Proyecto Educativo Nacional

Los seis objetivos del proyecto

Como se ha advertido, el problema educativo descrito y las grandes metas
nacionales que enfrentamos demandan una solucin integral no parcial ni
transitoria que debe cobrar la forma de un Proyecto Educativo Nacional
entendido como un amplio acuerdo en que se expresen las principales
aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que
deber tener la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas.
La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto
quiere reflejar constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz
de polticas educativas con plazos, logros y resultados verificables que deben
comprometer a todas las instancias del poder poltico y movilizar a la sociedad
entera.
Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta
sucesivas polticas de gobierno y de sector en materia educativa, asegurando
la continuidad y coherencia de los procesos iniciados en una perspectiva de
largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hbito de enterrar lo avanzado
y volver siempre al punto de partida con cada gestin gubernamental o incluso
con cada cambio ministerial.
El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin
continua y en distintos niveles con actores muy diversos, con aquellos forma n
parte del aparato de la educacin formal pero tambin con el resto de la
comunidad: familias, empresarios, medios de comunicacin y, desde luego,
todos los sectores del Estado adems del educativo. Este proyecto convoca
tambin a quienes se encuentren en los distintos mbitos regionales o en
cualquiera de los mbitos sociales donde est representada la enorme
diversidad sociocultural existente en el Per.
El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones
indisociables y mutuamente influyentes: una educacin para la realizacin
personal de todos los peruanos y una educacin para la edificacin colectiva de
la democracia y del desarrollo del pas.
Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamos tomar y ejecutar
decisiones concretas, reconocer nuestras fortalezas y capacidades, dejar atrs
divisiones menudas o de fundamentos egostas y consolidar una voluntad
colectiva dirigida tenazmente hacia una misma direccin.

Objetivos estratgicos
Qu direccin debe ser esta? Es imperativo reconocer en primer lugar, como
verdad fundamental, que la educacin es un derecho individual y colectivo y
que el ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y de
enriquecimiento de nuestra humanidad. Sobre la base de esa conviccin, para
el Consejo Nacional de Educacin son seis los cambios que requiere la
educacin peruana:
- Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos, ajena a
cualquier forma de discriminacin.
- Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y
pertinente, de creatividad e innovacin y de integracin en una convivencia
respetuosa y responsable en el ejercicio de deberes y derechos.
- Organizar una gestin ticamente orientada, con participacin,
descentralizada y con ms recursos, los cuales utiliza con eficiencia ptima.
- Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia
con aspiraciones de excelencia profesional y conducida mediante un
reconocimiento objetivo de mritos y resultados.
- Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin
superior con plena conciencia de que debe ser un soporte para superar nuestra
histrica situacin de pobreza y para alcanzar el desarrollo social y la
competitividad del pas.
- Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de
la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos, los
compromete con su comunidad y dibuja la educacin del futuro.
Primer Objetivo Estratgico: Oportunidades y resultados educativos
de igual calidad para todos
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados
educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de
inequidad educativa
Toda escuela peruana debe recibir una dotacin bsica o paquete de insumos y
condiciones elementales, dotacin que hoy es asumida en muchos casos por
los padres de familia, sobre todo en las escuelas ms pobres: materiales
educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso a una cabina de internet

cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua potable y

energa elctrica. Esa dotacin debe provenir del Estado en el caso de las
escuelas pblicas.
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la
educacin inicial sea universal para los nios de 4 y 5 aos; el logro de los
aprendizajes fundamentales en los primeros aos de la primaria (lectura y
escritura, operaciones aritmticas, resolucin de problemas, conocimientos
cientficos, despliegue de destrezas corporales, formacin en valores y otros)
debiera constituir la principal accin alfabetizadora del pas; adems de la
alfabetizacin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes incluyendo los
adultos. Los grupos de poblacin que deben ser atendidos en forma prioritaria
y con estrategias diferenciadas son los de las reas rurales y en extrema
pobreza, con un nfasis particular en las nias, as como las personas que
experimentan alguna discapacidad.
Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano de polticas
intersectoriales de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza que
otorguen a las zonas ms deprimidas del pas posibilidades de desarrollo. As
tambin si se asocia a la expansin de redes de proteccin infantil que
promuevan la educacin temprana y atencin integral de los nios de 0 a 3
aos y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la
nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y diverso
potencial humano con una accin masiva sobre los padres de familia y
comunidades
Segundo Objetivo Estratgico: Instituciones educativas que
garantizan aprendizajes pertinentes de calidad
Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas
e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad,
realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social.
Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir que
cada escuela se convierta en un foco de innovacin sustentado en el
aprendizaje colaborativo e intercultural y en la creacin de un clima
institucional amigable, integrador y estimulante.
La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa innovacin y promover
redes de intercambio entre centros educativos de manera tal que unos
aprendan de otros. Asimismo, debe apoyar de manera directa a aquellos que
no estn en condiciones de crecer por s mismas. Para ello el Estado reconoce
al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres temas clave: recursos
(definidos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas

predeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes (dentro de una

carrera pblica magisterial), formacin de sus equipos docentes; los centros
educativos tendrn participacin en la evaluacin docente de acuerdo a
marcos evaluativos legislados.
Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje
que los estudiantes y sus familias tienen el derecho de exigir, elaboradas
participativamente a partir de lineamientos nacionales. Estos se han de
expresarse en un currculo nacional bsico que garantice la cohesin de la
sociedad peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los mismos que
deben posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura
y la lengua de cada poblacin como con las diversas realidades sociales,
econmicas y geogrficas que tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el
pleno desarrollo personal, social, productivo de los ciudadanos. Estas metas
son evaluadas peridicamente para identificar los factores que permiten que
algunas escuelas avancen y otras no, retroalimentando a las escuelas y a las
polticas educativas.
Tercer Objetivo Estratgico: Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco
de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as
como de una formacin continua integral.
Los docentes que laboran en los centros educativos del pas son un factor clave
de los cambios que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los
maestros no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad,
profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de
sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio que se propone
demanda que los docentes puedan hacer carrera profesional con criterios
objetivos de promocin, que se les posibilite una formacin a la medida de sus
necesidades para optimizar su contribucin al centro educativo y que reciban
incentivos acordes con su condicin de profesionales y especialistas en una
tarea fundamental para el pas.
El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quienes consideran que el
despido de docentes es la solucin de los problemas de la educacin. Sin
embargo, y con igual determinacin, considera tambin que una Carrera
Pblica Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de
desarrollo profesional slo para los maestros que demuestren aspiraciones de
progreso y mejoramiento en su desempeo, que participen activa y
responsablemente en sus centros educativos y en cuya prctica profesional
puedan verificarse de manera progresiva e inobjetable criterios esenciales de

calidad, de inclusin y buen trato.

Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de institutos y
facultades de educacin y el dao acumulado por entidades de educacin
superior sin recursos ni organizacin para asumir la tarea de formar nuevos
educadores. La puesta en marcha del sistema de acreditacin con resultados
que sean conocidos por la poblacin constituye el principal mecanismo que
permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de atender las nuevas
demandas educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes
especializados en la educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de
edad, en los primeros grados de la primaria y en los ltimos aos de
secundaria.
Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva
intercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversas
configuraciones socioculturales, pero no slo para comprenderlas y valorarlas,
sino para organizar la enseanza sobre la base del reconocimiento de esta
diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus
comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y
representaciones.
Cuarto Objetivo Estratgico: Una gestin descentralizada,
democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica
pblica, equidad, calidad y eficiencia
La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa en
resultados. Poco o nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la
transformacin de la gestin educativa no se ha enfrentado con seriedad. Urge,
por ello, tomar la determinacin clara de romper el crculo vicioso de la
ineficiencia transformando el tringulo centro educativo-instancia intermediasede central: una escuela con poder para hacer los cambios que necesita y
recibe el soporte tcnico que solicita, en cada regin una entidad que articula
la educacin con las polticas sociales, la educacin superior con la bsica, al
sector productivo con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea
relevante, til para el despegue de la regin. Un nivel central que asume un rol
de liderazgo, y no de simple administrador, es responsable por los aprendizajes
de los estudiantes, funciona para el logro efectivo de objetivos de poltica
educativa, garantiza su unidad y continuidad, la compensacin de diferencias,
el financiamiento suficiente.
Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema educativo. En el nivel
nacional (que no debe ser tomado como central) el MED no administra escuelas

sino que gestiona polticas nacionales en corresponsabilidad con las regiones.

Por su parte, el Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin
Educativa hace una evaluacin externa de los aprendizajes e instituciones y el
Consejo Nacional de Educacin se ocupa de las polticas de Estado. En el nivel
regional se definen las polticas regionales, se provee el servicio educativo y se
realiza la articulacin intersectorial. En el nivel local, las Unidades de Gestin
Educativa Local (UGEL) se concentran en las cuestiones administrativas y se
crea un sistema de asistencia tcnica a los centros educativos articulado a
municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de las instituciones educativas, estas
funcionan con poderes de decisin en cuanto a la conduccin pedaggica, la
seleccin de personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir
redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener todas
individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har
solamente desde dentro de la administracin educativa, sino que reclama la
participacin de la ciudadana, ya que todo centro educativo tendr la
oblogacin de comunicar los resultados logrados por sus estudiantes as como
de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la
autoridad regional y la nacional. Esta participacin implica tambin mayores
cuotas de decisin para los padres de familia y los centros educativos, as
como una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas del pas para que
la poblacin renueve sus expectativas en la educacin y constante que sus
derechos no son letra muerta sino realidades tangibles.
El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido como el costo de
todo un proyecto, es decir, de objetivos, resultados y polticas. Ello demanda un
incremento sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado bajo
criterios de equidad; implica tambin que se destine ms recursos a las
regiones o poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas, as como un
adecuado mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecucin
orientado a los resultados priorizados.
Quinto Objetivo Estratgico: Educacin superior de calidad se
convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad
nacional
Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo
socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una insercin
competitiva en la economa mundial
Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de educacin
superior. Las universidades se gobiernan con autonoma; la educacin superior
profesional, tcnico profesional y la modalidad ocupacional, que abarcan

aproximadamente 1,4 millones de matriculados, estn dirigidas por una

subdireccin del Ministerio de Educacin. Creemos que el principio de
autonoma universitaria no es incompatible con una poltica nacional de amplio
alcance que debera adecuar nuestra educacin superior a las necesidades de
desarrollo el pas.
La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una
reforma de la educacin superior para que ella cumpla su aporte a la
construccin de nuestro propio camino de desarrollo.
Son cuatro las polticas que se deben emprender:
- En primer lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos
generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos especialmente
dedicados a eso. Actualmente el Per invierte menos que Bolivia y Ecuador en
estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una
universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y el
desarrollo tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en
las que el pas es competitivo internacionalmente as como en conocimiento y
en prospectiva para el desarrollo.
- En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de
educacin permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin
tcnica especfica como a aquellos que requieren formaciones especializadas
ms all incluso de los grados de maestra y doctorado.
- En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca para que cada institucin
emprenda un camino de mejora de la calidad.
- Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un
sistema de educacin superior que, respetando las particularidades, articule y
potencie a la universidad y a los institutos de formacin profesional y los
vincule creativamente con las necesidades de desarrollo local, regional y
nacional.
Sexto Objetivo Estratgico: Una sociedad que educa a sus ciudadanos
y los compromete con su comunidad
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos
informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la
comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo
dentro de las instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio

pblico en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos.

Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la
generacin de un nuevo capital social, lo que comprende aspectos como
valores compartidos, normas, cultura, la capacidad de concertar, construir
redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones u
orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos
como la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la
apertura de canales concretos para la accin sin fines de lucro son parte
esencial de las polticas educativas. Lo es tambin el fortalecimiento de
capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generacin
de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios
de comunicacin.
El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo
como un administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como
constructor de una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en
convivencia social; o como el catalizador del desarrollo en las reas rurales. El
Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones
sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la educacin; mostrando
un estilo de liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el
compromiso de sus instituciones con la educacin de sus miembros y su
comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a los medios de
comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en la formacin ciudadana a
travs de la informacin.