Historia de la Calidad en Venezuela (parte I)

En la reciente historia del pas desde el desarrollo industrial concebido durante la gestin de gobierno del general Prez Jimnez que se concreta con la zona industrial de la ciudad de Valencia, es el Estado quien asume polticas de desarrollo y de tecnologas que ayudarn a implantar los primeros conceptos de calidad en el pas. La experiencia previa que se tiene en esta rea proviene a travs de la industria petrolera que para la poca era netamente norteamericana y quienes establecan parmetros de control tanto de normas como de control de calidad de sus proveedores. La creciente exigencia del mercado, en reas relacionadas con la calidad de los servicios y procesos, as como, la necesidad de homologacin de criterios en el rea de la Normalizacin y Certificacin de la Calidad, lleva al Estado Venezolano, en el ao de 1958, a la promulgacin del Decreto Oficial N 501 para la creacin de la Comisin Venezolana de Normas Industriales, COVENIN y posteriormente el Decreto Oficial N 1043 de 1963 que estableci la Marca NORVEN. La creacin de COVENIN permite el desarrollo de polticas en el mbito de la normalizacin y control de calidad, inexistentes para ese entonces en el pas, comenzndose el desarrollo de las primeras normas tcnicas a nivel nacional. Durante esa poca se crean los primeros comits tcnicos de trabajo de carcter privado; El Comit Conjunto de Concreto Armado (C.C.C.A) y el Comit de Electricidad (CODELECTRA), con la finalidad de prestar un apoyo a la COVENIN en el desarrollo de las normas tcnicas y por ende del incipiente control de la calidad. En 1970, las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad reciben un impulso importante, al crear el Ministerio de Fomento, la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Calidad (DNCC), la cual se convierte en la unidad operativa de COVENIN. A travs de esta direccin se comienza con el otorgamiento de la Aprobacin COVENIN de Laboratorios, otorgndose dichas aprobaciones hasta finales del ao 1992. En 1972 la COVENIN otorga la primera acreditacin de un laboratorio del sector metalrgico, asimismo en el perodo 1965 1972 se logran acuerdos con Francia y con la ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) A travs del Decreto Oficial N 1195, Sobre Normalizacin Tcnica y Control de Calidad (1973), se crea el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad (FONDONORMA), presidido por el Ministerio de Fomento y con participacin del sector privado. Dicho fondo fue creado con el objetivo de apoyar los programas, que en materia de Normalizacin y Certificacin de la Calidad, estableciera el Ministerio de Fomento, a travs de la DNCC.

El decreto mencionado en el prrafo anterior contempla los aspectos fundamentales siguientes: .- Confiere al Ministerio de Fomento, la planificacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control de los programas de normalizacin y calidad desarrollados por el Ejecutivo Nacional. .- Contempla las atribuciones de la Comisin Venezolana de Normas Industriales, siendo sus principales la de crear los comits tcnicos para el programa y desarrollo de normas con participacin de todos los interesados, asesorar al Ministerio de Fomento en esta materia, autorizar laboratorios que permitan ser entes de apoyo a las actividades sealadas. Asimismo este decreto fue contemplado con una serie de resoluciones como son: .- Resolucin 3939 Reglamento para el otorgamiento, Supervisin y uso de la marca NORVEN (Sello Oficial de Calidad) del 16 de agosto de 1973. .- Resolucin 1176 Reglamento de la Comisin Venezolana de Normas Industriales COVENIN del 29 de enero de 1974. .- Resolucin 1177 Reglamento de las Normas COVENIN del 28 de enero de 1974. .- Resolucin 4726 Aplicacin de Normas Venezolanas COVENIN Obligatorias del 23 de julio de 1975. En el ao 1974 se promulga la Ley de Proteccin al Consumidor, este instrumento legal contempla previsiones relacionadas con: el acaparamiento y la especulacin, fijacin de precios, publicidad comercial e industrial, normalizacin y certificacin de calidad, sanciones por incumplimiento de la ley. La Ley de Proteccin al Consumidor establece una serie de aportes vinculados directa e indirectamente con las Normas Tcnicas y el Control de Calidad. Desde el punto de vista directo, toca aspectos sobre normalizacin y control de calidad, indicando como preponderante que el Ejecutivo Nacional, para autorizar un servicio de primera necesidad, establecer las normas y condiciones mnimas de prestacin las cuales tendrn carcter obligatorio. Indirectamente, la Ley hace referencia a la propaganda de los productos y servicios, indicando la prohibicin por la utilizacin de informaciones sobre cumplimiento con normas o sobre certificaciones de calidad no verdaderas. Historia de la Calidad en Venezuela (y II)

El 5 de abril de 1978, por medio de la Resolucin 1764, se establece la reglamentacin sobre Premios de Calidad donde se establece que se debe efectuar consulta y autorizacin del Ministerio de Fomento para poder otorgar o promocionar certificados de calidad, comprobantes de calidad o semejantes de cualquier producto o servicio. En 1978 se realiza el primer congreso nacional sobre normas tcnicas y control de calidad en la ciudad de Porlamar (Nueva Esparta) y en el cual la industria nacional reafirma su compromiso de desarrollar la normalizacin y las tcnicas de control de calidad.

Motivado a las limitaciones presentadas en los documentos existentes para el momento, los cuales no abarcaban todo el universo de conceptos necesarios en esta rea, se efectan diversos estudios con miras a establecer una Ley de Normas Tcnicas y Control de Calidad, siendo el ao 1975 donde se inscribe un primer documento que despus de consultar opiniones de Instituciones del Estado, C.T.V, FEDECAMARAS, CONINDUSTRIA, origin un anteproyecto siendo elevado a nivel de la Comisin de Asesores Jurdicos de la Administracin Pblica (CAJAP) y la Procuradura General de la Repblica en septiembre de 1976. En 1979 se publica en Gaceta Oficial N 2529 de 31 de diciembre, la Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad, contemplando la misma, aspectos tales como: mbito de aplicacin de las Normas Tcnicas, declaracin de norma de obligatorio cumplimiento y otorgamiento de la Marca NORVEN. En el perodo 1979 a 1983 se incrementa el desarrollo de normas tcnicas, el personal de COVENIN y FONDONORMA se forman en programas conjuntos con organismos de Francia, Alemania y Japn. Las evaluaciones al sector industrial se incrementan con el uso de las normas 1700 sistemas de evaluacin de las buenas prcticas de fabricacin de las empresas farmacuticas, norma 1800 manual para evaluar los sistemas de control de calidad de las empresas de alimentos. Entre 1984 y 1990, el proceso normalizador comienza a decrecer debido a un mayor inters en los procesos de certificacin, lo cual permite que FONDONORMA se desarrolle ms y demande ms recursos que la COVENIN. En el pas ocurre el viernes negro que entre otras cosas fuerzan a la industria nacional a desarrollar productos que se importaban y esto facilit el uso de tcnicas y filosofas de la calidad que no tuvieron mayor importancia en el pasado. En el perodo 1991 1994 surgen las series de normas COVENIN ISO 9000, dndole un impulso definitivo al proceso de certificacin en el pas. Se otorga la primera certificacin COVENIN ISO 9002 a la empresa Torcar el da 10 de julio de 1993. Durante este tiempo se fortalece la formacin de los auditores de FONDONORMA mediante convenios con Francia, Alemania y Espaa. En el proceso de reestructuracin del Ministerio de Fomento, quin da paso al Ministerio de Industria y Comercio (MIC), se crea en 1993, SENORCA, convirtindose en el Organismo Nacional de Acreditacin. FONDONORMA es acreditado como Organismo Certificador de Sistemas de la Calidad y Productos y le es otorgada una autorizacin como Organismo de Normalizacin. SENORCA comienza a otorgar las primeras acreditaciones a Laboratorios de Ensayos en 1994, en conformidad con los requisitos establecidos en la NVC 2534:1994 (ISO/IEC Gua 25:1990). En Diciembre de 1998, se da origen a la creacin de SENCAMER (Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos), servicio adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio (anterior MIC), resultante de la fusin de SENORCA y SANAMET (Servicio Autnomo Nacional de Metrologa). El 22 de Julio de 1999 qued formalmente constituida la Asociacin Venezolana para la Calidad, ASOCALIDAD, la cual es resultado de la fusin de la asociacin del mismo nombre, la Asociacin de Empresas con Marca NORVEN, ASONORVEN y el Foro ISO 9000 Venezuela.

Estas tres agrupaciones luego de ms de un ao de esfuerzos ininterrumpidos lograron la meta de constituir un nico organismo capaz de contribuir al mejoramiento de la gestin pblica y privada, con miras a elevar constantemente la competitividad del Pas, funcionando como el ente vinculante que permitir la adecuacin del naciente Sistema Venezolano para la Calidad y sus sub-sistemas: Acreditacin, Certificacin, Normalizacin, Reglamentos Tcnicos, Metrologa, y Laboratorios de Ensayos, y sus enlaces: el Consejo Venezolano para la Calidad y el Plan Nacional de Calidad, y del Sector Industrial del Pas, a la slida plataforma que en materia de Calidad y Metrologa se requiere para la competencia en los mercados globalizados. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999 establece en su artculo 117 que todo ciudadano tiene derecho a productos y servicios de calidad, y que el Estado est en la obligacin de velar por el cumplimiento de esta condicin. Inspirados en este mandato, la Comisin Permanente de Ciencia, Tecnologa y Comunicacin Social, present ante la Asamblea Nacional la nueva Ley del Sistema Venezolano de Calidad, con la cual el pas se adecua a las exigencias que la globalizacin est imponiendo a la economa nacional en cuanto a la aplicacin de estndares internacionales a la produccin. A mediados del ao 2001 la Direccin de Conformidad con Normas de SENCAMER otorga la primera acreditacin a un Laboratorio de Ensayos bajo la nueva norma NVC 2534:2000 (ISO/IEC 17025:2000). En ese mismo ao se da inicio a la acreditacin de Laboratorios de Calibracin bajo esta normativa internacional. En 2002 es promulgada en Gaceta Oficial N 37555 del da 23 de octubre, la Ley del Sistema Venezolano para la Calidad, con el fin de desarrollar los principios orientadores, que en materia de calidad, consagra la Constitucin. Esta Ley establece los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las personas a disponer de bienes y servicios de calidad en el pas, a travs de los subsistemas de: Normalizacin, Metrologa, Acreditacin, Certificacin, Ensayos y Reglamentaciones Tcnicas; siendo SENCAMER el ente coordinador de velar por el cumplimiento de esta Ley. Esta ley tiene trascendencia internacional porque allana el camino para manejar los obstculos al mercadeo que establece la Organizacin Mundial de Comercio, pues define lo que es reglamento tcnico y lo que es norma, con lo que tambin se establece la obligatoriedad que tiene Venezuela de notificar a los dems pases, la existencia y la descripcin de sus reglas obligatorias. As se garantiza la transparencia de las transacciones comerciales con el pas