Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI Directora

de la Oficina del Secretario de la Junta de Gobierno Registro del rea de Gobierno de la Vicealcalda el Alfonso, 11, n. 3

ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI APROBADA POR LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MADRID INICIALMENTE EL DA 25 DE JULIO DE 2012 En Madrid, a 13 de septiembre del ao 2012, la Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid y la Federacin Profesional del Taxi tras ser conocedoras del acuerdo del 25 de julio de 2012, de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se aprueba el proyecto inicial de la modificacin de la Ordenanza reguladora del servicio de Vehculos de Alquiler con Aparato Taxmetro, y de acuerdo con el artculo 48.3, letra a) de la Ley 22/2006, 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen especial de Madrid, nos vemos en la necesidad y el derecho de plantear las siguientes alegaciones: Consideramos sumamente importante que tras las diversas reuniones mantenidas con los responsables del Ayuntamiento y las Asociaciones representativas del sector del taxi, afortunadamente hayamos sido capaces de reformar una norma que data desde hace ms de 32 aos, por lo tanto es tiempo ms que suficiente de actualizar convenientemente las circunstancias y necesidades del sector del taxi y de los propios usuarios sin contradecir el Reglamento de los Servicios de Transporte Pblico Urbano en Automviles de Turismo (Decreto 74/2005, de 28 de julio). El propio reglamento en su Disposicin Final 1a indicaba a los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid la necesidad de adaptar sus ordenanzas en el plazo de un ao, por lo tanto ya la vista del tiempo transcurrido consideramos muy positivo el poder adaptar la ordenanza a las necesidades del sector del taxi y de los propios usuarios del servicio del taxi. No obstante, y a pesar de las diversas reuniones, y tras analizar el texto, hemos observado que hay algunos puntos y artculos que deben ser modificados, debiendo de tener en cuenta la trascendencia que para el futuro del sector del taxi tiene esta ordenanza y dada la responsabilidad y representacin que tiene nuestras organizaciones en el sector del taxi madrileo, con ms de un 90% de los taxistas de Madrid afiliados en la Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid y Federacin Profesional. Por lo tanto, consideramos necesario, hacerles llegar las siguientes alegaciones: Artculo 4. Requisitos para ser titular de la licencia.

Consideramos sumamente importante que dentro de los requisitos que se exigen para ser titular de una licencia de auto-taxi, se exija estar en posesin del permiso municipal y el permiso de conduccin de la clase 8 o superior a esta, con al menos 1 ao de antigedad. Motivos: de acuerdo con el punto 2, del arto 10, del Reglamento autonmico que dice "el municipio podr exigir en la correspondiente ordenanza para optar al otorgamiento de licencias que junto a los requisitos referidos en el nmero

Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI anterior se cumplan otros especficos". Es necesario, para dotar de profesionalidad al colectivo del taxi de Madrid incluir este apartado para evitar que las licencias municipales que son concesiones administrativas se conviertan en instrumentos de especulacin y negocio por parte de unos pocos, que no aportaran ni calidad ni profesionalidad en el servicio del taxi. Esto ~a lo hacen algunos municipios de la Comunidad de Madrid que adaptaron en tiempo y forma, sus normas al amparo del Reglamento autonmico, y han incorporado el requisito anteriormente mencionado en sus ordenanzas (Aranjuez, Alcal de Henares, el Escorial, Grin ... ). Por 10 tanto Madrid no debe plantearse no incluir este requisito en la ordenanza. Artculo 7. Transmisin Se hace necesario exigir un mayor control sobre el arriendo, cesin o traspaso de la explotacin ya que desde hace algn tiempo estas prcticas son cada vez ms habituales y no tiene sentido crear una norma y luego no hacer seguimiento de la misma. -Por lo tanto es necesario eliminar los focos donde se producen estas situaciones irregulares como puedan ser polgonos industriales, garajes y talleres, generndose adems diversas irregularidades en los pagos a la Seguridad Social, Administracin de Hacienda e incumplimiento de los convenios colectivos. Artculo 8 En el punto 3 de dicho artculo consideramos innecesario que se deba reflejar el precio pactado. Artculo 15

En el prrafo 2 sera necesario que se suprimiese la posibilidad de que el vehculo sustituido no podr rebasar la antigedad del sustituido ya que esto perjudicara gravemente la imagen, la seguridad y la calidad del servicio hacia los usuarios, puesto que se podran dar casos de vehculos que habiendo sido dados de baja y retirados del servicio por el propio taxista, en una apuesta clara por la seguridad, la imagen y la calidad del servicio, luego esos mismos vehculos -podran ser incorporados por la puerta de atrs otra vez al servicio por otros taxistas carentes de ningn compromiso y escrpulo perjudicando gravemente la seguridad y la imagen de los vehculos afectos a las licencias de taxi. El vehculo sustituido nunca deber sobrepasar la antigedad de 2 aos, desde su primera matriculacin. Artculo 20. Prrafo 2

Entendemos que este artculo es un falso derecho. Puesto que dice lo siguiente: "en el supuesto de accidente o avera del vehculo, el titular podr continuar prestando servicio, previa autorizacin, durante el tiempo que dure la reparacin mediante un vehculo auto-taxi o de similares caractersticas. La pregunta es quin o quines tienen otro vehculo auto-Taxi de similares caractersticas disponible y preparado para cuando tenga el vehculo "principal" en el taller un cierto tiempo y la respuesta es que

Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI prcticamente nadie. Y en cambio nos podramos encontrar con duplicidad de licencias (dos o varios vehculos rotulados con la misma licencia), si a esto le aadimos el fluido mercado de taxmetros de segunda mano, realmente vemos que no nos beneficiara a la mayora de titulares de licencia, que solo tienen una licencia y son ms de 14.000 y en ningn caso, su autonoma les permitira tener ese vehculo de sustitucin y s en cambio podra beneficiar a determinados grupos que podran especular en su propio beneficio, perjudicando la imagen y la seguridad para los usuarios, aadiendo adems que reclamar judicialmente el lucro cesante por inactividad de nuestro taxi, en caso de accidente y culpabilidad del contrario se hara ms difcil si la parte contraria llega a ser conocedora de esa posibilidad de poder trabajar con un segundo vehculo de similares caractersticas y que la gran mayora de los taxistas autnomos, ni tenemos ahora ni podremos tener despus puesto que la economa de los taxistas a da de hoy nos hace imposible mantener un coche de sustitucin. Y por lo.tanto consideramos que jurdicamente y laboralmente no es posible. Artculo 22 El contenido del punto 2, prrafo 2, se debera cerur a lo establecido en el Reglamento 747 2005, en el punto 6, del artculo 22, se debera incorporar siempre que la normativa lo permita. Artculo 25 Las pegatinas de las radioemisoras deben de ser genricas y no hacer alusin a ningn municipio en concreto del rea de Prestacin Conjunta puesto que se entiende que las licencias de auto-taxi deben prestar servicio por igual en todos los municipios que estn incorporados en el rea de Prestacin Conjunta. Artculo 26. apartado 1 Dice "El Ayuntamiento de Madrid podr autorizar a los titulares de las licencias de auto-taxi la contratacin y colocacin de anuncios publicitarios, comerciales en el interior de los vehculos, as como la publicidad institucional del taxi en el exterior". Como ya hemos dicho y llevamos diciendo en infinidad de reuniones y ocasiones mantenidas con los responsables del Ayuntamiento de Madrid, la publicidad exterior tambin se debe autorizar y es lo que estableca el texto de la Ordenanza que se nos remiti en fecha 12 junio de 2012, donde deca en el artculo 28.1 que el ayuntamiento, podr autorizar a los titulares de las licencias de auto-taxi previo pago de la correspondiente tasa, la contratacin y colocacin de anuncios publicitarios en el interior y exterior de los vehculos. Posteriormente y sorprendentemente el da 25 de julio de 2012 nos remiten el borrador de la Ordenanza reguladora del Taxi aprobado inicialmente el mismo da, 25 de julio, por la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid donde curiosamente el artculo 26. 1, dice que el Ayuntamiento podr autorizar a los titulares de licencias de auto-taxi la contratacin y colocacin de anuncios publicitarios

Asociacin Gremial de Auto- Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI comerciales en el interior de los vehculos, as como la publicidad institucional del taxi en el exterior. Entendemos que la publicidad exterior es un derecho que tienen y tenemos los taxistas de Madrid, y no estamos dispuestos a renunciar a ese derecho como lo tienen en otras ciudades de Espaa y el mundo entero, por no hablar de municipios de la propia Comunidad de Madrid. Es cierto que las empresas de publicidad estn pasando por una situacin de crisis enorme, pero estamos convencidos que esos ingresos en concepto de publicidad en el sector del taxi ayudaran en algo a nuestra ya maltrecha economa y no perjudicaran ni a los ciudadanos de Madrid, ni al Ayuntamiento ni al resto del trasporte pblico urbano ni interurbano. Actualmente vemos publicidad en los autobuses urbanos e interurbanos y en el propio mobiliario urbano del ayuntamiento de Madrid. Si por un lado se nos autoriza a poder llevar publicidad exterior institucional, en qu perjudicara que la pegatina de las puertas de los taxis sea de una determinada publicidad comercial que pueda como decimos anteriormente ayudar a que los taxistas puedan obtener unos ingresos adicionales al margen de las tarifas? Esto queremos que quede claro y. confiamos que los taxis de Madrid-paedan-Iucir la publicidad exterior como un derecho al que no vamos a estar dispuestos a renunciar. Artculo 30 No debe tener relacin la prdida del carn de conducir con la prdida del permiso municipal ya que la primera puede ser temporal y no definitiva. Artculo 31 Tarjeta de identificacin del conductor de auto-taxi. Incluir el plazo de validez o de renovacin de la tarjeta de identificacin del conductor de auto-taxi. Se debe estipular un plazo mximo de validez de la tarjeta, y una renovacin en un tiempo razonable, puesto que rebasado el tiempo estipulado hay conductores que son irreconocibles en la foto adjunta y entendemos que es imprescindible que en la ordenanza venga establecido un plazo para la renovacin de la tarjeta de identificacin del conductor de auto-taxi. Artculo 32. Sobre el contenido en el punto 2, c) la redaccin debera decir en el rgimen de la seguridad social que corresponda. Artculo 33 La devolucin de las tarjetas identificativas del punto 2, debera de ser en 10 das. Artculo 34. Tarjeta de Identificacin de conductor de auto-taxi de carcter provisional. Se hace necesario suprimir la posibilidad de expedir tarjetas de identificacin de conductor de

Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI auto-taxi de carcter provisional. El Decreto 74/2005 es claro y concreto en esta situacin. En el supuesto de accidente o avera del vehculo el titular podr continuar prestando servicio durante el tiempo que dure la reparacin mediante un vehculo de similares caractersticas al accidentado o averiado y que cumpla el resto de requisitos exigidos por el presente reglamento para poder prestar servicio, previa autorizacin del Ayuntamiento correspondiente. En ningn caso se refiere al conductor y siempre lo hace en referencia al titular. Artculo 37 En el punto 2 se debera incorporar previa consulta a las asociaciones reeP.esentativas. Igualmente se hace necesario incluir en el rgimen de descanso el period vacacional de 15 das alternos en el mes de agosto, entre pares e impares. La experiencia que se ha llevado a cabo con esta regulacin especfica del descanso en el mes de agosto ha sido positiva y por lo tanto se deberia reflejar en la ordenanza puesto que se ha demostrado-que-el servico-queoa suficientemente atendido, y el colectivo del taxi puede gozar de un periodo de descanso razonable y acorde a su actividad. Artculo 38. En el punto 3 se debera representativas. Artculo 40. Negativa a prestar servicio. Faltara el apartado f). que el destino est fuera de rea de Prestacin Conjunta tal y como contemplaba el borrador de fecha 12 de junio de 2012, puesto que si no se contempla el apartado f, nos podramos encontrar casos como por ejemplo estar obligados a llevar a los demandantes de nuestro servicio de Madrid a cualquier ciudad de Espaa. Los destinos fuera del rea de Prestacin Conjunta siempre deben realizarse de forma voluntaria por los profesionales del taxi. Artculo 46 El Ayuntamiento de Madrid podr solicitar a efectos estadsticos a las entidades que gestionen emisora de Radio o contratacin mediante sistemas telemticos informacin relativa a la prestacin del servicio del taxi especialmente la referida al nmero y caractersticas de los servicios contratados, a los servicios demandados que no han podido ser atendidos y a las quejas y reclamaciones de los usuarios. Esto no deja de ser una intromisin del rgano regulador en la privacidad de las empresas de radio taxi con una clara posibilidad de que estos datos pudieran llegar a empresas privadas de transporte de viajeros en paralelo a la del taxi de Madrid y adems se debera de aadir siempre que no se incurnpla la normativa sobre la ley de proteccin de datos. incorporar previa consulta a las organizaciones

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Artculo 50
Documentacin servicio a bordo del vehculo. Se hace necesario que durante la prestacin del

dentro de los documentos

que se deben llevar a bordo sea obligatorio

a parte

del boletn de control metrolgico del apartado d), otro boletn o documento del taller instalador en el que conste la fecha en la cual el aparato taxmetro de ese auto-taxi ha sido regulado a una prestacin mxima de 16 horas de servicio, o la que est vigente en cada momento. Igualmente se hace necesario que dentro de la documentacin que se presenta anualmente en la inspeccin de la revista municipal sea necesario ese boletn del taller instalador o documento el cual corrobore que el aparato taxmetro cumple la normativa en la materia de la regulacin vigente en cada momento pues tal y como establece el artculo 38.3 se autoriza a la Junta de Gobierno u rgano en quien delegue para que teniendo en cuenta la movilidad y fluidez del trfico, la proteccin del medio ambiente, la evolucin del sector del taxi y para. adecuar.la oferta.a la demanda, establezca dentro del periodo indicado en el apartado 1 de este artculo la duracin mxima de prestacin de servicio y en la disposicin transitoria 3a descansos y regulacin horaria, se establece que hasta que la Junta de Gobierno quien delegue no desarrolle las habilitaciones contenidas en los artculos u rgano en 37.2 y 38.3 la un la

prestacin de servicio mxima ser de 16 horas, por lo tanto se hace necesario control exhaustivo para que todos los vehculos auto-taxi cumplan escrupulosamente regulacin horaria acordada en sus aparatos taxmetros.

Artculo 51
Derechos de los usuarios. Apartado k). Elegir en las paradas de taxis salvo en aeropuertos y estaciones ferroviarias o de autobs, el taxi con el que se desea recibir el servicio. En la actualidad si el usuario considera que un taxi o su conductor, no son de su agrado, puede negarse a usar dicho vehculo y puede tomar el siguiente en una parada, pero la oficialidad de este punto, puede concurrir en discriminaciones graves por la raza o el color del profesional del taxi o inclusive la marca de los v.ehculos. Este supuesto derecho podra ser una injusta arbitrariedad

y podra ocasionar

discusiones

enfrentamientos en las paradas, malas caras, falta de compaerismo, etc. Habra que aadir que el artculo 53 dentro de las obligaciones de los conductores de taxi dice lo siguiente: personas lgico cuando al mismo estn tiempo, situados respetar en las paradas libremente y sean requeridos por varias No sera el orden de llegada de los usuarios.

ni junto

que nosotros

eligiramos

a los usuarios

que quisiramos

llevar discriminando a unos a favor de otros, salvo por las razones justificadas en esta ordenanza, por eso mismo, es lo que se debe aplicar para elegir taxi, razones justificadas. Entendemos que si todos los taxis son autorizados por el Ayuntamiento de Madrid para prestar el servicio del taxi todos deben tener las mismas ventajas e igualdad de condiciones y ningn tipo de discriminaciones que no aportaran nada bueno al servicio del taxi.

..
Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI En el punto b de este artculo al final del prrafo debera decir: siempre y cuando est dotado de este sistema de pago. Artculo 53 En el artculo 53, habra que aadir que durante el periodo estival y siempre consensuado con las organizaciones representativas del sector del taxi y el propio Ayuntamiento, los profesionales del taxi, al margen de todos los requisitos anteriormente mencionados en este mismo artculo, debern vestir con pantaln largo azul marino, Jergal o vaquero, zapatos negros siempre con calcetines, y camisa blanca de un solo color, manga larga o manga corta o en su defecto polo de color blanco de un solo color. En el caso de las mujeres, se debera tener en consideracin que al utilizar estas mismas prendas de vestir por razn de gnero diferentes a los hombres, se podran excepcionar y .tener .en consideracin otras prendas de vestir como el propio vestido. Aadiendo finalmente que los colores de las prendas obligatorias en el periodo estival siempre podran ser modificadas previa consulta a las organizaciones representativas. Artculo 58. Ttulo VI. Rgimen Sancionador. El Ayuntamiento debe tener en cuenta que, la Ley Regional del Transporte Urbano, est cuestionada en el Tribunal Constitucional. Los Magistrados del Tribunal superior de Justicia de Madrid, consideran que el Reglamento recoge diversas infracciones no tipificadas en la Norma de 1998. La Ley que fija las sanciones, en materia de transporte urbano, est en cuestin, puesto que los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, consideran que el Reglamento que desarrolla el rgimen sancionador de esta norma, vulnera la Constitucin en lo que respecta a los principios de legalidad y jerarqua de las Leyes. Segn el mximo rgano de recursos presentados por otros tantos particulares, ponen en cuestin que un Reglamento (de rango inferior), recoja infracciones no tipificadas en la Ley Marco, aprobada en 1998. Cuando el TSJM, reciba un recurso por esta materia, se inhibe y traslada la cuestin al Tribunal Constitucional, que an no se ha pronunciado. La primera cuestin de Inconstitucionalidad presentada por el TSJM, data del 15 de julio de 2011, cuando una abogada que defenda a un taxista, lleg hasta el Tribunal Superior, porque el Ayuntamiento de Madrid la haba multado con 2.000 , por esperar y recoger viajeros fuera de la parada oficial establecida. Los agentes municipales, se basaban para denunciar la supuesta infraccin, en el artculo 60.6.7 del Reglamento de Servicios de Transporte Pblico Urbano de 25 de julio de 2005.

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Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI La demandante entendi que se vulner el artculo 25 de la Constitucin: "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones, que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa" segn la legislacin vigente en aquel momento. Los jueces del TSJM, creen que el Reglamento de 2005, vulnera el principio de jerarqua de las normas, ya que establece a travs de una Norma de rango inferior, unas infracciones que no estn recogidas en la Ley de 1998. Concretamente, recoge una llamada clusula de cierre para las infracciones (punto 7 del artculo 1.26) al identificarlas como cualesquiera otras que puedan establecer reglamentariamente, y que no es vlida para mantener la seguridad jurdica. Esto pudiera conculcar los derechos fundamentales garantizados por el artculo 25.1 de la Constitucin Espaola, en cuanto a que habilita o se remite genricamente a un Reglamento para la configuracin ex novo de obligaciones o prohibiciones, cuya contravencin-da origen a una infraccin sancionable, recoge el escrito remitido por los magistrados del TSJM al Constitucional. Para apoyar sus tesis, hacen un repaso a las Sentencias del Alto Tribunal que defienden el principio de legalidad, en especial la 3/1998. ~ste recuerda que deben quedar suficientemente determinados los elementos esenciales de la conducta antijurdica, de tal manera que solo sean infracciones las acciones u omisiones, subsumibles en la norma con rango de ley, as como la naturaleza y lmites de la sancin que se debe imponer. La Constitucin, prohibe la remisin al Reglamento que haga posible una regulacin independiente y no claramente subordinada a la Ley, pero no impide la colaboracin reglamentaria en la normativa sancionadora, aade el fallo de 1998. La presentacin de la cuestin de Inconstitucionalidad, ha obligado a dejar en suspenso el resolver si el taxista demandante tiene o no razn. Desde entonces se han tomado otra decena de procedimientos similares, segn fuentes del TSJM, que tampoco se-ha resuelto. Con cierta frecuencia, aparecen publicadas por parte del Tribunal Constitucional, la admisin a trmite de una nueva cuestin. Todas parte de la Sala Segunda del Tribunal Madrileo, que es el que entiende de los recursos de multas contra los Ayuntamientos de la Regin. la cuestin la estudiar en principio, la Sala Primera del Alto Tribunal, que hasta la fecha no ha tomado ninguna resolucin. Eso si, en cuanto decida sobre la primera todas las siguientes se vern afectadas por el fallo inicial. Para la decisin an no hay fecha. Esto hace prioritario que el Ayuntamiento de Madrid, traslade a la Comunidad de Madrid, la necesidad de elaborar y desarrollar una Ley Regional del Taxi, con un

Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid Federacin Profesional del Taxi de Madrid ALEGACIONES A LA ORDENANZA REGULADORA DEL TAXI rgimen sancionador especfico, para nuestra actividad, con sanciones acordes y no tan desproporcionadas como las que se aplican a los taxistas actualmente. Artculo 61 En el punto 1 prrafo b) debera decir: en las infracciones cometidas con ocasin de transportes realizados sin la correspondiente licencia, al propietario o arrendador del vehculo. Transitoria segunda. Punto 2. Apartado b)

Genera situaciones innecesarias, por lo que solicitamos que sea suprimido. En el ltimo prrafo del mismo punto se debera incorporar al final del prrafo, "siempre conforme a la reglamentacin existente". Transitoria Tercera. Descansos y regulacin horaria. Ante la situacin que est atravesando el sector del taxi, de la escasa demanda en nuestros servicios, se hace necesario incluir que la prestacin del servicio mxima de 16 horas, se ample de lunes a domingo, esto es durante toda la semana, incluyendo sbados y domingos. Motivos: a lo largo de los 12 meses de regulacin horaria, que se ha puesto en marcha en el rea de Prestacin Conjunta de Madrid, se ha demostrado que la regulacin horaria es positiva, ya que de no haber sido as la situacin hubiera sido y sera insostenible. Se constata que dicha regulacin horaria se queda escasa en cuanto a adaptar la oferta a la demanda los fines de semana, donde no existe la regulacin en cuanto al nmero mximo de horas de prestacin de servicio y la oferta del servicio del taxi durante los fines de semana es totalmente desproporcionada, por lo tanto se hace necesario ampliar la regulacin horaria de 16 horas mximas de prestacin de servicio a los sbados y domingos. Esperamos que estas alegaciones sean tenidas en cuenta por considerar que con ello sedara un mejor servicio a los usuarios del taxi y a la vez mejorara la profesionalidad en el colectivo del taxi, sin olvidar que la Asociacin Gremial de Auto-Taxi de Madrid y Federacin Profesional del Taxi de Madrid representan en la actualidad a ms del 90% de los profesionales del taxi en la Comunidad de Madrid. Reciban un cordial saludo.

Fdo. Julio Moreno Gonzlez Presidente de la Asociacin Gremial de Auto- Taxi de Madrid

Fdo. Mariano Snchez Presidente de la Federacin Profesional del Taxi de Madrid