Guia Participación Ciudadana FEDOMU

Gua PARTICIPACIN CIUDADANA Gestin Municipal
sobre la
en la
FICHA TECNICA Gua sobre Participacin Ciudadana en la gestin municipal Repblica Dominicana EDITORA Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU Feliz Manuel Rodrguez, Presidente Vctor Jos D Aza Tineo, Director Ejecutivo ILUSTRACIN Cristian Hernndez DISEO Y DIAGRAMACION Edmas Grafics EQUIPO REVISOR Francis Jorge Garca, Departamento Participacin y Cooperacin FEDOMU Genrry E. Gonzlez Molina, Unidad de Participacin FEDOMU Karolin Reyes, Unidad de Presupuesto Participativo, FEDOMU Juan Castillo, Fundacin Solidaridad Percy lvarez, Fundacin Solidaridad Esta publicacin se realiza en el marco del Proyecto Consolidacin del Presupuesto Participativo, Carrera Administrativa y Fortalecimiento Institucional de las Asociaciones Regionales en la Repblica Dominicana, (Programa MUNICIPIA) ejecutado por FEDOMU con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en Repblica Dominicana, con el apoyo del Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
Impreso en la Repblica Dominicana, ao 2012 Editorial Gente
CONTENIDO
PRESENTACION RESEA HISTRICA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Cules son los tipos de participacin ciudadana? Por qu es tan importante que la Ciudadana participe? Quines se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana? Cmo podemos participar? Cules ventajas tiene la participacin? Qu dice la ley sobre los derechos a participar en el ayuntamiento? Fases para la participacin en la gestin municipal
5 7
8 8 8 9 9 10 10
EL AYUNTAMIENTO Y LOS RGANOS DE PARTICIPACIN

Qu es el ayuntamiento? Quines toman las decisiones en los ayuntamientos? Cules son las competencias del ayuntamiento? Cmo participa la ciudadana y las organizaciones sociales en las decisiones que se toman en el ayuntamiento?
13
13 13 14 15
LAS VAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El Derecho de Peticin El Referndum Municipal El Plebiscito Municipal El Cabildo Abierto El Presupuesto Participativo
17
18 20 22 24 26
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL FORMATO GUIA PARA REALIZAR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ANEXOS
Las herramientas del proceso participativo ms utilizadas
31 37 43
Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal
PRESENTACION
a Par ticipacin Ciudadana es un derecho Constitucional que los dominicanos y dominicanas tienen para, participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno econmico, poltico, administrativo y social. En la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), la entendemos como el mecanismo por excelencia de control social y de integracin colectiva, que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad, sus instituciones y fortalece la gestin local. Siendo consecuentes con esta filosofa, FEDOMU desde hace aos realiza mltiples esfuerzos encaminados a garantizar la calidad en el proceso de participacin de la ciudadana en la gestin municipal, especialmente en lo concerniente al Presupuesto Participativo; es por ello que en el ao 2005 FEDOMU junto al CONARE y la GTZ crearon la Unidad Nacional de Presupuestos Participativos, hoy trasformada en Departamento de participacin y Cooperacin. Se constituye entonces en uno de los ms importantes compromisos institucionales, trabajar por la generacin de espacios de interlocucin entre la ciudadana y las autoridades locales. Es en este marco, que FEDOMU pone en manos de la ciudadana, las autoridades y tcnicos municipales esta gua til y prctica que le permitir al destinatario acceder a la informacin relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos. Somos una entidad de puertas abiertas, con la decidida conviccin de seguir fomentando la participacin y la construccin de ciudadana. La Gua para la Participacin Ciudadana para la Gestin Municipal recoge los mecanismos de participacin ciudadana instituidos en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, explicndolos de manera sencilla y en lenguaje llano de manera que puedan ser manejados por todos los ciudadanos y ciudadanas. Adems, toma como referencia la gua para promover la participacin comunitaria en la gestin municipal elaborada por la Fundacin Solidaridad, La Participacin Social, publicado por e-local e incorpora el modelo de reglamento para la participacin de la ciudadana en la gestin municipal elaborado por FEDOMU y CONARE. En ellas estn contenidos aspectos tales como la participacin, el ayuntamiento, y los rganos del gobierno municipal. Tambin el presupuesto participativo, el derecho de peticin, el referndum y plebiscito municipal, el cabildo abierto y los rganos de participacin establecidos en la ley. El propsito fundamental de esta publicacin es que las entidades municipales y organizaciones sociales y los ciudadanos y ciudadanas interesados puedan utilizarlas para mejorar su relacin con el gobierno local, procurando una gestin municipal participativa, democrtica, eficiente y transparente.
Ing. Flix Manuel Rodrguez Presidente FEDOMU
Lic. Vctor DAza Tineo Director Ejecutivo FEDOMU
Resea histrica de la Participacin Ciudadana
esulta oportuno hacer una breve resea histrica de la Participacin Ciudadana, para lo cual podemos partir de la teora naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apunt a mostrar que los derechos son algo ms que una concesin generosa por parte del Estado. Es as como asegura que la funcin prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales. Bajo dicha teora, que se sustenta en el poder de participacin y resistencia de los pueblos, se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creacin del llamado Estado de Derecho. Para empezar, y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control, conviene recordar que su aplicacin se fundamenta en la Constitucin Poltica de Repblica Dominicana, con los siguientes planteamientos relacionados con la participacin como un derecho fundamental: Repblica Dominicana es democrtica, participativa y pluralista; fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover y facilitar la participacin de todos los dominicanos y dominicanas en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada.
Qu es la Participacin Ciudadana?
Se d e n o m i n a a s a l a i nte g ra ci n d e l a ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno de su ciudad o pas. O dicho de otro modo, para que una ciudad o un pas moderno proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la poblacin, debe contar con gobiernos abiertos y receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los asuntos pblicos. Eso es Participacin Ciudadana: la imprescindible participacin de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.
7
El derecho a participar est consagrado en las leyes. Para el caso de los ayuntamientos la Ley 176 - 07 del Distrito Nacional y los Municipios le garantiza el derecho a todos los ciudadanos y ciudadanas a participar con propuestas y supervisando los trabajos que hacen los ayuntamientos. La ley establece diferentes mecanismos para facilitar la participacin, como los presupuestos participativos, cabildos abiertos, referndum, plebiscito, auditoria social, entre otros.
Cules son los tipos de participacin ciudadana?

Ciudadana, cuando la misma abarca los intereses de todos los ciudadanos y ciudadanas en temas sociales, culturales, econmicos, polticos y justicia. Es una macroparticipacin. Comunitaria con la cual se busca que los residentes de una comunidad se organicen por sus intereses particulares como asfaltados, alumbrados, parques, seguridad, saneamiento de caadas, Etc. Es una micro participacin. Social la cual se expresa a travs de la relacin entre los individuos y sus organizaciones, y estas a su vez con otros grupos sociales. Se dan intercambio entre diferentes organizaciones que pueden de un mismo territorio, pero tambin de municipios o pases diferentes. promueve intereses sociales como el medio ambiente, cuestiones de gnero, salud, vivienda, tierra, etc. Econmica con la cual se busca que haya una mejor distribucin del ingreso. En este campo entran la cooperativa y agencias de desarrollo econmico.
Por qu es tan importante que la Ciudadana participe?

La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas. Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural. Con la aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
Quines se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana?

De fomentarla se encargan muchos organismos, desde los locales, a los estatales pasando por las consultas a travs de Internet, pero lo importante es lo que se genere
8
desde la propia ciudadana. Por poner un ejemplo, muchos municipios han creado el Reglamento de Participacin Ciudadana que tienen como objetivo fundamental fomentar la cultura de la participacin, tanto en la propia organizacin municipal como en la sociedad civil local. Convirtindose en un marco jurdico para impulsar este nuevo modelo de gestin.
Cmo podemos participar?

Podemos par ticipar de manera individual o colectiva, a travs de asociaciones o entidades ciudadanas. Y podemos hacerlo mediante mltiples vas: cabildo abierto, consultas ciudadanas, foros temticos, iniciativas y propuestas.
Cules ventajas tiene la participacin?

Ms acercamiento entre lo poltico y lo social Se produce un acercamiento permanente entre las autoridades electas y la poblacin votante. La relacin va ms all de los procesos electorales. Se rompe la utilizacin de la gente solamente en tiempo de campaa. La inversin se hace en funcin de lo que quiere la gente Los proyectos de obras de infraestructuras y sociales lo proponen la gente. Los alcaldes, regidores y funcionarios se renen con los vecinos y vecinas a debatir y acordar las mejores propuestas, las que ms convienen al barrio o municipio. Los menos favorecidos podran ser ms favorecidos La inversin del ayuntamiento tiende a focalizarse en los grupos menos favorecidos social y econmicamente. Esto permite disminuir la brecha entre los diferentes sectores sociales que convergen en el municipio. El favorecer a los menos desfavorecidos promueve el desarrollo integral de las comunidades. Para lograr esto quienes dirigen el ayuntamiento tienen que armarse de conciencia social y opta preferentemente por las y los ms excluidos. Permite la supervisin social Adems de la gente participar haciendo propuestas puede intervenir en la supervisin y monitoreo de los proyectos que se ejecutan en el barrio. Esto ayuda a que las obras sean de mejor calidad y en mucho caso se abaratan los costos. Consolida la democracia. Se retoma la visin de gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo. La participacin de la ciudadana tiende a dejar de ser instrumental y los sujetos sociales, adems de dar carcter legal a la autoridad a travs del voto, le dan legitimidad con la aceptacin o rechazo a las decisiones. Se producen prcticas de democracia participativa donde gobierno y ciudadano empujan objetivos comunes.
Comprensin colectiva de los problemas Quienes participan asumen un modo de pensar en los problemas de manera distinta. Hay un cambio en el pensamiento individual hacia un modo de solucin colectiva de los problemas. Se pasa del yo quiero al nosotros queremos.
Qu dice la ley sobre los derechos a participar en el ayuntamiento?

En el Artculo 15 de la Ley 176 07 del Distrito Nacional y los Municipios se establecen los deberes y derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas que residen en los municipios dominicanos. 1. Elegir y ser elegible de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Electoral y esta ley. 2. Hacer uso de los servicios pblicos municipales en las condiciones establecidas en las ordenanzas y reglamentos municipales. 3. Exigir que las competencias propias, coordinadas y/o delegadas sean prestadas 4. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y reglamentos. 5. Consultar los archivos y registros de los ayuntamientos, as como obtener copias y certificaciones de los documentos de dom i n io pblico municipal, conforme lo establecido en la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica. 6. Desarrollar y formar asociaciones destinadas a la defensa de los intereses colectivos de mbito comunitario. 7. Reclamar ante los rganos de gobierno municipal contra los actos u omisiones de stos que les perjudiquen individual o colectivamente. 8. Cumplir con las ordenanzas y disposiciones municipales, con sus obligaciones tributarias y denunciar los hechos y actos que lesionen el patrimonio municipal. 9. Todos aquellos otros derechos y deberes previstos en la Constitucin y las leyes.
Fases para la participacin en la gestin municipal

Coordinacin comunitaria Para el impulso de planes, programas, proyectos y acciones en el territorio es determinante la coordinacin entre los diferentes grupos sociales que existen. La unin hace la fuerza y esta es una gran verdad. Es mejor luchar en grupo que por separado. La divisin produce debilidad, la unin produce Fortaleza.
10
Para que exista coordinacin hay que partir de diferentes criterios: Hacer un inventario de todos los grupos que estn presentes en el barrio o municipio. Organizar e invitar a un encuentro a todas las organizaciones que estn registradas en el inventario. Hay que incluir todas las organizaciones. Convocar a un encuentro general explicando a travs de comunicacin los objetivos del encuentro. Seleccionar un lugar de reunin en el cual la gente se sienta cmoda, que tenga buena ventilacin y asientos suficientes. Previo al encuentro los principales dirigentes o grupos convocantes deben reunirse a preparar la agenda. Tener en cuenta que el da del encuentro se debe tener toda la logstica ordenada antes de que lleguen los participantes, esto es mesa de recepcin, registro de participantes, mesa principal sealando el lugar donde se sientan los principales dirigentes. Si el caso lo amerita amplificacin. Que el encuentro no tenga una duracin ms all de 1 hora y . Seleccionar una persona que redacte los comentarios y acuerdos a que se lleguen en el encuentro. Al final se constituye un equipo gestor que se encargara de darle seguimiento a los acuerdos a que se arribaron. Capacitacin y Adiestramiento del liderazgo La capacitacin del liderazgo es una condicin esencial para llevar a cabo las tareas de la organizacin. El manejo de teoras y herramientas tcnicas son los soportes para una comprensin de la realidad. Un lder formado tiene la capacidad para incidir con mayor peso en su comunidad, el ayuntamiento y ante el gobierno central. La formacin tiene que darse prioritariamente en aquellas reas en las cuales incidir el dirigente comunitario. Este tiene que manejar las siguientes herramientas legales y tcnicas: Ley del Distrito Nacional y los Municipios Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica Constitucin de la Repblica Cmo se elabora un plan de trabajo? Cmo se hace un informe tcnico?
11
Tcnicas de negociacin y resolucin de conflictos Cultura e identidad barrial Administracin de recursos financieros Otros Los conocimientos y aprendizajes adquiridos por el liderazgo local tienen que estar al servicio de la comunidad. Los conocimientos usted lo utiliza para su provecho como persona para desarrollarse, sin obviar que usted sin la comunidad tendra mayores dificultades para progresar. El progreso de la comunidad es tambin su progreso y al revs tambin. Hay otros aprendizajes que el liderazgo local tiene que transmitir a las y los dems miembros de la organizacin como son: aprender a escuchar; ser tolerante con las diferencias de criterios o respetar la diversidad de opiniones; conocer y apreciar a la gente; mantenerse confiado de que los objetivos del grupo se van a lograr: evitar que sus discursos sean largos; representar los intereses comunitarios por encima de los intereses partidarios o personales; imprimir optimismo, persistencia y perseverancia en toda la comunidad. Muchos de estos elementos ms que conocimientos son caractersticas personales esenciales que tambin pueden ser aprendidas. Las tareas que debe tener un lder o promotor en el barrio se pueden resumir en las siguientes: Analizar con la comunidad su situacin concreta. Participar activamente en las acciones comunitarias. Conocer a fondo los problemas y necesidades del municipio. Fomentar las formas de organizacin social. Vigilar que las acciones de la comunidad no se interrumpan ni decaigan, antes de haber logrado los objetivos propuestos. Conocer y respetar las normas sociales y de convivencia de la comunidad para no provocar el rechazo de su accin. Anotar sus observaciones en un diario de campo o libro de agenda, acerca de las decisiones que se tomen, reacciones de las personas, resultados, etc. Presentar y promover ante las autoridades municipales los proyectos que la comunidad considere convenientes para un mejoramiento de las condiciones de su entorno. Promover la creacin de grupos sociales y brigadas de participacin comunitaria. Fomentar la integracin comunitaria mediante la orientacin y canalizacin de peticiones a las instancias de gobierno. Detectar las resistencias a que normalmente se enfrentan los programas.
12
El Ayuntamiento y los rganos de participacin

Qu es el ayuntamiento?
Es la institucin poltica administrativa que se encuentra en un municipio. Sus autoridades se eligen por el voto popular, prestan los servicios que le indica la Ley del Distrito Nacional y los Municipios, reciben recursos desde el presupuesto nacional y pueden recaudar impuestos en sus ter r itor ios. Los ayuntamientos son independientes en el ejercicio de sus funciones, siempre y cuando no contradigan la Constitucin y las leyes. Al ayuntamiento tambin se le llama gobierno local, administracin local, cabildo, municipalidad, alcalda.
Quines toman las decisiones en los ayuntamientos?

Los ayuntamientos tienen dos rganos donde se toman las decisiones, los cuales se explican a continuacin: a. El Concejo Municipal: Est compuesto por los regidores y regidoras. Son responsables de elaborar y aprobar las normas y reglamentos. Tienen que fiscalizar, supervisar y darle seguimiento a l o s a s u nto s q u e a p r u e b a n. N o pueden ejercer labores administrativas y ejecutivas, estas corresponden a la alcalda. El Concejo Municipal tiene un presidente, un vicepresidente y un secretario. Parte
13
de las funciones del Concejo de regidores y regidoras son las siguientes: Aprobar los planes de desarrollo, el ordenamiento territorial, uso de suelo y edificaciones que presente la alcalda, Aprobar la organizacin y estructura administrativa y servicios del ayuntamiento Aprobar los reglamentos y ordenanzas municipales a iniciativa propia, de la alcalda y de las instancias sociales que esta ley u otra le otorguen derecho a presentar iniciativas. La aprobacin y modificacin del presupuesto municipal, el cual ser presentado a iniciativa de la alcalda, y previa informacin pblica de 15 das de los documentos presentados para que la ciudadana pueda presentar sus consideraciones. Conocer y aprobar los informes peridicos de la alcalda. La aprobacin de los emprstitos del municipio a iniciativa de la alcalda. Nombrar, destituir y aceptar la renuncia de los funcionarios y empleados bajo dependencia de las instancias organizativas propias del concejo municipal. Nombrar y supervisar al contralor municipal. Conocer y emitir resoluciones sobre las propuestas presentadas por la ciudadana de acuerdo a los procedimientos de la iniciativa popular en un plazo no menor de 45 das. Autorizar salida del alcalde del municipio por espacio de ms de 72 horas. Aprobar la participacin del municipio en Mancomunidades y sus reglamentos. b. La alcalda: es el rgano ejecutivo del gobierno municipal cuyo desempeo y direccin es realizado por el alcalde/sa, El alcalde o la alcaldesa es responsable de representar al ayuntamiento y presidir todos los actos organizados por este. Dentro de sus funciones estn: dirigir la administracin del ayuntamiento y de los servicios pblicos que le correspondan; nombrar y destituir a los funcionarios y empleados; ejecutar las decisiones del Concejo Municipal; velar por la conservacin de los bienes del ayuntamiento; formular el proyecto de presupuesto; convocar a consultas populares a los pobladores del municipio; entre otras.
Cules son las competencias del ayuntamiento?

El ayuntamiento ejercer como propias o exclusivas la competencia en los siguientes asuntos: a) Ordenamiento del trnsito de vehculos y personas en las vas urbanas y rurales.
14
b) N o r m a r y g e s t i o n a r e l e s p a c i o pblico, tanto urbano como rural. c) Prevencin, extincin de incendios y financiacin de las estaciones de bomberos. d) O r d e n a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o , p l a n e a m i e n t o u r b a n o, g e s t i n del suelo, ejecucin y discipl ina urbanstica; e) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las reas verdes, parques y jardines. f) Normar y gestionar la proteccin de la higiene y salubridad pblicas para garantizar el saneamiento ambiental. g) Construccin de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentacin de las vas pblicas urbanas, construccin y mantenimiento de caminos rurales, construccin y conservacin de aceras, contenes y caminos vecinales. h) Preservacin del patrimonio histrico y cultural del municipio. i) Construccin y gestin de mataderos, mercados y ferias. j) Construccin y gestin de cementerios y servicios funerarios. k) Instalacin del alumbrado pblico. L) Limpieza vial m) Servicios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. n) Ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano. ) Promocin, fomento y desarrollo econmico local.
Cmo participa la ciudadana y las organizaciones sociales en las decisiones que se toman en el ayuntamiento?
La ley 176 07 que rige a los ayuntamientos de Repblica Dominicana dispone de un conjunto de mecanismos de participacin de la ciudadana. Las decisiones adoptadas a travs de ellos en algunos casos son concluyentes y obligatorias para los ayuntamientos. En el capitulo siguiente vamos a conocer las diferentes vas de participacin prevista en la ley municipal.
15
PARTE l
Las Vas de Participacin Ciudadana
17
Las Vas de Participacin Ciudadana estn contenidas en el artculo 230 de la Ley 176-07 y son: a. El Derecho de Peticin
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a presentar ante los rganos de gobierno municipal, solicitudes, peticiones, reclamos y propuestas de carcter normativo, sobre asuntos del inters y competencias del ayuntamiento. Las solicitudes, peticiones, reclamos, aclaraciones, sugerencias y propuestas podrn ser presentados, de acuerdo al tema o asunto, a la oficina o dependencia del Ayuntamiento relacionada, de acuerdo a sus funciones y mandatos especficos contenidos en leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones, instrucciones, circulares y otras disposiciones de los funcionarios y rganos competentes. Sobre formato y depsito de la peticin. La peticin se entregar por escrito, en original y dos copias, dirigida a la oficina, dependencia u rgano, o a su titular, en que las personas solicitantes tengan un inters de respuesta o accin, indicndose de manera especfica y clara el objeto o razn de la peticin o propuesta, conteniendo al final sus nombres, firmas, cdulas de identidad y electoral y direcciones electrnicas, si las tuvieren, domicilios y telfonos. La oficina devolver una copia con el acuse de recibo que incluir la fecha, hora, nombre y firma del funcionario o funcionaria que recibe.
18
Si la respuesta o accin de la peticin no corresponde a la oficina donde se deposita, la persona funcionaria informar a las personas peticionarias la oficina competente para atenderles. En todo caso, las personas peticionarias podrn optar por hacer el depsito en la Secretara General o en la Secretara de la alcalda, si el asunto correspondiera al rgano ejecutivo; y en la Secretara del Concejo Municipal, cuando fuere un asunto atinente al Concejo Municipal o a parte de sus integrantes. En ambos casos, no podr ser denegada la recepcin de la peticin. Denegacin de la peticin Cuando la oficina o persona empleada pblica a la que se le ha dirigido la solicitud considere que la misma no tiene mritos para ser considerada o tramitada, pedir la opinin de la Consultora Jurdica o de la persona que preste la asesora jurdica al Ayuntamiento; basndose en esta opinin, y en comunicacin escrita motivar la denegacin de la peticin, sustentndola en las causales consignadas ms adelante, dirigida a las personas que suscriben la peticin, quienes debern retirarla de la oficina correspondiente. Las causales de la denegacin son: a) Lo que se pide o propone no es competencia del Ayuntamiento, sino de otro rgano del Estado, b) El o la solicitante no ha acreditado su identidad, c) La solicitud no especifica con claridad lo que se pide. Si la persona solicitante no estuviera de acuerdo con la denegacin de la peticin podr hacer uso de los recursos que establece la ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en los artculos 102, 103, 137 y 138. Plazo para la respuesta El rgano o la persona a quien se dirige la peticin, en un plazo de 15 das calendario, pondr a disposicin del peticionario o peticionaria una comunicacin, enviada tambin a su direccin electrnica, si la tuviere, respondiendo los aspectos relativos a informaciones, aclaraciones, explicaciones sobre trmites y otras solicitudes relativas a la administracin interna del Ayuntamiento. En caso de que la persona funcionaria u rgano municipal no tenga los datos disponibles para responder la peticin en el plazo de quince (15) das, depositar en su oficina un escrito dirigido a las personas peticionarias, donde constar el plazo adicional, que no ser superior a quince (15) das calendario. Cuando la peticin trate de sugerencias o propuestas, el rgano oficial o persona competente depositar en sus oficinas del Ayuntamiento, en un plazo de treinta (30) das, una comunicacin a las personas peticionarias, sobre las medidas tomadas o de la tramitacin realizada y de los resultados obtenidos, si los hubiere. Igual respuesta se canalizar cuando exista un resultado definitivo en torno a la sugerencia o propuesta.
19
b.
El Referndum Municipal
El Referndum Municipal constituye el instrumento por el cual el ayuntamiento convoca a la comunidad para que se pronuncie sobre una propuesta de normativa de aplicacin municipal u otros temas de inters de los muncipes y organizaciones del municipio. La solicitud del referndum debe ser presentada por el 5% de los ciudadanos y ciudadanas que figuren en el registro electoral del municipio, por el alcalde del municipio o por la mayora absoluta del concejo de regidores, (ms de la mitad del total de la Matrcula del Concejo) Una vez se llenen estos requisitos, el referndum deber ser convocado por el presidente del ayuntamiento o por quien delegue el concejo de regidores. Y sus resultados debern ser respetados y asumidos por el concejo de regidores y el resto del ayuntamiento.
El Referndum Municipa
De acuerdo al artculo 233 de la Ley No.176-07, es el instrumento democrtico mediante el cual, y a solicitud de la ciudadana, el Ayuntamiento convoca a los ciudadanos y ciudadanas del municipio para que se pronuncien sobre una propuesta de normativa de aplicacin municipal u otros temas de inters de muncipes y organizaciones del municipio. Sus resultados son vinculantes, pues las autoridades del gobierno municipal tienen que respetarlos y asumirlos. En ningn caso se podr someter a referndum leyes nacionales, la modificacin de la divisin poltico-administrativa del territorio municipal, y normas o temas que no sean de la competencia del Ayuntamiento. Solicitud Para solicitar la convocatoria del referndum deber depositarse en la Secretara del Concejo Municipal los siguientes documentos:
1. Una relacin con los nombres y apellidos, cdula de identidad y electoral y firma de las personas que apoyan la convocatoria al referndum, cuyo nmero debe ser por lo menos el cinco por ciento (5%) de las personas empadronadas en el registro electoral del municipio. 2. Certificacin de la Junta Municipal Electoral, indicando que la referida relacin est contenida en el padrn electoral municipal. 3. Certificacin de la Junta Municipal Electoral, con una antigedad no mayor a los 120 das de la fecha de solicitud, informando del nmero de personas inscritas en el padrn electoral del municipio. 4. Texto con el contenido de la convocatoria.
20
Contenido de la convocatoria La propuesta de normativa o de tema a ser sometido a consideracin de los ciudadanos y ciudadanas deber contener: 1. Objeto y finalidad de la convocatoria 2. El o los aspectos a someter a votacin 3. La o las preguntas que se harn a los ciudadanos y ciudadanas. Convocatoria Cumplidos los requisitos por las personas solicitantes, el Concejo Municipal emitir una resolucin ordenando a la Alcalda a que proceda a convocar el referndum. El da de las votaciones se fijar dentro de un plazo no menor de cuarenta y cinco (45) das ni mayor de sesenta (60) das y deber coincidir con un da feriado o no laborable; en dicho plazo se llevarn a cabo las tareas de organizacin y promocin. Organizacin Tan pronto el referndum es convocado, se solicitar a la Junta Municipal Electoral su incorporacin en la organizacin del mismo. La J u nta M u n i c i p a l E l e cto ra l podr requerir una extensin del plazo de organizacin si lo estimara conveniente. El Ayuntamiento realizar una ca m p a a d e i nfo r m a ci n sob re el objeto, f i na l idad, preguntas, da, centros y forma de votacin. Se coordinar con la Junta Municipal Electoral para que entre sta, el Ayuntamiento y las personas solicitantes resuelvan de comn acuerdo los aspectos organizativos y logsticos del proceso (centros y colegios de votacin, urnas, boletas, composicin de los colegios, delegados y delegadas, transporte, calendario, etc.). Para la conformacin de los colegios electorales, se realizar un llamamiento pblico a la ciudadana para que se integre de manera voluntaria. No podrn ser directivos de un colegio electoral aquellas personas que fueren servidores del ayuntamiento o integrantes de las organizaciones solicitantes. Financiamiento El Ayuntamiento cubrir el costo indispensable de la organizacin y realizacin del referndum municipal. Solicitar la colaboracin de voluntarios que aportarn los solicitantes y todas aquellas organizaciones sociales municipales o externas al municipio dispuestas a colaborar.
21
Boleta La boleta de votacin para el referndum municipal, tendr por lo menos el siguiente contenido: 1. Encabezamiento con el nmero de resolucin del Concejo Municipal por medio de la cual se hace la convocatoria, con su objeto y finalidad, 2. Sntesis de la norma o tema que se somete a referndum, 3. Pregunta sobre si el ciudadano o la ciudadana aprueba o no ntegramente la norma o tema, 4. Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco, para cada una de las preguntas que se incluyan. Qurum El referndum ser vlido cuando acuda a votar ms del cincuenta por ciento (50%) del nmero de ciudadanos y ciudadanas que acudieron a las ltimas elecciones municipales. Validacin de resultados Las respuestas a las preguntas sobre la propuesta de normativa o de los temas sometidos a votacin tendrn validez cuando obtengan la votacin del cincuenta por ciento ms uno (50% + 1) de los votos vlidos emitidos, incluyendo los votos en blanco, y excluyendo los votos nulos. Aplicacin de los resultados Los resultados del referndum municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del Concejo Municipal. La Presidencia y la Secretara del Concejo son responsables de redactar dicha ordenanza en la s e m a n a s i g u i e nte a l re c i b o d e l o s resultados definitivos. Reintroduccin del referndum Cuando la propuesta o tema sometido a referndum sea rechazado podr ser propuesto nuevamente luego de transcurridos dos aos.
C. El Plebiscito Municipal
El Plebiscito Municipal es el mecanismo institucional de consulta ciudadana sobre lineamientos generales de medio ambiente, proyectos de infraestructura o de ordenamiento territorial, siempre que no modifiquen la actual divisin poltica administrativa. La realizacin del Plebiscito Local estar sujeta a los siguientes requisitos y limitaciones:
22
La solicitud de plebiscito debe ser presentada por el 5% de los ciudadanos y ciudadanas que figuren en el registro electoral del municipio, por el alcalde del municipio o por la mayora absoluta del concejo de regidores. La materia por el cual se convoque a plebiscito debe haber sido tramitada, sin llegar a una resolucin definitiva, por ante el concejo municipal. Objeto El Plebiscito Municipal, de acuerdo al artculo 234 de la Ley 176-07, es el mecanismo institucional de consulta a la ciudadana sobre las siguientes tres (3) materias: 1. Lineamientos o polticas generales de medio ambiente, 2. Proyectos de infraestructura, 3. Propuestas de ordenamiento territorial, que no modifiquen la actual divisin poltica-administrativa. 4. Planes de Desarrollo Local Las materias o aspectos que son objeto de convocatoria del plebiscito, no podrn contradecir a las leyes nacionales sobre medio ambiente, planificacin urbana, planificacin del desarrollo, inversin pblica y otras disposiciones legales de carcter nacional sobre las referidas materias. Requisito previo a la convocatoria La materia sobre la cual se convoque el plebiscito debe haber sido propuesta para la discusin al Concejo Municipal, mediante trmite o solicitud escrita de la Alcaldesa o Alcalde, Regidores y Regidoras o por representantes de la comunidad, va la Presidencia del Ayuntamiento, y luego de haber trascurrido un plazo de sesenta (60) das de no haber sido iniciada o concluida su discusin, no existiendo una resolucin definitiva. Sometida la solicitud de plebiscito, y cumpliendo con todos los requisitos, queda suspendido el conocimiento de la materia de que se trate por el Concejo Municipal, para dar paso a la celebracin del plebiscito. Derecho de solicitud La solicitud del plebiscito podr ser presentada al Concejo Municipal, va la Presidenta o el Presidente del Concejo, por: 1. Cuando menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos y ciudadanas inscritos en el registro electoral del municipio. 2. La Alcaldesa o Alcalde municipal 3. La mayora absoluta del Concejo Municipal (ms de la mitad del total de la Matrcula del Concejo).
23
Contenido de la solicitud La solicitud de plebiscito deber contener los siguientes documentos: 1. Escrito justificativo, especificando el o los aspectos que se quiere someter a consulta, firmado por los y las solicitantes 2. Certificacin del Secretario o Secretaria del Concejo Municipal de que el referido aspecto o materia fue colocado en agenda del Concejo Municipal y que sobre el mismo no ha habido decisin definitiva. 3. Relacin con nombres, apellidos, cdula de identidad y electoral y firma de los ciudadanos y ciudadanas que apoyan el plebiscito. 4. Certificacin de que las personas solicitantes aparecen en el padrn municipal emitida por la Junta Municipal Electoral. 5. Certificacin de la Junta Municipal Electoral del nmero de inscritos en el padrn electoral municipal con fecha anterior que no exceda 120 das con relacin a la fecha de la solicitud. Convocatoria, organizacin y reintroduccin En los dems aspectos regir, cuando corresponda, lo establecido para el referndum municipal en los artculos del 22 al 30 de este Reglamento. Conversin en ordenanza de los resultados Los resultados del plebiscito municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del Concejo Municipal por las personas que ocupen la Presidencia y la Secretara del Ayuntamiento, en la semana siguiente al recibo de los resultados definitivos. Los resultados del plebiscito municipal obligan a las autoridades competentes a adoptar las decisiones que correspondan para dar cumplimiento a sus resultados
d. El Cabildo Abierto
Definicin El Cabildo Abierto es la reunin del Concejo Municipal con la p a r t i c i p a c i n d i re c ta e n l o s debates de los habitantes del municipio, o de una parte, con la finalidad de discutir asuntos de inters para la comunidad. La sesin podr realizarse en el lugar donde acontecen los hechos que motivan el Cabildo Abierto o en la Sala de Sesiones del Concejo. Las organizaciones sociales del municipio podr solicitar esta celebracin
24
El Alcalde tiene el deber de asistir a todos los cabildos abiertos que se convoquen, pudiendo hacerse representar por el vice alcalde/sa o un funcionario/a. Solicitud El Cabildo Abierto podr ser solicitado por el Alcalde o Alcaldesa, por el Concejo de Regidores y Regidoras y por los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones. La solicitud del Cabildo Abierto se depositar en la Oficina de la Presidencia del Concejo y contendr lo siguiente puntos: 1. El o los temas especficos que se propone sean conocidos. 2. La importancia y justificacin de que ste sea convocado. 3. Hasta un mximo de 3 nombres de las personas que participarn en los debates en representacin de los solicitantes. Cuando la solicitud sea hecha por la Alcaldesa o el Alcalde bastar el cumplimiento de los incisos 1 y 2. Respuesta El Concejo Municipal, tras recibir la solicitud, tendr hasta 30 das para convocar o no el Cabildo Abierto, valorando la urgencia de los temas propuestos. Su decisin ser motivada y enviada por escrito a las personas u organizaciones solicitantes. Publicidad de la convocatoria La Presidencia del Concejo Municipal har la ms amplia difusin de la convocatoria, valindose de los diferentes medios de comunicacin, con por lo menos 15 das de antelacin a su celebracin, especificando la fecha, lugar, hora y los temas de la agenda a tratar. Participantes en los debates Las personas que deseen participar en los debates del Cabildo Abierto, podrn acudir a la Secretara del Concejo Municipal, en horas laborables y hasta el da anterior a la fecha de realizacin del Cabildo Abierto a entregar su solicitud escrita. Podrn inscribirse otras personas el mismo da de la sesin por ante el Secretario o Secretaria del Concejo. La Presidencia del Concejo otorgar el uso de la palabra a las personas inscritas con anterioridad a la celebracin del Cabildo Abierto segn el orden cronolgico de sus inscripciones, y a las dems personas inscritas, les ceder el uso de la palabra segn convenga para la mejor ilustracin de las autoridades presentes. Desarrollo de la sesin de cabildo abierto El Cabildo Abierto partir del procedimiento parlamentario de una sesin ordinaria del Concejo Municipal y de una sesin extraordinaria en cuanto a la exclusividad de los temas a tratar.
25
Su desarrollo se atendr al siguiente orden:
1. El Presidente o Presidenta del Concejo Municipal, dar apertura a la sesin siguiendo las formalidades establecidas en la Ley 176-07 y en el Reglamento del Concejo Municipal, donde debe expresarse el objeto del cabildo abierto, 2. Se otorga la palabra a las personas inscritas 3. Se otorga la palabra a la alcaldesa o Acalde, 4. Intervencin de Regidores y Regidoras, quienes podrn realizar preguntas a las personas de la comunidad que intervinieron previamente, con la anuencia de la Presidencia, 5. Se otorgan turnos de informacin y aclaracin, 6. Cierre de los debates 7. Toma de decisin por el Concejo Municipal
Toma de decisin El Concejo Municipal podr tomar decisin sobre lo tratado en la misma sesin de Cabildo Abierto o decidir en una prxima reunin del Concejo.
e. El Presupuesto Participativo
Este tema es tratado de forma particular en la parte II de la presente gua, adems posee una legislacin que regula su aplicacin y ejecucin a nivel de todas las municipalidades por lo que remitimos a los interesados a consultar las leyes 176 07 y 170 07 directamente. Qu rganos se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana a nivel municipal? Adems de las vas de Participacin Ciudadana, la Ley municipal en su artculo 231 prev tres rganos Municipales de Participacin en los asuntos municipales: a. El Consejo Econmico y Social Municipal Es un rgano de carcter consultivo, integrado por miembros del ayuntamiento y representantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad consiste en propiciar la participacin ciudadana y comunitaria en los procesos de diseo
26
de polticas pblicas, de planificacin, y en la toma de decisiones para la gestin municipal. b. Los Consejos Comunitarios En las secciones y comunidades rurales y en las delegaciones barriales, podrn constituirse Consejos Comunitarios elegidos en asambleas por las organizaciones existentes en las localidades debidamente certificadas por el ayuntamiento. Estos tendrn la misma finalidad que el Consejo Econmico y Social Municipal Mediante una resolucin se regularn la organizacin, funcionamiento y competencias de los Consejos Econmicos y Social Municipal y los Consejos Comunitarios c. Los Comits de Seguimiento Municipal Las Ley municipal en su artculo 253 reconoce el derecho de la ciudadana y de las comunidades del municipio a constituirse en Comits de Seguimiento para velar por: El buen funcionamiento de un servicio pblico. La buena realizacin de una obra pblica, La idoneidad de un procedimiento de compra La seleccin de un personal para un puesto municipal La correcta reparticin de los fondos municipales.
Los Comits de Seguimiento Municipal se constituirn mediante celebracin de una asamblea de una comunidad, o de un grupo de ciudadanos correspondiente a un sector social o profesional, determinndose previamente el asunto especfico al cual le dar seguimiento. El ayuntamiento deber proporcionar las facilidades necesarias para la creacin, el buen funcionamiento y operatividad de los Comits de Seguimiento.
Cules otras Vas de Participacin tenemos los dominicanos y dominicanas?

La Ley del Distrito Nacional y los Municipios No. 176-07 establece varios mecanismos para que los ciudadanos y ciudadanas puedan participar de manera efectiva en la gestin del municipio. A esos mecanismos la Ley los ha denominado vas y rganos de participacin, consignando adems otras formas mediante las cuales los individuos y las organizaciones pueden relacionarse con el ayuntamiento. Registro de Organizaciones sin Fines de Lucro El ayuntamiento tiene el deber y las organizaciones sociales el derecho de estar registrada en el ayuntamiento. Las organizaciones sin fines de lucro que trabajan
27
en la comunidad son las juntas de vecinos, comits de madres, clubes culturales, fundaciones, asociaciones comerciales, Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), comit barrial, grupos de jvenes, en fin todas aquellas entidades que no buscan el beneficio particular sino de las comunidades o grupos que representan. Este derecho est establecido en el Art.228 de la Ley 176-07 que indica que el ayuntamiento har un registro donde se colocar el nombre de la organizacin, su naturaleza, domicilio, los nombres de los directivos y sus direcciones, da, hora y lugar de reunin cantidad de miembros, fecha de su fundacin y ayudas recibidas del ayuntamiento Para que sirve el registro: Para cules asuntos podra servir el Registro a las organizaciones sociales y comunitarias? Para obtener reconocimiento formal por parte del ayuntamiento Para participar en el Fondo Concursable presentando proyectos para ser financiados Facilita la convocatoria por parte del ayuntamiento Permite una localizacin ms rpida de las organizaciones Para obtener certificacin de la pertenencia al municipio de la organizacin. Fondo Concursable para las Asociaciones sin Fin de Lucro Este Fondo consiste en que el ayuntamiento dispone de un monto de recursos econmicos en el presupuesto con la finalidad de que los grupos comunitarios puedan beneficiar a sus comunidades. La Ley indica que en el presupuesto municipal se incluir una partida destinada para tal fin. Pueden todos los grupos comunitarios beneficiarse de este Fondo? Podran beneficiarse siempre y cuando cumplan con un conjunto de requisitos: Tienen que tener reconocimiento legal Que los proyectos a presentar se correspondan con los objetivos del ayuntamiento La representatividad en la comunidad Experiencia de gestin de proyectos. De no tenerla busca ayuda. Estar registrada en el ayuntamiento
28
Iniciativa Ciudadana para Presentar Proyectos y Demandar Informacin Tambin tiene los ciudadanos y ciudadanos derechos a presentar proyectos de resolucin u ordenanza, pero deben contar con el apoyo del 3% de las personas registradas en el padrn electoral del municipio. Se crtica que un 3% es una proporcin muy alta de la poblacin. Algunos actores recomiendan que se hagan los acuerdos necesarios con regidores, regidoras y la alcalda para presentar algn proyecto de resolucin. En la ley municipal se le llama a esto Iniciativa de Normativa. Tambin recuerda que en la ley municipal se contempla el Derecho de Peticin, con el cual las personas pueden hacer solicitudes, peticiones, reclamos y propuestas de carcter normativo, sobre asuntos de inters y competencia del municipio. Si usted tiene inters de que el ayuntamiento le facilite informacin aqu tiene un derecho que puede comenzar a utilizar. Este tambin se establece en la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informacin Pblica.
29
PARTE II
El Presupuesto Participativo
31
El presupuesto participativo
Es un espacio de consulta y decisin de los pobladores y pobladoras de las comunidades y barrios para que sealen cuales son las obras prioritarias que debern ser incluidas en el presupuesto preparado por el ayuntamiento para el prximo ao. Como bien es conocido, los presupuestos participativos tuvieron su origen en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, en el ao 1989. Hoy esta prctica se da en todos los continentes. En el caso de Repblica Dominicana, su origen se establece en el municipio de Villa Gonzlez en el ao 1999. Hoy se realiza en la mayora de los municipios de Repblica Dominicana. Los presupuestos participativos constituyen las experiencias de democracia local de mayor duracin y que ms movilizacin de sectores populares ha producido. El Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participacin ciudadana en la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley, que deben destinar a los gastos de capital y de inversin, as como de los ingresos propios aplicables a este concepto. Los objetivos del sistema de Presupuesto Participativo Municipal son:
32
1. Contribuir en la elaboracin del Plan Participativo de Inversin Municipal, propiciando un balance adecuado entre territorios, urbanos y rurales; 2. Fortalecer los procesos de autogestin local y asegurar la participacin protagnica de las comunidades en la identificacin y priorizacin de las ideas de proyectos; 3. Ayudar a una mejor consistencia entre las lneas, estrategias y acciones comunitarias, municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de reduccin de la pobreza e inclusin social; 4. Garantizar la participacin de todos los actores: comunidades, sectores, instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y que exprese con claridad su compromiso con los planes de desarrollo municipales; 5. Identificar las demandas desde el mbito comunitario, articulando en el nivel municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo que facilita la participacin directa de la poblacin; 5. Permitir el seguimiento y control de la ejecucin del presupuesto; 6. Realizar el mantenimiento preventivo de las obras pblicas.
Cules son los pasos para realizar un presupuesto municipal participativo?

1. Constituir un equipo de coordinacin Este equipo se encarga de organizar todo el proceso. En este equipo debe haber representantes del ayuntamiento y de las organizaciones comunitarias. Este equipo se encarga de preparar un calendario de reuniones y encuentros con las comunidades que posteriormente harn las propuestas. 2. Realizacin de un encuentro municipal Es la reunin entre autoridades, ciudadana interesada y organizaciones sociales. En el mismo el alcalde anuncia la cantidad de recursos que sern destinados al presupuesto participativo. Es un encuentro abierto y pueden participar todas las organizaciones interesadas. Los fondos se pre-asignan por cada territorio.
33
3. Realizacin de las consultas comunitarias En la cual las comunidades sealan cuales son las obras ms prioritarias que debern incluirse en el presupuesto del prximo ao. Hay que tomar en cuenta que las obras que se deciden aqu no son definitivas. Una parte de las mismas debern ser aprobadas en un encuentro barrial o zonal que hacen ms adelante. 4. Asambleas comunitarias de barrios y comunidades rurales Estas asambleas se realizan en las comunidades ubicadas en las ciudades o centros urbanos y de las zonas rurales o campesinas. Qu se determina en estas asambleas? a. Los proyectos y prioridades a incluir en el presupuesto del ayuntamiento del prximo ao. b. Se seleccionan los delegados y delegadas que deben participar posteriormente en las asambleas de bloques de barrios o zonales. Las propuestas que resultan de las asambleas comunitarias sern incluidas en el presupuesto municipal? Estas asambleas comunitarias no toman las decisiones definitivas de la inversin. Tienen un carcter consultivo. Sin embargo los delegados o delegadas escogidas deben llevar las propuestas a las Asambleas de barrios o de bloques. 5. Asambleas de barrios o de bloques Es una reunin de las y los delegados escogidos por las asambleas comunitarias anteriormente sealadas. En estas asambleas es donde se deciden las prioridades que debern ser incluidas en el presupuesto del prximo ao. 6. Asamblea Municipal o Cabildo Abierto Las necesidades presentadas por las comunidades y que fueron priorizadas en los encuentros barriales o zonales se presentan en esta Asamblea para fines de aprobacin e integracin al Plan de Inversin Municipal. Los ayuntamientos tienen la obligacin y el deber de ejecutar en el ao prximo, las pr ior idades, obras y proyectos acordados. En la Asamblea Municipal se seleccionan los miembros del Comit de Seguimiento y Control Municipal, q u e co n s i s te e n u n a e s p e c i e d e Co n sej o M u n i ci pa l i nteg rado po r
34
representantes de organizaciones de la sociedad civil o personas no organizadas, pero que fueron elegidas por sus comunidades. Este Comit no puede estar formado por personas que laboren en el ayuntamiento. Cul es el rumbo que toman los acuerdos de la Asamblea Municipal? Cuando pasa la Asamblea Municipal los regidores y regidoras tienen que convocar a un Cabildo Abierto, en el cual ratifican la decisin que se tom en la asamblea municipal. Es decir que las decisiones tomadas por la gente deben ser incluidas en el presupuesto del ao prximo. Es obligatorio que los regidores incorporen en el presupuesto las demandas aprobadas en la Asamblea Municipal. Cmo se le da seguimiento a las decisiones tomadas por el Concejo de Regidores? Durante la realizacin de la Asamblea Municipal se escoge un Comit de Seguimiento que se encargar de supervisar el cumplimiento de los acuerdos y su vez informar a las comunidades sobre la marcha del presupuesto municipal. La composicin del Comit tiene que integrar el principio de equidad de gnero. Debe estar compuesto al menos por el 50% de mujeres.
35
FORMATO GUIA PARA REALIZAR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
37
ETAPA 1. PREPARACION. DURACION: 3 meses (Julio Septiembre)

ACTIVIDADES
Reunin con el alcalde/ sa o director/a de Distrito Municipal para presentacin del proceso.
PRODUCTOS
Fecha, lugar y hora del taller de capacitacin con regidores y autoridades municipales. Nmeros de contacto de autoridades. Fondo de disponibilidad financiera, (% o monto), distribuido por seccin o zona. Zona de intervencin. Men positivo y negativo. Monto mximo por obra. Calendario general: En especial la fecha del taller de capacitacin a facilitadores. Fecha sesin del concejo de regidores y definir facilitadores externos. Lista de participantes. Discusin del reglamento de PP.
HERRAMIENTAS
Gua de Presupuesto Participativo. Nmeros de contacto con la Unidad PP.
Taller de capacitacin con: Alcalde/sa o Director/a de DM Regidores o vocales Posibles facilitadores y/o encargado del Presupuesto Participativo y asuntos comunitarios.
Gua de Presupuesto Participativo. Presentacin sobre PP. Modelo de calendario. Men positivo y negativo. Presupuesto municipal del ao en curso o monto recibido del 40%. Listado de secciones y comunidades del municipio. Censo nacional. Gua para calcular FDF. Gua de materiales gastables a comprar para las asambleas. Formato de lista de participantes. Modelo de reglamento. Papelgrafos y marcadores. Cmara fotogrfica.
Tesorero/a
Fotos
Documental
Sesin concejo de regidores para aprobar el reglamento de PP, con el fondo de disponibilidad financiera y su asignacin por secciones o bloques. Art. 1, 4, 14 y 16 de la ley 170-07.
Resolucin y/o reglamento del PP del concejo de regidores, especialmente con la inclusin del monto o porciento a destinarse y zona de intervencin.
Gua de PP. Resolucin sobre inversin y/o reglamento PP.
Taller de capacitacin para el equipo de facilitadores, sobre PP, especialmente en asambleas comunitarias y taller FODA. Art. 13 de la ley 170-07.
Calendario para las asambleas comunitarias y fecha para el taller FODA. Lista de participantes.
Formato de calendario de asambleas. Materiales taller FODA. Gua y acta de asambleas comunitarias. Formato de lista de participantes. Cmara fotogrfica.
Fotos.
38
ACTIVIDADES
Acto de apertura y realizacin talleres FODA. (Se har el FODA por 4 aos). Art. 4 de la Ley 170-07 y art. 122 de la ley 176-07. Aunque en este perodo electoral se har por 6 aos.
PRODUCTOS
Informe del acto de apertura. Lista de participantes. Fotos. Visin Estratgica. Informe taller FODA.
HERRAMIENTAS
Formato de lista de participantes. Cmara fotogrfica. Manual FODA, gua de las mesas de trabajo. Resolucin y/o reglamento de PP. Papelgrafos y marcadores. Cartulinas de colores.
Difusin sobre realizacin del PP (Calendario de asambleas), a travs de los medios de comunicacin.
Difusin del proceso de asambleas comunitarias.
Formato de volantes y/o nota de prensa.
ETAPA 1. CONSULTA A LA POBLACIN. Duracin: 4 meses (septiembre-diciembre)

ACTIVIDADES
Jornada de capacitacin a los alcaldes pedneos (1ros. Y 2dos.), lderes comunitarios y presidentes de organizaciones y juntas de vecinos, sobre cmo convocar las asambleas comunitarias.
PRODUCTOS
Fecha y lugar de las asambleas comunitarias. Listado de participantes y acta.
HERRAMIENTAS
Calendario asambleas comunitarias. Modelo carta de convocatoria. Acta de asamblea comunitaria. Acta de capacitacin alcaldes pedneos y lderes comunitarios. Formato de convocatoria. Cmara fotogrfica. Visin estratgica. Gua y acta de asamblea comunitaria. Lista de participantes. Listado del men positivo y negativo y monto mximo por obra. Cmara fotogrfica. Papelgrafos, crayones, cinta adhesiva y tijeras.
Fotos
Realizacin de asambleas comunitarias o barriales. Art. 5 ley 170-07. Priorizacin de 3 obras. Priorizacin en base a men positivo. 4 Delegados seleccionados y convocados a la asamblea seccional o de bloque. Acta de asamblea debidamente llena. Listado de participantes.
Agenda.
Fotos.
39
ACTIVIDADES
Realizacin de asambleas seccionales o de bloque. Art. 6 ley 170-07
PRODUCTOS
Listado priorizado con votos. (Plan de inversin seccional) 4 Delegados (donde hay obras). Acta de asamblea debidamente llena. Recomendacin del proceso (Hacer croquis seccional).
HERRAMIENTAS
Boletas de votacin o matriz. Acta de asamblea seccional o de bloque. Cmara fotogrfica. Papelgrafos, crayones, cinta adhesiva y tijeras. Acta de asamblea comunitaria y/o listado de obras priorizadas en dichas asambleas.
Fotos. Visitas de prefactibilidad tcnica. Convocatoria y realizacin del cabildo abierto. Art. 7 ley 170-07. Presupuesto por proyecto. Informe tcnico.
Agenda, actas de asambleas seccionales, fichas descriptivas por tipo de proyecto. Plan de Inversin seccional, listado de ideas de proyectos factibles con su presupuesto. Acta de asamblea de cabildo abierto Cmara fotogrfica. Papelgrafos, crayones, cinta adhesiva y tijeras. Formato lista de participantes.
Plan de inversin municipal, comit de seguimiento municipal (juramentacin), deben haber dos delegados por seccin o bloque, un hombre y una mujer para garantizar la equidad de gnero Lista de participantes. Fotos. Listado de delegados con telfonos. Acta de asamblea debidamente llena. Elaboracin calendario de ejecucin de obras
Sesin de trabajo para incluir obras del Plan de inversin municipal en el presupuesto. Con el alcalde/sa, tesorero, planeamiento urbano y delegados.
Formato de presupuesto. Plan de inversin municipal. Formularios financieros.
40
ETAPA 3. TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE INVERSION MUNICIPAL. Duracin: 12 meses (enero-enero)

ACTIVIDADES
Evaluacin y capacitacin del comit de seguimiento municipal sobre sus funciones. Art. 8 y 9 ley 170-07.
PRODUCTOS
Conformacin directiva y
calendario de reuniones. Discusin del calendario de asambleas para conformacin comits de obras.
HERRAMIENTAS
Gua CMS, acta reunin y
modelo de calendario de reuniones.
Formato calendario asambleas comunitarias de comits de obras. Calendario de ejecucin de obras. Acta de asamblea y gua del comit de obras. Formato listado de asistencia. Cmara fotogrfica. Presentacin sobre estndares de calidad. Formato listado de asistencia. Libro de obras y formatos de supervisin. Calendario de ejecucin de obras. Cmara fotogrfica. Calendario de obras, PIM, e informe de disponibilidad financiera. Conformacin banco de proveedores. Formato informe de avance de obras. Plan de Inversin Municipal. Cronograma de ejecucin. Formato lista de participantes. Formato informe. Formato lista de participantes. Cmara fotogrfica.
Asambleas comunitarias para seleccionar los comits de obras o auditora social. Art. 10 de la ley 170-07. Acta debidamente llena. Listado asistencia. Comits de obras, facilitadores municipales y comit de seguimiento municipal debidamente capacitados en estndares de calidad para supervisin de obras. Lista de participantes. Personal capacitado en estndares de calidad. Proceso de adjudicacin de proyectos. Informe avance de obras. Obras adjudicadas. Ejecucin de los proyectos. Listado de proyectos en ejecucin y ejecutados. Informe avance del proceso. Listado de asistencia.
Fotos.
Fotos.
Encuentro de evaluacin y avance cada 3 meses del comit de seguimiento municipal y autoridades municipales, para el seguimiento a la ejecucin del PIM. Taller de evaluacin de la experiencia del proceso de PP y su divulgacin e inicio de la 1ra. Etapa del siguiente ao. Informe de cierre por parte de las autoridades municipales a los delegados.
Informe final del proceso por parte de las autoridades municipales. Listado de participantes.
Fotos.
41
ANEXOS
Las herramientas del proceso participativo ms utilizadas
43
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ________________________________ REGLAMENTO PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AO ______ - ______

Considerando: Que la Ley 170-07 del 13 de julio del ao 2007 instituye el sistema de Presupuesto Participativo Municipal (PPM) y la ley 176-07 del 17 de julio del ao 2007, transcribe ntegramente el texto de la Ley del Presupuesto Participativo, en el captulo III de su Ttulo XV sobre Informacin y Participacin Ciudadana. Considerando: Que la Constitucin de la Repblica, promulgada el 26 de enero del ao 2010, en su artculo 206 sobre Presupuesto Participativo, seala: La Inversin de los recursos municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local. Considerando: Que el Ayuntamiento del Municipio de _____________entiende que los fondos para inversin que dispone por la Ley 166-03 y de otras fuentes, debern ser planificados y ejecutados con la participacin organizada, libre y activa de la ciudadana, las comunidades y las organizaciones comunitarias de base, con la finalidad de realizar proyectos que resuelvan sus necesidades ms sentidas. Considerando: Que el Ayuntamiento Municipal de __________ tiene como objetivo que el presupuesto municipal as como otros recursos que reciba sean invertido con equidad en todo su territorio, especialmente atendiendo, dentro de las competencias que les son propias, las necesidades de las zonas ms deprimidas y pobres del Municipio, y los sectores ms vulnerables de la poblacin como son la infancia, la juventud, las mujeres y envejecientes. Considerando: Que la participacin de la poblacin en la planificacin y en la ejecucin de las inversiones municipales fortalecen el carcter democrtico del Ayuntamiento, la legitimidad y la transparencia de su gestin. Considerando: Que el Ayuntamiento Municipal de ______________ est dispuesto a atender, dependiendo de la disponibilidad de los recursos, las necesidades ms urgentes priorizadas por las comunidades en un proceso de Presupuesto Participativo. Considerando: Que es de obligatorio cumplimiento la inclusin en el presupuesto municipal del ao, el Plan de Inversin Municipal, decidido por el Cabildo Abierto final del Presupuesto Participativo. Vistas las siguientes Leyes: - - - La Ley 170-07; La Ley 176-07; La Ley 166-03 y la Constitucin de la Repblica.
El Ayuntamiento del Municipio de _______________, en uso de sus facultades legales.
44
Aprueba el siguiente reglamento de aplicacin del proceso de Presupuesto Participativo:
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1. El presente reglamento de aplicacin del Presupuesto Participativo, regir el proceso para el ao ________ - _________, mediante el cual se planificar la inversin municipal del prximo ao ___________. Art. 2. El proceso de Presupuesto Participativo se realizar en todas las comunidades, barrios y secciones del Municipio, y decidir los proyectos y obras en que se invertir la proporcin correspondiente al nmero de habitantes que residan en ellos del ______% del 40% de la transferencia dispuesta por la Ley 166-03, destinada a gastos de inversin para el ao ______, y de otras fuentes que reciba el Ayuntamiento. Art. 3. El _____% del 40% queda pre asignado de la siguiente manera: Seccin______________________________ le corresponder el ________________________%. Seccin______________________________ le corresponder el ________________________%. Seccin______________________________ le corresponder el ________________________%. Seccin______________________________ le corresponder el ________________________%. Art. 4. Las obras que sean priorizadas en el proceso de Presupuesto Participativo deben estar contenidas exclusivamente dentro del siguiente men positivo:
PROYECTO Escuela Primaria Escuela Laboral Jardn Infantil Sala de Tareas Biblioteca Dispensario Funeraria Mercado Clubes Centro comunal Cancha Play Parque municipal Parque infantil Puente vehicular Puente peatonal Alumbrado Urbano Bacheo de calles
45
REPARACIN
CONSTRUCCIN
AMPLIACIN
Equipos/Mobiliario
Vas peatonales (Callejones) Aceras y contenes Badn Sealizacin vial Saneamiento de caadas Alcantarilla Spticos y/o Colectores Drenaje Sanitario Pozo Viviendas
Art. 5. Las obras que sean priorizadas en el proceso de Presupuesto Participativo no pueden estar contenidas dentro del siguiente men negativo: A modo de ejemplo citamos: Construccin de crceles y liceos. Construccin de Clnicas, Hospitales y Dispensarios. Carreteras. Paneles Solares. Local de Partidos Polticos. Galleras. Construccin de Viviendas. Construccin de Cementerios. Art. 6. Las obras que queden priorizadas dentro del Plan de Inversin, no deben sobrepasar como monto mximo la suma de RD$__________________ pesos. Prrafo: Si una obra sobrepasa el monto mximo asignado y aun as se entiende que debe ser incluida dentro del Plan de Inversin, la decisin debe ser consensuada entre los delegados y delegadas. Si no hubiera consenso al respecto la decisin final la tomar el Concejo de regidores/as en el cabildo abierto. Art. 7. Seleccionar a un grupo de personas, tcnicos y funcionarios del Ayuntamiento y/o lderes de la sociedad civil, para que formen el equipo de facilitadores y sern quienes faciliten el proceso de Presupuesto Participativo. Este equipo se conformar de previo consenso entre la sindicatura y el Concejo de regidores y regidoras. Prrafo: En caso de desacuerdo, el equipo se seleccionar de la siguiente manera: La mitad ser seleccionada por la alcalda y la otra mitad por el concejo de regidores, regidoras y las organizaciones de la sociedad civil. Art.8. El Ayuntamiento costear los gastos que conlleve el proceso de Presupuesto Participativo.
46
Art. 9. El proceso de Presupuesto Participativo (PP), se desarrollar en las siguientes tres etapas: Etapa 1: Preparacin, Diagnstico y elaboracin de Visin Estratgica de Desarrollo. Etapa 2: Consulta a la poblacin, Estudio de prefactibilidad y Cabildo Abierto. Etapa 3: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversin Municipal. Art. 10. Para iniciar el proceso de Presupuesto Participativo, se realizar un acto de lanzamiento del proceso donde se presentar a la poblacin y medios de radio y televisin local, los detalles importantes del proceso, entindase porcentaje asignado, monto mximo por obra, men positivo y negativo y presentar el equipo de facilitadores. Prrafo: En aquellos municipios que han realizado PP se debe antes de realizar la nueva consulta debe realizarse la Rendicin de cuentas, donde se incluira los datos de informacin bsica del proceso. Art. 11 Las sectoriales del gobierno central debern participar en las actividades del proceso de Presupuesto Participativo, muy especialmente en las asambleas seccionales y el cabildo abierto. Las sectoriales debern coordinar sus planes de inversin en el municipio con el plan de inversin municipal aprobado en el Cabildo Abierto.
CAPITULO II ELABORACION DE VISION ESTRATEGICA DE DESARROLLO

Art. 12. Se har un taller de anlisis FODA, para analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del municipio. Este taller tendr como conclusin la elaboracin de la Visin Estratgica de Desarrollo del ao _____________ al ______________ (generalmente un periodo de 5 aos). Art. 13. A este taller de anlisis FODA deben ser invitados con carcter de obligatoriedad las siguientes personas: autoridades municipales, autoridades civiles y militares, representantes de las sectoriales gubernamentales, ONGs, representantes de los partidos polticos, representantes de las diferentes iglesias, lderes comunitarias, entre otras personas. Es importante garantizar la participacin de las mujeres.
CAPITULO III ASAMBLEAS COMUNITARIAS

Art.14. Los objetivos de la Asamblea Comunitaria son:
Informar sobre el proceso de Presupuesto Participativo y los roles y responsabilidades
de las comunidades al participar en el proceso, el Fondo de Disponibilidad Financiera, (FDF), para la inversin municipal y su distribucin entre las secciones y los barrios, el men positivo y negativo y el monto mximo por obra.
47
Compartir Identificar
Bloque.
la Visin Estratgica de Desarrollo Local definida por los actores institucionales y sociales del municipio. soluciones. y priorizar las principales necesidades de la comunidad y sus posibles la comunidad para la Asamblea Seccional, Barrial o de
Elegir los delegados de
Motivar y comprometer a la poblacin, organizada y no organizada, a integrarse al
proceso de toma de decisiones que afectan su territorio y sus vidas y, en particular, en las etapas del proceso de planificacin.
Art. 15. Se realizarn Asambleas Comunitarias en todas las comunidades, parajes y barrios o sectores del municipio. Para que una comunidad, paraje, barrio o sector pueda participar en el proceso debe tener un mnimo de 30 familias; si tiene menos familias que el nmero requerido se unen a la comunidad ms cercana. Art. 16. Las Asambleas Comunitarias son convocadas por lo menos 5 das antes, por los Alcaldes Pedneos (primeros y segundos), los cuales sern apoyados por lderes comunitarios (de Juntas de Vecinos, Padres y Amigos del La Escuela, Organizaciones Comunitarias de Base) del municipio previamente seleccionados. Art. 17. Para garantizar una mayor participacin se har una campaa de divulgacin de las fechas y lugares de las Asambleas Comunitarias a travs de carteles, anuncios en misas, cultos, medios locales de comunicacin televisin y radio, y otros medios de comunicacin que existan en el municipio. Se deber tener en cuenta los das y horas en los que se convocan las Asambleas Comunitarias de forma tal que se garantice la participacin de diferentes sexos, edades y ocupaciones. Art. 18. Los criterios que deben cumplirse en la convocatoria a las Asambleas Comunitarias son los siguientes: Representatividad: Que asista a la asamblea al menos una persona por familia o vivienda. Gnero: Participacin de un nmero equilibrado de mujeres y hombres. Edad: Participacin de personas de distintas edades (nios, jvenes y envejecientes). Liderazgo: Participacin de personas reconocidas dentro del paraje o sector, ejemplo: lderes tradicionales, representantes iglesias, maestros, promotores, representantes grupos comunitarios, dueos de negocios, representantes de los diferentes partidos polticos, etc. Art. 19. El Alcalde(sa), Regidores(as) del municipio o Director(a) de Distrito y los vocales pueden participar en las asambleas comunitarias con voz pero sin voto. Art. 21. Las asambleas sern facilitadas por el equipo de facilitadores. Un facilitador no deber facilitar una asamblea en la comunidad donde vive. Cada asamblea ser facilitada por una pareja de facilitadores(as).
48
Art. 22. Antes de iniciar la asamblea comunitaria deber elegirse un(a) secretario(a) para llenar el acta que contiene todos los acuerdos de la asamblea. As mismo el secretario(a) debe garantizar que todos los participantes en la asamblea, firmen la hoja de registro, la cual es parte integral de esta acta de asamblea. Art. 23. Los facilitadores (as) de la asamblea deben informar amplia y claramente a los participantes sobre el objetivo de la asamblea, explicar en qu consiste el proceso de Presupuesto Participativo, los roles y responsabilidades de las comunidades al participar en el proceso, el Fondo de Disponibilidad Financiera para la inversin municipal y su distribucin entre las secciones, barrios o bloques, el men positivo y negativo, el monto mximo por obra y presentacin y discutir la Visin Estratgica del Desarrollo del Municipio. Art. 24. Los participantes en la asamblea podrn identificar de manera ilimitada todas las necesidades de la comunidad, sean o no competencias del ayuntamiento, pero solo podrn priorizar las tres (3) principales necesidades de la comunidad y las alternativas posibles de soluciones, en base al men positivo previamente establecido por el ayuntamiento. Al menos una (1) de las 3 principales necesidades de la comunidad debe ser seleccionada por las mujeres que participen en la asamblea comunitaria. Art. 25. El facilitador(a) de mutuo acuerdo con la comunidad establecer la forma de priorizacin de las tres principales necesidades. Siempre garantizando la libre decisin de los ciudadanos y ciudadanas. Por lo que se recomienda el uso del voto directo. Art. 26. Cada comunidad elegir a cuatro personas, dos hombres y dos mujeres como sus delegados(as) para representarla ante la Asamblea Seccional, Barrial y/o Bloque.
CAPITULO IV ASAMBLEAS SECCIONALES, BARRIALES O DE BLOQUE

Art. 27. Solo se aceptarn como delegados(as) en esta asamblea los seleccionados en las asambleas comunitarias. Los delegados deben presentar su cdula de identidad para confirmar con el acta comunitaria que realmente son los electos por la comunidad para representarla. Si un delegado(a) no puede asistir solo se aceptar un suplente cuando dicho suplente cuente con la aprobacin escrita de la mitad ms uno de los asistentes a la asamblea comunitaria. Art. 28. Antes de iniciar la asamblea comunitaria el facilitador(a) deben reiterar amplia y claramente a los participantes los objetivos de la asamblea y aclarar cualquier duda sobre el proceso. Art. 29. En cada asamblea seccional, barrial o de bloque se elabora un mapa de servicios y necesidades. Este mapa debe ubicar las comunidades que pertenecen a la seccin, barrio o bloque, la distancia entre ellas, la posible cantidad de habitantes de cada comunidad, los servicios existentes, las tres necesidades priorizadas por comunidad y las necesidades que resulten prioritarias al final de la asamblea.
49
Art. 30. Los delegados(as) de las comunidades deben presentar las tres necesidades prioritarias y motivar sus razones de por que estas deben quedar priorizadas en el plan de inversin. Art. 31. Solo los delegados(as) comunitarios pueden votar en estas asambleas. Cada delegado(a) tendr derecho a votar dentro del listado total de obras solo por las 5 obras que considere ms prioritarias e importantes. Los delegados(as) debern tomar en cuenta a la hora de votar los siguientes criterios: Obra que ms beneficie a la mayora de las comunidades, Obra que beneficie a las comunidades ms pobres y obra ms importante, urgente y necesaria. Art. 32. Todas las obras discutidas en esta asamblea deben tener un orden de prioridad. En caso de empate los delegados debern desempatar. Art. 33. Se elegir a cuatro personas, dos hombres y dos mujeres como los delegados (as) de la seccin, bloque o barrio para representarla ante el Cabildo Abierto. Art. 34. Todos los acuerdos de la asamblea se registran en el acta, la cual debe estar firmada por todos los delegados y delegadas presentes. Art. 35. A las obras priorizadas en esta asamblea se le deben realizar los estudios de pre factibilidad tcnica a fin de evaluar su viabilidad tcnica y financiera, previo a la realizacin del Cabildo Abierto. Este estudio ser presentado y discutido con los delegados y delegadas seccionales.
CAPITULO V CABILDO ABIERTO

Art. 36. Para concluir la etapa II del proceso de Presupuesto Participativo, se realizar el Cabildo Abierto con los delegados y delegadas de cada una de las comunidades para presentar las obras y/o proyectos priorizados en cada una de las secciones, barrios o bloques. En este espacio se presenta el resultado de la prefactibilidad, Con estos resultados y la evaluacin de las autoridades este evento aprueba el Plan de Inversin Municipal, (PIM). Art. 37. Para la aprobacin del Plan de Inversin Municipal y de otros acuerdos, tendrn derecho a voto: El alcalde (sa) los regidores y regidoras del municipio, el director(a), los vocales de distrito y los delegados y delegadas electos(as) en las asambleas seccionales, barriales o de bloque. Art. 38. Adems de las obras priorizadas en las asambleas seccionales, el alcalde(sa), los regidores y regidoras del municipio; el director(a) y vocales de distrito, podrn presentar durante la realizacin del cabildo Abierto propuestas de obras y proyectos para que sean incluidos en el Plan de Inversin Municipal. Estas propuestas debern contar con la mitad ms uno de las personas con derecho a voto. Art. 39. Es obligatorio dar cumplimiento a la inclusin en el presupuesto municipal del ao, el Plan de Inversin Municipal decidido por el Cabildo Abierto.
50
Art. 40. Es obligatorio elegir durante la celebracin del cabildo Abierto el Comit de Seguimiento y Control Municipal. De cada una de las secciones, barrios o bloque se seleccionaran dos representantes (un hombre y una mujer), los cuales sern juramentados por el Alcalde (sa) y el Presidente del Concejo de Regidores (as).
CAPITULO VI TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCION DEL PLAN DE INVERSION MUNICIPAL

Art. 41. El Ayuntamiento se compromete aprobar y a darle fiel seguimiento al Plan Participativo de Inversin Municipal que resulte de este proceso de Presupuesto Participativo, e informar peridicamente a los comits de seguimiento y a la poblacin, los detalles de la ejecucin de este plan. Art. 42. En la ejecucin de las obras se aplicarn los procedimientos establecidos por las leyes vigentes y por el Reglamento Municipal de Compras y Contrataciones. Art. 43. Para dar fiel cumplimiento al Plan de Inversin Municipal, en el mes de enero los miembros del Comit de Seguimiento y control conjuntamente con el alcalde (sa), el tesorero municipal y el equipo de Planeamiento urbano elaboran un calendario general de inicio de ejecucin de obras. Este calendario podr ser establecido trimestral, semestral o anualmente. Art. 44. El Ayuntamiento se compromete a presentar y a gestionar ante las autoridades provinciales, regionales y nacionales la realizacin de los proyectos priorizados por el Municipio en el proceso de Presupuesto Participativo que trasciendan el mbito de sus competencias o la naturaleza y la cuanta de los recursos disponibles. Art. 45. Para la ejecucin de las obras la comunidad conceder aportes en especie o en mano de obra cuyos valores expresados en dinero sern integrados al presupuesto de estas obras. Estos aportes de las comunidades debern representar por lo menos el 5% del valor total de las obras. Art. 46. En caso de que se requiera adquirir terreno para la construccin de una obra, es responsabilidad de la comunidad adquirir el terreno, salvo en aquellos casos que el ayuntamiento decida hacer dicho aporte. El titulo del terreno deber estar a nombre de la comunidad o el ayuntamiento.
CAPITULO VII COMIT DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Art. 47. Estos comits son escogidos en el Cabildo Abierto y estarn integrados por dos representantes (un hombre y una mujer) de cada una de las secciones, barrios o bloque, para un perodo de un ao (de un proceso de Presupuesto Participativo hasta el siguiente). El consejo de regidores, regidoras deber emitir una resolucin municipal instituyendo este comit de seguimiento y control. El nmero de integrante de este comit de seguimiento puede alcanzar hasta quince (15) personas. Art. 48. El Comit de Seguimiento y control Municipal, en su primera reunin ordinaria, elegirn entre sus integrantes a un coordinador o coordinadora y un secretario o secretaria, y a cualquier otro miembro para las responsabilidades que se consideren necesarias.
51
Prrafo I: El o la coordinadora tendr la responsabilidad de convocar las reuniones y de supervisar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el colectivo y ser vocero del Comit. Prrafo II: El secretario o la secretaria se ocupa de llevar el libro oficial de acta de las reuniones y conservar en archivo los documentos del Comit. Estas responsabilidades pueden rotar entre los y las integrantes de los Comits, si as lo acordaran. Prrafo III: En caso que el Coordinador faltare a sus funciones o no convocare a los miembros del Comit, ser sustituido por otro de los integrantes elegido entre ellos por consenso o por mayora simple. Art. 49. Los Comits de Seguimiento y control Municipal poseen el mandato por resolucin municipal de contribuir a la ejecucin de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto Participativo y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del ao, y de supervisar que stas se realicen en el orden de prioridad establecido, con la mayor calidad, eficiencia y transparencia posibles, tomando en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados. Art. 50. En caso de que en una seccin quedara dinero del presupuestado, los Comits de Seguimiento velarn para que estos recursos sean asignados a las obras que correspondan a la priorizacin hecha por las comunidades en la seccin correspondiente. Art. 51. Funciones del Comit de Seguimiento y control Municipal: a) Supervisar la marcha de la ejecucin del Plan de Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo, as como evaluarlo peridicamente y al final de cada ao de ejecucin presupuestaria. b) Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y dems informes de ejecucin de estas obras. Para tales fines, las autoridades municipales y las unidades de ejecucin debern facilitar al Comit toda la documentacin relacionada con el Plan de Inversin Municipal y de las obras a ser realizadas, y rendirle informes peridicos sobre estos asuntos. c) Revisar la ejecucin presupuestaria de forma general y en particular en cada obra. d) Contribuir a que las comunidades participen en la ejecucin de las obras y aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para su realizacin. e) Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la Junta de Compras y Contrataciones Municipales que es la unidad operativa responsable de aprobar las compras y contrataciones que realice el Ayuntamiento segn los montos establecidos por el Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios del Ayuntamiento. f) Ayudar a difundir los informes emitidos por el Ayuntamiento sobre el gasto de la inversin municipal. g) Fomentar y animar, junto a los Comits de Seguimiento Seccionales, la constitucin de Comits de Auditoria Social o Comit Comunitario de Obras. h) Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversin Municipal acordado en el proceso de Presupuesto Participativo, as como las anomalas e irregularidades que se cometan, e incriminar pblica y legalmente a los responsables de las mismas.
52
Art. 52. El conjunto de delegados y delegadas comunitarias correspondientes a una seccin conforman el Comit de Seguimiento Seccional. Las funciones de los Comits de Seguimiento Seccionales son las mismas funciones del Comit de Seguimiento y Control Municipal dentro del mbito de la Seccin, excepto la letra e del Art. 50. Art. 53. Los Comits de Seguimiento y control Municipal debern reunirse de forma ordinaria al menos una vez. Se procurar que estas reuniones se efecten en das y en horario que sean compatible con las responsabilidades de trabajo y familiares. Art. 54. Cada cuatro meses se reunirn en pleno todos los integrantes de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales para evaluar la realizacin del Plan de Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo.
CAPITULO VIII COMIT DE AUDITORIA SOCIAL

Art. 55. El Comit de Auditora Social o de Obra es el representante de la comunidad para vigilar y apoyar la ejecucin de las obras priorizadas en el proceso de Presupuesto Participativo en el municipio. Art. 56. Las funciones ms importantes del Comit de Auditora Social o de Obra son: a) Aporta las informaciones y sugerencias necesarias para el diseo y formulacin de la obra. b) Vigila la ejecucin de la obra para garantizar que en la misma se cumpla con lo acordado. c) Vigilar que no haya daos al medio ambiente durante la ejecucin del proyecto. d) Informar a la comunidad sobre los avances de la obra y sobre los problemas que se presenten durante la ejecucin. e) Integrar a los dems miembros de la comunidad en la vigilancia y cuidado de la obra y garantiza el libre uso de la obra por todos los pobladores de la comunidad sin distincin de ningn tipo. f) Promover la participacin, de manera especial, de mujeres, nios/as y envejecientes en la vigilancia y cuidado de la obra y las distintas actividades que se realicen. Art. 57. El Comit de Obra est integrado por cinco personas los cuales ocuparn los cargos de: presidente /a, secretario/a, tesorero/a, primer/a vocal y segundo/a vocal. Es obligatorio que este comit este integrado por mnimo dos mujeres, garantizando as la equidad de gnero. Art. 58. La funcin principal del presidente del comit es la de coordinar todas las acciones relativas a la funciones para lo cual fue creado el Comit de Obra. Art. 59. El secretario (a) del comit es el responsable de elaborar en las reuniones del comit el acta en la cual consten los acuerdos tomados, as como tambin llevar un archivo con toda la documentacin que se genere relativa al proyecto. Adems tendr a su cargo la redaccin, envi y archivo de las correspondencias.
53
Art. 60. El tesorero del comit tendr bajo su responsabilidad la del cuidado y buen uso de los recursos econmicos que se recauden para el mantenimiento de la obra, as como tambin el de velar para que el fondo de mantenimiento se mantenga activo. Ser responsable de velar del correcto uso del presupuesto de la obra. Art. 61. El primer vocal es el responsable de convocar a la comunidad para las actividades que se realicen. Adems es su responsabilidad, apoyar al comit en todas las acciones que sean necesarias. En caso de que el o la presidente /a del Comit de Obra no pueda cumplir con sus funciones, el primer vocal ser quien asumir el cargo hasta tanto la comunidad designe un /a nuevo/a presidente/a. Art. 62. El segundo vocal es el responsable de registrar mensualmente en el libro de obra los avances de la misma y los resultados de las visitas de inspeccin por parte de los tcnicos del ayuntamiento. En caso de que el o la secretario /a del Comit de Obra no pueda cumplir con sus funciones, ser quien asumir el cargo hasta tanto la comunidad designe un /a nuevo/a secretario /a. Art. 63. Pueden integrar este comit, mujeres y hombre que cumplan con los siguientes requisitos: - - - Que vivan en la comunidad y han expresado el seguir residiendo por lo menos durante los prximos dos aos. Que sean reconocidas por su honestidad y trabajo comunitario. Para el caso de secretario/a y del segundo vocal es necesario que sepan leer y escribir.
Art. 64. Para elegir los miembros del Comit de auditora social o de obra, el Comit de Seguimiento convocar diez (10) das antes de iniciar la obra, a todos los habitantes de la comunidad (sin distincin de ningn tipo) donde se ejecutar la misma, para que en una asamblea comunitaria se seleccionen los miembros del Comit de Obra. El procedimiento para seleccionar los miembros del comit ser acordado por la misma asamblea y los resultados debern hacerse constar en un acta. Art 65. El encargado de la obra deber informar al Comit de Auditora Social sobre las cubicaciones, informaciones importantes y pormenores de la obra. Art. 66. El Comit de auditora social o de obra tendr el acceso al inventario del almacn para fines de arqueo cuando as lo estime pertinente, y la potestad de recibir la obra despus de terminada tras expresar su conformidad. Prrafo: Podra este Comit, en caso de necesidad asumir el cargo de responsable del almacn de los materiales y herramientas del proyecto. Art. 67. La comunidad tiene el derecho de denunciar las anomalas e irregularidades que sean detectadas e incriminar a los responsables de las mismas a travs de los Comits de Auditoria y/o de la asamblea comunitaria.
54
Art. 68. Terminada la obra y recibida en conformidad, este Comit se ocupa del mantenimiento de la misma con la asistencia del Ayuntamiento.
CAPITULO IX RENDICION DE CUENTAS

Art. 69. Una vez por ao, antes del 16 de agosto o antes de iniciar el nuevo proceso de consulta ciudadana, la alcalda realizar un Cabildo Abierto de Rendicin de Cuentas para informar sobre la ejecucin presupuestaria y la realizacin del Plan de Inversin Municipal (PIM) aprobado por el Presupuesto Participativo. Art. 70. En el mes de enero de cada ao el concejo de regidores y regidoras revisar el presente reglamento, con el objeto de incorporar las experiencias del ao anterior.
Dada en el Palacio Municipal de _____________________, provincia de ________________, Repblica Dominicana a ______ (00) das del mes de ________, del ao ________ (0000).
________________________ Presidencia del Ayuntamiento
______________________________ Alcalda Municipal Direccin Junta Municipal
______________________ Secretara municipal
55
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ________________________ ENCUENTRO DE PRESENTACIN DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AUTORIDADES MUNICIPALES
PROGRAMA DEL DA
DA ____ MES ________ AO ______, LUGAR _________________.
1. Palabras de Apertura, a cargo de la Presidencia del Concejo de Regidores/as: 2. Presentacin general del proceso de Presupuesto Participativo: a. Exposicin del proceso completo b. Discusin 3. Costo y financiamiento de la consulta del Presupuesto Participativo. 4. Establecimiento del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) para el Plan de Inversin Municipal: a. Formato de resolucin o Reglamento, b. Clculo FDF de los ingresos para inversin ao ___________ c. Distribucin por secciones, bloque, barrio. 5. Definir Taller de capacitacin sobre Presupuesto Participativo a facilitadores/as. a. Cantidad Facilitadores/as: b. Fecha: c. Lugar: 6. Establecimiento de calendario de actividades del proceso: a. Consultas Comunitarias, b. Asambleas de Delegados/as, c. Prefactibilidad, d. Cabildo Abierto, 7. Revisin de compromisos. 8. Palabras de Clausura, a cargo del Alcalde/sa Municipal:
56
Asignacin Recursos Ley No. 166-03 Ayuntamientos 2008, 2009, 2010, 2011
Ayuntamientos y Juntas Municipales Poblacin del pas Santo Domingo Este Guayabal San Pedro de Macors Villa Bisono (Navarrete) Poblacin 8,562,541.00 787,129 4,852 203,860 42,210 % Poblacin 9.19 0.05 2.38 0.49 Transferencia Anual 2008 14,212,101,410.00 1,179,502,610.76 13,845,600.00 330,291,320.14 68,388,092.92 PORCENTAJE 40% MONTO PP 2011 % REPRESENTA PP 63.59 60.00 56.77 75.86
Departamento de Administracin de Cuentas y Ejecucin Financiera
TESORERA NACIONAL
471,801,044.30 300,000,000.00 5,538,240.00 132,116,528.06 27,355,237.17 3,322,944.00 75,000,000.00 20,750,740.70
Cuadro realizando con los datos de la transferencia oficial por la Unidad de Presupuesto Participativo
PROCEDIMIENTOS PARA DEFINIR EL MONTO DE DINERO ASIGNADO AL MUNICIPIO. 1. Para el clculo del porcentaje de la poblacin. Se divide la poblacin del municipio entre la poblacin total del pas y se multiplica por 100. Con esto obtenemos el % de la poblacin que representa el municipio. (Poblacin municipio / poblacin pas X 100. 2. Para el clculo del porcentaje del dinero transferido al ayuntamiento del Presupuesto Nacional. Se divide el porcentaje (%) de la poblacin entre el monto total de la transferencia anual del presupuesto y se multiplica por 100; el resultado ser la cantidad de dinero que recibir el Ayuntamiento durante ese ao. Fondo Municipio = % poblacin / Monto transferencia x 100 3. Para el clculo del 40% de la transferencia para el captulo de capital e inversin anual. Al monto total de la Transferencia anual del Ayuntamiento se le calcula el 40% referido al captulo de capital e inversin, mediante la operacin de multiplicar el monto total por cuarenta y dividir entre cien este resultado. Ejemplo: 40% = C X I / 100 = 68,388,092.92 X 40 / 100 = 27,355,237.16 4. Para el clculo del porcentaje del dinero asignado al Presupuesto Participativo. Luego, ya definido la cantidad de dinero para el presupuesto participativo se pasa a calcular que % representa para este proceso del 40%; para lo cual se realiza la siguiente operacin: siendo el monto 20,000,000.00 el monto asignado, se divide esta cantidad entre el capital de inversin (27,355,237.17) y se multiplica por 100; veamos el ejercicio: %PP = I / C X100 = 20, 000,000.00 / 27,355,237.17 X 100 = 73.11 %
57
SI
NO
REPARACIN
CONSTRUCCIN
AMPLIACIN
EQUIPAMIENTO
HASTA (CANTIDAD)
58
TIPOLOGA DE PROYECTO Escuela Electrificacin Letrinizacin Saneamiento de caadas Biblioteca Centro comunal Liceo Clnica Dispensario Hospital Bacheo de calles Cancha Play Parque municipal
MONTO MXIMO POR OBRA __________________________________________
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE_________________________________ PROCESO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, MENU POSITIVO/NEGATIVO PARA EL PERODO
Parque infantil
Puente vehicular Puente peatonal Alcantarilla Badn Cementerio Sealizacin vial Viviendas Acueducto Pozo Estacin de bomberos Aceras y contenes Camino vecinal Canal de riego Mercado Carreteras Estacin policial Galleras Clubes Iglesias Infraestructura productiva Defensa civil Cruz roja Crceles Panel solar Local partido poltico
MODELO DE RESOLUCIN
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _______________ Municipio de _____________________
Resolucin No. ________________________________ Considerando: Las facultades y atribuciones que confiere la Leyes 170 07 que instituye el sistema de Presupuesto Participativo y la 176 07 del Distrito Nacional y los Municipios de la Repblica Dominicana. Considerando: Que es una facultad del Concejo de Regidores/ as aprobar el presupuesto municipal de cada ao. Considerando: Que es necesario que el ayuntamiento incentive la participacin ciudadana y sus organizaciones en la definicin, ejecucin y control de las prioridades de la comunidad. Considerando: Que este organismo municipal debe constituirse en agente promotor permanente de interrelacin entre el municipio y la comunidad. Este ayuntamiento en uso de sus facultades, emite la siguiente resolucin: 1. Aprobar dentro del 40% de Gastos de Capital e Inversiones de Obras del Presupuesto Municipal como Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) de un _______ % estos montos sern asignados en funcin del nmero de habitantes de cada seccin, bloque o barrio donde se ejecuta el presupuesto participativo. Se anexa un cuadro a la presente resolucin un cuadro contentivo de la distribucin de los fondos por rea geogrfica donde se aplicaran. El anexo es parte integrante de la presente resolucin. 2. El presupuesto participativo para este periodo se implementara en todas las secciones, bloques y barrios y localidades que conforman el municipio, donde se llevaran a efectos las consultas comunitarias a los fines de definir sus tres (3) prioridades a ser sometidas a prefactibilidad para su inclusin al presupuesto municipal. 3. En caso que en la ejecucin de las obras quedara dinero del asignado a cada seccin, bloque o barrio del municipio conforme al cuadro anexo a la presente resolucin, se invertir en la realizacin de algunas de las obras priorizadas durante el proceso de presupuesto participativo respetando el orden establecido de las prioridades de la seccin correspondiente, sin que se pudiera utilizar estos valores en otro propsito ni en ninguna otra seccin. 4. Para la ejecucin de las obras la comunidad conceder aportes en especie o en mano de obra cuyos valores expresados en dinero sern integrados al presupuesto de las mismas. 5. Los comits municipales y de las secciones de seguimiento escogidos en el Cabildo Abierto y en las asambleas seccionales, bloques o barriales durante el proceso de presupuesto participativo realizado recientemente en el municipio, quedan mandatados para darle seguimiento a la ejecucin de las obras y al mantenimiento
59
de stas. En cada obra en ejecucin se constituir mediante asamblea de la comunidad un comit de obra que, al concluirse la obra, se transformar en comit de mantenimiento. 6. En la ejecucin de las obras, se aplicarn los procesos establecidos por las leyes vigentes para las compras y contrataciones.
Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Ayuntamiento de __________, A los ____ das del mes de ________ del ao ______.
___________________________________
_______________________________
Presidente/a Vice-Presidente/a
_________________________
______________________
______________________
Regidor/a Regidor/a Regidor/a
_________________________________ Alcalde/sa Municipal
_________________________________ Secretario/a Municipal
Anexos: - Cuadro No. 1: Distribucin del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) por Secciones, Bloque, Barrio. - Cuadro No. 2: Men positivo y negativo y el lmite mximo por obra.
60
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _________________ ACTA CAPACITACION DE FACILITADORES/AS

En el Municipio de_____________________ Provincia a los das del mes de ___________________ del ao _____________; Los facilitadores/as de este municipio se reunieron para recibir el entrenamiento sobre: Como realizar las Asambleas Comunitarias para el proceso de Presupuesto Participativo, auspiciada por el Ayuntamiento Municipal. Los facilitadores confirman lo siguiente : 1ro. Para el entrenamiento fueron convocados todos los facilitadores/as identificados por el ayuntamiento y las organizaciones del municipio. 2do. Todos y todas las presentes han tenido la oportunidad de participar libremente en las discusiones y estn debidamente capacitados en como se convoca y realiza una Asamblea Comunitaria para el proceso de Presupuesto Participativo. 3ro. El entrenamiento tuvo una duracin de ______________ horas y cont con la participacin de mujeres ______ y hombres ______ para un total de _________ personas 4to. Se acuerda y decide el calendario que regir las asambleas comunitarias del proceso anexo a esta acta.
Confirman la realizacin del taller:
Por el Ayuntamiento Por el facilitador/a
61
Lista de participantes en la capacitacin

Nombre completo Institucin / Organizacin Telfono Sexo F M
62
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ____________________ PRESUPUESTO PARTICIPATIVO______________ CALENDARIO DE ASAMBLEAS COMUNITARIAS

COMUNIDAD FECHA HORA LUGAR 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 FACILITADOR/A
63
Qu es el FODA?
ABR. F O D A ELEMENTOS Fortaleza Oportunidad Debilidad Amenaza IMPACTO Positivo Positivo Negativo Negativo ACCION INDICADA Incrementar, reforzar, potenciar Aprovechar Reducir Neutralizar, contrarrestar ETAPA PROCESO Diagnostico Interno Anlisis contexto externo Diagnostico interno Anlisis contexto externo
Diagnstico Interno: Al analizar el Diagnstico Interno de un municipio, instituciones o organizaciones se identifican sus FORTALEZAS y su DEBILIDADES Anlisis del Contexto Externo: Al realizar el Anlisis del contexto externo de un municipio, instituciones o organizaciones se identifican las Tendencias de Desarrollo las cuales se evalan en cuanto a su calidad de OPORTUNIDAD o AMENAZA para el desarrollo del municipio diagnosticado. Los resultados del inventario del FODA (las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas) componen el marco para formular la visin y de elegir una meta tentativa del desarrollo orientada hacia resolver las demandas de los grupos metas mientras que toman en cuenta el potencial externo existente. TIPOS DE IMPACTO Hay tipos de impacto que resultan en la combinacin de los factores internos y externos. Estos impactos requieren estrategias especficas.
ELEMENTOS FODA FORTALEZAS (F) OPORTUNIDAD (O) Una oportunidad se encuentra con una fortaleza y la potencia, producindose un impacto muy positivo. (++) Una oportunidad se encuentra con una debilidad y no puede ser aprovechada, producindose un impacto negativo (-) AMENAZA (A) Una amenaza se encuentra con una fortaleza y pierde fuerza producindose un impacto positivo (+) Una amenaza se encuentra con una debilidad y la refuerza, producindose un impacto muy negativo (- -) y crea una situacin riesgosa.
DEBILIDAD (D)
VISION ESTRATEGICA: La visin es una declaracin corta la cual describe como el municipio debe ser idealmente en el futuro. La caracterstica de una buena visin estratgica es: que la declaracin es breve, claro y completo; que es un desafi pero realista para lograr; que est motivando e integrante para todo; que fija los estndares ticos para la conducta de las actividades en el municipio; que toda la gente se lo puede entender fcilmente; que no refiere a la cantidad, pero da cuenta a la calidad. VISIN TEMTICA O SECTORIAL Las visiones temticas o sectoriales son visiones parciales que son formuladas en las mesas temticas durante el taller FODA, son el referente para la construccin de la visin general del municipio.
64
EJEMPLO VISIN ESTRATGICA

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN CRISTBAL VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DE SAN CRISTBAL 2004-2009
Dentro de 5 aos, el Municipio de San Cristbal habr impulsado su desarrollo sostenible a travs del crecimiento de los sectores comercial, industrial y agrcola, ofreciendo oportunidad de empleo a mujeres y jvenes, mejorando la calidad de vida de sus habitantes con nfasis en una educacin integral, la proteccin del medio ambiente y la dotacin adecuada de infraestructura y servicios bsicos, como resultado de la gestin municipal en estrecha alianza con la sociedad civil y sectoriales del gobierno central.
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE AZUA VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DE AZUA 2004-2009

Tendr mejores condiciones de vida, mediante el reforzamiento de los valores morales y espirituales, el incremento de los servicios bsicos y un mayor desarrollo econmico, basado en el turismo, la agricultura de exportacin y la industria, ofreciendo empleos para todos/as, especialmente a mujeres y jvenes.
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE MACORS VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DE SAN PEDRO DE MACORS 2004-2009
San Pedro de Macors, un Municipio limpio, con servicios bsicos eficientes en base a una economa productiva que contribuya a reducir la pobreza.
65
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL _______________________________ ACTA DE ASAMBLEA COMUNITARIA
En la comunidad/zona _ seccin/barrio ______________________ del Municipio de ________________ Provincia ___ a los das del mes de del ao , siendo las ,se realiz una Asamblea Comunitaria para la Identificacin de las Necesidades Prioritarias dentro del proceso de Presupuesto Participativo, auspiciado por el Ayuntamiento Municipal. La asamblea confirma y acuerda lo siguiente: Resolucin No.1. Se elige como secretario/a de acta de la asamblea a: _____________________________________________________________________________________ Resolucin No.2. Las necesidades ms sentidas de esta comunidad son las siguientes:
NECESIDAD O PROYECTO IDENTIFICADO LUGAR VOTACIN
Resolucin No. 2. Las ideas de proyectos con mayor votacin representan las propuestas de solucin a las tres necesidades ms prioritarias de nuestra comunidad, seleccionadas en base al men positivo y monto mximo por obra de RD$ __________________, establecido por el ayuntamiento. Resolucin No. 3. Elegimos democrticamente a las siguientes cuatro personas (dos hombres y dos mujeres) como representantes de la comunidad ante la Asamblea Seccional o Barrial.
66
Nombre Completo
Sexo
Cdula
Telfono
Firma
Nota: Si los delegados / as tienen un apodo favor de indicarlo.
Otros acuerdos y sugerencias de la asamblea:
No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta Asamblea a las _________horas y se anexa el listado de participantes.
67
Firman en conformidad con la presente Acta: Facilitadores de la asamblea:

Nombre completo Institucin pertenece Telfono Firma
____________________________ _____________________________ Alcalde Pedneo Junta de Vecinos
____________________________ Secretaria asamblea
68
Lista de participantes en la Asamblea Comunitaria de _____________ _________________________________________________________________

Nombre Completo Firma Sexo
69
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL_________________________ ACTA DE ASAMBLEA SECCIONAL/BARRIAL/BLOQUE

En la seccin/barrio _ de/la Municipalidad de________________ Provincia _______ ___ a los das del mes de del ao ____________, siendo las ___, se realiz la Asamblea Seccional/Barrial/Bloque para la priorizacin de las ideas de proyecto de esta zona geogrfica, dentro del proceso de Presupuesto Participativo para el ao _______, auspiciado por el Ayuntamiento Municipal. La asamblea confirma y acuerda lo siguiente:
Resolucin No. 1. Se elabora un Croquis de la seccin/barrio/bloque el cual contiene lo siguiente: ubicacin de las comunidades o sectores, cantidad de viviendas, distancia entre una comunidad y otra, servicios existentes, necesidades priorizadas en las asambleas comunitarias y las ideas de proyecto priorizadas en esta asamblea seccional/barrial.
Resolucin No. 2. Se constituye el siguiente Plan de Inversin de la Seccin/barrio/ bloque a ser presentado al cabildo abierto: Prioridad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idea de proyecto
Comunidad
Votos Obtenido
70
Resolucin No. 3. Se resuelve nombrar como los representantes de esta Seccin/barrio/bloque ante el Cabildo Abierto a: Nombre Completo Cdula Comunidad Telfono Firma
No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta Seccin a las _________ horas, a las que se anexa la relacin de participantes.
Firman en conformidad con la presente Acta:
Facilitador/a: Nombre Completo Institucin Telfono Firma
___________________________________ Secretario/a de acta
71
Por las Representaciones de las Comunidades los delegados/as presente son: Nombre Completo Cdula Comunidad Sexo Firma
72
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL __________________ ACTA DE ASAMBLEA DE CABILDO ABIERTO
En el Municipio de __________________________, Provincia ________________________a los das del mes_____________del ao________, siendo las , se realiz el Cabildo Abierto para conformar el Plan de Inversin Municipal para el ao ________, dentro del proceso de Presupuesto Participativo, auspiciado por el ayuntamiento municipal. La asamblea confirma y acuerda lo siguiente: Resolucin No. 1 Se seleccionan como Proyectos Priorizados para el Municipio los que ms adelante se enuncian, los cuales en consecuencia, constituyen el Plan de Inversin Municipal (PIM), que sern ejecutados, en caso de mantenerse la factibilidad tcnica y financiera:
Prioridad Nombre del proyecto Comunidad/seccin Ubicacin proyecto
Resolucin No. 2. Se resuelve solicitar al Honorable Concejo de Regidores/as del Municipio la aprobacin del Plan de Inversin Municipal previamente descrito y su inclusin en el presupuesto municipal para el ao __________.
73
Resolucin No. 3. Quedan excluidas las ideas de proyectos priorizadas en las Asambleas Seccionales, que en una primera revisin de prefactibilidad no resultaron viables, las cuales se anexan a la presente acta. Resolucin No. 4. Se solicita al responsable del proceso hacer copias fieles de la presente Acta y distribuirlas a cada uno de los y las representantes seccionales, a fin de facilitar su labor de devolucin de resultados a sus respectivas Secciones. No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta seccin a las ________, a la cual se anexa el listado de delegados, delegadas y participantes invitados. Firman en conformidad con la presente Acta: Por el/la Facilitador/a: Nombre Completo
Telfono
Firma
______________________________ Secretario (a) de Acta
74
Invitados/as: En calidad de Invitados/as estuvieron presentes:

Nombre Completo Organizacin/ Institucin Cargo Firma
75
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE ______________ PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL PLAN DE INVERSION MUNICIPAL, (PIM) AO ________ (RD$) ________ ________ ________ _____
DESTALLE OBRAS PROGRAMADAS
CODIGO
COMUNIDAD
RD$ MONTO
OBSERVACION
TOTAL
76
GUA GENERAL COMITS DE SEGUIMIENTO MUNICIPAL Y SECCIONALES

1. Finalidad de la Gua: La presente gua tiene el propsito de orientar y facilitar la vida y el trabajo del Comit de Seguimiento Municipal y de los Comits de Seguimiento Seccionales que son constituidos durante la realizacin del proceso de Presupuesto Participativo en el municipio. 2. Naturaleza y composicin de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales: Estos comits estn integrados por los delegados y delegadas escogidos por las asambleas comunitarias celebradas en las comunidades que posean 30 ms familias durante el Presupuesto Participativo en cada Seccin del municipio. Cada asamblea selecciona a dos delegados, un hombre y una mujer, y sus respectivos suplentes. La reunin de los delegados y delegadas de estas asambleas comunitarias en una Seccin es el Comit de Seguimiento Seccional. A su vez, cada Comit de Seguimiento Seccional, escoge dos delegados, un hombre y una mujer, para que represente a la Seccin en el Cabildo Abierto, de entre los cuales se selecciona uno por seccin, ms dos o tres regidores para que integren el Comit de Seguimiento Municipal, procurando mantener el equilibrio de gnero. 3. Duracin de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales: Estos comits son escogidos para un perodo de dos aos: de un proceso de Presupuesto Participativo hasta el siguiente. 4. Organizacin interna de los Comits de Seguimiento: Tanto el Comit de Seguimiento Municipal como los Comits de Seguimiento Seccionales, en su primera reunin ordinaria, elegirn entre sus integrantes a un coordinador o coordinadora y un secretario o secretaria, y a cualquier otro miembro para las responsabilidades que se consideren necesarias. El o la coordinadora tendr la responsabilidad de convocar las reuniones y de supervisar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el colectivo y ser vocero del Comit. El secretario o la secretaria se ocupar de llevar el libro oficial de acta de las reuniones y conservar en archivo los documentos del Comit. Estas responsabilidades pueden rotar entre los y las integrantes de los Comits, si as lo acordaran. En caso que el Coordinador faltare a sus funciones o no convocare a los miembros del Comit, ser sustituido por otro de los integrantes elegido entre ellos por consenso o por mayora simple. 5. Mandato general de los Comits de Seguimiento: Los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales poseen el mandato por resolucin municipal de contribuir a la ejecucin de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto Participativo y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del ao, y de supervisar que stas se realicen en el orden de prioridad establecido, con la mayor calidad, eficiencia y transparencia posibles, tomando en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados. En caso de que en una seccin quedara dinero del presupuestado, los Comits de Seguimiento velarn para que estos recursos sean asignados a las obras que correspondan a la priorizacin hecha por las comunidades en la seccin correspondiente.
77
6. Funciones del Comit de Seguimiento Municipal: a. Supervisar la marcha de la ejecucin del Plan de Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo, as como evaluarlo peridicamente y al final de cada ao de ejecucin presupuestaria. b. Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y dems informes de ejecucin de las mismas. Para tales fines, las autoridades municipales y las unidades de ejecucin debern facilitar al Comit toda la documentacin relacionada con el Plan Participacin de Inversin Municipal y de las obras a ser realizadas, y rendirle informes peridicos sobre estos asuntos. c. Revisar la ejecucin presupuestaria de forma general y en particular en cada obra. d. Contribuir a que las comunidades participen en la ejecucin de las obras y aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para la realizacin de stas. e. Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la Junta de Compras y Contrataciones Municipales que es la unidad operativa responsable de aprobar las compras y contrataciones que realice el Ayuntamiento segn los montos establecidos por el Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios del Ayuntamiento (Ver este Reglamento). f. Ayudar a difundir los informes emitidos por el Ayuntamiento sobre el gasto de la inversin municipal. g. Fomentar y animar, junto a los Comits de Seguimiento Seccionales, la constitucin de Comits de Auditoria Social o Comit Comunitarios de Obras. h. Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversin Municipal acordado en el proceso de Presupuesto Participativo, as como las anomalas e irregularidades que se cometan, e incriminar pblica y legalmente a los responsables de las mismas.
7. Funciones de los Comits de Seguimiento Seccional: Las mismas funciones del Comit de Seguimiento Municipal dentro del mbito de la Seccin, excepto la letra e del numeral 6. 8. Actividades ordinarias de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccional: a. Dos veces al mes se reunirn de forma ordinaria cada uno de estos comits. Se procurar que estas reuniones se efecten en das y en horario que sean compatible con las responsabilidades de trabajo y familiares. b. Cada cuatro meses se reunirn en pleno todos los integrantes de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales para evaluar la realizacin del Plan de Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo. c. Cabildo Abierto de Rendicin de Cuenta una vez por ao, antes del 16 de agosto, en el cual la Sindicatura informa sobre la ejecucin presupuestaria y la realizacin del Plan de Inversiones Municipales (PIM) aprobado por el Presupuesto Participativo.
78
9. Los Comits de Auditoria Social o de Obras: a. Los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales llamarn a la constitucin del Comit de Auditoria Social o Comit Comunitario de Obra tan pronto se inicie la realizacin de un proyecto. b. Estos Comits de Auditoria Social o Comunitario de Obras sern formados por la decisin de la o las comunidades beneficiadas por el proyecto que escogern a sus integrantes que no debern ser menos de 5 y no ms de quince. Estos integrantes debern ser dentro de lo posible personas capacitadas que puedan supervisar las obras y elaborar informes sobre las mismas. c. Mientras se realice la obra, este Comit supervisar su ejecucin, controlar su presupuesto y su calidad, y contribuir a que la comunidad participe en su realizacin aportando las contrapartidas comprometidas por ella. d. Para cumplir con sus fines, el encargado de la obra informar a este Comit sobre las cubicaciones y dems informes, tendr a su cargo el almacn de los materiales y herramientas y/o el acceso al inventario del almacn para fines de arqueo cuando as lo estime pertinente, y la potestad de recibir la obra despus de terminada tras expresar su conformidad. La comunidad tiene el derecho de denunciar las anomalas e irregularidades que sean detectadas e incriminar a los responsables de las mismas a travs de los Comits de Auditoria y/o de la asamblea comunitaria. e. Terminada la obra y recibida en conformidad, este Comit se ocupa del mantenimiento de la misma con la asistencia del Ayuntamiento, el cual especializar un fondo del presupuesto municipal para ese fin.
79
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _________________ ACTA DE ASAMBLEA CONSTITUCIN DEL COMIT DE OBRA

En la Comunidad de seccin/Barrio__________________ del Municipio de_____________________ Provincia siendo las _ horas del da ____________del mes del ao ______________; Los habitantes de este lugar con la asistencia de _____ representantes mayores de edad, nos reunimos para celebrar una Asamblea Comunitaria de Constitucin del Comit de Obra, del proyecto __________________________________________el cual fue priorizado en el proceso de Presupuesto Participativo realizado por el ayuntamiento municipal. La asamblea confirma y acuerda los siguientes puntos: 1ro. En la Asamblea Comunitaria estuvieron representados organizaciones de nuestra comunidad. todos los sectores y
2do. Tanto hombres como mujeres han tenido la oportunidad de participar libremente en las discusiones y votaciones. 3ro. La Asamblea aprueba la siguiente resolucin:
Resolucin No.1: Se constituye un Comit de Obra, el cual estar integrado por: Presidente/a: ________________________ Nombre y Apellidos ________________________
Cdula
______
Sexo
______________
Firma
Secretario/a: ________________________
Nombre y Apellidos
________________________
Cdula
______
Sexo
______________
Firma
Tesorero/a: ________________________
Nombre y Apellidos
________________________
Cdula
______
Sexo
______________
Firma
Primer/a Vocal: ________________________

Nombre y Apellidos
________________________
Cdula
______
Sexo
______________
Firma
Segundo /a Vocal: ________________________

Nombre y Apellidos
80
________________________
Cdula
______
Sexo
______________
Firma
Resolucin No.2: Se consideran de importancia las siguientes observaciones: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ Resolucin No.3: El ayuntamiento deja constancia que la realizacin definitiva del proyecto depender de que se confirme que existen todas las condiciones para la ejecucin del mismo. En caso de imprevistos el Ayuntamiento notificar los mismos a la comunidad a travs del comit de Seguimiento Municipal. Siendo las _________ Horas, el secretario dio lectura a los acuerdos del acta despus de aprobarse la misma por los asistentes, se da por concluida y levantada la presente asamblea, firmando los presentes. Por el Comit de Seguimiento Municipal: ___________________________ Nombres y Apellidos _______ Sexo ____________________ Firma
Por el Ayuntamiento: ____________________________ Nombres y Apellidos _______ Sexo _____________________ Firma
Participantes en la Asamblea Comunitaria de la comunidad:__________________________ No. Nombre completo Organizacin Firma Sexo F M
81
82
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE ______________ OBRAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INCLUIDAS EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL AO ________ (RD$)
PRESUESTO Presupuestado Estimado Presupuesto Ejecutado 100% 50% Ms 80% Terminada Menos NIVEL DE AVANCE Sin inicial OBSERVACION
OBRAS PROGRAMADAS
TOTAL
ANLISIS DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1. Balance consolidado de la ejecucin del Presupuesto Participativo, ao _______:
Estado de situacin de las obras Obras ejecutadas Obras en proceso Obras pendientes TOTAL
Cantidad
Porcentaje %
1.
Balance de ejecucin del volumen del Fondo de Disponibilidad Financiera del Presupuesto Participativo:
Fondo de Disponibilidad Financiera
Monto de las obras ejecutadas y en proceso
Diferencia de Inversin ejecutada y el FDF
Porcentaje de ejecucin
83
INFORMACION Y CONTACTO Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU Departamento de Participacin y Cooperacin Elvira de Mendoza No. 104, Zona universitaria Ciudad de Santo Domingo de Guzmn, D. N. Telfono 809 683 5141 Ext. 238 y 248 [email protected] www. Fedomu.org.do/pp

Guia Participación Ciudadana FEDOMU

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Participación Ciudadana FEDOMU

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Participación Ciudadana FEDOMU

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gua PARTICIPACIN CIUDADANA Gestin Municipal

Impreso en la Repblica Dominicana, ao 2012 Editorial Gente

EL AYUNTAMIENTO Y LOS RGANOS DE PARTICIPACIN

LAS VAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Ing. Flix Manuel Rodrguez Presidente FEDOMU

Lic. Vctor DAza Tineo Director Ejecutivo FEDOMU

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Resea histrica de la Participacin Ciudadana

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Cules son los tipos de participacin ciudadana?

Por qu es tan importante que la Ciudadana participe?

Quines se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Cmo podemos participar?

Cules ventajas tiene la participacin?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Qu dice la ley sobre los derechos a participar en el ayuntamiento?

Fases para la participacin en la gestin municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

El Ayuntamiento y los rganos de participacin

Quines toman las decisiones en los ayuntamientos?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Cules son las competencias del ayuntamiento?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Su desarrollo se atendr al siguiente orden:

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Cules otras Vas de Participacin tenemos los dominicanos y dominicanas?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Cules son los pasos para realizar un presupuesto municipal participativo?

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

FORMATO GUIA PARA REALIZAR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

ETAPA 1. PREPARACION. DURACION: 3 meses (Julio Septiembre)

Gua de PP. Resolucin sobre inversin y/o reglamento PP.

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Difusin del proceso de asambleas comunitarias.

Formato de volantes y/o nota de prensa.

ETAPA 1. CONSULTA A LA POBLACIN. Duracin: 4 meses (septiembre-diciembre)

Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

Formato de presupuesto. Plan de inversin municipal. Formularios financieros.

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ________________________ REGLAMENTO PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AO -

AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ______ PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CALENDARIO DE ASAMBLEAS COMUNITARIAS

_ Alcalde Pedneo Junta de Vecinos

Lista de participantes en la Asamblea Comunitaria de _ _____________________________________________________