propsito de armonizar el contenido del artculo 40 de la Constitucin federal -que refiere a Estados libres y soberanos- con la opinin de los principales tratadistas de Derecho Constitucional mexicano, en el sentido de que el atributo de la soberana es propio del Estado Mexicano, entindase la Federacin, reputando a los Estados integrantes de sta la caracterstica de ser libres y autnomos en cuanto al ejercicio de las facultades que les otorga la Ley Fundamental, y las particulares de cada uno de ellos. En el segundo prrafo de este artculo del Proyecto, se conserva la disposicin que consagra el origen popular de la soberana y su ejercicio por medio de representantes, a la que se agrega la expresin o directamente a travs de las formas de participacin que esta Constitucin y la ley determinen, frase que introduce como novedad en el texto constitucional veracruzano la posibilidad, para los ciudadanos del Estado, de ejercerla tambin a travs de mecanismos de la denominada democracia semidirecta o participativa, como son, entre otros, el plebiscito, el referendo y la iniciativa popular. Artculo 2. Es ahora en este artculo donde se hace mencin sobre el territorio del Estado, al q ue en la actualidad se le cita nicamente en el

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artculo 3 para efectos de su divisin en municipios o en las divisiones que establezcan las leyes administrativas, con el aadido de que tiene la extensin y lmites que histricamente le corresponden..., en referencia al artculo 45 de la Constitucin Federal que prescribe: Los Estados de la Federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy han tenido siempre que no haya dificultad en cuanto a stos; y se incluyen adems, como pertenecientes al Estado, los cabos, islas e islotes adyacentes a su litoral en los que ejerce jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Federal y la ley; esto sin contrariar el mandato del artculo 48 de la Ley Fundamental que ordena: Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas martimas interiores y el espacio areo situado sobre el territorio nacional, dependern directamente del gobierno de la Federacin, con excepcin de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los Estados. Artculo 3. Acorde con el artculo 115 de la Constitucin Federal, y con el texto del actual artculo 3, aqu se mantiene el precepto de que el Municipio Libre es la base de la divisin territorial y organizacin poltica del Estado; sin perjuicio de las divisiones que establezcan las leyes de los distintos ramos de la administracin. El segundo prrafo responde al traslado y refraseo del contenido del actual artculo 57, situado en el Captulo II del Ttulo Tercero, denominado De la instalacin de la Legislatura y de sus Sesiones, para establecer genricamente l a residencia de los Poderes del Estado y la Capital del mismo, en la Ciudad de Xalapa-Enrquez.

2.- DERECHOS HUMANOS. Parte fundamental de un texto constitucional es la declaracin de derechos de los gobernados, que elevados a la Norma Suprema constituyen, sin duda, la gran diferencia entre el constitucionalismo moderno y cualquier otro conjunto de normas referentes a la sola regulacin de la estructura y atribuciones de los rganos de gobierno. En los dos ltimos siglos, en su vertiente jurdico constitucional, el desarrollo de la cultura y civilizacin occidentales se ha significado por el respeto a la dignidad de los seres humanos. En la nacin mexicana, la historia de su independencia, reforma y revolucin resulta representativa

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de la profunda conviccin en que el Gobierno no puede actuar ilimitadamente; por el contrario, encuentra su freno en los derechos propios de la naturaleza humana, los cuales fueron recogidos en nuestra Carta Magna de 1917, bajo la denominacin de Garantas individuales, a las cuales se sumaron, como fruto del movimiento armado de 1910, las denominadas Garantas Sociales. Estas garantas, por el slo hecho de estar expresadas en la Constitucin federal, son parte sustancial y primaria de los derechos subjetivos pblicos de los veracruzanos. No obstante el catlogo expresado en la Constitucin mexicana, este se considera un mnimo, mas no un lmite a los dems derechos de que un individuo puede gozar. As, considerando las reservas que cada Entidad hizo en la conformacin del Pacto federal, la presente Iniciativa propone asumir la denominacin Derechos Humanos para el Captulo II de este Ttulo I del Proyecto, acogindose a la doctrina nacional e internacional de que dicho rubro abarca no slo a los denominados derechos humanos de la primera y segunda generacin, o sea los individuales y sociales; sino tambin los que se relacionan con la vida, desarrollo y hbitat de los individuos, as como todos aqullos que sean producto de la obra interpretativa de los jueces y magistrados. Por ello, toda vez que las garantas contenidas en nuestra Constitucin Federal tienen por s mismas plena validez en el mbito estatal, se consider procedente enunciar aquellos derechos humanos susceptibles de mayor precisin o afinacin, c omo son los relativos a la educacin, el medio ambiente, el derecho de peticin y la propiedad y posesin; a la par que se establecen principios genricos que garanticen y protejan la libertad, igualdad, seguridad, intimidad, honor, libre desarrollo de la personalidad y la no discriminacin, para que la autoridad judicial, en sus funciones de aplicacin e interpretacin de las normas primarias y secundarias, pueda enriquecer dicho catlogo y garantizar la salvaguarda de los derechos inherentes al ser humano y a la sociedad. Artculo 4. Este artculo dispone en su primer prrafo, de manera enftica, que toda persona en territorio veracruzano gozar no slo de las garantas que otorga la Constitucin y leyes federales, los tratados internacionales, y las establecidas por la Constitucin estatal y las leyes que de ella emanen, sino tambin las que reconozca el Poder Judicial local.

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En complemento a lo anterior, se crea la figura del juicio de proteccin como un medio para garantizar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, aadiendo la disposicin expresa de que la violacin de los mismos implicar la sancin correspondiente y, en su caso, la reparacin del dao, en trminos de ley. Por ltimo, en el tercer prrafo, se mantiene, ahora sin matices, la disposicin contenida en el actual artculo 10, para prohibir firmemente la pena de muerte en nuestro Estado. Artculo 5. El presente artculo se corresponde, de manera llana, con los prrafos segundo a quinto del vigente artculo 6. En efecto, ste fue recientemente reformado por decreto publicado el 1 de octubre de 1998, para elevar a la norma constitucional el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, como sustento de la composicin pluricultural del Estado de Veracruz. En razn de lo anterior, se conservan ntegramente las disposiciones relativas al reconocimiento a sus usos y costumbres, lengua y formas de organizacin social, as como su cultura y recursos, los cuales servirn de base para que el Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, reconozcan el derecho de las comunidades indgenas a tener un desarrollo equitativo y sustentable, a una educacin bilinge y pluricultural, y a que se tomen en cuenta sus prcticas y costumbres en todos aquellos procedimientos jurisdiccionales en que una comunidad indgena, o cualquiera de sus miembros, sea parte. Artculo 6. En absoluta correlacin con el artculo 4 anteriormente propuesto, el presente numeral constituye el fundamento constitucional local para que los tribunales del Estado procedan al reconocimiento y adopcin de diversos derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve para s; que se complementa con el establecimiento de la obligacin de los rganos del Estado de promover las condiciones para el pleno goce de la libertad, igualdad, seguridad y no discriminacin de las personas, as como los referentes al honor, intimidad personal y familiar, libre desarrollo de la personalidad y el derecho de los gobernados a la libertad de expresin, libre manifestacin de ideas y a estar informados sobre las actividades que lleven a cabo sus representantes polticos. Artculo 7. Sustantivamente, este precepto garantiza a los gobernados el ejercicio de su garanta individual de peticin; y, por primera vez en nuestra historia constitucional y administrativa, se determina que cualquier

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servidor pblico estar obligado a dar respuesta escrita, de manera motivada y fundada, a cualquier peticin de ciudadanos, en un plazo no mayor de sesenta das naturales, que resulta menor al sealado por la jurisprudencia. Artculo 8. Una de las cuestiones de mayor importancia en nuestra poca, tanto en nuestro Estado como en el todo el Pas, es la relativa a la ecologa y su preservacin. En las acciones tendientes a la cons ervacin del ambiente, se encuentran, a la vez, la obligacin de las autoridades para aprovechar racionalmente el entorno ecolgico del Estado, as como el derecho de los habitantes a vivir en un ambiente saludable y equilibrado. Por esta razn, se determina la corresponsabilidad entre los gobernados y sus autoridades, en la preservacin, restauracin y equilibrio del mismo, estableciendo a favor de los primeros el derecho para llevar a cabo la defensa de esta clase de intereses difusos, a travs de la ac cin popular que se ejercer ante la autoridad competente. Artculo 9. Por lo que hace a la propiedad y la posesin, expresamente se especifica que estas tendrn las modalidades y limitaciones sealadas por la Constitucin federal y la ley. Artculo 10. Este artculo forma parte de una Seccin Primera llamada De la Educacin. Aqu, se reafirma que la educacin es el medio ms adecuado para lograr que los habitantes de cualquier comunidad poltica que convive en un Estado de Derecho tengan acceso a mejores niveles de vida y bienestar. Por ello, este precepto plasma las determinaciones para la imparticin de la educacin a todos los veracruzanos, prescribiendo principios rectores que la conciben como un proceso integral y permanente, articulado en sus diversos ciclos; a la vez que determina el laicismo del sistema educativo estatal e integrado por las instituciones estatales, municipales, Universidad Veracruzana y los particulares que impartan educacin. Al efecto, el Estado deber coordinarse con las aut oridades educativas federales; fomentar el conocimiento de la lengua nacional y la investigacin de la geografa, la historia y cultura veracruzanas; promover el enriquecimiento y conservacin del patrimonio artstico, cientfico, histrico y cultural de l Estado; y tender al respeto de los valores familiares y sociales, en especial los relacionados con la conservacin de la naturaleza y el respeto a la ley.

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El segundo prrafo de este artculo se dedica ntegramente a la Universidad Veracruzana, que equivale, en trminos generales, al dispositivo del actual inciso f), prrafo XLIV, del artculo 68 de la Constitucin en vigor, al cual se adiciona una ltima parte para estipular que el patrimonio de esta institucin educativa se compondr de aportaciones provenientes tanto de la Federacin como del Estado, as como aqullas que se generen por los dems servicios que preste de manera regular y cotidiana.

3. DE LOS VERACRUZANOS, DE LOS VECINOS Y DE LOS CIUDADANOS. Por lo que hace al Captulo III y ltimo del Ttulo I, compacta en seis artculos los actuales veinte que componen al tambin Captulo III actual, denominado De los veracruzanos, de los vecinos, de los ciudadanos del Estado y de sus derechos y obligaciones. Artculo 11. Se reestructura el contenido del actual artculo 13, para determinar quines son veracruzanos, reputando como tales a los nacidos en el territorio del Estado; y a los hijos de padre o madre nativos del Estado, que hubieren nacido dentro del territorio nacional, suprimindose la hiptesis de que sean considerados como veracruzanos los nacidos accidentalmente fuera del Estado y de padres avecindados en alguna de sus localidades, pero dentro del territorio nacional. Artculo 12. Dada la importancia que para todos los efectos tiene el concepto de vecindad en el Estado, se juzg indispensable sujetar a un mnimo de requisitos el reconocimiento para la calidad de vecino. Por este motivo, el artculo 13 del Proyecto exige tener un domicilio dentro del territorio del Estado, as como un tiempo mnimo de residencia de un ao, sin importar la nacionalidad del individuo, y se prescribe en este numeral, adems, las obligaciones de los vecinos de inscribirse en el padrn y catastro de la municipalidad donde residan; pagar las contribuciones decretadas por la Federacin y el Estado; y, contribuir para los gastos del municipio, obligaciones que actualmente estn contenidas en los artculos 15 y 16 de la Constitucin del Estado. Artculo 13. Por la razn apuntada en numeral precedente, el artculo 13 del Proyecto se ocupa de las causales de prdida del carcter de vecino, como son la ausencia declarada judicialmente o la manifestacin expresa de residir fuera del territorio del Estado. De esta manera, se suprime una de la causales actualmente consistente en la ausencia, por ms de seis meses, del territorio del Estado, atendiendo principalmente a la dificultad de

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obtencin de medios probatorios y de la determinacin de la autoridad encargada de declararla. Asimismo, se incluyen las excepciones a las hiptesis de prdida de la vecindad contenidas en el actual artculo 21, para establecer que aqulla no se pierde por ausencia en el desempeo de algn cargo de eleccin popular, comisin oficial o con motivo del cumplimiento del deber de participar en defensa de la patria y sus instituciones. Artculo 14. Con respecto a la calidad de ciudadano, los requisitos actualmente exigidos por el artculo 25 de la Constitucin del Estado se retoman en este precepto, ajustando la redaccin para incluir, en un segundo prrafo que remite a la ley, las causales y procedimientos de prdida, suspensin o rehabilitacin de la ciudadana, actualmente contenidos en los artculos 29 a 32 de la Constitucin en vigor, en virtud de que este ltimo artculo, colofn de sus tres inmediatos anteriores, determina que la propia rehabilitacin se har de conformidad con los preceptos de la ley relativa. Artculos 15 y 16. Por cuanto a los derechos y obligaciones de los ciudadanos, en conexin lgica con los artculos 1, prrafo segundo, y 17, tercer prrafo, de este Proyecto, que establecen, respectivamente, que la soberana que reside en el pueblo se ejerce por medio de sus representantes o directamente a travs de formas de participacin referendo y plebiscito-, se concluye que participar en dichos procesos, al igual que votar y ser votado en las elecciones estatales y municipales, constituye un derecho y una obligacin, enuncindose expresamente tanto en la fraccin I del artculo 15 como en la I del 16. Por lo que hace a la materializacin del derecho a emitir el sufragio, que se garantiza con la obtencin de la credencial de elector, se complementa con la posibilidad de que el ciudadano que cumpla con sus obligaciones pueda hacer exigible ante la autoridad su debida inclusin en el listado nominal correspondiente (15, I), toda vez que la mera expedicin de la credencial no elimina posibles omisiones en el listado, debidas a errores de procedimiento administrativo. Asimismo, se determina, en la fraccin II del propio artculo 15, el derecho de los ciudadanos de afiliarse libre e individualmente a los partidos y a otras organizaciones polticas, en atencin a que el nuevo artculo 19, primer prrafo, parte final, establece que La ley reconocer y regular otras formas de organizacin poltica.

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Por ltimo, en el artculo 16 se mantienen, de manera general, las obligaciones del ciudadano contenidas en el vigente artculo 28 de la Constitucin, con la adicin antes mencionada de la relativa a la participacin en procesos plebiscitarios y de referendo.

4. FORMA DE GOBIERNO. El Poder Supremo del Estado encuentra su fundamento en la voluntad del pueblo, origen de la soberana que se traduce en la prctica del voto libre y directo por los ciudadanos que componen la comunidad poltica, para integrar, de manera representativa, los Poderes Legislativo y Ejecutivo. En complemento a lo anterior, conforme a sus artculos 1, 15 y 16, el Proyecto acoge la posibilidad de que los veracruzanos participen directamente en procesos de toma de decisiones, a partir del concepto toral de que un sistema poltico democrtico reconoce y otorga el superior derecho a los ciudadanos para decidir sobre sus cuestiones fundamentales. Con base en estos principios, el Proyecto de Reforma integral a la Constitucin dispone en el primer Captulo de su Ttulo Segundo, las disposiciones bsicas sobre la Forma de Gobierno con las que inicia la regulacin de la denominada parte orgnica del texto constitucional. Artculo 17. En ste se determina expresamente, en correspondencia con el vigente artculo 33 constitucional, que el Poder Pblico del Estado es popular, representativo y democrtico, dividindose, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a fin de materializar las tres grandes funciones estatales relativas a: la creacin de las normas generales; su ejecucin en el mbito administrativo y de gobierno; y, finalmente, su aplicacin e interpretacin en la sustanciacin y resolucin de conflictos jurisdiccionales de carcter particular. Por lo que se refiere al segundo prrafo que se propone, cuyo contenido actualmente se encuentra en el artculo 37 constitucional, se consider pertinente unirlo, conforme al primer prrafo, al principio que determina, de manera genrica y primaria, el origen del Poder estatal, de tal suerte que expresamente se haga la mencin de que no podrn reunirse dos o ms de esos Poderes en un sola persona, asamblea o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo; principio que reafirma el rgimen de divisin o colaboracin de Poderes, consignado en nuestra Carta Magna Federal, y de obligatorio cumplimiento segn lo dispuesto por el primer prrafo de su artculo 116.

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Frente a este principio de carcter general, se determina que la nica excepcin a su observancia ser la que establezca la Constitucin del Estado; salvedad que se regula en la fraccin XXXIII del artculo 33 y en la fraccin III del artculo 65 de este Proyecto. En el primer caso, bajo el procedimiento de previa aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, a fin de otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo para legislar y, en su momento, suspender derechos que el pueblo de Veracruz se haya reservado, nicamente ante tres tipos de situaciones: invasin, alteracin del orden o peligro pblico; en el segundo caso, cuando el Congreso no apruebe alguna ley o decreto que afecte el cumplimiento de la Constitucin. En el tercer prrafo del artculo en cuestin, y en conexin con los numerales 1, 15 y 16 que se proponen, po r primera vez en la historia de Veracruz se da asiento constitucional a los dos ms importantes procedimientos de la llamada democracia participativa o semidirecta, el plebiscito y el referendo, que complementan a los derechos sustantivos de votar y ser votado en las elecciones estatales y municipales, para reforzar y ampliar las facultades de los ciudadanos de participar en decisiones fundamentales. Al efecto, se ordena la regulacin de dichos procedimientos en la legislacin ordinaria; al tiempo que se es tablece, en la fraccin XI del nuevo artculo 49, la atribucin de la autoridad de convocar a referendo o plebiscito, cuyos resultados sern obligatorios para las autoridades del Estado. Artculo 18. En los dos prrafos de este artculo, que se corresponde con el vigente artculo 38 constitucional, se recogen las disposiciones sustantivas concernientes a la forma de eleccin, a travs del sufragio universal, libre, secreto y directo, y el carcter representativo de los diputados, ediles y Gobernador del Es tado. Asimismo, las relativas al nombramiento de magistrados del Tribunal Superior y el principio constitucional de no reeleccin, se trasladan, las primeras, como acto concurrente de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, en trminos de los nuevos artculos 33, fraccin XIX, y 59 primer prrafo; y, el segundo, en acatamiento a lo dispuesto por los artculos 115 y 116 de la Constitucin Federal, de especfica aplicacin y expresa enunciacin en los correspondientes, en este Proyecto, a los integrantes del Poder Legislativo, al depositario del Poder Ejecutivo, y de los ayuntamientos, a saber: 21, segundo prrafo, 44, segundo prrafo, y 70, segundo prrafo. Con lo anterior, adems de su carcter universal, se conserva el sentido de que el sufragio ser libre, o sea que estar exento de cualquier tipo de

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coaccin o influencia externa; secreto, puesto que es un derecho personalsimo de cada uno de los ciudadanos; y directo, que hace referencia a que dicho ejercicio ciudadano no requiere ya de instancias intermedias, ante la ya superada ausencia del sistema de eleccin indirecta que durante el siglo pasado funcion en nuestro pas. La eleccin de las dos primeras clases de representantes populares se har, en cumplimiento a lo dispuesto por la Constitucin Federal, de acuerdo con los dos principios que se han adoptado en nuestro pas desde 1977, el de mayora relativa y el de representacin proporcional, los cuales configuran el carcter mixto, pero con predominante mayoritario, de nuestro sistema electoral, con las modalidades que establezca la ley secundaria, en referencia a las frmulas de integracin de los representantes provenientes por el segundo de dichos sistemas. Finalmente, todas y cada una de las consideraciones expresadas con anterioridad, salvo la relativa al sistema de representacin proporcional, se aplican ntegramente a la eleccin del Gobernador del Estado. Artculo 19. Constituye el ltimo de los artculos que componen el Captulo I, Ttulo Segundo, de este Proyecto, para hacer referencia a la regulacin de los partidos polticos, actualmente contenida en el artculo 41 de nuestro texto constitucional, por ser stos entidades de inters pblico cuyo fin es el de promover que los ciudadanos ejerzan sus derechos polticos, para el objeto de contribuir a la integracin de la representacin poltica. De esta manera, el artculo 19 recoge, en sus tres prrafos, las prescripciones de obligado cumplimiento que ordena nuestra Constitucin Federal en el artculo 116, fraccin IV, producto de la ltima reforma electoral de 1996, muy en especial las que se contienen en sus incisos f), g) y h), por las cuales se garantiza que los partidos polticos recibirn, en forma equitativa, financiamiento pblico ordinario, para el sostenimiento de sus actividades comunes; de tipo extraordinario, para que puedan desarrollar sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio durante los perodos electorales; y, cuando sea el caso, especial, para aqullos partidos que hubieren obtenido su registro despus de la celebracin de la ltima eleccin, financiamiento ste que, a pesar de no estar previsto en el inciso f) de la fraccin IV, del multicitado artculo 116 constitucional federal, actualmente se encuentra consagrado en nuestra Constitucin, en la fraccin IV de su artculo 41, y que este Proyecto recoge en su aspecto medular.

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Asimismo, se conserva, en el nivel constitucional, el reconocimiento a otras formas de organizacin poltica que los ciudadanos adopten, lo que no implica necesariamente la participacin de aqullas en procesos de carcter electoral, prerrogativa exclusiva de los partidos polticos; y, tambin, el principio genrico de la primaca del financiamiento pblico sobre el de carcter privado, para garantizar la plena licitud del origen de dichos recursos. Al determinar que la ley de la materia desarrollar, en forma especfica, los criterios para fijar los lmites a los gastos de campaa, se adiciona y eleva a expresin constitucional la prescripcin de que la ley deber determinar los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de los simpatizantes de los partidos; sujetndolos tambin a los mecanismos y procedimientos para el control y vigilancia sobre el origen y uso de los recursos partidarios; y, finalmente, las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en todas y cada una de estas materias.

5. PODER LEGISLATIVO. De los 37 artculos que componen los cinco captulos del Ttulo Tercero de la vigente Constitucin Poltica local, dedicados al Poder Legislativo, se propone su compactacin a slo veintids, para incluirlos en el Captulo II del Ttulo II, en cuatro Secciones, que ahora reglamentaran de manera ms gil y prescriptiva a esta materia, sin menoscabo alguno de las facultades del Congreso. Artculo 20. En primersimo lugar, se estima procedente restituir al rgano del Poder Pblico en el que reside la potestad legislativa la denominacin de Congreso, en vez de Legislatura. Los vocablos Congreso y Legislatura slo tienen en comn ser sustantivos; pero no son sinnimos, pues su significado es distinto, dado que Congreso viene a ser la junta o reunin de varias personas para deliberar sobre algn negocio, principalmente de carcter pblico, mientras que Legislatura es el tiempo o lapso durante el cual funcionan los cuerpos legislativos. Por consiguiente, es incontrovertible la diferencia existente entre dichos vocablos, en virtud de que el Congreso es el rgano del Poder Pblico cuya funcin principal es la formacin, discusin, aprobacin y expedicin de las leyes que integran el orden jurdico de un Estado; en tanto que la Legislatura es el perodo de existencia de una Cmara, desde el da de su primera convocatoria al de su disolucin normal o anticipada, como lo hace

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la propia Constitucin Federal, en su artculo 50, que distingue la institucin del Congreso, del tiempo o Legislatura en que ese rgano poltico debe ser renovado, cada tres aos para la Cmara de Diputados y cada seis aos para la de Senadores. Artculo 21. Atencin especial mereci el texto que establece la renovacin, instalacin y composicin del Congreso, las bases para la eleccin y asignacin de los diputados por representacin proporcional, y el nmero mximo de diputados elegidos por ambos principios que un partido poltico puede tener en el Congreso. Segn la Constitucin vigente, en su artculo 46, se determina que la Legislatura se compondr de veinticuatro diputados por el principio de mayora relativa, y hasta con veintiuno que sern electos por el principio de representacin proporcional, teniendo en consideracin que ningn partido poltico podr contar con ms de veintisiete diputados en la Legislatura por ambos principios. Esta disposicin entr en vigor el 20 de marzo de 1997. Desde entonces, fue criticada por diversos partidos polticos por considerar que daba origen a una sobrerepresentacin en el rgano legislativo y, por tanto, deba suprimirse, tal y como se haba hecho al respecto en la Constitucin Federal, al establecer en su artculo 54, fraccin IV que Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios, nmero que es igual al de los distritos uninominales en que se divide todo el Pas para las elecciones federales. En atencin a lo anterior, se considera que no slo es necesario aplicar el principio prescrito por la Constitucin Federal, sino tambin aceptar y cumplir la determinacin del ms alto Tribunal de la Repblica, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre este aspecto, que se puede encontrar en el expediente relativo a la accin de inconstitucionalidad 6/98, promovida por el Partido de la Revolucin Democrtica, ejecutoria de observancia obligatoria que fuera publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, Volmen Octubre de 1998, siendo Ministra ponente la seora licenciada Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas, quien determin que la abundancia de criterios doctrinales as como de modelos para desarrollar el principio de representacin proporcional, ponen de manifiesto la dificultad para definir de manera precisa la forma en que las Legislaturas Locales deben desarrollarlo en sus leyes electorales, sin embargo esa dificultad se allana si se atiende a la finalidad esencial que el pluralismo que se persigue y a

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las disposiciones con las que el propio Poder Revisor de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha desarrollado dicho principio para su aplicacin en las elecciones federales. Las bases generales que tienen que observar las Legislaturas de los estados para cumplir con el establecimiento de proporcionalidad electoral, en tratndose de diputados, derivadas del indicado precepto constitucional son las siguientes Quinta. El tope mximo de diputados por ambos principios que puede alcanzar un partido, debe ser igual al numero de distritos electorales. Por tal razn, en el tercer prrafo de este artculo 21, se propone establecer la expresin de que ningn partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios, mayor al del nmero de distritos electorales uninominales que determine la ley, disposicin que complementa la composicin del Congreso del Estado, fijada en un porcentaje del sesenta, de mayora relativa, y cuarenta, por el principio de representacin proporcional, que tambin refleja lo dispuesto por el artculo 52 constitucional federal, as como las consideraciones hechas por la Suprema Corte de Justicia en la ejecutoria arriba citada. Asimismo, al establecer porcentajes y no un nmero absoluto de diputados, se introduce una mayor flexibilidad para evaluar positivamente el aumento de distritos electorales y, consecuentemente, de diputados-, que se fundamenta en un criterio material relativo al incremento constante de la poblacin en nuestro Estado. De otra forma, a la letra del artculo 46 constitucional vigente, una posible redistritacin obligara a iniciar el proceso legislativo de reforma constitucional que, de suyo, aumenta notablemente el tiempo necesario para que el Constituyente Permanente local proceda a tal tipo de reformas. Artculos 22 y 23. Estos artculos del Proyecto, equivalentes a los actuales 48 y 49 de la Constitucin vigente, regulan: El 22, los requisitos para ser diputado del Congreso, para lo cual se exige ser ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos, y ser vecino, lo que supone tcitamente el cumplimiento del nuevo artculo 12 y, por tanto, el requisito de una residencia efectiva no menor de un ao anterior al da de la eleccin, en el distrito que corresponda o en la circunscripcin del Estado. El artculo 23 precisa que no podrn ser elegidos diputados al Congreso, el Gobernador, los servidores pblicos del Estado o de la Federacin en ejercicio de autoridad; los ediles, integrantes de Concejos Municipales o quienes ocupen cualquier cargo en stos en los distritos en que ejerzan

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autoridad; los militares en servicio activo o con mando de fuerzas; los ministros de cualquier culto religioso; y quienes se encuentren sujetos a proceso penal o hayan sido condenados, en ambos casos por delito intencional, en la inteligencia de que la prohibicin para los servidores pblicos mencionados en las fracciones II, III y IV, deja de surtir efectos cuando se separen de sus cargos noventa das naturales anteriores al da de la eleccin, y por cuanto hace a los ministros de algn culto religioso, se observar lo ordenado en la Constitucin Federal y la ley de la materia. Artculos 24 a 27. Esta Iniciativa propone, en el 24, lo pertinente para la apertura y forma en que el Congreso debe llevar a cabo sus sesiones; y el procedimiento a seguir con los diputados ausentes, a los que se compeler a asistir en los ocho das siguientes, que de no hacerlo, excepto causa justificada, se entender que renuncian al cargo, llamndose desde luego a los suplentes. Si tampoco asistieran los suplentes, se declarar vacante el cargo y se convocar a nuevas elecciones; pero tratndose de diputados electos por el principio de representacin proporcional, se llamar al que siga en el orden correspondiente, segn las listas presentadas por los partidos polticos. El artculo 25 establece la fecha de apertura y conclusin de los dos perodos anuales de sesiones ordinarias, en la inteligencia de que ninguno es prorrogable. En su segundo prrafo, establece que no slo las sesiones del Congreso sern pblicas, sino tambin las de las comisiones legislativas, excepto, en ambos casos, cuando se traten asuntos que exijan reserva y entonces, slo en esta hiptesis, podrn sesionar en forma privada. Por su parte, en el nuevo artculo 26 se ordenan, en dos fracciones, los asuntos de atencin preferente que el Congreso tendr en el primero y segundo perodos de sesiones ordinarias. Los anteriores dos artculos se complementan con el dispositivo del artculo 27 del Proyecto, que atiende a la situacin de inasistencia de uno o ms diputados a seis sesiones consecutivas, sin causa justificada o sin permiso del Presidente de la Mesa Directiva del Congreso, que deber entenderse en el sentido de que renuncian a concurrir hasta el perodo siguiente, llamndose desde luego a los suplentes. Artculos 28 y 29. En adicin a la posibilidad de cambiar provisionalmente su sede, contenida en el nuevo artculo 28, se introduce una disposicin novedosa, en cuanto previene que e l Congreso sesionar, por lo menos, una vez cada ao en la cabecera de algn municipio de las regiones norte, centro o sur del Estado, notificando la determinacin respectiva a los otros

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dos Poderes. Esta es una norma similar a la contenida en el artculo 49 de la Constitucin del Estado de Mxico, que se retoma con el objeto principal de coadyuvar al fortalecimiento de la cultura poltica del pueblo veracruzano, pues resulta indudable que muchas personas desconocen cmo se integra y funciona el rgano de la representacin popular. El artculo 29 establece la obligacin del Congreso para reunirse cuando sea convocado por la Diputacin Permanente, o a peticin del Gobernador del Estado con acuerdo de aqulla, para realizar sesiones extraordinarias en las que se trataran exclusivamente los asuntos incluidos en la convocatoria respectiva. Artculo 30. Se ubica ste en la Seccin Primera del Captulo II que se comenta, titulado De las prerrogativas de los Diputados, para referirse a lo que en la doctrina se conoce generalmente como privilegios e inmunidades parlamentarias. En este ltimo rubro, se considera ms adecuado hablar de prerrogativas, y no de privilegios o de derechos y obligaciones, porque, por ejemplo, el privilegio es una concesin al legislador, en tanto que la garanta o prerrogativa se impone al legislador mismo: aqul puede renunciarse por ser potestativo; mientras que sta es irrenunciable. La inmunidad parlamentaria es el soporte de la independencia y autonoma del Poder Legislativo y, por ello, no hay Constitucin Poltica moderna que no la reconozca. As, el artculo 30 dispone que Los Diputados gozarn de inmunidad por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su cargo, y, por consiguiente, si el diputado no est en funciones, o estndolo no acta dentro de sus atribuciones legales, la prerrogativa de referencia no lo amparar. El fuero constitucional tiene en nuestro sistema jurdico una connotacin significativa que se asemeja con la prerrogativa en otros ordenamientos, en virtud de la cual no puede aprehenderse ni procesarse a un miembro del Congreso sin la autorizacin de ste. Tal autorizacin se llam durante mucho tiempo desafuero, y hoy da la moderna tcnica la denomina declaracin de procedencia. El segundo prrafo de este artculo determina que corresponder al Presidente del Congreso, o en su caso al de la Diputacin Permanente, velar por el respeto al fuero de los diputados, as como por la inviolabilidad del recinto donde se rena a sesionar, lo cual debe entenderse, en el mbito parlamentario, que la proteccin cabe otorgarla no nicamente al saln de sesiones, sino extenderse al inmueble entero.

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Artculos 31 y 32. El artculo 31 establece que los diputados en ejercicio no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo pblico por el que reciban retribucin econmica, sin licencia previa del Congreso o de la Diputacin Permanente, pero si obtienen el permiso cesarn definitivamente de sus funciones, en consideracin al respeto del mandato popular con que han sido ungidos, salvo cuando se trate de actividades docentes o de beneficencia. La infraccin de esta disposicin se sanciona con la prdida del carcter de Diputado. Asimismo, y en complemento a lo anterior, el artculo 32, ltimo de esta Seccin Primera, dispone que los Diputados debern rendir, en su distrito electoral, un informe anual de sus funciones legislativa, de control, de representacin y de gestora. Artculo 33. - Este artculo se ubica en una nueva Seccin Segunda, que se propone denominar De las atribuciones del Congreso, y que compacta las 59 fracciones vigentes en 40, sin que ello signifique menoscabo de dichas atribuciones. As, se consider pertinente, para su fraccin I, admitir la expresin aprobar, reformar y abolir las leyes, puesto que el verbo intransitivo legislar significa precisamente dar, hacer o establecer leyes; adems, se adopt el termino abolir toda vez que en su sentido gramatical puro significa derogar o abrogar, es decir, anular una norma establecida como ley o costumbre y, en su sentido jurdico, solo se advierte el matiz de que derogar atiende a una abolicin parcial y abrogar a una total de las normas de una ley. En complemento, el verbo reformar ha adquirido y adquiere, tanto en la prctica parlamentar ia como en la tcnica legislativa, el significado de adicin o supresin parcial de una ley vigente. Tambin, en la fraccin II que se propone se consider reafirmar la atribucin del rgano legislativo de interpretar, puesto que la hermenutica ensea que la interpretacin de las leyes puede ser gramatical, sistemtica, causal teleolgica o lgica y que, atento a la propia jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando dichos mtodos resultan insuficientes o ineficaces, es vlido acudir a la interpretacin autntica que es justamente la que da el Poder Legislativo, y que se materializa en la exposicin de motivos de una iniciativa de ley o decreto, en los antecedentes y consideraciones del

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dictamen que recae a dicha iniciativa y en los argumentos que expresan los parlamentarios durante el debate plenario del propio dictamen. Si bien la fraccin II del actual artculo 68 se corresponde con la fraccin III del nuevo artculo 33, y la fraccin IV de ste, enuncia la sustantiva atribucin del Congreso de legislar para expedir las leyes, decretos o acuerdos necesarios al rgimen interior y al bienestar del Estado, destacando, dada su importancia, que lo har principalmente en materia de educacin; de cultura y deporte; profesiones; bienes, aguas y vas de comunicacin de jurisdiccin local; de salud y asistencia social; combate al alcoholismo, tabaquismo y drogadiccin; de prostitucin; de proteccin al ambiente y restauracin del equilibrio ecolgico; de turismo; de desarrollo regional y urbano; de desarrollo agropecuario, forestal y pesquero; de comunicacin social; de desarrollo social y comunitario; de municipio libre; de relaciones de trabajo del Gobierno del Estado o los ayuntamientos y sus trabajadores; de responsabilidades de los s ervidores pblicos; y de planeacin, entre otras. Lo anterior permite concentrar, en una sola norma, lo actualmente disperso en varias disposiciones constitucionales, adems de introducir otras solo comprendidas actualmente en las denominadas facultades implcitas, como es el caso que ahora se propone de las leyes atingentes al combate al tabaquismo; o en materia de bienes, aguas y vas de comunicacin de jurisdiccin local. Adems, en todo lo relativo a las atribuciones que, en su mbito de competencia corresponde desarrollar al legislativo en materia municipal, se introdujeron las modificaciones precisas para ajustarse a las disposiciones que en el orden constitucional federal fueron aprobadas por el Congreso de la Unin. Finalmente, el reordenamiento y agrupamiento de las atribuciones del Congreso en slo 40 fracciones, responden a la intencin de revisar y redactar, con mayor pulcritud gramatical y jurdica, las de naturaleza legislativa, las administrativas y las jurisdiccionales. En esta lgica, se s uprimieron fracciones, por

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citar algunas, la IV sobre la expedicin del bando solemne para dar a conocer la declaratoria de gobernador electo; la XIX sobre la proteccin a la libertad de cultos; la XX para dar reglas de colonizacin; la XXVI para autorizar al ejecutivo a poner sobre las armas la guardia nacional; la XXXVIII relativa a la organizacin en el Estado de un sistema penal de colonias, penitenciaras o presidios; la XLI para aprobar las disposiciones que dicte el ejecutivo con relacin a la organizacin, disciplina y funciones de la guardia civil. As, el Congreso veracruzano se ve ampliamente fortalecido, al contar con renovadas facultades para: dar la interpretacin autntica de las leyes y decretos; legislar en materias sustantivas como la de planeacin para reglamentar la formulacin e instrumentacin del Plan Veracruzano de Desarrollo cuidando que la planeacin del desarrollo econmico y social sea democrtica y obligatoria para el poder pblico; y dar las bases para reconocer y mandar pagar los adeudos contrados por el Poder Ejecutivo sobre el crdito del Estado y sealar los fondos con que debern pagarse. Artculo 34.- Trtase ste artculo del proyecto del derecho de iniciar leyes o decretos, para lo cual expresamente se crea una Seccin Tercera llamada Del Proceso Legislativo, que en la Constitucin vigente equivale al Captulo IV denominado De la formacin y publicacin de las leyes. As como la expresin que intitula esta nueva seccin se considera tcnicamente ms apropiada, se mantiene el derecho de iniciar leyes a los Diputados al Congreso del Estado; al Gobernador del Estado; al Tribunal Superior de Justicia, en todo lo relacionado con la organizacin y funcionamiento de la Administracin de la misma; a los Ayuntamientos o Concejos Municipales, en lo relativo a sus localidades y sobre los ramos que administren. Como aporte fundamental, se otorga este derecho a los diputados y senadores al Congreso de la Unin electos en nuestro Estado y que se encuentren en funciones; a los organismos autnomos de Estado, en lo relativo a la materia de su competencia, cuya naturaleza se explica ms adelante; y, como otra aportacin sustancial, a los ciudadanos veracruzanos, mediante iniciativa popular, en los trminos que seale la ley, con lo que se acata una peticin reiterada en los Foros de Consulta

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Popular de adoptar en nuestro orden constitucional la llamada iniciativa popular, como una forma de democracia semidirecta. En atencin a esto ltimo, bien se ha dicho que la democracia es una forma de gobierno y no de Estado, en la que el pueblo es el factor esencial: su origen, su sostn y la razn justificativa del Poder Pblico. Es decir, que la democracia es un rgimen de gobierno y una forma de vida en la que deben participar los ciudadanos, de manera efectiva, en los asuntos polticos de nuestro Estado. Artculos 35 a 37.- Estos preceptos ordenan, de manera armnica y sistemtica, el contenido de la fraccin IV y los ltimos dos prrafos del artculo 71 al 76 inclusive, de la Constitucin vigente. As, en el artculo 35 se establece la secuela del proceso legislativo, en el que toda iniciativa de ley, decreto o reforma constitucional ser turnada a las comisiones competentes, para que emitan su dictamen, el cual deber ser discutido en el pleno del Congreso sesin a la que podr asistir el Gobernador o quien ste designe-, y requerir invariablemente que se surta votacin nominal. Si es aprobado por la mayora que segn el caso exija la ley, se turnar al depositario del Ejecutivo para su promulgacin y publicacin. El nuevo artculo 36 complementa al 35, sealando las hiptesis para: considerar aprobadas las leyes o decretos cuando no sea devuelto por el ejecutivo dentro del plazo de diez das hbiles; cuando devuelto con observaciones, se someta de nuevo a discusin y entonces, de aprobarse, requerir de una votacin calificada; y, por primera vez, se introduce la prescripcin de que una vez cumplidos los plazos y las formalidades del proceso legislativo, si el ejecutivo no efectuara la publicacin de la ley o decreto aprobado, el Congreso podr mandar hacer la publicacin directamente. Asimismo, el artculo 37 acota el caso de que alguna iniciativa sea desechada, impidiendo que vuelva a ser presentada en el mismo periodo de sesiones. Artculos 38 y 39.- El artculo 38 equivale al artculo 78 de la Constitucin actual y contiene una reforma sustantiva para dejar precisado que las resoluciones del Congreso podrn tener, adems del carcter de ley, decreto o acuerdo, el de reforma constitucional o de iniciativa ante el Congreso de la Unin; disposicin que se complementa en el artculo 39, que determina expresamente que el Ejecutivo del Estado no podr hacer observaciones a las siguientes resoluciones emanadas del Congreso: las

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que dicte en funciones de Constituyente Permanente en el orden federal o de Colegio Electoral; la declaratoria de reformas a la Constitucin del Estado; a los acuerdos econmicos; las que pronuncie en un juicio poltico o sobre declaracin de procedencia; las que contengan el decreto de convocatoria de la Diputacin Permanente a perodo de sesiones extraordinarias; las relativas a la licencia temporal o renuncia del Gobernador del Estado o de los Magistrados del Poder Judicial. Artculo 40 y 41.- Finalmente, se intro duce la Seccin Cuarta, para reglamentar la integracin y atribuciones de la Diputacin Permanente, denominacin que se conserva en absoluto respeto a la tradicin histricojurdica propia del Derecho Constitucional local. La nica modificacin que se propone, de manera correlativa a la integracin del Congreso, se refiere a que la Diputacin Permanente estar compuesta por el cuarenta por ciento de los diputados que integran el Congreso, la mitad de los cuales actuarn con el carcter de propietarios y la otra mitad como sustitutos, reiterndose que en su integracin quedarn incluidos, necesariamente, diputados pertenecientes a todos los grupos legislativos existentes en el Congreso. Asimismo, en el nuevo artculo 41 se conservan, con diferente orden, las facultades o atribuciones tradicionales de la Diputacin Permanente, fundamentalmente de naturaleza administrativa. 6. PODER EJECUTIVO. Artculos 42 y 43.- Tomando en consideracin que el Ttulo Segundo, en su Captulo I De la Forma de Gobierno, recoge el principio de Divisin de Poderes, en acatamiento a lo que ordena el primer prrafo del artculo 116 de la Constitucin Federal que determina que El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, ; el artculo 42 de este Proyecto expresa que el poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo al que denomina Gobernador del Estado. El artculo 43 inicia sealando de manera directa los requisitos para ser Gobernador del Estado. Al efecto, se respeta la redaccin que encabeza el artculo 83 vigente, con la consideracin de que su actual fraccin I se distribuye en las dos primeras fracciones del nuevo artculo 43: la primera exige la calidad de ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos; y la segunda, pide ser nativo del Estado, o con residencia efectiva en el mismo no menor de cinco aos inmediatamente anteriores al

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da de la eleccin, en estricto apego al ltimo prrafo de la fraccin I del artculo 116 de la Constitucin Federal. Se hace notar al respecto, que la disposicin en vigor en el Estado exige I. Ser ciudadano veracruzano, nativo del Estado y en ejercicio de sus derechos, con residencia efectiva en el mismo no menor de cinco aos, inmediatamente anteriores al da de la eleccin, lo que desborda el texto constitucional federal, al exigir al mismo tiempo ser nativo del Estado y tener una residencia en su territorio no menor de cinco aos; en tanto que, como ha quedado descrito, la Constitucin Federal abre la alternativa de ser nativo del Estado, o con residencia efectiva en l no menor de cinco aos, es decir, basta slo que se surta una de las dos hiptesis. Asimismo, se elimin, por anacrnico, el requisito de saber leer y escribir; y se respeta, en la fraccin III, la edad mnima de treinta aos. La fraccin IV, precisa la redaccin de la actual V, al sealar que quien aspire al cargo no sea servidor pblico del Estado o de la Federacin, en ejercicio de autoridad; cuando se trate de eleccin extraordinaria, establece la excepcin atingente al caso. La fraccin V del artculo que se comenta, exige no ser militar en servicio activo o con mando de fuerzas; y, la fraccin VI conserva la prohibicin para aquellas personas que pertenezcan al estado eclesistico o sean ministros de algn culto religioso, excepto que se separen con la anticipacin y forma que establece la Constitucin Federal y la ley de la materia. Para finalizar, la fraccin VII se redact en un lenguaje ms preciso, al exigir no encontrarse sujeto a proceso penal o haber sido condenado, en ambos casos por delito intencional, rigidizando el requisito, al eliminar de su texto los supuestos contenidos en la fraccin VI del artculo 83 Constitucional en vigor, lo que tcitamente inhabilita para aspirar al mximo cargo de eleccin popular del Estado, independientemente de la ulterior concesin de la conmutacin o suspensin condicional de la sancin. Al efecto, tambin se establecen las excepciones a los requisitos sealados en las fracciones IV y V. Artculos 44 a 46.- En el artculo 44 se compactan, en tan slo tres prrafos, lo sealado en los dispositivos 84, 85 y 90 vigentes. El primero de ellos, conforme a lo ordenado por el mencionado artculo 116, fraccin I, primer prrafo, de la Constitucin Federal, dispone, en su primera parte, que el Titular del Poder Ejecutivo del Estado durar en su cargo seis aos y, en la parte final, se conserva la fecha de inicio de sus funciones para el primero de diciembre siguiente a su eleccin.

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En el segundo prrafo se juzg conveniente transcribir, por su significado histrico, el principio tajante de la no reeleccin, que para los Gobernadores de los Estados, electos popularmente, consagra el prrafo tercero, de la fraccin y artculo constitucional federal multicitado. Como tercer y ltimo prrafo de este numeral se traslad, del artculo 90 de la Constitucin vigente, la disposicin de que el cargo de Gobernador del Estado solamente es renunciable por causa grave que ser calificada por el Congreso del Estado. El artculo 45 atiende a la solemnidad que reviste el acto de toma de posesin del Gobernador y precisa el texto de la protesta que ste debe rendir ante el Poder Legislativo. El artculo 46 prev el caso de que al iniciarse el perodo constitucional no se presentare el Gobernador electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada, que se resolvi disponiendo que el Gobernador, cuyo perodo hubiese concluido, cesar de inmediato en sus funciones, quedando encargado, desde luego, del Poder Ejecutivo un Gobernador interino designado por el Congreso, el cual deber convocar a elecciones extraordinarias para elegir a un nuevo Gobernador, las que se debern realizar dentro de un plazo no mayor de doce meses, contados a partir del inicio del perodo constitucional. Artculo 47.- Este dispositivo simplifica el complicado sistema actual de sustitucin que separa en dos hiptesis el problema: la primera, cuando la falta absoluta ocurre en los dos primeros aos del perodo, y la Legislatura que est en funciones, con la concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombra en escrutinio secreto, y por mayora absoluta de votos, un Gobernador, expidiendo la convocatoria a elecciones extraordinarias para el nuevo titular del Ejecutivo; la segunda, cuando la falta ocurre en los ltimos cuatro aos del perodo y la Legislatura est en funciones, sta elige al Gobernador sustituto que deber concluir el perodo. En ambas circunstancias si la Legislatura no est en sesiones, la Diputacin Permanente nombra un Gobernador provisional, y convoca a sesiones extraordinarias de la Legislatura, para que acte segn el caso. Al efecto, se consider pertinente adoptar el procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, que bsicamente consiste en lo siguiente: como primer paso, se determina quin suple la falta de manera inmediata; acto seguido, si el Congreso est reunido, procede a designar al Gobernador sustituto, quien ejercer sus funciones por el resto del

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perodo; y si el Congreso est en receso, la Diputacin Permanente la convocar de inmediato, para que realice la designacin. Artculo 48. - El presente numeral desarrolla el procedimiento, en cinco fracciones, para normar la hiptesis de falta temporal del Gobernador, as como la determinacin de los individuos susceptibles de suplir dichas faltas. As, segn la temporalidad de la falta, se estar a lo siguiente: ausencia hasta por 30 das, sin necesidad de dar aviso al Congreso, quedando encargado del despacho el Secretario de Gobierno; si la ausencia es mayor de 30, pero menor de 90 das, el Gobernador deber dar aviso al Congreso o, en su defecto, a la Diputacin Permanente, quedando encargado del despacho el Secretario que designe el Gobernador y, a falta de designacin expresa, el Secretario de Gobierno; cuando la falta sea mayor de los 90 das, el Gobernador deber obtener licencia del Congreso o, en los recesos de ste, de la Diputacin Permanente, quienes designarn, segn el caso, un Gobernador interino para que ejerza el Poder Ejecutivo durante el tiempo que dure la ausencia; si la falta temporal se convierte en definitiva, se proceder como lo dispone el artculo 47 de este proyecto; y, por ltimo, se prohiben al Ejecutivo licencias con el carcter de indefinidas, ni tampoco mayores de ciento ochenta das naturales. Artculo 49.- Por lo que respecta a las facultades y obligaciones del Gobernador, que estn desarrolladas en el artculo 87 constitucional vigente, en 31 fracciones, stas se redujeron a 23 atribuciones. Al efecto, se suprimieron las disposiciones obsoletas, repetitivas e innecesarias, como, por ejemplo: la de iniciar, ante la Legislatura las leyes y decretos que juzgue convenientes para el mejoramiento de la Administracin Pblica, puesto que se enuncia, genricamente, en la fraccin III del artculo 34 de este Proyecto; la de visitar a los municipios del Estado, cuando lo estime conveniente, proveyendo lo necesario en el orden administrativo y comunicar a la Legislatura o al Consejo de la Judicatura, las faltas que notare y cuya correccin corresponda a los Poderes Legislativo y Judicial, en respeto a la autonoma municipal. Tal vez el ejemplo ms sealado sobre obsolescencia de una disposicin, sea aquella que faculta al titular del Ejecutivo a castigar correccionalmente a quienes le falten al respeto o desobedezcan sus disposiciones como gobernante, con una pena que no exceda de 36 horas de arresto, o multa hasta de trescientos pesos, sujetndose, en todo caso, a lo dispuesto en la parte final del artculo 21 de la Constitucin General de la Repblica, y si la multa no fuere pagada, se permutar sta por el arresto correspondiente que nunca exceder de 15 das; disposicin notoriamente improcedente e,

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incluso, abiertamente anticonstitucional, ya que la Constitucin Federal, en el propio artculo 21 citado, en su prrafo I in fine, seala que para el caso de que un infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de las 36 horas. Asimismo, se acot la facultad del Ejecutivo de acordar que concurran los Secretarios del Despacho, y dems servidores pblicos del Gobierno del Estado, a las sesiones de la Legislatura, en virtud de que por su importancia en el proceso de elaboracin de las leyes y decretos o conforme a la funcin pblica en el ramo correspondiente-, en trminos del nuevo artculo 51, ahora pasa a ser obligacin de los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado, por convocatoria expresa del Congreso, y por conducto del Gobernador, sin que se requiera el acuerdo de ste. Se suprime la facultad de designar al miembro del Consejo de la Judicatura que le corresponda, puesto que en el artculo 62 de este Proyecto se seala que el Gobernador slo propondr a tres Consejeros para que sea el Congreso quien los ratifique. Finalmente, entre otras, se elimina la facultad de poner sobre las armas la Guardia Nacional. Independientemente de la eliminacin de disposiciones como las sealadas con anterioridad, se acord retirar del texto constitucional normas cuyo contenido prescriptivo es necesario conservar; pero no a este nivel supremo, sino al correspondiente de la ley secundaria, como son, por ejemplo: la facultad de conceder, a los Secretarios del Despacho y a sus empleados, sin sueldo, las licencias que soliciten y suspender a los empleados, hasta por tres meses, por faltas comprobadas en el desempeo de sus obligaciones y que no den motivo a que se les instruya causa o a que se les destituya; la de otorgar dispensas matrimoniales para cuya concesin lo faculte la ley, pudiendo delegar esta facultad en los Presidentes Municipales; as como la de expedir los ttulos profesionales de las instituciones de educacin superior, con arreglo a las leyes del Estado. Ahora bien, dentro de las atribuciones que se juzga conveniente conservar, en el propio artculo 49 del Proyecto se encuentran, con adecuaciones, algunas de las contenidas en el vigente artculo 87 constitucional, y otras novedosas como:

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 Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Federal, las Leyes del Congreso de la Unin, los Tratados Internacionales, la presente Constitucin, as como las leyes, reglamentos, acuerdos y dems disposiciones que de ella emanen; expedir los reglamentos necesarios para la ejecucin y cumplimento de las leyes y decretos aprobados por el Congreso del Estado, con lo que se facilita la explicacin y mencin de la facultad reglamentaria del Titular del Poder Ejecutivo. Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia, y establecer procedimientos de consulta popular para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Veracruzano de Desarrollo y de los Programas que de ste se deriven. Asimismo, convocar a referendo o plebiscito, cuyos resultados sern obligatorios para las autoridades; representar al Estado, para los efectos de la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin Federal; comprometer el crdito del Estado, en los trminos que disponga la ley; a la vez que se ampla el espectro de atribuciones del Gobernador, restringido actualmente, al menos en el texto constitucional, slo a las facultades y obligaciones que le concede expresamente la Constitucin del Estado, para complementar stas con las atribuciones que le seala la Constitucin Federal, las leyes federales y las leyes del Estado. Artculos 50 y 51. Como complemento a este Captulo III Del Poder Ejecutivo, se incorporan dos secciones ms. La primera de ellas, titulada De la Administracin Pblica, contiene los principios rectores de la organizacin administrativa del Poder Ejecutivo del Estado. En apego al procedimiento general seguido en este Proyecto, en el sentido de mantener en el texto constitucional las disposiciones fundamentales, tanto de los derechos y obligaciones de los veracruzanos, como de la conformacin, atribuciones, procedimientos y responsabilidades de los rganos del Estado y, por ende, de los servidores pblicos que animan su actuacin, en esta Seccin, compuesta por slo dos artculos, se expresan, en el primero de ellos (artculo 50), de manera genrica, las dos formas de organizacin que se adoptan en nuestra administracin, la centralizada y la paraestatal, que caracterizan, respectivamente, a las dependencias y entidades, derivando la determinacin de su cantidad, atribuciones y organizacin, a los dispositivos de la ley secundaria respectiva. De igual manera, el segundo prrafo de este numeral enva al legislador ordinario las bases de creacin de las entidades, la intervencin del Ejecutivo en su operacin, las relaciones entre ste y aqullas, as como las relaciones entre las entidades y los rganos de la administracin pblica centralizada. Importa destacar que, en esta lgica, el tercer prrafo
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remite, de nueva cuenta a la ley, la determinacin de los requisitos que debern cubrir los titulares de las mencionadas dependencias o entidades, introduciendo el principio general de que, sin excepcin, los Secretarios del Despacho y Titulares de entidades descentralizadas debern ser veracruzanos y contar con ttulo profesional que acredite estudios de licenciatura, en respuesta, por un lado, al criterio de especializacin que demanda la gestin de la administracin pblica y, por otro, a la adopcin de un criterio objetivo que de pie al desarrollo de un sistema de servicio de civil de carrera en el Poder Ejecutivo, criterios ambos que abonan a la necesidad de fortalecer la profesionalizacin del servidor pblico. Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 50 otorga a los mencionados titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica, la posibilidad de celebrar acuerdos y convenios en el mbito de su competencia, por autorizacin escrita del Ejecutivo y conforme a la ley. Desd e el punto de vista material, esta posibilidad permitir desconcentrar y agilizar las acciones del Ejecutivo del Estado; y desde un punto de vista formal, se dota de sustento constitucional a las disposiciones que en ese sentido se establezcan en las leyes y, derivadas de stas, las que en consecuencia se consigne en los respectivos reglamentos interiores. Correlativamente, con el fin de introducir mecanismos de control y equilibrio entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, para los efectos de la responsabilidad, publicidad y veracidad de los trabajos que desempean los titulares de las dependencias y entidades, el artculo 51 del Proyecto les sienta la obligacin de comparecer ante el Congreso cuando ste los convoque expresamente, por conducto del Gobernador, para dar cuenta del estado que guardan los rganos de la administracin pblica a su cargo, o cuando el Congreso discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a su respectivos ramos o actividades. Esta obligacin sustantiva se establece en funcin a la supresin de la facultad del Gobernador de acordar la concurrencia de los altos servidores pblicos del Estado a las sesiones de la Legislatura, puesto que, como se dijo anteriormente, de ser una facultad del Gobernador pasa a ser, en trminos del Proyecto, una obligacin de dichos servidores pblicos. Finalmente, se suprimen las actuales disposiciones que de manera casustica refieren a los Secretarios, remitiendo todo lo relativo a ellos y a los titulares de las entidades descentralizadas, a la ley secundaria. Asimismo, se elimina la figura del refrendo de los secretarios del Despacho, debido a que representa una reminiscencia de sistema parlamentario en que el Jefe de Gobierno y sus Ministros, surgen

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directamente del Parlamento y, en consecue ncia, ante ste responden polticamente, permitindose la hiptesis de que un Ministro se niegue a firmar rdenes y disposiciones de carcter general dictadas por el Jefe de Gobierno, puesto que el nombramiento de aquellos requiere necesariamente de un acto del Parlamento y, por tanto, hace a los Ministros responsables polticamente slo ante la institucin parlamentaria. 7.- MINISTERIO PBLICO. Las Constituciones Polticas de las entidades federativas de nuestro pas, dedican un captulo breve al Ministerio Pblico, redactado conforme a las bases prescritas en los artculos 21 y 102-A de la Constitucin Federal. Por consiguiente, en las leyes fundamentales estatales se asume que el Ministerio Pblico es el representante de la sociedad, al que corresponde la investigacin y persecucin de los delitos, el ejercicio de la accin penal y, en algunos casos, se hace una relacin casustica de sus facultades. Quienes se han dedicado a investigar el origen y desarrollo del Ministerio Pblico en Mxico, convienen que confluyen en l tres caractersticas de procedencia extranjera y una nacional, a saber: de Francia, proviene la nota toral de la unidad e indivisibilidad de la institucin; la influencia espaola se advierte en la fase procesal de formulacin de conclusiones al final de la instruccin; del Derecho anglosajn dimana la atribucin de fungir como asesor o representante jurdico del Poder Ejecutivo; y, como cuarta y ltima, la preparacin del ejercicio de la accin penal como facultad exclusiva del ministerio pblico, titular a la vez de la actualmente llamada Polica Judicial, es creacin del legislador mexicano. Por cuanto hace a su ubicacin dentro de la organizacin de los Poderes del Estado, el Ministerio Pblico ha formado parte, en ocasiones, del Poder Judicial y, en otras, del Poder Ejecutivo. La primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico, de 1903, elev el rango de esta institucin, legitimndola como parte en el juicio, y facultndola para intervenir en los negocios relativos al inters pblico, al de los discapacitados, concedindole el ejercicio de la accin penal, bajo la jefatura del Procurador de Justicia. Concluido el movimiento armado revolucionario de 1910, el Congreso Constituyente reunido en Quertaro expidi, en 1917, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que an est en vigor. En tal asamblea fue discutido a fondo el contenido de los artculos 21 y 102 de dicha Carta, tomando muy en cuenta el informe que haba rendido don Venustiano Carranza, en el que expres los siguientes conceptos:

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Las Leyes vigentes, tanto en el orden federal como en el comn, han adoptado la institucin del Ministerio Pblico, pero tal adopcin ha sido nominal; porque la funcin asignada a los representantes de aqul, tiene carcter meramente decorativo para la recta y pronta administracin de justicia. Los jueces mexicanos han sido, durante el perodo corrido desde la consumacin de la Independencia hasta hoy los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas sin duda alguna desnaturaliza la funcin de la judicatura. La misma organizacin del Ministerio Pblico, a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda la dignidad y toda la respetabilidad de la Magistratura, dar al Ministerio Pblico toda la importancia que le corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecucin de los delitos, la bsqueda de los elementos de conviccin, que ya no se har por procedimientos atentatorios y reprobados y la aprehensin de los delincuentes. Al quedar aprobado el texto de los artculos 21 y 102 constitucionales en dicho Constituyente, el procedimiento penal de inquisitorio pas a ser de tipo acusatorio, el cual sigue an vigente en el orden jurdico mexicano. A pesar de la ntida redaccin de los artculos 21 y 102 originales de la Constitucin Federal, al paso del tiempo el ministerio pblico en nuestro pas, ha experimentado, como han dicho reputados juristas, un crecimiento teratolgico convirtindose en un rgano hipertrofiado. En el campo acadmico, se ha puesto en evidencia la desnaturalizacin funcional de esta institucin, no slo por la ambigedad que produce la confluencia de caractersticas diversas en su origen, antes mencionadas, sino porque al paso del tiempo se le ha legitimado para que intervenga en asuntos ajenos a su naturaleza y funciones jurdicas autnticas. En los Foros de Consulta Popular organizados por la Comisin Especial de Diputados de la LVIII Legislatura del Estado, la institucin del Ministerio Pblico mereci la debida atencin, y en dos de ellos se recogieron las propuestas que hacen depender tanto el nombramiento como la remocin del Procurador General de Justicia, del voto aprobatorio de las dos terceras partes de los diputados presentes, la primera a pro puesta en terna del Gobernador; y la segunda, que se refiere a que el Procurador sea nombrado por votacin popular directa, organizada y sancionada por la Comisin Estatal Electoral, una vez que haya entregado el dictamen de validez de la eleccin de Gober nador. Toda vez que el Ministerio Pblico es

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el titular exclusivo de la accin penal, es decir, el nico que puede ejercerla, las anteriores propuestas llevan al punto de determinar la naturaleza jurdica de dicha accin, como elemento indispensable para decidir si el Ministerio Pblico debe pertenecer al Poder Judicial o al Poder Ejecutivo. En respuesta a lo anterior, se mantiene el principio que priva tanto en el orden federal como en el local, de que el ejercicio de la accin penal es una funcin poltica y administrativa, cuyo campo de operatividad es, ciertamente, el de la Justicia, an cuando es incontrovertible que el ministerio pblico no es un rgano que la imparta, por ser esencialmente administrativo, siendo su principal misin la de velar porque se aplique la ley por los rganos jurisdiccionales, en beneficio de la sociedad. Por lo anterior, se considera que el Ministerio Pblico debe seguir siendo una dependencia administrativa del Poder Ejecutivo. En este orden de ideas, cuestin de primersima importancia es decidir si el Ministerio Pblico, tal como est concebido en nuestras leyes federales y locales, es o no autnomo. Al efecto, se concluye que si bien es un rgano administrativo del Poder Ejecutivo, el depositario de ste no debe tener injerencia alguna sobre todo en el ejercicio de la accin penal, por la sencilla razn de que las leyes fundamentales, federales y locales, no le dan esa atribucin. Del examen del texto de los artculos 21 y 102 de la Constitucin Federal que nos rige, as como de las leyes fundamentales y orgnicas del Ministerio Pblico de las dems entidades federativas, se desprende que la nica facultad concedida al Titular del Poder Ejecutivo es la de nombrar y remover libremente a los Procuradores; libertad que, por cierto, en la actualidad est limitada porque, para designar al Procurador General de la Repblica, el Presidente de la Repblica requiere la ratificacin por parte del Senado, o en los recesos, por la Comisin Permanente, del nombramiento que al efecto propone; en nuestro Estado, actualmente el Gobernador debe someter el nombramiento aludido, a la ratificacin de la Legislatura del Estado o de la Diputacin Permanente. Fuera de esta facultad, no hay en las Constituciones ni en ley secundaria alguna, disposicin que legitime la intromisin de los Poderes Ejecutivos Federal o Locales en las funciones encomendadas al Ministerio Pblico. A mayor abundamiento, es prudente resaltar que la funcin que el Procurador General de la Repblica tuvo asignada como Consejero Jurdico del

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Gobierno ha desaparecido, desempendola actualmente la Consejera Jurdica. Artculo 52. Por las anteriores consideraciones, el texto del nuevo artculo 52 consagra las atribuciones genricas de esta institucin, y determina expresamente que el ministerio pblico en el Estado es el rgano dependiente del Poder Ejecutivo, responsable de procurar y vigilar el cumplimiento de las leyes as como: ejercitar las acciones correspondientes en contra de los infractores de la ley; las que tengan por objeto la efectiva reparacin del dao causado y la proteccin de los derechos de la vctima del acto ilcito. Durante mucho tiempo se objet que, alegando el Ministerio Pblico ser el titular de la accin penal, nada efectivo podra hacerse cuando se negaba a ejercitarla o se desista de su ejercicio. Cierto es que en uno u otro caso podra exigirse responsabilidad al Procurador por confirmar decisiones de sus agentes auxiliares en tal sentido; lo cual era inconcuso porque el Ministerio Pblico, al desistirse de la accin penal contradeca el principio de obligatoriedad del proceso, conculcaba el principio de la inmutabilidad del objeto del propio proceso, as como el principio de irrevocabilidad de la accin, invadiendo la funcin jurisdiccional porque su desistimiento equivale a una falsa sentencia absolutoria. Por lo anterior, a semejanza del prrafo cuarto del artculo 21 de la Constitucin Federal, el nuevo 52 constitucional que se propone, estipula en su prrafo segundo, que las resoluciones del Ministerio Pblico sobre reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal y su desistimiento, puedan ser impugnadas por la va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. Artculo 53. En este artculo se precisa que el Titular del Ministerio Pblico del Estado es el Procurador General de Justicia y que, para el ejercicio de sus funciones, contar con los Subprocuradores, agentes, Polica Ministerial y dems personal que estar bajo su mando y autoridad en los trminos que seale la ley secundaria. Aqu se aprecia que la Polica con la que cuenta el Procurador deja de ser llamada Judicial, calificativo inexacto porque no pertenece al Poder Judicial, denominndosele ahora, de manera pura: Polica Ministerial. En consecuencia, sin negar la dependencia jerrquica del Ministerio Pblico con respecto al Poder Ejecutivo dentro de la estructura administrativa, esta situacin no implica subordinacin funcional alguna.

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Conforme a los mandatos estrictos de las leyes aplicables, el Ministerio Pblico es autnomo en sus funciones porque no est, y no debe estar limitado por ningn Poder; slo la aplicacin imparcial y justa de la ley es la causa y finalidad ltima de la misin que le corresponde. El segundo prrafo de este artculo establece que para ser Procurador General de Justicia se debern cumplir los requisitos previstos para los magistrados y, el ltimo prrafo seala que el Procurador General de Justicia ser nombrado por el Gobernador y ratificado por el Congreso. Artculo 54. Finalmente, el nuevo artculo 54, ltimo de esta Seccin, determina expresamente que el Ministerio Pblico intervendr en los juicios que afecten a quienes las leyes otorguen especial proteccin; y que no lo har necesariamente en los asuntos jurdicos en los que el Estado sea parte conforme a la ley, sino nicamente cuando el Gobernador lo disponga, con lo cual se mediatiza una de las atribuciones, de origen extranjero, que han sido causa de ambigedad en la estructura funcional del Ministerio Pblico. En su prrafo segundo, se prescribe que el Ministerio Pblico prestar el auxilio que le soliciten los tribunales del Estado, para hacer efectivas las rdenes de aprehensin dictadas por ellos, y de presentacin siempre que se trate de procesos penales de los que estn conociendo los propios tribunales. 8. PODER JUDICIAL: CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD; Y, CONTROL DE LA LEGALIDAD EN MATERIA ELECTORAL. El da 1 de diciembre del ao anterior, anunci enfticamente el compromiso de gobierno de atender las demandas relativas al perfeccionamiento del rgimen de justicia y seguridad pblica, al expresar que la tarea de Hacer prevalecer al Estado de Derecho no es una opcin, es nuestra obligacin. Por ello, en este Proyecto se desarrolla, con especial cuidado, un planteamiento que tiende a fortalecer integralmente el sistema de imparticin y administracin de justicia, correlativo al de procuracin a cargo de la institucin del Ministerio Pblico, mediante una modificacin radical de la estructura del Poder Judicial del Estado, y la creacin de medios de proteccin que garanticen la defensa de los derechos humanos que el pueblo veracruzano se reserve, que no debe ni puede ser competencia exclusiva de una autoridad o nivel de gobierno; as como del

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control interno de la constitucionalidad local, con el fin de fortalecer el principio de Supremaca Constitucional inherente a todo orden legal y a toda comunidad poltica que se desarrolle y aspire a vivir en un rgimen de Estado de Derecho. Artculo 55. El Captulo IV del Ttulo Segundo, denominado Del Poder Judicial, empieza con este nuevo numeral, que contiene la referencia genrica de que dicho Poder se deposita en el Tribunal Superior de Justicia, en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, y en los juzgados que seale su Ley Orgnica, para equipararlo con la frmula seguida para los otros Poderes al inicio de sus respectivos Captulos, simplificando notoriamente la detallada y exhaustiva mencin de tribunales y atribuciones que se hace hoy en da en los artculos 36 y 95 de la Constitucin en vigor, respectivamente. Artculo 56. Correlativo del anterior, el artculo 56 del Proyecto desarrolla, en quince fracciones sustantivas, las atribuciones del Poder Judicial, entre las que destacan, por su importancia y novedad en el mbito local, las que se refieren a garantizar la Supremaca Constitucional local, materia de poco o nulo desarrollo tanto terico como prctico en nuestra historia jurdica nacional, para el efecto de las importantsimas tareas de proteccin y salvaguarda de los derechos humanos locales. En este orden de ideas, se encuentran las atribuciones de interpretar y aplicar las leyes del fuero comn, y las federales en jurisdiccin concurrente; resolver las impugnaciones que se presenten en las elecciones para Gobernador, diputados al Congreso y de los ayuntamientos, as como la de realizar el cmputo final y, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin del Ejecutivo local. Igualmente, se atribuye al Poder Judicial la facultad de dirimir las controversias que se susciten entre los particulares y la administracin pblica estatal o municipal; resolver las controversias laborales que se lleguen a presentar entre este Poder o el Legislativo y sus trabajadores, as como entre la administracin pblica estatal o municipal y los suyos; tramitar y resolver todo lo relativo a los asuntos de los menores infractores; dictar todas las medidas necesarias para que la administracin de justicia cumpla con las exigencias de la sociedad de hacerla pronta, expedita y completa; conocer del juicio poltico como rgano de sentencia, cuando algn servidor pblico incurra en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses pblicos fundamentales y a su correcto despacho; y conocer de los juicios de responsabilidad civil

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derivada del ejercicio del cargo, que se instauren en contra de servidores pblicos de los Poderes Ejecutivo y Judicial. Adems, y como una de las ms importantes aportaciones que se contiene n en esta propuesta de regulacin de un renovado Poder Judicial veracruzano, se encuentra la relativa a determinar y publicar los precedentes obligatorios que conformen la base para una jurisprudencia local, que fije criterios de interpretacin en apoyo a la necesaria certeza jurdica que requiere cualquier orden legal, y, en evidente correlacin, la de dar la interpretacin de las normas en beneficio de la poblacin, con la caracterstica adicional, en mrito de esta propuesta, de que dichos precedentes tengan, por primera vez en nuestra historia legal, tanto nacional como local, carcter vinculatorio para todas las autoridades, las cuales tambin debern estar atentas, por lo tanto, a dichos criterios de interpretacin. Como otras atribuciones del Poder Judicial, se encuentran las de resolver los conflictos de competencia entre los tribunales y juzgados que lo componen, as como ejercer todas aqullas que la Constitucin y las dems leyes le otorguen, con lo cual se amplan notoriamente las actuales seis facultades sealadas en el artculo 96 de la Constitucin, y deja para la Ley Orgnica respectiva, por su carcter reglamentario, las dems atribuciones propias y particulares de los distintos tribunales y juzgados. Artculo 57. El presente dispositivo determina que el Tribunal Superior de Justicia, como cuerpo superior depositario de la titularidad del Poder Judicial, se integrar con el nmero de magistrados que seale la ley, que funcionarn en pleno o en salas, presidido por un Presidente que no integrar sala, salvo los casos sealados expresamente en la ley, elegido cada tres aos, con posibilidad de reeleccin por una sola vez. En caso de faltas temporales no mayores de treinta das del Presidente, lo sustituir el magistrado que l mismo designe; pe ro si excediere de ese trmino, el pleno del Tribunal Superior de Justicia proceder a nombrar un Presidente Interino. Artculo 58. Aqu se regulan los requisitos para ser Magistrado, entre los que destacan: estar en pleno ejercicio de sus derechos y contar con treinta y cinco aos de edad cumplidos al da de la eleccin, poseer ttulo de licenciado en Derecho con una antigedad mnima de cinco aos y, preferentemente, contar con experiencia en el ejercicio de la profesin o de la judicatura, o con estudios de posgrado.

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Artculo 59. Por lo que hace al nombramiento de los altos funcionarios judiciales, se propone un procedimiento que permita que los otros dos Poderes del Estado, el Legislativo y el Ejecutivo, participen en la propuesta y nombramiento de los magistrados, hacindose efectiva, por este mecanismo, una autntica colaboracin entre dichos Poderes, al otorgarse al Gobernador la facultad de propuesta, y al Congreso, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, la del nombramiento, el cual, una vez realizado, tendr efectos por diez aos improrrogables, siguiendo de esta manera el sistema introducido en la Constitucin Federal para los seores Ministros de la Suprema Corte de Justicia, en la reforma constitucional de finales de 1994, y gracias a la cual se evita la creacin de cotos de poder o la formacin de nsulas de influencia al interior de este Poder. Artculos 60 y 61. En el 60 se quiere reafirmar, expresamente, que el presupuesto del Judicial ser administrado con entera autonoma, y se manejar como una sola unidad administrativa, destinndose en renglones separados esos recursos a los diferentes Tribunales, juzgados y rganos que lo integran. En apoyo a los recursos de carcter estatal que se garantizaran por disposicin constitucional al Poder Judicial, se contiene como novedad la determinacin de que el fondo auxiliar para la imparticin de justicia quedar bajo la administracin del Consejo de la Judicatura, el cual lo aplicar, de manera exclusiva, al mejoramiento de la imparticin de justicia. Asimismo, en el nuevo artculo 61 se dispone que en el deber de ordenar la ejecucin de las sentencias y dems resoluciones que pronuncien y causen estado, los jueces podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica, sentando que ser causa de responsabilidad de quienes tienen el mando de dicha fuerza, no proporcionar oportunamente el auxilio que se les requiera directamente y por escrito. Artculos 62 y 63. Acorde con las recientes reformas a la Constitucin federal, se determina que el Consejo de la Judicatura ser un rgano que forme parte del Poder Judicial, ms no depositario de l, que estar encargado de las tareas de administracin, vigilancia y disciplina del mismo, con excepcin del Tribunal Superior de Justicia, de enorme importancia en el apoyo y auxilio de los rganos y servidores pblicos responsables de la primordial tarea de impartir justicia. Dicho Consejo se compondr de siete consejeros, uno de ellos el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, que ser tambin su Presidente; tres magistrados nombrados por el pleno del Tribunal Superior, por voto secreto; y,

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finalmente, tres Consejeros propuestos por el Ejecutivo, y ratificados por el Congreso del Estado, en los trminos sealados por la fraccin XX del nuevo artculo 33. A excepcin del Presidente del Consejo de la Judicatura, todos los dems miembros durarn en su cargo cinco aos, no pudiendo ser designados o reelectos para otro perodo, en congruencia con lo determinado sobre este aspecto para los magistrados. Finalmente, el artculo 63 que se propone garantiza el derecho de los habitantes del Estado para resolver sus diferencias mediante sistemas alternativos de solucin de controversias, actualmente regulado en los artculos 7 y 106 de nuestra Constitucin, tales como el arbitraje o la mediacin, que coadyuven a frenar el crecimiento desmesurado en el nmero de asuntos que son de la competencia del Poder Judicial local, cantidad que en buena parte contribuye a hacer nugatoria, en la prctica judicial, la aspiracin de los ciudadanos de contar con una imparticin y administracin de justicia pronta, expedita y al alcance de todos. Artculo 64. Con este precepto inicia la Seccin Primera relativa al Control Constitucional en la entidad, como uno de los pilares fundamentales de este Proyecto, con el de otorgar, por primera vez en la historia constitucional de Estado alguno, el debido y necesario reconocimiento a la supremaca que nuestra Constitucin tiene dentro del territorio de Veracruz, con lo cual se dara el primer gran paso para dignificar la vida institucional de Veracruz, mediante la promocin y adquisicin de un status de orgullo y respeto por nuestro orden legal y constitucional, como parte fundamental del triple orden de gobierno en que se divide nuestro pas. Esta propuesta, atiende a las serias reflexiones presentadas por destacados abogados en varios de los Foros de consulta realizados por la H. Legislatura del Estado, y de partidos polticos, y busca dotar de nuevas atribuciones al Poder Judicial, para garantizar la supremaca de nuestra Constitucin, a travs de una Sala Constitucional integrada por tres Magistrados y adscrita al Tribunal Superior de Justicia. De esta manera, conforme su primer fraccin, dicha Sala tendr competencia para, a travs del juicio de proteccin, interpretar la Constitucin, a fin de proteger y salvaguardar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, en contra de actos o normas de carcter general que conculquen dichos derechos, provenientes del Congreso del Estado; del Gobernador; o de los titulares de las dependencias o entidades de la administracin pblica estatal o municipal, as como de los organismos autnomos de Estado, con lo cual este juicio, en una primer

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vertiente, tal y como sucede con el juicio de Amparo a nivel federal, ser un instrumento de proteccin de los veracruzanos, por violaciones provenientes de los titulares de los diversos rganos del Estado, salvo el Judicial. En la fraccin II se establece que la Sala Constitucional co nocer y resolver, en instancia nica, de aquellas resoluciones dictadas por el Ministerio Pblico sobre la reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal o su desistimiento, en acatamiento a lo sealado tanto por el artculo 21 de la Constitucin Federal como por el segundo prrafo del artculo 52 de este Proyecto, que hasta ahora ha permanecido sin regulacin en nuestra Entidad. En la fraccin III se otorga a la Sala Constitucional la atribucin de sustanciar los procedimientos relativos a las controversias constitucionales, y a las acciones de inconstitucionalidad u omisin legislativa, formulando proyectos de resolucin definitiva que, por su trascendental importancia, se reservaran al conocimiento y decisin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia. La cuarta y ltima atribucin consiste en dar respuesta, fundada y motivada, a las peticiones que formulen los juzgadores del Estado cuando stos tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicacin de una ley local a un procedimiento sobre el cual tengan conocimiento, peticiones que una vez elevadas a dicha Sala tendran efectos suspensivos, con lo cual se introduce en nuestro sistema el control difuso de la Constitucin, con base en el reconocimiento de su indiscutida Supremaca. Artculo 65. Una vez determinada la competencia y el rgano que conocer de los aspectos relativos al control de la supremaca constitucional estatal, este artculo regula los tres procedimientos establecidos para ello, que son la controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad, y la accin por omisin legislativa. La primera de ellas sera el conducto para resolver, a nivel local, las controversias que pudieran surgir entre dos o ms municipios, uno o ms municipios y el Poder Ejecutivo o Legislativo, o entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo, con la determinacin de que si dicha controversia versa sobre disposiciones de carcter general de alguno de los Poderes Legislativo o Ejecutivo, o de los Ayuntamientos, y la resolucin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia las haya declarado inconstitucionales por las dos terceras partes de sus miembros, dicha resolucin tendra efectos generales, lo cual se convierte en el primer escaln que represente y promueva el respeto a nuestra propia

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Constitucin y al orden legal que de ella emane, dejando en libertad subsecuente a los Poderes Legislativo o Ejecutivo, o a los municipios, con base en lo dispuesto por la Ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional, a que p romuevan la controversia, pero ahora ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El segundo procedimiento regulado en este artculo, se refiere a la denominada accin de inconstitucionalidad de carcter local, cuando el Gobernador del Estado o cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso, impugnen leyes o decretos contrarios a la Constitucin, dentro de los treinta das siguientes a su promulgacin y publicacin, en el entendido de que las resoluciones dictadas por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia tendrn efectos generales si hubieran sido aprobadas por las dos terceras partes de sus miembros, no pudindose aplicar retroactivamente excepto cuando se trate de asuntos penales que conlleven algn beneficio al inculpado. El tercer y ltimo procedimiento es el denominado accin por omisin legislativa que, a partir del estudio constitucional comparado, se propone introducir en nuestro orden legal, como una forma adicional de mantener y sostener el principio de Supremaca Constitucional, a travs del otorgamiento del derecho de accin en esta materia al Gobernador del Estado o cuando menos a la tercera parte de los ayuntamientos, cuando alguno de stos considere que el Congreso haya sido omiso en la elaboracin y expedicin de alguna ley o decreto, y que precisamente dicha carencia, al menoscabar la vigencia ntegra y cabal de la Constitucin, afecte su debido cumplimiento en la vida comn de los Poderes y ciudadanos veracruzanos. As, una vez declarada la omisin, el Tribunal Superior de Justicia lo comunicar inmediatamente al Presidente del Congreso y al Gobernador del Estado, para que en un plazo que comprenda dos perodos de sesiones ordinarias, el Congreso expida la ley o decreto de que se trate. Si no se hiciere as, el Tribunal Superior de Justicia podr dictar las bases a que deba sujetarse la autoridad ejecutora, en tanto se expide el ordenamiento de que se trate. Artculo 66. Este dispositivo constituye el nico artculo de la Seccin Segunda del presente Captulo, que se denomina Del control de la legalidad en materia electoral, y, en obediencia a lo dispuesto por los incisos d) y e) de la fraccin IV, del artculo 116 de la Constitucin Federal, tiene como fin primordial dar la base constitucional local para el

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establecimiento de un sistema de medios de impugnacin electorales, que sujete los actos y resoluciones en la materia, invariablemente, al principio de legalidad, y que otorgue, por otra parte, definitividad y certeza a las distintas etapas que constituyan un proceso electoral, de plebiscito o referendo, y garantice, adems, los derechos polticos de los ciudadanos. La interposicin de cualquiera de estos medios de impugnacin, que pueden ser de naturaleza administrativa, a cargo del Instituto Electoral Veracruzano, o jurisdiccional, de la competencia de la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia, esta ltima de carcter temporal, no tendr efectos suspensivos sobre el acto o resolucin impugnados. Como una forma de garantizar los apoyos requeridos tanto por el Instituto como por la Sala Electoral, se dispone la previsin constitucional que determina expresamente la obligacin de cualquier autoridad estatal o municipal de coadyuvar en todo aquello que les sea solicitado, previnindose, adems, que ante la necesidad de utilizar diversos servicios notariales durante alguno de esos procesos por parte de esos organismos, de alto costo e impacto en sus presupuestos, stos sean gratuitos. Esta disposicin encuentra su apoyo en lo dispuesto por el prrafo cuarto, del artculo 5 de la Constitucin Federal, que determina que las funciones electorales, salvo las que se realicen profesionalmente en los trminos de dicha Constitucin, sern gratuitas y obligatorias, hiptesis que se aplica y ajusta a esta disposicin que se propone, considerando que la fe pblica es de naturaleza y origen esencialmente estatal y por ende administrativa, y nunca de carcter profesional particular, que se delega slo para su ejercicio a travs del otorgamiento de la respectiva patente. 9. ORGANISMOS AUTNOMOS DE ESTADO. El Captulo V del presente Ttulo Segundo constituye una verdadera innovacin en nuestro orden constitucional, atendiendo a la experiencia de pases como los Estados Unidos, Francia y Espaa, puesto que por primera vez ordena, de manera sistemtica y armnica, a los dos organismos autnomos de Estado ms recientes: la Comisin Estatal de Derechos Humanos, y el ahora denominado Instituto Electoral Veracruzano, anteriormente Comisin Estatal Electoral. Asimismo, crea un tercero para atender las funciones superiores de fiscalizacin, acorde con la reciente reforma constitucional federal, para reproducir en el mbito estatal un mecanismo de control interorgnico, en complemento a los intraorgnicos. Artculo 67. Este artculo re gula, bsicamente las caractersticas generales de esta clase de organismos, que en nuestro orden tanto federal como local

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siempre han acarreado el problema por especificar sus caractersticas mnimas frente a otros organismos, principalmente los descentralizados. Al efecto, se determina que estos organismos slo podrn ser fiscalizados, como forma de reforzar su autonoma, por el Poder Legislativo estatal. Sus principales caractersticas son las de contar con autonoma tcnica y presupuestal, personalidad jurdica y patrimonio propios, por ser organismos altamente especializados que desarrollarn funciones estatales de primersima importancia, como son las de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales; las relativas al conocimiento y sustanciacin de las quejas en contra de los actos u omisiones de naturaleza administrativa que violen derechos humanos; y la funcin sustantiva de fiscalizacin en apoyo a la que realiza el Congreso.

La fraccin I de este artculo, se dedica ntegramente al Instituto Electoral Veracruzano, cuya estructura se modifica para determinar que su rgano superior de direccin, el Consejo General, slo funcionar durante los procesos electorales, los de plebiscito o, el referendo, y que el Consejero Presidente y el Secretario Ejecutivo lo harn permanentemente cuando no existan procesos de esta naturaleza, a la manera en que funcionan los Consejos y Juntas Locales del Instituto Federal Electoral. As, por disposicin constitucional, se estipula que el Instituto slo contar con el personal ejecutivo y tcnico estrictamente necesario para el cumplimiento de sus funciones, considerando que este tipo de organismos electorales no tienen las mismas necesidades de recursos humanos y financieros que las que s se necesitan cuando se dan procesos electorales.

Por su parte, en atencin al reconocimiento, estima y respeto social a que se ha hecho merecedora, la Comisin Estatal de Derechos Humanos se regula en la fraccin II, para fortalecer la posibilidad de que, ante el incumplimiento reiterado de sus recomendaciones por parte de alguna autoridad administrativa, la Comisin pueda hacer lo anterior del conocimiento del Congreso y de la autoridad que estime pertinente.

Finalmente, una innovacin importante para modernizar la fiscalizacin del manejo de los recursos pblicos, ha determinado sustituir la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso, por un rgano denominado de Fiscalizacin Superior del Estado, con autonoma tcnica y de gestin, ajustndonos a los lineamientos recomendados por la Organizacin

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Internacional de Entidades de Fiscalizacin Superior (INTOSA, por sus siglas en ingls), a la que concurren 179 Estados contemporneos de Amrica y Europa y que, adems, se identifica y correlaciona con el rgano similar definido en la reforma de los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 30 de julio de 1999; rgano que tiene por objeto normar, como ya se dijo, la gestin y, adems, el control y evaluacin de los poderes del Estado, de las entidades pblicas del mismo y de los ayuntamientos municipales, y que se contiene en la fraccin III de este numeral. 10. MUNICIPIO. Artculos 68 a 71. Veracruz es un Estado con un significado especial para el Municipio Libre. En nuestro Estado se fund el primer Ayuntamiento en Amrica Continental. Durante los debates del Constituyente de Quertaro, Heriberto Jara y Manuel Aguirre Berlanga junto con otros distinguidos diputados, defendieron la autonoma poltica y econmica del Municipio. Esta tradicin no puede quedar en el olvido ni en el pasado. Debe tenerse presente y proyectarse hacia el futuro. Por ello, en el captulo respectivo de nuestra Constitucin se le reconoce como un nivel de gobierno; se le dota de mayores libertades para que sin intervencin del Congreso pueda celebrar convenios con otros Municipios del Estado; para formular sus presupuestos, proponiendo al Congreso las cuotas y las tarifas de los impuestos, productos y contribuciones en general; se precisa que en el caso de designar Concejos Municipales, sus integrantes no solamente debern ser vecinos del Municipio, sino cubrir iguales requisitos que para ser edil; se fortalece su facultad hacendaria, al disponerse que los Municipios recaudarn y administrarn en forma directa y libre los recursos econmicos de su hacienda; se les dota de mayores atribuciones para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales y en sus reservas ecolgicas; y, participar en los programas de transporte pblico, as como celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. En beneficio de la poblacin, se ordena el establecimiento de procedimien tos administrativos para la imposicin de multas por infracciones a los Reglamentos de Polica y Gobierno y reciben mayor alcance y precisin los servicios pblicos a su cargo. Estas importantes modificaciones que tomaron en consideracin la reciente refo rma al artculo 115 constitucional, sin duda alguna fortalecern

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al Municipio veracruzano, y respondern a nuestras ricas tradiciones histricas. 11. CAPTULO ECONMICO. El Ttulo Cuarto del presente Proyecto introduce una innovacin, al contener por primera vez un Ttulo dedicado no slo a los aspectos hacendarios, sino tambin a los de carcter econmico, en dos Captulos complementarios. Artculos 72 y 73. Componen stos el Captulo I relativo a la Hacienda y Crdito del Estado, con preceptos que resumen de manera ms gil, flexible y prescriptiva, el contenido de los actuales artculos 115 a 121 constitucionales, al enunciar, en el primero de ellos, los bienes, rentas, crditos a su favor, derechos y contribuciones de que se constituye, descripcin que se complementa con un segundo prrafo cuyo texto se corresponde con el actual artculo 118 constitucional, para determinar que todos los caudales pblicos estatales ingresarn a la secretara del despacho que, segn la Ley Orgnica correspondiente, tenga atribuciones en materia de Finanzas Pblicas. Pero sobre todo, cabe destacar la inclusin de un dispositivo constitucional sin precedentes en materia econmica, que establece firmemente que las finanzas no slo se ajustarn a criterios de racionalidad y estricta disciplina fiscal, sino que el nivel de gasto que se establezca en el presupuesto de egresos deber ser igual o menor a los ingresos previstos para el mismo ejercicio fiscal. El artculo 73 de este Captulo I, complementa el sentido hacendario del Ttulo, al determinar que las contribuciones se decretarn en cantidad suficiente para solventar los gastos pblicos, tanto los ordinarios como los extraordinarios, disposicin que se ajusta a la actualmente contenida en el artculo 117 constitucional, de que para cubrir un dficit presupuestario imprevisto, podr hacerse uso del crdito estatal en los trminos que dispongan la Constitucin y las leyes de la materia. El segundo prrafo estipula que, en trminos de la previsin de ingresos, el Gobierno del Estado slo podr recurrir excepcionalmente al endeudamiento directo, con autorizacin del Congreso, para utilizarlo nicamente en inversiones pblicas productivas.

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El tercer prrafo del artculo determina, a su vez, cules son los bienes que estar n exentos del pago de impuestos o contribuciones, que son nicamente los del dominio pblico de la Federacin, el Estado o los de los municipios. Artculos 74 y 75. Estos preceptos integran el Captulo denominado Del Desarrollo Econmico, Del Fomento al Trabajo y De la Seguridad Social en el Estado. En mi discurso de toma de posesin del da 1 de diciembre de 1998, afirm la existencia de un alto grado de confianza que se tiene en el futuro de nuestra entidad, lo cual se traduce en el creciente inters por invertir en ella; pero, adems, en el compromiso de promover la creacin de empleos, proporcionar seguridad social y fomentar la inversin en el campo, el turismo, obra pblica, as como todas aquellas actividades productivas que beneficien a la pobla cin veracruzana e incrementen su nivel de vida. As, los presentes artculos son resultado de diversas consideraciones relativas a los sectores productivos y empresariales del Estado que hace factible incluir un Captulo especfico, que en la actualidad no existe en la propia Constitucin Federal, para establecer las bases y principios generales para el desarrollo econmico, y los referentes al apoyo y fomento, en la esfera de competencia del Estado, de las distintas ramas productivas y de asistencia social. En el artculo 74 del Proyecto, se determina que sern las autoridades del Estado las encargadas de impulsar, coordinar y orientar dicho desarrollo econmico, atribuciones que se desarrollarn dentro del marco de libertades y disposiciones sealadas por la Constitucin Federal, principalmente contenidas en sus artculos 25 y 26, con el propsito de no slo de regular, sino tambin fomentar las diversas reas productivas que han tenido prspero asiento y desarrollo en nuestro Estado, como son las empresariales, comerciales y de servicios. Al efecto, se establece la concurrencia, de manera responsable, de los tres grandes sectores econmicos: el pblico, el social y el privado, los cuales llevarn a cabo actividades tendientes al desarrollo social y comunitario, basados en principios de justicia en la distribucin del ingreso, equidad social e igualdad de oportunidades, para garantizar el impulso que nuestra economa requiere, a la vez que abren oportunidades a los diferentes sectores sociales y geogrficos de nuestro Estado.

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En el ltimo prrafo del nuevo artculo 74, se da asiento, por primera vez, al turismo, como una actividad prioritaria que no slo en nuestro estado sino en el pas, ha cobrado gran auge y un desarrollo firme y sostenido; con la innovacin, adems, de que se prescribe que esta actividad deber darse en un marco de sustentabilidad, en el que se incorporan aspectos y condiciones relativos al patrimonio histrico, cultural y natural de la entidad. Finalmente, el artculo 75 faculta al Gobernador a organizar un sistema de planeacin democrtica que tienda a promover el desarrollo integral del Estado, y que tenga como finalidades primarias el aliento y proteccin de la actividad econmica que desarrollen los particulares, el sector social y las comunidades indgenas. Adems, en un segundo prrafo determina que las autoridades participarn en la regulacin, definicin y determinacin de los derechos de propiedad, as como de la posesin, para el fin de lograr el desarrollo econmico del Estado. 12. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculos 76 a 79. Las responsabilidades de los servidores pblicos son, sin duda, uno de los temas que ms preocupan a la sociedad. La equivocada concepcin de lo que es el servicio pblico, el mal uso de la proteccin constitucional que se otorga a servidores pblicos de alta jerarqua, el crecimiento inexplicable e inmediato de riquezas y la ausencia de sanciones a quienes infringen la Ley, son, entre otros, aspectos que han lacerado fuertemente el sentimiento popular y ello explica que los miembros de la sociedad civil estn interesados en que esta materia sea debida y claramente regulada. Por tal motivo, y con toda cuidado, se procedi a analizar detenidamente el ttulo Sexto de la Constitucin vigente y se observ que se le otorga una exagerada proteccin al Gobernador del Estado, y peor an, se establece una hiptesis irrealizable para hacer efectiva su responsabilidad, lo que podra dar lugar a pensar de que se trata de una burla para los gobern ados. Otras deficiencias detectadas, se refieren a los plazos de prescripcin para el ejercicio de la accin penal y para exigir las responsabilidades poltica y administrativa, la deficiente regulacin en cuanto a evitar el enriquecimiento ilcito y otros aspectos que a continuacin preciso, y para los cuales se proponen nuevas frmulas, principios y plazos, a fin de que la comunidad est cierta de que la intencin del Gobierno es actuar de conformidad con la Ley y que quienes por cualquier motivo desven su conducta de la misma, sern severamente sancionados.

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En consecuencia, este ttulo de la Constitucin recibe una significativa modificacin al incorporar las responsabilidades del Gobernador del Estado. En diferentes foros, artculos, conferencias y ponencias se ha venido denunciando desde hace algunos aos la necesidad de incluir en el Ttulo respectivo, las responsabilidades del depositario del Poder Ejecutivo, ya que el vigente artculo 122 de nuestra Constitucin, establece una hiptesis irrealizable, al prescribir que el Gobernador del Estado slo ser responsable de delitos graves en los que proceda el beneficio de la libertad provisional, establecindose as el velo de la impunidad, pues como todos sabemos, no hay libertad provisional cuando se trata de delitos graves. Por ello, en el proyecto se decidi establecer de manera sencilla, clara y contundente que el Gobernador, durante el ejercicio de su encargo, podr ser acusado ante el Congreso por la comisin de delitos graves del orden comn, dejando a salvo el derecho de los ofendidos, al disponer adelante que, por los dems delitos y faltas podr ser acusado, conforme a las leyes respectivas, al concluir su mandato. Esta disposicin destierra la impunidad en Veracruz. Como premisa general, se dispone que los servidores pblicos sern responsables por todos los delitos y faltas que cometan durante el ejercicio de su cargo. Esto precisa y aclara que los servidores pblicos son responsables tanto por los delitos del orden comn, que cometan durante su cargo como por las faltas y omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones, proveyendo as el marco general para regular en ley, de modo especfico, las responsabilidades poltica, penal y administrativa. Tratndose de la responsabilidad poltica se indica quienes podrn ser sujetos de la misma y se establece, adems de la destitucin, la inhabilitacin hasta por diez aos para desempear funciones, empleos, cargos comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico del Estado de los Municipios. Se reduce el nmero y clase de servidores pblicos que requieren la declaracin de procedencia para hacer efectivas sus responsabilidades penales. De esta forma se deja expedita la accin tanto de la procuracin como de la imparticin de justicia para proceder contra un universo mayor de servidores pblicos. Para evitar las confusiones que se han venido presentando, se seala contundentemente que no se requiere declaracin de procedencia cuando el servidor pblico, por cualquier motivo, se encuentre separado del cargo, aun cuando esta separacin sea temporal.

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Tambin merece destacarse la nueva frmula para la prescripcin de esta responsabilidad. Primeramente, se precisa que la prescripcin se interrumpe durante el tiempo en que el servidor pblico desempee un cargo que impida la procedencia en su contra de la accin penal por estar dotado de la proteccin que tradicionalmente se conoce con el nombre de fuero; y, por el otro, se toma en consideracin los plazos de prescripcin consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. En la integracin de este Ttulo merece destacarse que se tomaron en cuenta las propuestas formuladas por ciudadanos en los foros de consulta a que se ha hecho mencin, as como varias propuestas expresadas en la reunin temtica que celebr la Comisin para la Reforma Integral de la Constitucin bajo el rubro Justicia y Derechos Humanos, y de manera especial, las de diversos diputados de esta H. Legislatura. 13. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN, DISPOSICIONES GENERALES Y REFORMAS A LA CONSTITUCIN. Artculos 80 a 83. En respeto a lo dispuesto por el artculo 133 de la Constitucin Federal, el numeral 80 de este Proyecto reconoce de manera expresa la jerarqua de dicha Constitucin, leyes federales, tratados internacionales y de la Constitucin del Estado. De la lectura de los artculos 21 y 25 del Proyecto, se determina con claridad, en el primero de ellos, que la renovacin del Congreso ser cada tres aos; y, en el segundo, que la fecha de inicio del primer perodo de sesiones, de aqul ser el 5 de noviembre, siendo ese da de cada tres aos la fecha formal de su instalacin. Por su parte, el artculo 44 de este documento establece una duracin de seis aos para el cargo de Gobernador del Estado, el cual comenzar a ejercer sus funciones el 1 de diciembre siguiente a la fecha de su eleccin. Ahora bien, para la hiptesis de que por circunstancias imprevistas no pueda instalarse el Congreso, o el Gobernador tome posesin de su cargo en las fechas fijadas en la Constitucin, el artculo 81 del Proyecto, en su primer prrafo, ordena que el Congreso que est funcionando, es decir, el que va a ser sustituido por el que se instalar o, si est en receso, la Diputacin Permanente, seale el nuevo da en que deban verificarse dichos actos, recogiendo con ello el texto del actual artculo 140. Con independencia de lo anterior, en el segundo prrafo de este dispositivo se prev el caso de que, si el 1 de diciembre del ao en que se renueva el

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Poder Ejecutivo del Estado, el Congreso no se instale por cualquier motivo, el Gobernador electo rendir protesta, de inmediato, ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Esta prescripcin obedece a la necesidad de asegurar que el Gobernador entrante, de estar presente el da que deba iniciar el ejercicio de sus funciones, asuma su cargo est o no instalado el Congreso, con lo cual se da plena vigencia al mandato popular resultante de la voluntad de los electores el da de la jornada electoral respectiva. El artculo 82 del Proyecto resume y reordena los contenidos del texto de los actuales artculos 133, 134 y 135. En su primer prrafo, alude a la duracin de los cargos pblicos, remitiendo al efecto a la que sealen las leyes; y que los individuos que obtengan un cargo pblico no generarn derecho alguno a su favor para conservarlos; as como al principio de igualdad en rangos y funciones para efectos del pago de sueldos a los servidores pblicos del Gobierno del Estado. Su segundo prrafo mantiene la prohibicin para que una sola persona desempee dos o ms cargos de carcter remunerado del Estado; de ste y la Federacin; del Estado y el municipio; y, de ste y la Federacin, principio que encuentra sus excepciones cuando el Congreso, o la Diputacin Permanente en su caso, otorgue autorizacin previa, en los trminos que seale la ley, se traten de empleos del ramo de la enseanza, o cuando se intervenga en consejeras o representaciones ante rganos colegiados. Al tercer y ltimo prrafo se lleva la obligacin de todo servidor pblico del Estado y los municipios, de rendir formal protesta al entrar a desempear sus cargos, as como de guardar y cumplir con la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes que de ellas emanen. Motivo de especial inte rs y estudio gener el contenido del artculo 76, fraccin V, de la Constitucin Federal, por el cual se otorga al Senado la facultad exclusiva de declarar la desaparicin de poderes de un Estado, en cuyo caso nombrar, a propuesta en terna del Presidente de la Repblica, un Gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a la Constitucin del mismo Estado, disposicin sta que regir siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso. Por esta razn, el artculo 83 del Proyecto establece y clarifica para esta hiptesis, que asumir el Poder Ejecutivo alguno de los individuos que fungieron como servidores pblicos en los Poderes inmediatos anteriores a los que se declaran desaparecidos, en el orden siguiente: en primer lugar, el ltimo Presidente del Congreso; en segundo, el Presidente de la ltima Diputacin

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Permanente; y, en tercero, el ltimo Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Artculo 84. El proceso para reformar nuestra Constitucin local mantiene la participacin del Congreso y de los ayuntamientos de la entidad, lo mismo que las dos terceras partes y la mayora de los votos en uno y otro caso, y se agrega que, hecha la declaratoria de reformas, el propio Congreso o la Diputacin Permanente ordenar la publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. En este artculo se agrega la sustantiva disposicin de que, con el propsito de introducir mayor mesura, valoracin y equilibrio en el estudio de las iniciativas de reformas a la Constitucin, se estima conveniente fortalecer el proceso legislativo de modificaciones a los preceptos de la Carta Magna del Estado para introducir, previo a la participacin de los ayuntamientos, la actuacin sucesiva del Congreso, en dos periodos de sesiones ordinarias. De esta manera, en respeto a la supremaca de la Constitucin, se establece un mecanismo para que las reformas que en todo o en parte realice el Congreso, debern ser aprobadas en dos perodos de sesiones ordinarias sucesivos: en el primero, por la mayora de los diputados presentes; y en el segundo, con las modificaciones que se consideren pertinentes, por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes. As, el presente proyecto evita la adopcin de normas ptreas e instaura un procedimiento mesurado que exige mayor estudio y consenso de los legisladores. A la par, lo anterior se correlaciona con el artculo 39, que impide al Ejecutivo del Estado hacer observaciones a las resoluciones del Congreso relativas a las reformas a la Constitucin aprobadas por el Constituyente Permanente local. Finalmente, se proponen cinco artculos transitorios que, de manera complementaria, establecen los tres primeros- criterios para la entrada en vigor de los preceptos constitucionales sustantivos, a fin de prevenir la aplicacin de las disposiciones legales vigentes, en tanto no se opongan al dispositivo constitucional, en el entendido de que las actuales denominaciones de las instituciones y autoridades establecidas en las leyes del Estado, conforme a sus atribuciones, se entendern de acuerdo a lo previsto en este Decreto.

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Asimismo, el Cuarto Transitorio especifica en tres fracciones, las hiptesis relativas al inicio de las funciones de los diputados y ediles que se elijan el primer domingo de septiembre del ao 2000. Por nica vez, los diputados comenzarn sus funciones el cinco de noviembre del ao 2000 y las concluirn el cuatro de noviembre del 2004; los ayuntamientos iniciarn sus funciones el da primero de enero del ao 2001 y las concluirn el 31 de diciembre del ao 2004. As, se establece que el domingo cinco de septiembre del ao 2004 se elegirn en la misma jornada electoral Gobernador, diputados y ayuntamientos, que iniciarn sus funciones en las fechas establecidas en la presente Constitucin. Por ltimo, el artcu lo quinto transitorio establece una vacatio legis para el caso de lo dispuesto en la fraccin III del artculo 65, relativo a la omisin legislativa, que regir a partir del 1 de enero del ao 2001, a efecto de que el Poder Legislativo cuente con un lapso razonable para adecuar la legislacin ordinaria al texto constitucional reformado. Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la alta consideracin de esa Honorable Legislatura, el siguiente Proyecto de:

Decreto que reforma la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave.

Artculo nico.- Se reforma la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave dada por la H. Legislatura del Estado el 24 de Agosto de 1917 y publicada el 16 de septiembre del mismo ao, para quedar en los siguientes trminos:

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TTULO PRIMERO
CAPTULO I DE LA SOBERANA Y DEL TERRITORIO DEL ESTADO
Artculo 1. El Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave es parte integrante de la Federacin, y autnomo en el ejercicio de su gobierno y administracin interiores. La soberana reside en el pueblo, el que la ejerce por medio de los Poderes del Estado o directamente a travs de las formas de participacin que esta Constitucin determine.

Artculo 2. El territorio del Estado tiene la extensin y lmites que histricamente le corresponden y comprende adems los cabos, islas e islotes adyacentes a su litoral en los que ejerce jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Federal y la ley.

Artculo 3. El Estado tiene como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica al municipio libre, sin perjuicio de las divisiones que establezcan las leyes de los distintos ramos de la administracin. La capital y sede oficial de los poderes del Estado es la Ciudad de Xalapa-Enrquez.

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CAPTULO II DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artculo 4. Todo individuo gozar de los derechos que establecen la Constitucin y las leyes federales, los tratados internacionales, esta Constitucin y las leyes que de ella emanen; as como aquellos que reconozca el Poder Judicial del Estado. Las autoridades del Estado protegern los derechos que establece esta Constitucin, as como los que se reserve el pueblo de Veracruz mediante el juicio de proteccin de derechos humanos; la violacin de los mismos implicar la sancin correspondiente y, en su caso, la reparacin del dao, en trminos de ley. Est prohibida la pena de muerte.

Artculo 5. El Estado tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley promover y proteger el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos y costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social; y garantizar a sus integrantes el acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres en los trminos que establezca la ley. Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin dentro del marco constitucional. La expresin concreta de sta es la autonoma de las comunidades indgenas en los trminos establecidos por la ley.
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El uso y disfrute colectivo de los recursos naturales por las comunidades indgenas se realizar de acuerdo con las formas y modalidades de propiedad previstas por la Constitucin Federal. El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, reconocern el derecho de las comunidades indgenas a promover su desarrollo equitativo y sustentable; y a una educacin laica, obligatoria y pluricultural. Asimismo, en los trminos previstos por la ley, impulsarn el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la entidad y combatirn toda forma de discriminacin.

Artculo 6. Las autoridades del Estado promovern las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad, igualdad y seguridad de las personas; asimismo, garantizarn el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y al libre desarrollo de la personalidad. Los ciudadanos gozarn de la libertad de expresin, libre manifestacin de las ideas y tendrn derecho a estar informados sobre las actividades que lleven a cabo sus representantes polticos.

Artculo 7. Todo individuo podr ejercer el derecho de peticin ante las autoridades del Estado, de los municipios, as como de los organismos autnomos, los cuales estarn obligados a dar respuesta escrita, motivada y fundada, en un plazo no mayor de sesenta das naturales.

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Artculo 8. Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir en un ambiente saludable y equilibrado. Las autoridades desarrollarn planes y programas destinados a la preservacin, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, as como para la prevencin y combate a la contaminacin ambiental. Los individuos sern igualmente responsables en la preservacin, restauracin, y equilibrio del ambiente, disponiendo para tal efecto del ejercicio de la accin popular ante la autoridad competente, para que atienda la problemtica relativa a esta materia.

Artculo 9. La propiedad y la posesin tendrn las modalidades y limitaciones sealadas por la Constitucin Federal y la ley.

SECCIN PRIMERA DE LA EDUCACIN

Artculo 10. Todos los individuos tienen derecho a recibir educacin. El Estado y los municipios la impartirn en forma gratuita en los niveles preescolar, primaria y secundaria. El sistema educativo de Veracruz se integra por las instituciones del Estado, de los municipios o sus entidades descentralizadas, la Universidad Veracruzana y los particulares que impartan educacin, en los trminos que fije la ley.

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La educacin ser organizada por el Estado como un proceso integral y permanente, articulado en sus diversos ciclos, de acuerdo a las siguientes bases: a) El sistema educativo ser laico; b) Impulsar la educacin en todos sus niveles y modalidades, estableciendo la coordinacin necesaria con las autoridades federales en la materia; c) Fomentar el conocimiento de la lengua nacional y la investigacin de la geografa, historia y cultura de Veracruz, as como su papel en el desarrollo de la nacin mexicana y en el contexto internacional; d) Desarrollar y promover el enriquecimiento, conservacin y difusin de los bienes que integran el patrimonio artstico, cientfico, histrico y cultural; e) La educacin superior y tecnolgica tendr como finalidades crear, conservar y transmitir la cultura y la ciencia, respetando las libertades de ctedra y de investigacin, de libre examen y de discusin de las ideas, procurando su vinculacin con el sector productivo; f) Cuidar que la educacin de los pueblos indgenas se imparta respetando sus tradiciones, usos y costumbres, e incorporar contenidos acerca de su etnohistoria y visin del mundo; g) Promover los valores familiares y sociales que tiendan a la solidaridad humana, la preservacin de la naturaleza y los centros urbanos y el respeto a la ley;
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h) Llevar a cabo el establecimiento y desarrollo de programas especiales para una mejor integracin a la sociedad de los miembros de la tercera edad y de los discapacitados; e i) Propiciar la participacin social en materia educativa. La Universidad Veracruzana es una institucin autnoma de educacin superior. Conforme a la ley: tendr la facultad de autogobernarse, expedir su reglamentacin, y nombrar a sus autoridades; realizar sus fines de conservar, crear y transmitir la cultura y la ciencia, a travs de las funciones de docencia, investigacin y difusin, respetando las libertades de ctedra, de investigacin, de libre examen y discusin de las ideas; determinar sus planes y programas; fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrar libremente su patrimonio, que se integrar con las aportaciones federales y estatales, de personas fsicas o morales, los recursos generados por los servicios que preste, as como por los dems que seale su ley. Los ingresos de la Universidad, los bienes de su propiedad, as como los actos y contratos en que intervenga, no sern sujetos de tributacin local o municipal.

CAPTULO III DE LOS VERACRUZANOS, DE LOS VECINOS Y DE LOS CIUDADANOS

Artculo 11. Son veracruzanos:

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I. II.

Los nacidos en el territorio del Estado; y Los hijos de padre o madre nativos del Estado, nacidos dentro del territorio nacional.

Artculo 12. Son vecinos los domiciliados en el territorio del Estado, con una residencia mnima de un ao. Es obligacin de los vecinos inscribirse en el padrn y catastro de la municipalidad donde residan, as como pagar las contribuciones decretadas por la Federacin y el Estado, y contribuir para los gastos del municipio.

Artculo 13. La vecindad se pierde por: I. II. Ausencia declarada judicialmente; o Manifestacin expresa de residir fuera del territorio del Estado.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de algn cargo de eleccin popular, comisin oficial o con motivo del cumplimiento del deber de participar en defensa de la patria y de sus instituciones.

Artculo 14. Son ciudadanos los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin, que tengan 18 de aos de edad, un modo honesto de vivir y que sean veracruzanos o vecinos en trminos de esta Constitucin.

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La calidad de ciudadano se pierde, suspende o rehabilita, en los trminos sealados por la ley.

Artculo 15. Son derechos de los ciudadanos: I. Votar y ser votado en las elecciones estatales y municipales, y participar en los procesos de plebiscito y referendo. Slo podrn votar los ciudadanos que posean credencial de elector y estn debidamente incluidos en el listado nominal correspondiente; Afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos u organizaciones polticas; y

II.

III. Los dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Artculo 16. Son obligaciones de los ciudadanos del Estado: I. Votar en las elecciones estatales y municipales, plebiscitos y referendos; Inscribirse en el padrn y catastro de su municipalidad, manifestando sus propiedades, la industria, profesin o trabajo de que se subsista; as como tambin inscribirse en el padrn estatal electoral en los trminos que determine la ley;

II.

III. Desempear los cargos para los que hubieren sido electos;

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IV. Desempear las funciones electorales para las que hubieren sido designados; y V. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

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TTULO SEGUNDO
CAPTULO I DE LA FORMA DE GOBIERNO
Artculo 17. El Poder Pblico del Estado es popular, representativo y democrtico, y para su ejercicio se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona, asamblea o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo, salvo lo previsto en las fracciones XXXIII del artculo 33 y III del artculo 65 de esta Constitucin. La ley regular los referendo y plebiscito. procedimientos participativos de

Artculo 18. Los diputados y los ediles sern elegidos por sufragio universal, libre, secreto y directo, de acuerdo a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, con las modalidades que establezca la ley. El Gobernador del Estado ser elegido por el principio de mayora relativa, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.

Artculo 19. Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como finalidad promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin estatal y municipal. La ley
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reconocer y regular otras formas de organizacin poltica. En los trminos que seale la ley, los partidos polticos recibirn, en forma equitativa, financiamiento pblico ordinario, extraordinario o, en su caso, especial, para su sostenimiento y el desarrollo de las actividades tendientes a la obtencin del sufragio. Contarn, adems, con acceso permanente, en condiciones de equidad, a los medios de comunicacin social en el Estado. El financiamiento pblico prevalecer sobre el privado. La ley establecer: los criterios para fijar lmites a los gastos de campaa y a las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes; los mecanismos y procedimientos para el control y vigilancia sobre el origen y uso de los recursos con que cuenten los partidos y dems organizaciones polticas; as como las sanciones por el incumplimiento de las disposiciones que se expidan en la materia.

CAPTULO II DEL PODER LEGISLATIVO

Artculo 20. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso del Estado.

Artculo 21. El Congreso del Estado se compondr de diputados elegidos por el principio de mayora relativa en los distritos electorales uninominales, y de diputados elegidos por el principio de representacin proporcional, conforme a las listas que presenten los partidos polticos en la circunscripcin plurinominal que se constituya en el
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territorio del Estado; en un porcentaje de sesenta y cuarenta, respectivamente; de acuerdo a la frmula establecida en la ley. El Congreso se renovar en su totalidad cada tres aos y se instalar el da 5 de noviembre inmediato posterior a las elecciones. Los diputados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser elegidos para el perodo inmediato siguiente; pero los que tengan el carcter de suplentes, s podrn ser elegidos para el perodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio. Ningn partido poltico podr contar con un nmero de diputados, por ambos principios, mayor al nmero total de distritos electorales uninominales.

Artculo 22. Para ser diputado se requiere: I. II. Ser ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos; y Ser vecino en el distrito que corresponda o en la circunscripcin del Estado, en los trminos de esta Constitucin.

Artculo 23. No podrn ser diputados: I. II. El Gobernador; Los servidores pblicos del Estado Federacin, en ejercicio de autoridad; o de la

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III. Los ediles, los integrantes de los concejos municipales o quienes ocupen cualquier cargo en stos, en los distritos en que ejerzan autoridad; IV. Los militares en servicio activo o con mando de fuerzas; V. Quienes pertenezcan al estado eclesistico o sean ministros de algn culto religioso, a menos que se separen de su ministerio conforme a lo establecido en la Constitucin Federal y la ley de la materia; y VI. Quienes se encuentren sujetos a proceso penal o hayan sido condenados, en ambos casos por delito intencional. La prohibicin para los servidores pblicos mencionados en las fracciones II, III y IV, no surtir efectos si se separan de sus cargos noventa das naturales anteriores al da de la eleccin.

Artculo 24. El Congreso no podr abrir sus sesiones ni ejercer su funcin sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de diputados; pero los presentes debern reunirse el da sealado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los ocho das siguientes, con la advertencia de que si no lo hicieren se entender, por ese solo hecho, excepto causa justificada, que no aceptan el cargo, llamndose desde luego a los suplentes, los que debern presentarse en un plazo igual; y si tampoco lo hicieren, se declarar vacante el cargo y se convocar a nuevas elecciones, si se trata de diputados electos por mayora relativa. Si fuesen diputados electos por el principio
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de representacin proporcional, se llamar al siguiente en el orden que corresponda, segn las listas presentadas por los partidos polticos.

Artculo 25. El Congreso se reunir a partir del 5 de noviembre de cada ao para celebrar un primer perodo de sesiones ordinarias, el cual concluir, a ms tardar, el da ltimo del mes de enero del ao siguiente; y a partir del 2 de mayo de cada ao, para celebrar un segundo perodo de sesiones ordinarias que terminar, a ms tardar, el da ltimo del mes de junio. Las sesiones del Congreso y de sus comisiones sern pblicas; pero cuando se trate de asuntos que exijan reserva, sern privadas, de conformidad con lo establecido por su normatividad interior.

Artculo 26. El Congreso tendr como asuntos de atencin preferente: I. En el primer perodo de sesiones ordinarias: a) Examinar, discutir y aprobar el presupuesto que en relacin con los ingresos y egresos del ao siguiente, le sea presentado por el Gobernador del Estado durante el mes de diciembre; y b) Examinar, discutir y aprobar los planes de ingresos y egresos de los municipios, que sean presentados en las fechas que indique la ley respectiva.

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II.

En el segundo perodo de sesiones ordinarias: a) Revisar y dictaminar la cuenta pblica del Gobierno del Estado, correspondiente al ao anterior. La cuenta deber ser presentada durante el mes de mayo, a fin de conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha dado cumplimiento a los objetivos contenidos en los programas y ajustado a los criterios sealados en el presupuesto; y b) Examinar, fiscalizar y aprobar las cuentas de recaudacin y distribucin de ingresos del ao prximo anterior, presentadas por los ayuntamientos en las fechas indicadas en las leyes respectivas. La revisin se extender a comprobar la exactitud y justificacin de los gastos realizados y, de ser necesario, a la determinacin de las responsabilidades a que hubiere lugar conforme a la ley de la materia.

Artculo 27. Cuando los diputados falten a seis sesiones consecutivas, sin causa justificada o sin permiso del Presidente de la Mesa Directiva, se entender que renuncian a concurrir hasta el perodo siguiente, llamndose de inmediato a los suplentes.

Artculo 28. El Congreso podr cambiar su sede provisionalmente, si para ello existe el acuerdo de las dos terceras partes del total de los diputados presentes; adems,
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sesionar por lo menos una vez cada ao en la cabecera de algn municipio del norte, centro o sur del Estado. En estos casos, notificar su determinacin a los otros dos Poderes.

Artculo 29. El Congreso se reunir en sesiones extraordinarias, cada vez que fuera convocado por la Diputacin Permanente, o a peticin del Gobernador del Estado con acuerdo de aqulla, y se ocupar exclusivamente de los asuntos comprendidos en la convocatoria respectiva.

SECCIN PRIMERA DE LAS PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS

Artculo 30. Los diputados gozarn de inmunidad por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su cargo, y slo podrn ser procesados por delitos del orden comn cometidos durante el mismo, previa declaracin del Congreso de haber lugar a formacin de causa. El Presidente del Congreso o, en su caso, el de la Diputacin Permanente, velarn por el respeto al fuero constitucional de los diputados, as como por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar.

Artculo 31. Los diputados no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo pblico por el que disfruten retribucin econmica, sin licencia previa del Congreso o, en su caso, de la Diputacin Permanente; pero concedida la licencia, cesarn definitivamente en sus funciones. No

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estarn comprendidas en esta disposicin las actividades docentes o de beneficencia. La infraccin de sta disposicin ser castigada con la prdida del cargo de diputado.

Artculo 32. Los diputados debern rendir en su distrito electoral, un informe anual de sus funciones legislativa, de control, de representacin y de gestora, y entregar un ejemplar del mismo al Congreso.

SECCIN SEGUNDA DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Artculo 33. Son atribuciones del Congreso: I. II. Aprobar, reformar y abolir las leyes o decretos; Dar la interpretacin autntica de las leyes o decretos;

III. Iniciar ante el Congreso de la Unin las leyes o decretos que sean competencia del Poder Legislativo de la Federacin, as como su reforma o abolicin, y secundar, cuando lo estime conveniente, las iniciativas que presenten los Congresos de otros Estados; IV. Legislar en materia de educacin; de cultura y deporte; profesiones; bienes, aguas y vas de comunicacin de jurisdiccin local; de salud y
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asistencia social; combate al alcoholismo, tabaquismo y drogadiccin; de prostitucin; de desarrollo social y comunitario; de proteccin al ambiente y restauracin del equilibrio ecolgico; de turismo; de desarrollo regional y urbano; de desarrollo agropecuario, forestal y pesquero; de comunicacin social; de municipio libre; de relaciones de trabajo del Gobierno del Estado o los ayuntamientos y sus trabajadores; de responsabilidades de los servidores pblicos; de planeacin para reglamentar la formulacin, instrumentacin, control, evaluacin y actualizacin del Plan Veracruzano de Desarrollo, cuidando que la planeacin del desarrollo econmico y social sea democrtica y obligatoria para el poder pblico; as como expedir las leyes, decretos o acuerdos necesarios al rgimen interior y al bienestar del Estado; sin perjuicio de legislar en los dems asuntos de su competencia; V. Darse su Ley Orgnica, y la dems normatividad interior necesaria para el adecuado desarrollo de sus funciones, las que no requerirn de la promulgacin del Ejecutivo para tener vigencia; VI. Expedir la ley que regule la organizacin y atribuciones del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado; VII. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de la autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las funciones del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, en trminos de la ley;

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VIII. Aprobar la Ley Orgnica del Municipio Libre; IX. Aprobar, con el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes: a) La suspensin de ayuntamientos; b) La declaracin de que stos han desaparecido; y c) La suspensin o revocacin del mandato a uno o ms ediles, previo cumplimiento de la garanta de audiencia, por alguna de las causas previstas por la ley. X. Designar, con la aprobacin de la mayora de los diputados presentes, de entre los vecinos de un municipio, a los que integrarn un concejo municipal, cuando: a) Se hubiere declarado la desaparicin de un ayuntamiento; b) Se presentare la renuncia o falta absoluta de la mayora de los ediles, si conforme a la ley no procediere que entraren en funciones los suplentes; o c) No se hubiere hecho la calificacin correspondiente, el da ltimo del mes de diciembre inmediato a la eleccin de los ayuntamientos. XI. Aprobar, por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, previa opinin del o los ayuntamientos interesados y del Gobernador del Estado:

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a) La fijacin del territorio, lmites y extensin que corresponda a cada municipio; b) La creacin de nuevos municipios; c) La supresin de uno o ms municipios; d) La modificacin de la extensin de los municipios; e) La fusin de dos o ms municipios; f) La resolucin de las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso; y g) La modificacin del nombre de los municipios a solicitud de los ayuntamientos respectivos. XII. Dirimir los conflictos que se susciten entre los Poderes Ejecutivo y Judicial; XIII. Aprobar las leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los ayuntamientos elaborarn y aprobarn su presupuesto de egresos, los bandos de polica y gobierno, as como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios; XIV. Crear y suprimir congregaciones, autorizar el traslado de un ayuntamiento a otra cabecera cuando as lo requiera el inters pblico, autorizar categoras y denominaciones polticas de los centros de poblacin o sus cambios, en los trminos establecidos por la ley; XV. Aprobar, con el voto de la mayora de los diputados presentes:
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a) El nmero de ediles, con base en el censo general de poblacin de cada diez aos y antes de la eleccin que corresponda, previa solicitud de los ayuntamientos; b) Los procedimientos de eleccin de los agentes y subagentes municipales; y c) La calificacin de las causas graves o justificadas para que los ediles renuncien a sus cargos o se separen de ellos, cuando las faltas temporales no excedan de sesenta das en el lapso de un ao. En cualquiera de estos casos, se proceder de inmediato a llamar a los suplentes respectivos. XVI. Autorizar, en su caso, a los ayuntamientos: a) La contratacin de obras y servicios pblicos, cuando produzcan obligaciones que excedan al perodo constitucional del Ayuntamiento contratante; b) La celebracin de contratos y de obras pblicas, cuando su valor exceda del veinte por ciento de la partida presupuestal respectiva; c) La contratacin de emprstitos; d) La enajenacin, gravamen, transmisin de la posesin o dominio de bienes, participaciones, impuestos, derechos, aprovechamientos, contribuciones o cualquier tipo de ingreso fiscal que forme la hacienda municipal; e) La transmisin en forma gratuita o donacin de la propiedad, as como el uso o disfrute de los bienes del municipio; f) Las concesiones de prestacin de servicios pblicos que les corresponda a los municipios, sus prrrogas y cancelaciones;
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g) La celebracin de convenios con: la Federacin, el Estado, otros Estados, personas fsicas o morales, y de coordinacin con municipios de otras entidades federativas; y h) La creacin de entidades paramunicipales. XVII. Llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos municipales, en los trminos establecidos por la ley; XVIII. Designar, a propuesta de los partidos polticos y con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, al Consejero Presidente y a los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, en los trminos que fije la ley; XIX. Nombrar, con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, a los magistrados del Poder Judicial; XX. Ratificar, con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, los nombramientos de tres miembros del Consejo de la Judicatura y del Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos;

XXI. Conceder al Gobernador, a los diputados, a los magistrados y a los consejeros de la Judicatura que hubiere designado, licencia temporal para separarse de su cargo. No se podrn conceder licencias por tiempo indefinido.

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XXII. Resolver sobre la renuncia que presenten el Gobernador, los magistrados y los consejeros de la Judicatura que hubiere designado; XXIII. Constituirse en Colegio Electoral y elegir al ciudadano que deba sustituir al Gobernador del Estado; XXIV. Convocar a elecciones extraordinarias si faltaren a la vez un diputado propietario y su suplente en el distrito electoral que corresponda, cuando dicha falta suceda antes de un ao para que las ordinarias se efecten; XXV. Declarar, en los trminos de esta Constitucin, si ha lugar o no a proceder contra los servidores pblicos que hubieren sido acusados por la comisin de algn delito; XXVI. Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a los que se refiere el artculo 77 de esta Constitucin, e instituirse en rgano de acusacin en los juicios polticos que contra ellos se instauren; XXVII. Fijar anualmente las contribuciones con que deban ser cubiertos los gastos pblicos, con base en el presupuesto que el Ejecutivo presente; XXVIII. Sealar, al aprobar el presupuesto de egresos, la retribucin que corresponda a los empleos pblicos. En caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido
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en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. Este presupuesto considerar igualmente las partidas necesarias para el desarrollo de las funciones de los organismos autnomos de Estado, debiendo stos rendir cuentas anualmente al Congreso del Estado acerca de su ejercicio. Si al 31 de diciembre no se ha aprobado el presupuesto de egresos para el ao siguiente, el gasto pblico a ejercer en dicho perodo se limitar a cubrir las partidas correspondientes a las remuneraciones de los servidores pblicos y al gasto corriente de los servicios de salud, educacin, seguridad pblica, pr ocuracin e imparticin de justicia, funcionamiento del Poder Legislativo, as como para los organismos autnomos de Estado, para lo cual se ejercer en cada mes una doceava parte del ltimo presupuesto aprobado, en tanto se aprueba el nuevo; XXIX. Revisar las Cuentas Pblicas del Gobierno del Estado y de los ayuntamientos con el apoyo del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado; XXX. Dar las bases para reconocer y mandar pagar los adeudos contrados por el Poder Ejecutivo, con cargo al crdito del Estado, as como sealar los fondos con que debern pagarse;

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XXXI. Autorizar al Ejecutivo del Estado a enajenar a ttulo oneroso o gratuito, o a conceder el uso y disfrute, de bienes inmuebles de propiedad estatal, en los trminos que fije la ley; XXXII. Revisar y fiscalizar las cuentas y dems documentos que presenten o se soliciten a los organismos autnomos de Estado; XXXIII. Conceder al Ejecutivo, por un tiempo limitado y con aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, las facultades extraordinarias que necesite para salvar la situacin en caso de invasin, alteracin del orden o peligro pblico; XXXIV. Conceder amnista en circunstancias extraordinarias y con aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, por delitos cuyo conocimiento sea de la competencia de los tribunales del Estado; XXXV. Conceder dispensas de ley por causas justificadas o por razones de utilidad pblica; XXXVI. Conceder cartas de ciudadana honoraria a los vecinos de otros Estados que fueren acreedores a ello por sus mritos; otorgar premios o recompensas a los que hayan prestado servicios de importancia a la humanidad, al pas o al Estado; y declarar benemritos a los que se hayan distinguido por servicios eminentes a Veracruz;

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XXXVII. Recibir del Gobernador, de los diputados, de los magistrados, de los integrantes del Consejo de la Judicatura, y de los titulares de los organismos autnomos de Estado, la protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin Federal, la del Estado y las leyes que de ambas emanen; XXXVIII. Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando alguna ley constituya un ataque a la soberana o autonoma del Estado, o de la Constitucin Federal; XXXIX. Aprobar la divisin del Estado en distritos electorales, de acuerdo con el ltimo censo general de poblacin, y fijar la circunscripcin y cabecera de ellos, tomando en consideracin los estudios realizados por el Instituto Electoral Veracruzano; y XL. Las dems que le confieren la Constitucin Federal, sta Constitucin y las que sean necesarias para hacer efectivas sus atribuciones.

SECCIN TERCERA DEL PROCESO LEGISLATIVO

Artculo 34. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. A los diputados al Congreso del Estado;

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II.

A los diputados y senadores al Congreso de la Unin que se encuentren en funciones, y hayan sido electos en el Estado;

III. Al Gobernador del Estado; IV. Al Tribunal Superior de Justicia, en todo lo relacionado con la organizacin y funcionamiento de la imparticin y la administracin de justicia; V. A los ayuntamientos o concejos municipales, en lo relativo a sus localidades y sobre los ramos que administren; VI. A los organismos autnomos de Estado, en lo relativo a la materia de su competencia; y VII. A los ciudadanos del Estado, mediante iniciativa popular, en los trminos que establezca la ley.

Artculo 35. Las iniciativas de ley, decreto o reforma constitucional, debern sujetarse a los trmites siguientes: I. II. Turno a Comisiones; Dictamen de comisiones;

III. Discusin del dictamen en el pleno del Congreso, a la cual podr asistir el Gobernador o quien l designe, para hacer las aclaraciones que considere necesarias; IV. Votacin nominal; y
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V. Aprobacin por la mayora que, segn el caso, exija esta Constitucin y la ley. Aprobada la ley o decreto, se turnar al Titular del Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin en la gaceta oficial del Estado. En el caso de urgencia u obviedad, calificado por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, o cuando est por terminar algn perodo de sesiones, el Congreso podr dispensar los trmites reglamentarios.

Artculo 36. Se considerar aprobado por el Ejecutivo la ley o decreto no devuelto con observaciones al Congreso dentro de diez das hbiles de su recepcin, a no ser que corriendo dicho plazo, ste hubiere cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da en que vuelva a estar reunido. La ley o decreto devuelto con observaciones que en todo o en parte se le hayan formulado, ser discutido de nueva cuenta en el Congreso. En este debate tambin podr intervenir el Gobernador del Estado o quien l designe, para motivar y fundar las observaciones y responder a las cuestiones que sobre el particular formulen los diputados. Si la ley o el decreto son confirmados por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, ser reenviado al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin. Una vez cumplidos el plazo y las formalidades del proceso legislativo, si el Ejecutivo no ordenare la publicacin de la ley o decreto aprobado, el Congreso podr mandar publicarla directamente en la Gaceta Oficial del Estado.
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Artculo 37. Desechada alguna iniciativa de ley o decreto, no podr ser propuesta de nuevo en el mismo perodo de sesiones, pero esto no impedir que alguno de sus artculos formen parte de otra. Esta disposicin no regir tratndose de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos.

Artculo 38. Las resoluciones del Congreso tendrn el carcter de ley, decreto, acuerdo, reforma constitucional o iniciativa ante el Congreso de la Unin.

Artculo 39. El Gobernador del Estado no podr hacer observaciones a las siguientes resoluciones del Congreso: I. Las que dicte como integrante del Constituyente Permanente en el orden federal o cuando ejerza funciones de Colegio Electoral; La declaratoria de reformas a esta Constitucin;

II.

III. Los acuerdos econmicos; IV. Las pronunciadas en un juicio poltico o en declaracin de procedencia para acusar a algn servidor pblico como presunto responsable de la comisin de algn delito; V. Al decreto de convocatoria de la Diputacin Permanente a perodo de sesiones extraordinarias; y VI. Las relativas a la licencia temporal o renuncia del Gobernador del Estado o de los magistrados del Poder Judicial.
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SECCIN CUARTA DE LA DIPUTACIN PERMANENTE

Artculo 40. La vspera del da en que concluyan los perodos de sesiones ordinarias, el Congreso del Estado, mediante votacin secreta y por mayora de los diputados presentes, elegir una Diputacin Permanente compuesta por el cuarenta por ciento del total de los integrantes del Congreso, de los cuales la mitad actuarn como propietarios y los dems como sustitutos. La Diputacin Permanente funcionar durante los recesos del Congreso y, en el ao de la renovacin de este, hasta la instalacin del sucesivo, debiendo integrarse proporcionalmente segn el nmero de diputados pertenecientes a los diversos grupos legislativos.

Artculo 41. Son atribuciones de la Diputacin Permanente: I. Acordar por s misma o a solicitud del Gobernador del Estado, la convocatoria al Congreso para llevar a cabo perodos de sesiones extraordinarias; Llamar a los diputados sustitutos de la propia Diputacin, por ausencia, muerte, renuncia, inhabilitacin o licencia por ms de un mes de los propietarios;

II.

III. Recibir las iniciativas que le sean presentadas y turnarlas a las comisiones que correspondan;

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IV. Presidir la sesin pblica y solemne convocada para el solo efecto de declarar formalmente instalado el nuevo Congreso; V. Nombrar provisionalmente a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia y tomarles la protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin Federal, la del Estado y las leyes que de ambas emanen; as como conceder o negar las solicitudes de licencia o renuncia que le sometan dichos servidores pblicos; VI. Autorizar, con el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, al Ejecutivo del Estado o a los ayuntamientos, a enajenar a ttulo oneroso o gratuito, o conceder el uso y disfrute, de bienes propiedad del Estado o de los municipios, dando cuenta al Congreso en la primera sesin de ste, concluido el receso. Las enajenaciones o concesiones slo podrn hacerse cuando medie inters social; VII. Convocar a elecciones extraordinarias, si faltaren a la vez un diputado propietario y su suplente en el distrito electoral que corresponda, cuando dicha falta ocurra antes de un ao para que las elecciones ordinarias se efecten; VIII. Designar provisionalmente a quien sustituya al consejero de la Judicatura que hubiere designado el Congreso, y resolver, en su caso, sobre la renuncia que presente dicho servidor pblico, informando al Congreso en la primera sesin que lleve al cabo tras concluir el receso;

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IX. Conocer de los asuntos relacionados con la hacienda de los municipios, y autorizar la prctica de auditorias, revisin y aprobacin de las cuentas respectivas; X. Aprobar y sancionar los procedimientos de eleccin de los agentes y subagentes municipales; y XI. Las dems que le confiera expresamente esta Constitucin.

CAPTULO III DEL PODER EJECUTIVO

Artculo 42. El Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo, denominado: Gobernador del Estado.

Artculo 43. Para ser Gobernador del Estado se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; Ser nativo del Estado o con residencia efectiva en el mismo no menor de cinco aos, inmediatamente anteriores al da de la eleccin;

II.

III. Tener por lo menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin;

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IV. No ser servidor pblico del Estado o de la Federacin en ejercicio de autoridad. Este requisito no se exigir al Gobernador interino ni al sustituto; V. No ser militar en servicio activo o con mando de fuerzas; VI. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto religioso, a menos que se separe de su ministerio conforme a lo establecido por la Constitucin Federal y la ley de la materia; y VII. No encontrarse sujeto a proceso penal o haber sido condenado, en ambos casos por delito intencional. La prohibicin para los servidores pblicos mencionados en las fracciones IV y V, no surtir efectos si se separan de sus cargos noventa das naturales anteriores al da de la eleccin, o a partir del quinto da posterior a la publicacin de la convocatoria para la eleccin extraordinaria.

Artculo 44. El Gobernador del Estado durar en su cargo seis aos y comenzar a ejercer sus funciones el primero de diciembre siguiente a la fecha de su eleccin. El Gobernador del Estado cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a ocupar ese cargo, ni an con el carcter de interino, provisional, sustituto o encargado del despacho. El cargo de Gobernador del Estado slo es renunciable por causa grave, que calificar el Congreso del Estado.
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Artculo 45. El Gobernador, en el acto de toma de posesin de su cargo, rendir formal protesta ante el Congreso del Estado, ante la Diputacin Permanente en los recesos de aqul, o, en su caso, ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, en los trminos siguientes: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la del Estado y las Leyes que de ambas emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Gobernador que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Nacin y del Estado de Veracruz-Llave; y si as no lo hiciere, que la Nacin y el Estado me lo demanden.

Artculo 46. Si al iniciar el perodo constitucional no se presentare el Gobernador electo o la eleccin no estuviere hecha o declarada, cesar en sus funciones el Gobernador cuyo perodo haya concluido, encargndose desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Gobernador Interino, a quien designe el Congreso, y ste convocar de inmediato a elecciones extraordinarias, las cuales debern realizarse en un plazo no mayor de doce meses a partir del inicio del perodo constitucional.

Artculo 47. Cuando el Gobernador hubiere tomado posesin del cargo y se produjera su falta absoluta, lo suplir desde ese momento, como encargado del Despacho, el Secretario de Gobierno; a falta de ste, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia; y en ausencia de ambos, el Secretario del Despacho que corresponda conforme al orden que seale la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Si el Congreso estuviere reunido, har de inmediato, con la aprobacin de la mayora de los diputados presentes, la
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designacin del Gobernador sustituto, quien ejercer sus funciones por el resto del perodo constitucional de que se trate. Si el Congreso estuviere en receso, la Diputacin Permanente lo convocar de inmediato para realizar dicha designacin.

Artculo 48. En las ausencias o faltas temporales del Gobernador del Estado, se observarn las disposiciones siguientes: I. Podr ausentarse hasta por treinta das, sin necesidad de dar aviso al Congreso, quedando encargado del despacho el Secretario de Gobierno; Si la ausencia excediere de treinta das, pero no de noventa, el Gobernador deber dar aviso al Congreso o, en los recesos de ste, a la Diputacin Permanente, en cuyo caso quedar encargado del despacho el Secretario que designe el Gobernador. A falta de designacin expresa, el encargado ser el Secretario de Gobierno;

II.

III. Si la ausencia es mayor de noventa das, el Gobernador deber obtener la licencia correspondiente del Congreso o, en los recesos de ste, de la Diputacin Permanente, quienes designarn, segn el caso, un Gobernador Interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha ausencia;

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IV. Si la falta, de temporal se convirtiere en absoluta, se proceder como lo dispone el artculo 47; y V. Nunca se conceder al Ejecutivo licencia con el carcter de indefinida, ni tampoco por un tiempo mayor de ciento ochenta das naturales.

Artculo 49. Son atribuciones del Gobernador del Estado: I. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes federales, los tratados internacionales, esta Constitucin y las leyes que de ella emanen; Promulgar, publicar y ejecutar las leyes, decretos o reformas constitucionales aprobados por el Congreso; Expedir los reglamentos necesarios para la ejecucin y cumplimiento de las leyes y decretos aprobados por el Congreso; Velar por la conservacin del orden, tranquilidad y seguridad del Estado, disponiendo al efecto de las corporaciones policiales estatales, y de las municipales en aquellos casos que juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico; as como impedir los abusos de la fuerza pblica a su cargo en contra de los ciudadanos, haciendo efectiva la responsabilidad en que aqulla incurriera; Promover y fomentar, por todos los medios posibles, la educacin pblica, la proteccin a la
114

II.

III.

IV.

V.

salud y procurar el progreso y bienestar social en el Estado; VI. Presentar al Congreso del Estado, durante el mes de diciembre de cada ao, el presupuesto de egresos del ao siguiente, proponiendo los ingresos necesarios para cubrirlos; Realizar las gestiones necesarias ante el Gobierno Federal a fin de que las transferencias de recursos que se le otorguen al Estado sean proporcionales y acordes a su densidad poblacional y extensin territorial, a efecto de lograr la equidad en la distribucin de las mismas;

VII.

VIII. Cuidar de que los fondos pblicos estn bien asegurados, y que su recaudacin y distribucin se hagan con arreglo a la ley; IX. Solicitar a la Diputacin Permanente que convoque al Congreso a sesiones extraordinarias, expresando el objeto de ellas; Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia; establecer los procedimientos de consulta popular para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Veracruzano de Desarrollo y de los programas que de ste se deriven; Convocar a referendo o plebiscito, cuyos resultados sern obligatorios para las autoridades del Estado;

X.

XI.

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XII.

Disponer en caso de invasin, alteracin del orden o peligro pblico, con autorizacin del Congreso o, en su caso, de la Diputacin Permanente, con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes, las medidas extraordinarias que fueren necesarias para hacer frente a la situacin;

XIII. Hacer cumplir los fallos y sentencias de los tribunales y prestar a stos el auxilio que necesiten para el ejercicio expedito de sus funciones; XIV. Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos de la administracin pblica, cuyo nombramiento o remocin no estn determinados en otra forma por esta Constitucin y por las leyes; XV. Proponer al Congreso la suspensin o revocacin del mandato de uno o ms ediles, as como la suspensin o desaparicin de uno o ms ayuntamientos;

XVI. Vigilar que los recursos naturales sean utilizados en forma racional, estableciendo en la esfera de su competencia polticas adecuadas y las normas tendientes a su cuidado, preservacin y ptimo aprovechamiento; XVII. Celebrar, en su calidad de representante del Gobierno del Estado y con observancia de lo dispuesto en la ley, convenios y contratos en los diversos ramos de la administracin pblica, con los gobiernos federal, estatales o municipales, as como con entidades descentralizadas de estos
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niveles de gobierno y personas fsicas o morales de carcter pblico o privado; XVIII. Representar al Estado, para efectos de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 105 de la Constitucin Federal; XIX. Convenir con los municipios, previo acuerdo de sus respectivos ayuntamientos, para que el Estado se haga cargo de alguna o algunas de las funciones relacionadas con la administracin y recaudacin de los impuestos, derechos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones o cualquier otro tipo de ingresos fiscales que deban recibir los municipios; o para la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos que deban suministrar los ayuntamientos; y convenir para que stos se hagan cargo de alguna o algunas de las funciones, o de la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos que correspondan al Estado; XX. Conceder el indulto a los reos sentenciados por los tribunales del Estado, conforme a la ley;

XXI. Presentar ante el Congreso del Estado, el 15 de noviembre de cada ao, un informe escrito acerca del estado que guarda la administracin pblica; XXII. Comprometer el crdito del Estado en los trminos que disponga la ley; y

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XXIII. Las dems que la Constitucin Federal, esta Constitucin, las leyes federales y las del Estado le otorguen.

SECCIN PRIMERA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 50. El Poder Ejecutivo, para el despacho de los asuntos de su competencia, tendr las dependencias centralizadas y entidades paraestatales que seale la ley, con las atribuciones y organizacin que sta determine. La ley establecer las bases generales de creacin de las entidades de la administracin pblica descentralizada y la intervencin del Ejecutivo en su operacin; as como las relaciones entre dichas entidades y el Ejecutivo, o entre aqullas y los rganos de la administracin pblica centralizada. Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica debern ser veracruzanos y contar con ttulo profesional expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello, y cumplir con los dems requisitos que establezca la ley. Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica podrn, con autorizacin escrita del Ejecutivo, celebrar acuerdos y convenios en el mbito de su competencia.

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Artculo 51. Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica, comparecern ante el Congreso, a convocatoria expresa de ste, por conducto del Gobernador, para dar cuenta del estado que guardan las dependencias y entidades a su cargo, as como cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.

SECCIN SEGUNDA DEL MINISTERIO PBLICO

Artculo 52. El ministerio pblico en el Estado es el rgano dependiente del Poder Ejecutivo, responsable de procurar y vigilar el cumplimiento de las leyes, de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin Federal que rigen su actuacin, y ejercer las acciones correspondientes en contra de los infractores de la ley, as como las que tengan por objeto la efectiva reparacin del dao causado y la proteccin de los derechos de la vctima del acto ilcito. Esta Constitucin y la ley establecern el procedimiento mediante el cual se puedan impugnar, por la va jurisdiccional, las resoluciones del ministerio pblico sobre la reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal y su desistimiento.

Artculo 53. El ministerio pblico del Estado estar a cargo de un Procurador General de Justicia quien, para el ejercicio de sus funciones, contar con los subprocuradores, agentes, polica ministerial y dems personal, que estarn bajo su autoridad y mando directo, en los trminos que establezca la
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ley, la cual sealar los requisitos y, en su caso, el procedimiento para los nombramientos, sustituciones y remociones. Para ser Procurador General de Justicia debern cumplirse los requisitos previstos en las fracciones I a V del artculo 58 de esta Constitucin. El Procurador ser nombrado por el Gobernador y ratificado por el Congreso del Estado; en sus recesos, la Diputacin Permanente har la ratificacin con carcter provisional, mientras se rene el Congreso y da la apr obacin definitiva.

Artculo 54. El ministerio pblico intervendr en los juicios que afecten a quienes las leyes otorguen especial proteccin; y, si el Gobernador lo dispone, en los asuntos jurdicos en los que, conforme a la ley, el Estado sea parte o se requiera hacer efectivos los derechos a su favor. El ministerio pblico har efectivas las rdenes de aprehensin y de presentacin de personas involucradas en procesos penales, que dicten los tribunales del Estado.

CAPTULO IV DEL PODER JUDICIAL

Artculo 55. El Poder Judicial se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, en un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en un Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, y en los juzgados que seale la Ley Orgnica de la materia.

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Artculo 56. El Poder Judicial del Estado tendr las siguientes atribuciones: I. Garantizar la supremaca y control de esta Constitucin mediante su interpretacin y anular las leyes o decretos contrarios a ella; Proteger y salvaguardar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, mediante el juicio de proteccin correspondiente; Interpretar y aplicar las leyes del fuero comn y las federales en jurisdiccin concurrente; Resolver las impugnaciones que se presenten en las elecciones de Gobernador, de diputados al Congreso del Estado y de los ayuntamientos; as como los dems recursos que seale la ley de la materia, teniendo sus resoluciones el carcter de definitivas; Realizar el cmputo final y, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin de Gobernador, y la de Gobernador electo del candidato que hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios, ordenando su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado; Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica estatal o municipal, y los particulares;

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII. Resolver las controversias laborales que se susciten entre los Poderes Judicial o Legislativo y sus trabajadores, as como entre la administracin
121

pblica estatal y municipal con sus empleados, en los trminos que fije la ley; VIII. Tramitar y resolver, mediante los procedimientos que seale la ley, los asuntos de los menores infractores; IX. Dictar las medidas procedentes para que la administracin de justicia sea pronta, expedita y completa; Conocer del juicio poltico como rgano de sentencia, cuando los servidores pblicos incurran en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses pblicos fundamentales y a su correcto despacho; Conocer, en los trminos que fije la ley respectiva, de los juicios de responsabilidad civil derivada del ejercicio del cargo, que se instauren a instancia de parte agraviada o de sus causahabientes, en contra de Magistrados, Consejeros, Procurador General de Justicia, Secretarios de Despacho, y dems servidores pblicos de los Poderes Ejecutivo y Judicial;

X.

XI.

XII. Determinar y publicar los precedentes obligatorios, sustentados en cinco resoluciones consecutivas en el mismo sentido en la materia, que vinculen a todas las autoridades del Estado, en los trminos que seale la ley; XIII. Resolver los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales y juzgados;
122

XIV. Adscribir a los correspondientes; y

magistrados

las

salas

XV. Las dems atribuciones Constitucin y la ley.

que

le

seale

esta

Artculo 57. El Tribunal Superior de Justicia se compondr por el nmero de magistrados que determine la ley, y ser presidido por un magistrado que no integrar sala, sino en los casos expresamente establecidos en la propia ley. El presidente ser elegido por el pleno del Tribunal cada tres aos en la primera semana del mes de diciembre, pudiendo ser reelegido una sola vez y, en sus faltas temporales no mayores de treinta das, ser sustituido por el magistrado que l designe; pero si excediere de ese trmino, la designacin del magistrado presidente interino la har el pleno del Tribunal. El Tribunal Superior de Justicia funcionar en pleno y en salas, de conformidad con lo dispuesto en la ley. El pleno se integrar por el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien lo presidir, y por los presidentes de cada una de sus Salas, a excepcin de la electoral, las que resolvern en ltima instancia los asuntos de su competencia.

Artculo 58. Para ser magistrado se requiere: I. II. Ser ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos; Tener, cuando menos, treinta y cumplidos al da de la designacin; cinco aos

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III.

Poseer, al da del nombramiento, ttulo de Licenciado en Derecho expedido por autoridad o institucin legalmente facultada, con una antigedad mnima de cinco aos, y contar, preferentemente, con estudios de posgrado, o con experiencia profesional en la judicatura o ejercicio de la profesin no menor de ese lapso; Gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente su buena fama, lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena; No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto religioso, a menos que se separe conforme a lo establecido en la Constitucin Federal y la ley de la materia; Los dems requisitos que seale la ley.

IV.

V.

VI.

Artculo 59. Los magistrados sern nombrados por el Congreso, a propuesta del Gobernador del Estado, con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes. En los recesos del Congreso, la Diputacin Permanente har el nombramiento, con carcter provisional, en tanto aqul se rene y da la aprobacin definitiva. Los magistrados durarn en su cargo diez aos improrrogables, y slo sern removidos de conformidad con lo dispuesto por esta Constitucin.

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Artculo 60. El Poder Judicial administrar con autonoma su presupuesto, el cual se manejar bajo una sola unidad administrativa, y destinar, en renglones separados, los recursos para los tribunales, juzgados y rganos que lo integran, debiendo rendir cuentas anualmente al Congreso acerca de su ejercicio. El fondo auxiliar para la imparticin de justicia estar bajo la administracin del Consejo de la Judicatura, y se integrar con los productos y rendimientos que se generen por las inversiones de los depsitos en dinero o valores que se efecten ante los tribunales, y adems con los ingresos por el pago de multas, cauciones o por cualquier otra prestacin autorizada por la ley, en ejercicio de las atribuciones del Poder Judicial. Dicho fondo ser aplicado exclusivamente al mejoramiento de la imparticin de justicia.

Artculo 61. Los jueces debern ordenar la ejecucin de las sentencias y dems resoluciones que pronuncien y causen estado. Cuando sea necesario el auxilio de la fuerza pblica, lo solicitarn directamente, por escrito, a quienes tengan el mando de la misma. Ser causa de responsabilidad para quienes tengan el mando de la fuerza pblica, no proporcionar oportunamente el auxilio requerido.

Artculo 62. El Consejo de la Judicatura ser el rgano encargado de conducir la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepcin del Tribunal Superior de Justicia, y estar integrado por los siete miembros siguientes: el presidente del Tribunal Superior de
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Justicia, quien lo presidir; tres magistrados nombrados por el pleno del Tribunal Superior de Justicia, mediante votacin secreta; y tres consejeros, propuestos por el Gobernador, y ratificados por el Congreso, quienes debern satisfacer los mismos requisitos que se exigen para ser magistrado y haberse distinguido por su capacidad y honestidad en el ejercicio de las actividades jurdicas. Los consejeros, a excepcin del presidente, durarn en su cargo cinco aos, y no podrn ser designados para otro perodo. El Consejo de la Judicatura nombrar y remover, con excepcin de los magistrados, a los jueces, defensores de oficio y dems servidores pblicos del Poder Judicial, asimismo, les conceder licencia, y resolver sobre la renuncia que presenten, en los trminos que establezca la ley.

Artculo 63. Toda persona en el Estado tiene derecho, en la forma y trminos establecidos por la ley, a resolver sus diferencias mediante la intervencin de rbitros o mediadores, la que podr tener lugar antes de iniciarse un juicio o durante su tramitacin.

SECCIN PRIMERA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL

Artculo 64. Para el cumplimiento de las atribuciones sealadas en las fracciones I y II del artculo 56 de esta Constitucin, el Tribunal Superior de Justicia contar con
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una Sala Constitucional, integrada por tres magistrados, que tendr competencia para: I. Conocer y resolver, en los trminos de la ley respectiva, del juicio de proteccin de derechos humanos, por actos o normas de carcter general que conculquen derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, provenientes de: a) El Congreso del Estado; b) El Gobernador del Estado; y c) Los titulares de las dependencias o entidades de la administracin pblica estatal, municipal y de los organismos autnomos de Estado. II. Conocer y resolver, en instancia nica, de las resoluciones del ministerio pblico sobre la reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal y las resoluciones de sobreseimiento que dicten los jueces con motivo de las peticiones de desistimiento que formule el ministerio pblico;

III. Sustanciar los procedimientos en materia de controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisin legislativa, y formular los proyectos de resolucin definitiva que se sometan al pleno del Tribunal Superior de Justicia; IV. Dar respuesta fundada y motivada a las peticiones formuladas por los dems tribunales y jueces del Estado, cuando tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicacin de una ley local, en el proceso sobre el cual tengan conocimiento. Las
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peticiones tendrn efectos suspensivos y debern ser desahogadas en un plazo no mayor de treinta das naturales, en los trminos que disponga la ley.

Artculo 65. El pleno del Tribunal Superior de Justicia conocer, en los trminos que establezca la ley, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que surjan entre: a) Dos o ms municipios; b) Uno o ms municipios y el Poder Ejecutivo o el Legislativo; y c) El Poder Ejecutivo y el Legislativo. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, o de los municipios, y la resolucin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia las declare inconstitucionales, sta tendr efectos generales cuando hubiere sido aprobada por las dos terceras partes de sus miembros, y surtir efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. II. De las acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes o decretos que se consideren contrarios a esta Constitucin, y que se ejerciten dentro de los treinta das siguientes a su promulgacin y publicacin por: a) El Gobernador del Estado; o b) Cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso.
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Las resoluciones dictadas tendrn efectos generales cuando hubieren sido aprobadas por las dos terceras partes de los miembros del pleno del Tribunal Superior de Justicia, y surtirn efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado, sin poder aplicarse retroactivamente excepto cuando se trate de asuntos del orden penal y en beneficio del inculpado. III. De las acciones por omisin legislativa, cuando se considere que el Congreso no ha aprobado alguna ley o decreto y que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de esta Constitucin, que interpongan: a) El Gobernador del Estado; o b) Cuando menos la tercera ayuntamientos.

parte

de

los

La omisin legislativa surtir sus efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. En dicha resolucin se determinar un plazo que comprenda dos perodos de sesiones ordinarias del Congreso del Estado, para que ste expida la ley o decreto de que se trate la omisin. Si transcurrido este plazo no se atendiere la resolucin, el Tribunal Superior de Justicia dictar las bases a que deban sujetarse las autoridades, en tanto se expide dicha ley o decreto.

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SECCIN SEGUNDA DEL CONTROL DE LA LEGALIDAD EN MATERIA ELECTORAL

Artculo 66. Para garantizar que los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad, se establecer un sistema de medios de impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que seale la ley, el Instituto Electoral Veracruzano y la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia. La Sala Electoral, integrada por tres magistrados, funcionar temporalmente slo con motivo de la organizacin y celebracin de un proceso electoral, plebiscitario o de referendo, y contar con las atribuciones que seale la ley. El sistema de medios de impugnacin dar definitividad a las distintas etapas en los procesos electorales, de plebiscito o referendo, y garantizar los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de libre asociacin. La interposicin de los medios de impugnacin no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Las autoridades estatales y municipales estn obligadas a coadyuvar en todo aquello que les sea requerido por el Instituto o la Sala Electoral. Los servicios notariales que cualquiera de estos organismos soliciten con motivo de los procesos electorales, plebiscitarios o de referendo, sern gratuitos. Las leyes establecern los sanciones en materia electoral. delitos, procedimientos y

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CAPTULO V DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS DE ESTADO

Artculo 67. Conforme a esta Constitucin y la ley, los organismos autnomos de estado contarn con personalidad jurdica y patrimonio propios, tendrn autonoma tcnica y presupuestal, y slo podrn ser fiscalizados por el Congreso del Estado. Estos organismos desarrollarn las funciones estatales siguientes: I. La organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y referendos la realizar el Instituto Electoral Veracruzano, conforme a las siguientes bases: a) El Instituto se regir por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalismo y definitividad, y tendr la integracin y funcionamiento que seale la ley; b) El Instituto tendr las siguientes atribuciones: las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, la geografa electoral, los derechos y prerrogativas de los partidos y dems organizaciones polticas, el padrn y la lista de electores, la impresin de materiales electorales, la preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, la declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y ayuntamientos; as como la regulacin de la observacin electoral y de
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las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales, y las dems que seale la ley; c) El rgano superior de direccin del Instituto ser el Consejo General, que funcionar exclusivamente durante los procesos electorales y, en su caso, durante los plebiscitarios y de referendo; fuera de stos, slo el Consejero Presidente y el Secretario Ejecutivo estarn en funciones como responsables de los trabajos electorales permanentes; y d) El Instituto slo contar con el personal ejecutivo y tcnico estrictamente necesario para el cumplimiento de sus funciones. El Consejo General, para hacer cumplir sus determinaciones, designar un Secretario Ejecutivo, en los trminos que seale la ley. II. El conocimiento y sustanciacin de las quejas en contra de los actos u omisiones de naturaleza administrativa que violen derechos humanos, provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, la realizar la Comisin Estatal de Derechos Humanos, conforme a las siguientes bases: a) La Comisin estar a cargo de un presidente que ser nombrado por el Gobernador y ratificado por el Congreso del Estado, con la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados presentes. En sus recesos, la Diputacin Permanente har el nombramiento con carcter provisional, en tanto aqul se rene y da la aprobacin definitiva;

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b) La Comisin formular recomendaciones no vinculatorias, as como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas; este organismo no ser competente en asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales; y c) Ante el incumplimiento reiterado de sus recomendaciones, la Comisin podr hacerlas del conocimiento del Congreso y de la autoridad que estime pertinente. III. La fiscalizacin en el Estado se realizar por el rgano de Fiscalizacin Superior, de conformidad con las atribuciones siguientes y en los trminos que disponga la ley: a) Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes del Estado y de los ayuntamientos, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas respectivos, en los trminos de la ley; b) Entregar al Congreso el informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el quince de junio del ao siguiente al de su ejercicio; c) Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, de los Poderes del Estado, de los ayuntamientos y de los dems organismos autnomos de Estado, y efectuar visitas domiciliarias nicamente para exigir la
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exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos; y d) Determinar los daos y perjuicios que afecten a las haciendas pblicas estatal y municipales, al patrimonio de las entidades descent ralizadas y al de los organismos autnomos de Estado, y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Quinto de esta Constitucin, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendr la intervencin que seale la ley. El Congreso designar al titular del rgano de Fiscalizacin Superior, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinar el procedimiento para su designacin. Dicho titular durar en su cargo seis aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley seale, con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Quinto de esta Constitucin. Para ser titular del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado se requiere cumplir, adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, y V
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del artculo 58 de esta Constitucin, los que seale la ley. Durante el ejercicio de su cargo no podr formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia. Los Poderes del Estado y los sujetos de fiscalizacin facilitarn los auxilios que requiera el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado para el ejercicio de sus funciones. El Poder Ejecutivo del Estado aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere el inciso d) de la fraccin III del presente artculo.

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TTULO TERCERO
CAPTULO I DEL MUNICIPIO
Artculo 68. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un sndico y los dems ediles que determine el Congreso, y no habr autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. Slo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos municipales, podrn ejercer las facultades que esta Constitucin les confiere. En la eleccin de los ayuntamientos, el partido poltico que alcance el mayor nmero de votos obtendr la presidencia y la sindicatura. Las regiduras sern asignadas a cada partido, incluyendo a aqul que obtuvo la mayor votacin, de acuerdo al principio de representacin proporcional, en los trminos que seale la legislacin del Estado. Los agentes y subagentes municipales se elegirn de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Municipio Libre, la que sealar sus atribuciones y responsabilidades.

Artculo 69. Para ser edil se requiere: I. Ser ciudadano veracruzano en pleno ejercicio de sus derechos, originario del municipio o con residencia efectiva en su territorio no menor de tres aos anteriores al da de la eleccin;

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II.

No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto religioso, a menos que se separe conforme a lo establecido en la Constitucin Federal y la ley de la materia;

III. No ser servidor pblico en ejercicio de autoridad, en los ltimos sesenta das anteriores al da de la eleccin ordinaria, o a partir del quinto da posterior a la publicacin de la convocatoria para la eleccin extraordinaria; y IV. No haber sufrido intencional. condena alguna por delito

Artculo 70. Los ediles durarn en su cargo tres aos, debiendo tomar posesin el da primero de enero inmediato a su eleccin; si alguno de ellos no se presentare o dejare de desempear su cargo, ser sustituido por el suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. Los ediles no podrn ser elegidos para integrar el ayuntamiento del perodo siguiente; la misma prohibicin se aplicar a los integrantes de los Concejos Municipales. Los ediles, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser elegidos para el perodo inmediato como suplentes; pero los que tengan el carcter de suplentes, s podrn ser elegidos para el perodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio.

Artculo 71. Los ayuntamientos estarn facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de polica y gobierno; los
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reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. Las leyes a que se refiere el prrafo anterior debern establecer que: I. Los ayuntamientos estarn investidos de personalidad jurdica. Recaudarn y administrarn en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal, la cual se formar de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los dems ingresos fiscales que el Congreso del Estado establezca a su favor; Las participaciones federales sern cubiertas a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por el Congreso del Estado; Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aqul o stos se hagan cargo temporalmente de la ejecucin, la operacin de obras y la prestacin de

II.

III.

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servicios municipales o bien coordinadamente con el Estado; IV.

los

presten

Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos, segn los ingresos disponibles, y conforme a las leyes que para tal efecto expida el Congreso del Estado; El Congreso del Estado aprobar la ley de ingresos de los ayuntamientos y revisar sus cuentas pblicas, cuando menos una vez al ao; Las leyes del Estado sealarn las contribuciones que los ayuntamientos debern cobrar. Dichas leyes no establecern exenciones ni subsidios a favor de persona o institucin alguna. Slo estarn exentos del pago de contribuciones a que se refiere el prrafo anterior los bienes de dominio pblico de la Federacin, del Estado y de los municipios;

V.

VI.

VII. Los ayuntamientos propondrn al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos, derechos, contribuciones, productos y aprovechamientos municipales; as como las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria; VIII. Los ayuntamientos estarn facultados para que en la distribucin de los recursos que le asigne el Congreso del Estado, sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indgenas. Esta
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distribucin se realizar con un sentido de equidad, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las necesidades de dichas comunidades; IX. Los ayuntamientos establecern sus propios rganos de control interno autnomos, los cuales debern desarrollar su funcin de conformidad con lo que establezca la ley; Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios del Estado con municipios de otras entidades federativas, debern contar con la aprobacin del Congreso. As mismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio; Los ayuntamientos tendrn a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales: a) Agua potable, drenaje y alcantarillado; b) Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones;

X.

XI.

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f) Rastros; g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines; h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito; i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico; j) Salud pblica municipal; y k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios. XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulacin de Programas de Desarrollo Regional, as como intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando afecte su mbito territorial y celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

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Para tal efecto y de conformidad con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Federal, expedirn los reglament os y disposiciones administrativas que fueren necesarias; XIII. Los procedimientos administrativos se ajustarn a los principios de igualdad, publicidad, audiencia, defensa y legalidad; XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo mayor al perodo del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del mismo; y XV. La polica municipal preventiva estar bajo el mando del presidente municipal, en trminos del reglamento correspondiente. Dicha polica acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

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TTULO CUARTO
CAPTULO I DE LA HACIENDA Y CRDITO DEL ESTADO
Artculo 72. La Hacienda del Estado se compone de los edificios pblicos del mismo; de las herencias, legados, donaciones y bienes vacantes que estn dentro de su territorio; de los bienes y derechos a favor del Estado; de los bienes mostrencos; de los crditos que tenga a su favor; de las rentas que deba percibir y de las contribuciones decretadas por el Congreso. Todos los caudales pblicos pertenecientes al Estado ingresarn a la Secretara del Despacho competente en materia de Finanzas, salvo en los casos que establezca esta Constitucin y las leyes. Las finanzas pblicas del Estado debern estar apegadas a un criterio de racionalidad y de estricta disciplina fiscal, de manera que para cada ao el nivel de gast o que se establezca en el presupuesto de egresos sea igual o inferior a los ingresos previstos para el mismo ejercicio fiscal.

Artculo 73. Las contribuciones sern decretadas en cantidad suficiente para solventar los gastos pblicos, tanto los ordinarios como los extraordinarios. El Gobierno del Estado podr recurrir al endeudamiento directo como fuente de recursos, con autorizacin del Congreso del Estado y para casos excepcionales; dicho
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endeudamiento slo podr utilizarse para inversiones pblicas productivas. Para cubrir un dficit imprevisto en la Hacienda, podr hacerse uso del crdito del Estado, en los trminos que dispongan esta Constitucin y las leyes respectivas. Los bienes del dominio pblico de la Federacin, del Estado o los Municipios, estarn exentos del pago de impuesto o contribucin alguna.

CAPTULO II DEL DESARROLLO ECONMICO, DEL FOMENTO AL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ESTADO
Artculo 74. Corresponde a las autoridades del Estado impulsar, coordinar y orientar el desarrollo econmico, para lo cual llevarn al cabo, dentro del marco de libertades que otorgan la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes que de ellas emanen, la regulacin y fomento de las distintas reas productivas, empresariales, comerciales y de servicios en su territorio. Con la finalidad de generar fuentes de trabajo, proporcionar seguridad social, y promover el bienestar social, el Gobierno fomentar la inversin pblica, privada y social, conforme a las leyes. Al desarrollo econmico concurrirn, responsablemente, los sectores pblico, social y privado, los cuales apoyarn y alentarn las actividades que tiendan al desarrollo social y comunitario, y de asistencia pblica y privada, con base en

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principios de justicia en la distribucin del ingreso, equidad social e igualdad de oportunidades. Por su contribucin al desarrollo, el turismo es una actividad prioritaria, por lo que deber realizarse en un marco de sustentabilidad, considerando el patrimonio histrico, cultural y natural, con el fin de elevar el nivel de vida de los veracruzanos.

Artculo 75. El Gobernador del Estado organizar un sistema de planeacin democrtica para el desarrollo integral del Estado, que aliente y proteja la actividad econmica de los particulares y del sector social, en los trminos de esta Constitucin y las leyes. Las autoridades participarn en la regulacin, definicin y determinacin de los derechos de propiedad, as como de la posesin, con base en los principios de inters pblico y beneficio social; tales acciones tendrn como finalidad primordial el desarrollo econmico equitativo y productivo en el Estado.

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TTULO QUINTO
CAPTULO I DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Artculo 76. Los servidores pblicos sern responsables por las faltas o delitos en que incurran durante el desempeo de sus funciones. El Gobernador, durante el ejercicio de su cargo, slo podr ser acusado ante el Congreso por la comisin de delitos graves del orden comn. Por los dems delitos y faltas podr ser acusado, conforme a las leyes respectivas, al concluir su mandato.

Artculo 77. Podrn ser sujetos de juicio poltico, por los actos u omisiones que conforme a la ley afecten a los intereses pblicos fundamentales y a su correcto despacho: los Diputados; el Gobernador, los Secretarios del Despacho, el Procurador General de Justicia, el Contralor General; los Magistrados; los Presidentes Municipales o de Concejos Municipales y los Sndicos; el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral Veracruzano; los titulares o sus equivalentes, de las entidades de la administracin pblica estatal y municipal. Las sanciones consistirn, en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin hasta por diez aos para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de

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cualquier naturaleza en el servicio pblico del Estado o de los municipios. Para la aplicacin de las sanciones antes mencionadas, el Congreso del Estado proceder a la acusacin respectiva ante el pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, previa declaracin de las dos terceras partes del total de los integrantes del Congreso, despus de haber substanciado el procedimiento y con audiencia del inculpado. El Pleno del Tribunal Superior de Justicia, erigido en Jurado de Sentencia, previo desahogo del proceso respectivo, y con audiencia del inculpado, resolver lo procedente. En caso de resultar culpable, la sancin correspondiente se impondr mediante resolucin aprobada por las dos terceras partes del nmero total de sus integrantes. La responsabilidad poltica se exigir durante el perodo en el cual el servidor pblico ejerza el empleo, cargo o comisin, o dentro del ao siguiente a partir de que concluya su mandato. La sentencia respectiva, deber pronunciarse dentro del ao de iniciado el procedimiento. Las declaraciones y resoluciones del Congreso y del Tribunal Superior de Justicia no admitirn recurso alguno.

Artculo 78. El Congreso del Estado, por las dos terceras partes de los votos de la totalidad de sus integrantes, declarar si ha lugar a proceder por la comisin de delitos durante el tiempo de su cargo, en contra de: los Diputados; el Gobernador, los Secretarios del Despacho, el Procurador General de Justicia, el Contralor General; los Magistrados; los Presidentes Municipales o de Concejos Municipales y los
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Sndicos; el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral Veracruzano; y el Presidente de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos. En el procedimiento que se siga, se respetarn las garantas de audiencia y legalidad. Si el Congreso declara que ha lugar a proceder, el servidor pblico quedar suspendido de su cargo y a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. Cuando el proceso penal culmine en sentencia absolutoria, el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su cargo, no se conceder al reo la gracia del indulto. Si se declara que no ha lugar a proceder, se suspender todo proceso, pero ello no ser obstculo para que la denuncia se presente ante las autoridades competentes cuando el acusado haya concluido su encargo, pues la resolucin no prejuzga los fundamentos de la imputacin. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de prescripcin consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico desempee alguno de los cargos a que hace referencia este artculo. No se requiere declaracin de procedencia por parte del Congreso, cuando alguno de los servidores pblicos mencionados, se encuentre separado de su cargo. Tampoco se requiere dicha declaracin cuando se trate de servidores

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pblicos que tengan el carcter de suplente, salvo que se encuentre en el ejercicio del cargo. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico, no se requerir declaracin de procedencia.

Artculo 79. Se aplicarn sanciones administrativas consistentes en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como de carcter pecuniario en los trminos que establezca la ley, a los servidores pblicos que incurran en actos u omisiones contrarios a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben caracterizar al desempeo de sus funciones, cargos, empleos o comisiones. Las sanciones econmicas que seale la ley, debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios causados por sus actos u omisiones, pero no podrn ser mayores a tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. La legislacin determinar las obligaciones de los servidores pblicos, los procedimientos, las sanciones y las autoridades encargadas de aplicarlas. La responsabilidad administrativa, prescribir a los tres aos siguientes al trmino del cargo.

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TTULO SEXTO
CAPTULO I DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Artculo 80. En el Estado de Veracruz, la Constitucin y leyes federales, los tratados internacionales y esta Constitucin sern la ley suprema.

CAPTULO II DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 81. Cuando por circunstancias imprevistas no pueda instalarse el Congreso o el Gobernador tomar posesin de su cargo el da fijado por esta Constitucin, el Congreso que est funcionando o la Diputacin Permanente, sealar el nuevo da en que deban verificarse dichos actos. Si el da que el Gobernador deba iniciar al ejercicio de sus funciones el Congreso del Estado no estuviere instalado, aqul rendir protesta de inmediato ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado.

Artculo 82. Los cargos pblicos del Estado durarn el tiempo sealado por las leyes, y los que los obtengan no generarn derecho alguno a su favor para conservarlos. El pago de sueldos a los servidores pblicos del Gobierno del Estado se efectuar con base en el principio de igualdad en rangos y funciones.
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No podrn reunirse en una sola persona dos o ms cargos de carcter remunerado del Estado, de ste y la Federacin, del Estado y el municipio, y de ste ltimo y la Federacin, salvo previa autorizacin del Congreso o la Diputacin Permanente en los trminos que seale la ley. Quedan exceptuados de esta disposicin, los empleos del ramo de la enseanza y las consejeras o representaciones ante rganos colegiados. Todos los servidores pblicos del Estado y los municipios, al entrar a desempear sus cargos, harn la protesta formal de guardar y cumplir con la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes que de ellas emanen.

Artculo 83. En caso de declaratoria de desaparicin de Poderes por el Senado de la Repblica, asumir el Poder Ejecutivo, con el carcter de provisional, alguno de los individuos que fungieron como servidores pblicos en los Poderes inmediato anteriores a los que se declaran desaparecidos, en el orden siguiente: I. II. El ltimo Presidente del Congreso; El Presidente de la ltima Diputacin Permanente;

III. El ltimo Presidente del Tribunal Superior de Justicia.

CAPTULO III DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN

Artculo 84. Esta Constitucin podr ser reformada en todo o en parte por el Congreso del Estado. Las reformas debern
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ser aprobadas en dos perodos de sesiones ordinarias sucesivos: en el primero, por la mayora de los diputados presentes; y en el segundo, con las modificaciones que se consideren pertinentes, por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes. Para que las reformas formen parte de esta Constitucin, ser necesaria la aprobacin de la mayora de los ayuntamientos. El Congreso o la Diputacin Permanente har el cmputo de los votos de los ayuntamientos y, en su caso, la declaratoria de que han sido aprobadas las reformas, ordenando su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.

TRANSITORIOS
PRIMERO. Esta Constitucin se publicar con la mayor solemnidad, se protestar guardarla y hacerla guardar en todo el Estado; y comenzar a regir al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.

SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto y en tanto se modifica la legislacin ordinaria, continuarn aplicndose las disposiciones legales vigentes, incluidas las relativas a las autoridades e instancias competentes, siempre que no se opongan a lo establecido en este Decreto.

TERCERO. Para los efectos de lo dispuesto en el anterior artculo transitorio, las actuales denominaciones de las
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instituciones y autoridades establecidas en las leyes del Estado, en trminos de las atribuciones que les corresponden, se entendern de acuerdo a lo previsto en este Decreto.

CUARTO. A partir del ao 2000, las elecciones de diputados y de ayuntamientos, as como, cuando corresponda, la de Gobernador del Estado, se realizarn en la misma jornada electoral, el primer domingo de septiembre del ao electoral respectivo. Para este efecto, se establecen las siguientes bases: I. Por nica vez, y en relacin con lo dispuesto por el artculo 21 de esta Constitucin, los diputados que integrarn la LIX Legislatura del Congreso del Estado durarn en su encargo cuatro aos, debiendo esta misma Legislatura comenzar sus funciones el cinco de noviembre del ao 2000, para concluirlas el da cuatro de noviembre del ao 2004. Al efecto, las elecciones se desarrollarn el domingo 3 de septiembre del ao 2000; Por nica vez, y en relacin con lo dispuesto por el artculo 70 de esta Constitucin, los ayuntamientos cuyo perodo constitucional se inicia el da primero de enero del ao 2001 sern electos el domingo 3 de septiembre del ao 2000 y durarn en su encargo cuatro aos, concluyendo su perodo el da 31 de diciembre del ao 2004; y

II.

III. El domingo 5 de septiembre del ao 2004 se elegirn en la misma jornada electoral Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado, que iniciarn sus
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funciones en las fechas establecidas en la presente Constitucin.

QUINTO. Las disposiciones contenidas en la fraccin III del artculo 65 se aplicarn a partir del da uno de enero del ao 2001.

Sufragio Efectivo. No Reeleccin El Gobernador del Estado

Lic. Miguel Alemn Velazco

Palacio de Gobierno, Xalapa-Enrquez, Veracruz, a los trece das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.

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