Concepto de utilidad pblica

Una definicin de la utilidad pblica resulta riesgosa y de poco provecho en la

prctica. Pero podemos afirmar provisionalmente, que habr utilidad publica
cuando un bien o servicio, material o cultural, comn a una importante
mayora de la poblacin, es considerado por el poder pblico, de primordial
importancia protegerlo o proporcionarlo.
Habr utilidad pblica con motivo de servicios pblicos, caminos y puentes,
parques, embellecimiento y saneamiento de poblaciones, conservacin de
lugares histricos, artsticos y de belleza panormica, guerra exterior o
interior, abastecimientos de artculos de consumo necesario, conservacin de
elementos naturales explotables, distribucin de la riqueza, impedir plagas,
incendios o inundaciones y por ultimo empresas de beneficio general.
Bienes que pueden ser expropiados
Cualquier bien puede ser explotado sea este mueble o inmueble siempre y
cuando este pertenezca a un particular, ya que el estado no puede auto
expropiarse bienes. Para que un bien sea susceptible de expropiacin se
requiere que sea precisamente el adecuado para satisfacer la causa de utilidad
pblica que pretende ser atendida con l.
Resulta difcil la expropiacin de dinero, pues es con dinero como se cubre la
indemnizacin.
Procedimiento para decretar la expropiacin
La expropiacin se efecta a travs de un decreto presidencial, a publicarse en
el diario oficial de la federacin y con el refrendo de los secretarios de
desarrollo urbano y ecologa, de programacin y presupuesto y de la
dependencia directamente involucrada en el acto.
Debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse por
segunda vez, en el DOF, si se desconociera el domicilio o el nombre del
particular afectado.
Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos
antes mencionados para declarar de utilidad pblica. Esta declaratoria de
utilidad pblica suele incluirse en el mismo decreto de expropiacin, de tal
manera que el decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de

utilidad publica, la expropiacin y la incorporacin del bien al dominio

pblico.
Con motivo de la aplicacin de la ley de expropiacin, el particular puede
interponer el recurso de revocacin. Recurso que deber interponerse ante la
secretara expropiadora en un trmino de 15 das.
Derecho de reversin en la expropiacin. Concepto de indemnizacin o justo
precio
Establece la reexpropiacin o retrocesin llamndola recurso de reversin, la
cual deber intentar el gobernado si en un lapso de cinco aos la cosa que le
fue expropiada no ha sido utilizada o bien fue destinada a fin distinto para
aqul que fue expropiada.
Indemnizacin es la compensacin que el estado hace al particular por la
merma efectuada a su patrimonio.
Junto con la utilidad publica, es el eje de la expropiacin; ya hemos hecho
algunas consideraciones acerca de esta cuestin que resulta de gran
importancia para el particular que ha visto mermado su patrimonio en virtud
del acto de expropiacin.
Diferencias entre la expropiacin y el impuesto
Las diferencias entre estas dos figuras y el impuestos son palmarias: Mediante
la primera el estado adquiere bienes de los particulares, pero tal adquisicin le
implica erogar determinada cantidad por concepto de indemnizacin; por
medio del impuesto obtiene recursos monetarios para los gastos pblicos son
que tenga que compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta.
El decomiso. Los esquilmos
El decomiso: por medio es ste pasan a propiedad del estado los objetos, los
instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito.
Su delito es intencional se decomisarn instrumentos, objetos y productos
lcitos e ilcitos; se el delito es no intencional solamente los ilcitos pasaran al
estado.
El particular pierde bienes a favor del estado, como una sancin por su
conducta ilcita penal o administrativa.
Los esquilmos: frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados.

Se refiere en derecho administrativo a un modo de adquisicin de bienes por

parte del estado.
La Requisicin
Surge en el derecho militar, dndose ante una situacin de guerra con el
exterior o conflicto interior. Por medio de esta figura el estado va adquirir
bienes de manera temporal.
La idea del constituyente de regular la requisicin sintetiza la finalidad que las
normas jurdicas en este punto han tenido desde hace siglos para limitar la
accin de los ejrcitos a efecto de preservar a la poblacin civil de posibles
saqueos, de los cuales muchas fueron vctimas en el pasado.
Las caractersticas de Requisa:
* Ha de ser decretada por una autoridad militar.
* Obedecer a una situacin excepcional.
* Debe ser mediante indemnizacin y no implica perder la propiedad.
* La indemnizacin ser proporcional a la temporal merma patrimonial que
sufra el gobernado por la desposesin.
* Requisa de servicios personales. Adquirir derechos a favor del estado
La confiscacin
Es utilizado como sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir, no
jurdica, que lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en
detrimento del patrimonio del gobernado, es en realidad, una medida de
carcter poltico.
La confiscacin ha existido como una sancin a los enemigos del poder
pblico, por medio de la cual se les priva de sus bienes y que stos pasen a
favor del estado.
MARCO.CONCEPTUAL
El patrimonio del Estado se haya constituido por una universalidad de
derechos y acciones de que es titular y pueden valorarse pecuniariamente,
sumados estos a las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad
expresada.

Es el conjunto de bienes y derechos, recurso inversiones, que como elementos

constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal
ha acumulado el Estado y posee un ttulo de dueo, o propietario, para
destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o
indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o la realizacin de sus
objetivos o finalidades de poltica social y econmica.
EL REGIMEN CONSTITUCIONAL DEL PATRIMONIO ESTATAL
El dominio del estado comprende las cosas o bienes susceptibles de
apropiacin, que el Estado destina a la satisfaccin de las necesidades pblicas
y a las particulares del mismo, bajo la clasificacin y rgimen jurdico que la
Constitucin y las leyes establecen.
DIVERSOS BIENES QUE LO INTEGRAN
Los bienes que comprenden el dominio Nacional quedan sometidos a la
jurisdiccin de las siguientes entidades, en los trminos que establece la
Constitucin:
Los bienes de la Federacin.
Los bienes de las Entidades Federativas.
Los bienes del Distrito Federal.
Los bienes del Territorio Nacional.
Los bienes de los Municipios.
Los bienes de las Instituciones Descentralizadas.
Los bienes del Estado en las empresas privadas de inters pblico.
BIENES DEL DOMINIO PBLICO DE LA FEDERACIN
CONCEPTO
El dominio pblico est constituido por el conjunto de propiedades
administrativas afectadas a la utilidad pblica, sea por el uso directo del
pblico, sea por decisiones administrativas y que en consecuencia de sta
afectacin, son inalienables, imprescriptibles y protegidas por las reglas de
inspeccin.

Elementos:
Se trata de bienes que forman parte del patrimonio nacional.
Su destino y aprovechamiento es de utilidad pblica o de inters general;
Son bienes inalienables e imprescriptibles;
El rgimen jurdico que los regula es de derecho pblico.
BIENES DE USO COMUN
Son una categora de bienes que son del dominio pblico de la Federacin,
son bienes a disposicin de la poblacin, con las reservas, proteccin y
limitaciones que imponen en algunos de ellos. Todos los habitantes de la
Repblica pueden usar los bienes de uso comn sin ms restricciones que las
establecidas por las propias leyes y los reglamentos administrativos
Son bienes de uso comn:
El espacio situado sobre territorio nacional, con la extensin y modalidades
que establezca el derecho internacional;
El mar territorial;
Las aguas martimas interiores o sean aquellas situadas en el interior de la
lnea de base del mar territorial o de la lnea que cierra las bahas;
Las playas martimas.
La zona martima terrestre;
Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas esteros de
propiedad nacional;
Las riveras y zonas federales;
Los puertos bahas radas y ensenadas;
Los caminos carreteras y puentes;
Las presas diques y sus vasos y canales;
Las plazas, paseos y parques pblicos;

 Los monumentos artsticos e histricos.

BIENES DE DOMINIO DIRECTO
El artculo 27 Constitucional dispone que son bienes de Dominio Directo.
Todos los recursos naturales de la Plataforma Continental y los zcalos
submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas,
vetas, masas y yacimientos , constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos, tales como los minerales que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras
preciosas, de sal, de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales y
orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos y gaseosos; y el espacio situado en el territorio nacional, en
la extensin y trminos que fije el derecho internacional.
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
La nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones
que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva, se
extender a 200 millas nuticas, medidas a partir de la base desde la cual se
mide el mar territorial.
BIENES DESTINADOS A UN SERVICIO PBLICO
Los inmuebles destinados por la federacin a un servicio pblico; los propios
que de hecho utilice para ese fin; y los equiparados a stos, conforme a la ley.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO DE LA FEDERACIN
El dominio privado de la federacin est formado por todos los bienes que no
han sido catalogados como pblicos y estn sujetos a un rgimen jurdico
semejante al de los bienes de los particulares, y estos son: tierras y aguas que
no sean de uso comn, enajenables a particulares; Bines declarados vacantes
ubicados en el D.F.; Los bienes de organismos federales paraestatales que se
extingan; muebles sustituibles, puestos al servicio de la federacin; otros
adquiridos por la federacin.
BIENES INMUEBLES DE DOMINIO PRIVADO

Son los bienes como los edificios donde estn ubicadas las oficinas de la
administracin pblica de la federacin.
BIENES MUEBLES DE DOMINIO PRIVADO
Se trata de los vehculos, los muebles de oficina que son propiedad de la
federacin.
FORMAS DE ADQUISICIN DEL DOMINIO
NACIONALIZACIN
Por medio de la nacionalizacin el Estado, no adquiere bienes, solamente que
sean bienes donados por otros pases, como medios de transporte,
norteamericanos o canadienses.
Las Secretaras de Relaciones exteriores, la de Economa y la de Hacienda y
Crdito pblico son las que regulan sta forma de adquisicin, de acuerdo a
sus propios reglamentos.
EXPROPIACIN
Es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir de los
particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, bienes
que son regularmente destinados como bines para el uso comn.
REQUISICIN
Es una figura que surge en el derecho militar; y consagrada tambin en la
Constitucin, dndose solamente ante una situacin de guerra con el exterior,
o conflicto en el interior, el estado adquiere temporalmente los bienes de
particulares para uso del Estado, por ejemplo, el uso de terrenos para el
control areo.
DECOMISO
Por medio de ste pasan a propiedad del Estado los objetos, instrumentos y el
producto involucrados en la comisin de un delito.
ESQUILMOS
Es un modo de adquirir bienes por parte del Estado, como por ejemplo, la
captacin de desechos industriales o urbanos para su reciclaje y posterior
utilizacin.

ABANDONO DE BIENES POR LOS PARTICULARES

Esta figura viene consignada en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y trata
cuando un bien embargado por alguna situacin en materia fiscal,
regularmente cuando se trata de crditos fiscales que se han extinguido, y los
bienes embargados no son reclamados por el propietario despus de 2 aos en
poder del Estado, sin que el propietario de seales de reclamo, el Estado se
apropia de ellos, llevando a cabo las formalidades establecidas en el mismo
ordenamiento.
MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD
Por modos de adquirir la propiedad deben entenderse los diversos hechos y
actos jurdicos en virtud de los cuales dicho derecho se adquiere. Estos son:
OCUPACION, ACCESION, ENAJENACION, PRESCRIPCION
ADQUISITIVA, ADJUDICACION, LEY Y HERENCIA.
OCUPACION:
La ocupacin es el hecho jurdico que originariamente determina el derecho
de propiedad. Consiste en el apoderamiento de una cosa que carece de dueo,
con la intencin de apropiarla.
ACCESION:
La accesin es un medio de adquirir la propiedad que consiste en el derecho
que tiene el propietario de una cosa de apropiarse todo lo que ella produce o
se le une o incorpora, natural o artificialmente. Por ejemplo: el propietario de
una huerta hace suyos, por accesin, los frutos que producen los rboles de la
misma.
ENAJENACION:
La propiedad tambin puede adquirirse por enajenacin. Esto es, mediante la
transmisin que del dominio de una cosa hace el propietario de ella a otra
persona. Dentro de esta forma de transmisin de la propiedad cae el contrato,
que puede ser gratuito u oneroso. Ser una enajenacin onerosa, por ejemplo,
la compraventa, y gratuita, la donacin.
PRESCRIPCION ADQUISITIVA:
La prescripcin puede estudiarse desde dos puntos de vista: como modo de
adquirir la propiedad y como medio de librarse de obligaciones. Para este
tema estudiaremos como medio de adquirir la propiedad. La ley la define

diciendo que es un medio de adquirir bienes o librarse de obligaciones,

mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas
por la ley (art. 1135 del C. Civil).
Para que exista la prescripcin es necesario que se reunan dos condiciones: la
posesin de la cosa y el transcurso de cierto tiempo.
HERENCIA:
La herencia es un medio de adquirir la propiedad: consiste en la transmisin
de los bienes del difunto y de sus derechos y obligaciones, que no se
extinguen por la muerte, a los herederos, es decir, a las personas que de
acuerdo con la ley deben recogerlos (art. 1281 del C. Civil). Esta forma de
transmitir la propiedad est regida por disposiciones o mandatos cuyo
conjunto forma el llamado derecho hereditario.
OTROS MEDIOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD:
Algunos autores sealan, adems de los estudiados, otros medios de adquirir
la propiedad. Ejemplo: el contrato, la adjudicacin y la ley. En realidad estas
formas de adquirir quedan implcitamente estudiadas en los medios ya
expuestos.