Profesor : Dr. Ing.

Orin Aramayo
Ayudante : Rodrigo Candia
ESTRATEGIA
Estrategia es una palabra que constantemente se est usando en el lenguaje cotidiano, generalmente, para referirse a
cmo se lograr un determinado objetivo o bien a cul ser el camino que se seguir para conseguirlo. Tambin es un
concepto que, en el mbito militar, se ha asociado al desarrollo de la guerra, a partir de la definicin de los pasos
necesarios para el logro de la victoria en la misma.
Sin embargo, para entender su real sentido es necesario recurrir, en primer lugar, al origen epistemolgico de este
concepto. Estrategia deriva tanto de los conceptos griegos Strategike episteme (la visin del general) y strategon sophia
(la sabidura del general). Posteriormente, a partir de stos, aparecieron el francs stratgie y el italiano strategia.
Tal como se mencion anteriormente, es del estudio de la ciencia militar de donde provienen algunas de las principales
acepciones a este concepto. As, por ejemplo, Karl Von Klausewitz (1780-1831), general prusiano y terico de la guerra,
defini estrategia estableciendo su relacin con la tctica sealando que la primera corresponde al uso del encuentro
[combate] para alcanzar el objetivo de la guerra y la tctica es el uso de las fuerzas militares en el combate []"1. Otro
de los autores de esta rea que aludi a la idea de estrategia fue SunTzu, quien enfatizaba el carcter prescriptivo del
concepto al sealar que "[] los que son expertos en el arte de la guerra someten al ejrcito enemigo sin combate.
Toman las ciudades sin efectuar el asalto y derrocan un Estado sin operaciones prolongadas []"2, para lo cual,
agregaba, el conocimiento previo del enemigo era fundamental y, as, saber cmo prevenirse de sus fortalezas y atacar
sus debilidades.
La incorporacin de este concepto en otras disciplinas de estudio ha permitido que ste adquiera otras interpretaciones.
De esta manera, es posible ampliar la connotacin del mismo y entenderlo como "la ciencia y el arte de emplear las
fuerzas polticas, econmicas, psicolgicas y militares de una nacin o de un grupo de naciones para darle el mximo
soporte a las polticas adoptadas en tiempos de paz o de guerra"3.
A partir de esta definicin, es posible entender las diversas dimensiones 4 que ha ido adquiriendo el concepto de
estrategia, las cuales, bsicamente, la sealan como:
- Plan, en la que es un curso de accin conscientemente deseado y determinado de forma anticipada, con la finalidad de
asegurar el logro de los objetivos de la empresa. Normalmente, se recoge de forma explcita en documentos formales
conocidos como planes;
- Tctica, cuando se entiende como una maniobra especfica destinada a dejar de lado al oponente o competidor;
- Pauta, que seala que la estrategia es cualquier conjunto de acciones o comportamiento, sea deliberado o no y que
definir la estrategia como un plan no es suficiente, por lo que se necesita un concepto en el que se acompae el
comportamiento resultante.
Especficamente, la estrategia debe ser coherente con el comportamiento;
- Posicin, en que la estrategia se entiende como cualquier posicin viable o forma de situar a la empresa en el entorno,
sea directamente competitiva o no; y
- Perspectiva, en donde la estrategia consiste, no en elegir una posicin, sino en arraigar compromisos en las formas de
actuar o responder; es un concepto abstracto que representa para la organizacin lo que la personalidad, para el
individuo.
PLANIFICACIN
3.4.1 Concepto
Al igual que el concepto anterior, planificacin es empleado en el lenguaje rutinario cuando alguien se quiere referir a la
definicin previa de las actividades a realizar para el logro de un objetivo, estableciendo plazos y responsables para cada
una de ellas. De esta manera, es posible definir los pasos para el desarrollo de las ms diversas acciones, desde las ms
cotidianas hasta las ms extraordinarias. As, a partir de esta programacin se definen opciones y se elige un curso
determinado, entre las mltiples alternativas, para llegar al destino deseado.
Un ejemplo clsico de la cotidianeidad con la que las personas desarrollan procesos de planificacin es el que se
produce en la programacin de las actividades diarias.
Por lo general, la vestimenta que se utilizar al da siguiente (decisin) se determina a partir de las condiciones del
tiempo que se manifestarn en el lugar en que estaremos, por lo que se espera obtener esa informacin, la que nunca es
total y completamente confiable (caracterstica que se explicar posteriormente) para tomar una decisin fundada.
Sin embargo, a pesar de lo comn de su uso, la planificacin es un concepto que puede inducir a error.
Existe la idea equivocada de que la planificacin es un proceso que se justifica en s mismo y no una herramienta que
puede ser utilizada para el logro de determinados objetivos, tanto individuales como organizacionales.
Por lo tanto, es conveniente tener claro no slo la definicin de planificacin sino tambin las implicancias y utilidades
que tiene.
Al describir el contexto en el que se desarrolla la planificacin, de acuerdo con Fayol y otros autores, el proceso
administrativo (que se da en toda organizacin), es posible entender las implicancias de sta. Se ubica, entonces, en la
parte inicial del proceso (que segn el mencionado autor se compone de planificacin, organizacin, direccin,

coordinacin y control), cuyo fin elemental es el logro de los objetivos organizacionales. As, la planificacin constituye la
base que define los aspectos esenciales del funcionamiento de cada organizacin, al establecer los objetivos de sta y la
labor que debern desarrollar cada una de sus partes integrantes para concretarlos.
Tipos de planificacin
Planificacin Normativa
Como su nombre lo indica, la planificacin normativa es aquella que se basa principalmente (para su formulacin e
implementacin), en procedimientos preestablecidos cuyo fin es generar un orden tal que permita estandarizarlos
y, con ello, mantenerlos controlados en todo momento para que sea posible un seguimiento permanente y as conocer su
desarrollo en todos los aspectos.
De acuerdo con Ander-Egg, lo que hace este modelo es determinar de manera precisa las acciones necesarias para
alcanzar ciertas metas y objetivos, estableciendo tiempos parciales y totales de una trayectoria que conduce desde el
modelo analtico [resultado del diagnstico] al modelo normativo [a lo que se quiere llegar segn lo establece el sujeto
planificador]16
2. Planificacin Situacional
Este enfoque, que fue desarrollado por el economista chileno Carlos Matus durante la dcada de los 80, tiene como
base inicial el concepto de situacin que de acuerdo con el autor es definido como la realidad explicada por un autor que
vive en ella en funcin de su accin.
Lo que hace el plan es permitir llegar a esa situacin a travs de la definicin de una estrategia para tal efecto,
entendiendo a sta como el uso del cambio situacional para alcanzar la situacin-objetivo 18 , haciendo que se conciba a
la planificacin como la realizacin de un clculo sistemtico que permite relacionar el presente con el futuro y el
conocimiento con la accin19, de tal manera que sirva como herramienta para llegar o generar esa situacin.

3. Planificacin Estratgica
Slo a modo de introduccin, ya que este modelo ser desarrollado a lo largo de todo este documento, se puede sealar
que sta es una herramienta que ha sido creada en el mundo privado y que, dada su eficacia para enfrentar entornos
dinmicos y fuertemente competitivos, ha ido adquiriendo una relevancia creciente en el sector pblico en tal magnitud
que, actualmente, constituye uno de los ejes del proceso de Reforma y Modernizacin del Estado que se est
impulsando en nuestro pas.
Fuente: David, 2003.

CONCEPTO
Dado el origen privado de la planificacin estratgica, su concepcin inicial involucra elementos que antes no haban sido
considerados por los modelos anteriores, tales como la bsqueda de la eficiencia en la utilizacin de los recursos
disponibles, la consideracin permanente del entorno en el que se desempea la organizacin como condicionante
bsico del desarrollo del plan y del comportamiento de los distintos actores que influyen en l, la influencia que tiene una
decisin sobre distintos factores y, en consecuencia, la necesidad de reconocer el carcter sistmico de los procesos en
los que se desempea la institucin, etc.
De acuerdo con Ander-Egg, en la planificacin estratgica, lo que interesa de manera particular, es la direccionalidad del
proceso (mantener el arco direccional para alcanzar determinadas metas y objetivos) y ajustar tanto cuanto sea
necesario, y segn la intervencin de los diferentes actores sociales, la trayectoria del proceso de planificacin en su
realizacin concreta22.
De este modo, el diagnstico inicial que implica el proceso, que considera tanto factores internos (de la organizacin)
como externos (ambiente en el que se desenvuelve la institucin); con las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas que cada uno involucra, permite generar un plan acorde con los objetivos que se persiguen de acuerdo con el
esquema que el diagnstico plantea. Sin embargo, y como ya se ha sealado, a pesar que el diagnstico involucra
variados factores, stos nunca son suficientes ni absolutos, por lo que la incertidumbre es el ambiente base en el que el
plan se debe realizar, lo que lo obliga a ser flexible y adaptable.
Metodologa
Pasos previos
Conformacin del equipo de planificacin
Es importante considerar dentro de los que conformarn este equipo, a representantes de todos los sectores de la
organizacin, es decir, a directivos, mandos medios y a funcionarios de la misma
Establecer un Cronograma de Trabajo
Pasos a seguir
DEFINICIN DE VISIN Y MISIN
La etapa de formulacin se inicia con la definicin sobre los lineamientos generales que enmarcan el funcionamiento de
la organizacin. stos se esclarecen al definir tanto la misin como la visin organizacional.
6.3.1 Visin
1. Concepto e Importancia
Cuando se crea una organizacin, siempre se hace teniendo una idea de lo que a travs de ella se desea lograr en un
tiempo determinado. Dicho de otra manera, las distintas actividades que se van a desarrollar en la organizacin
persiguen lograr, en el largo plazo, determinados objetivos que tienen tal relevancia que constituyen la principal
justificacin para su nacimiento y existencia, adems de conformar el marco elemental sobre el cual debe desarrollarse
todo su accionar. Lo anterior se debe establecer con claridad en la visin organizacional.

Caractersticas y Componentes que debe cumplir una adecuada

Visin
De acuerdo con David, una buena visin se caracteriza tanto por responder a la pregunta qu queremos llegar a ser?
como por ser corta, precisa, formada idealmente por una sola oracin y desarrollada por tantos directivos sea posible45.
Adems, este autor seala la utilidad que ella representa al [crear] una comunidad de intereses que impulsa a los
trabajadores fuera de la monotona del trabajo diario y los coloca en un mundo nuevo de oportunidades y retos 46 , con
lo que permite orientar e incentivar el trabajo de la organizacin hacia el logro de un objetivo que producir impactos que
traern beneficios para la comunidad, los trabajadores o la propia institucin como tal.
Misin
1. Concepto e Importancia
Las organizaciones no se crean por el slo objeto de que existan, es decir, no tienen un fin en s mismo sino que son una
forma a travs de la cual es posible coordinar los esfuerzos de distintas personas para facilitar el logro de objetivos que
tienen en comn. Es esta la misin fundamental que tiene la organizacin.
Caractersticas y Componentes que debe tener una adecuada
Misin
Es claro que, dada la trascendencia que tiene la Misin, es necesario que cuente con una serie de elementos que
permitan introducir claridad y generar el marco en el que se desarrollar el proceso de planificacin. Para ello, David
entrega una serie de caractersticas que, haciendo las consideraciones correspondientes sobre cada realidad
organizacional, pueden ser de gran utilidad para entender lo que implica una adecuada misin y, de paso, tener una
referencia que permita evaluar la Misin actual.
DIAGNSTICO
Siguiendo con el anlisis del modelo propuesto por David, corresponde ahora revisar la etapa de diagnstico de la
situacin en la que se encuentra la organizacin, tanto con respecto al ambiente en el que se desenvuelve como en
relacin con su propio funcionamiento, con el fin de obtener la informacin necesaria que permita detectar los problemas
existentes y los caminos ms adecuados para abordarlos.
A travs de la realizacin de un diagnstico, es posible obtener una serie de recursos que son importantes a la hora de
definir los objetivos de la organizacin y la estrategia ms adecuada para lograrlos.
Anlisis del Entorno
Todas las organizaciones estn relacionndose permanentemente con su entorno ya que, a travs de l, obtienen los
insumos necesarios para generar los productos que posteriormente les entregan a los clientes, usuarios y/o beneficiarios
que tambin estn presentes en el ambiente.

Oportunidades: Son factores y/o procesos externos que, de manera directa o indirecta, contribuyen al logro de los
resultados propuestos. Las oportunidades son entendidas como "situaciones que se encuentran en el entorno y que
pueden ser aprovechadas para facilitar el logro de objetivos, la realizacin de la misin y el cumplimiento del rol
propuesto por la organizacin. Son situaciones en que una institucin, utilizando bien sus fuerzas, puede lograr ventaja
respecto a las dems. La lista priorizada de las oportunidades debe tenerse muy en cuenta al momento de plantear la
Visin de futuro.
- Amenazas: Son factores, personas o situaciones que, de manera directa o indirecta, influencian negativamente a la
organizacin y que pueden hacerla retroceder, debilitar o destruir.
Anlisis Interno
Fortalezas son las caractersticas propias del desarrollo de la Organizacin que se presentan como
Factores Clave para su desarrollo superior. Elementos que hacen de la Organizacin un ambiente propicio para su
desarrollo y que es imprescindible identificar para garantizar una utilizacin adecuada y para transformarlas en el
fundamento de las decisiones estratgicas que conducen al perfeccionamiento de las polticas pblicas;
- Debilidades, son caractersticas igualmente internas, pero que representan factores que dificultan el desarrollo superior
de la Organizacin. Estas condiciones hacen de la Organizacin un ambiente desfavorable para su desarrollo y es
importante conocerlas para generar estrategias que tiendan a superarlas.
Finalmente, David describe los mbitos que debe abordar el anlisis interno, incluyendo todos los aspectos que son
claves para el funcionamiento organizacional. As, seala la necesidad de obtener informacin sobre las siguientes reas:
- Operaciones de Direccin;
- Comunicaciones;
- Finanzas y Contabilidad;
- Produccin y Operaciones;
- Investigacin y Desarrollo (I+D) y;

- Sistemas de Informacin Organizacional (tales como el Sistema de Informacin Territorial SINIA- o el Sistema de
Informacin de Gestin SIG- ).
Objetivos Estratgicos
Tal como fue sealado en la conceptualizacin del objetivo, son diversas las caractersticas que stos deben cumplir para
que sean de utilidad. En el caso de los objetivos estratgicos, bsicamente es posible sealar las siguientes
caractersticas relacionadas con su funcionalidad:
- Proporcionan coherencia en el proceso de toma de decisiones;
- Indican las prioridades de la organizacin y presentan la base para la seleccin de estrategias.
David, por su parte, identifica que los objetivos deben ser: - Cuantitativos;- Cuantificables;- Realistas;- Comprensibles;Desafiantes;- Jerrquicos;- Congruentes
Determinacin de Objetivos Estratgicos. El mtodo de anlisis FODA
La determinacin de los objetivos estratgicos, como toda decisin, exige la existencia de informacin que permita
orientarla y justificarla ya que es de una gran trascendencia para la organizacin, su entorno y sus integrantes. En el
proceso de planificacin, estos antecedentes se obtienen, como se ha sealado en el diagnstico, a travs de los anlisis
internos y externos.
Esta sistematizacin es posible lograrla a travs de la Matriz de Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) cuya esquematizacin entrega una referencia sobre la orientacin que deben seguir la decisin a tomar, a
saber:

Implementacin de la estrategia
Con la formulacin de los objetivos estratgicos, finaliza la etapa de diagnstico del proceso de planificacin estratgica.
Se han definido las directrices que guiarn el funcionamiento de la organizacin y se ha obtenido la informacin respecto
a la situacin en que sta se encuentra.
De acuerdo con Hill y Jones, la implementacin de la estrategia est compuesta por cuatro etapas. Fijar Metas: Las
metas son resultados a corto plazo (anuales). Son fundamentales para la ejecucin acertada de estrategias debido a que
forman la base para la asignacin de recursos, constituyen un instrumento para controlar el avance hacia el logro de los
objetivos y fijan prioridades de la empresa.
Las metas deben ser bien formuladas, [lo que implica] que sean coherentes con los objetivos sealados y que sirvan de
respaldo a la ejecucin de las estrategias. Las metas [al igual que los objetivos] deben ser medibles, coherentes,
razonables, estimulantes, claras y que se conozcan dentro de la organizacin. Deben informar sobre cantidad, costo
tiempo y ser verificables.
- Fijar Polticas: Se deben fijar polticas para resolver los problemas de la organizacin que surgen de los, cambios en la
direccin de estrategias. Por lo que es necesario establecer las partidas, mtodos, procedimientos, reglas, formas
administrativas especficas para darle apoyo al trabajo que busca las metas que se han fijado.
Las polticas son instrumentos para la ejecucin de estrategias, fijan las reglas de accin que deben tomarse para lograr
las metas y objetivos de la empresa. En definitiva, las polticas vendran a ser las reglas del juego necesarias para lograr
los objetivos establecidos.
- Asignacin de Recursos: Despus de la formulacin de metas y polticas, se procede a la asignacin de recursos. Este
proceso debe realizarse de acuerdo con las prioridades fijadas en las metas aprobadas; son stas las que imponen la
forma en que se asignarn los recursos