- Всемирный почтовый союз
-
Всемирный почтовый союз
фр. Union Postale Universelle
Флаг Всемирного почтового союза
Членство: 191 страна-член[1]
Штаб-квартира: Тип организации: Официальные языки: французский (официальный, рабочий)
английский (рабочий)Руководители 
Эдуар Дайан
(Édouard Dayan)Основание Основание Всеми́рный почто́вый сою́з (ВПС; международное сокращённое название — UPU, от фр. Union Postale Universelle и англ. Universal Postal Union) — основанная в 1874 году межгосударственная организация для обеспечения и совершенствования [2] Объединяет практически все страны мира[3], включая Россию.
Содержание
Задачи
Всемирный почтовый союз ставит во главу угла своей деятельности следующие задачи[4]:
- Установление единообразных международных почтовых связей и облегчение обмена международной почты[3] посредством тарифов для международной почтовой связи (включая Органы ВПС
Организационно и структурно ВПС подразделяются на четыре основных органа[1]:
- Всемирный почтовый 23 июля по 12 августа 2008 года в Женеве (Швейцария)[5].
- Административный совет (ранее — Исполнительный совет).
- Совет почтовой эксплуатации.
- Международное [1]:
- Центра почтовых технологий, действующего органа кооператива «Телематикс» (Telematics Cooperative) и
- Членство
Членами ВПС являются страны, подписавшие Устав и другие обязательные документы союза. Государства-члены ООН становятся членами союза путем простого заявления, все другие суверенные государства принимаются, если за это будет подано не менее ⅔ голосов государств-членов союза.[4] На сегодняшний день ВПС объединяет 191 страну[1]; одной из последних в июле 2006 года туда вступила Черногория. Однако в мире существует семь стран, не являющихся членами ВПС:
- Маршалловы Острова (входят в почтовую систему США)
- Палау (входит в почтовую систему США)
- Федеративные Штаты Микронезии (входят в почтовую систему США)
- Андорра (входит в почтовые системы Франции и Испании)
- Тайвань (частично признанное государство)
- Абхазия (частично признанное государство, сотрудничает с почтовой системой России)
- Южная Осетия (частично признанное государство)
Существует также два члена ВПС, не являющихся самостоятельными странами:
- Нидерландские Антильские острова и Аруба (члены ВПС с 1875 года)
- Ангилья
- Британская территория в Индийском океане
- Британские Виргинские острова
- Гибралтар
- Каймановы острова
- Остров Вознесения
- Острова Питкэрн
- Остров Святой Елены
- Тёркс и Кайкос
- Тристан-да-Кунья
- Фолклендские острова
- Южные Сандвичевы острова
История
Предыстория
С развитием почтовых сообщений, правительства стали заключать между собой почтовые конвенции о порядке пересылки корреспонденции через чужие владения почтовых сборов и о распределении их между договаривавшимися сторонами. При заключении этих конвенций стороны часто заботились более всего о том, чтобы привлечь на свою территорию возможно больше 1850 года между Пруссией, германскими государствами и управлением 1866 года, но в течение 1873 года сначала Северогерманский союз, а затем Германская империя заключили ряд почтовых конвенций, проникнутых тем же духом.
По инициативе Соединённых Штатов Северной Америки, в 1863 году в Париже состоялся первый международный почтовый конгресс, но дело не пошло далее обмена мыслями.[6]
Создание
почтовыми марками Островов Гилберта и Эллис, выпущенными к 75-летию Всемирного почтового союза (1874 году на международном почтовом конгрессе в Берне под названием «Всеобщий почтовый союз»[2][7], по инициативе генерального почтмейстера Северогерманского союза [4] и в присутствии представителей 22 государств[8]. Основные начала, предложенные Германией, — единство почтовой территории, полная свобода и возможная безвозмездность транзита, единство почтовой таксы и принцип уравновешивания, а не распределения почтовых сборов — частью приняты были целиком, частью послужили предметом разного рода 9 октября на этом конгрессе был принят «Австро-Венгрию, Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Россию, Румынию, Сербию, Турцию, Черногорию, Швейцарию, Швецию, а из внеевропейских стран — на Соединенные Штаты Северной Америки и 1 января 1876 года.[6]
Дальнейшая история
В последующие годы территория почтового союза быстро расширялась; к нему присоединились[6]:
- в 1876 году — французские колонии;
- в 1877 году — Бразилия, Япония, Персия, нидерландские, испанские и некоторые 1878 году — Аргентина и Канада;
- в 1879 году — Ньюфаундленд, британские колонии в Центральной Африке, Либерия, Мексика, Гондурас, Перу, Болгария, Сальвадор;
- в 1880 году — Эквадор, Уругвай, Венесуэла;
- в 1881 году — Барбадос, Чили, Колумбия, Гватемала, Гаити, Парагвай, Сент-Винсент;
- в 1882 году — Сандвичевы острова, Никарагуа;
- в 1883 году — Коста-Рика;
- в 1885 году — Боливия, Сиам;
- в 1886 году — Конго;
- в 1888 годах — протекторатом в Африке и Австралии, и Тунис;
- в 1891 году — британские колонии в Австралии, острова Фиджи, британская Новая Гвинея;
- в 1895 году — Восточной Африки, состоящие под британским протекторатом;
- в 1897 году — Корея.
Территория почтового союза охватывала на момент закрытия первых всемирных почтовых конгрессов[6]:
- 1874 года в Берне — 40 млн кв. км с 850 млн жителей,
- 1878 года в Париже — 67 млн кв. км с 750 млн жителей,
- 1885 года в Лиссабоне — 83 млн кв. км с 848 млн жителей,
- 1891 года в Вашингтоне — 103 млн кв. км с 1020 млн жителей.
В 1878 году организация и договор были переименованы соответственно во «Всемирный почтовый союз» и «Всемирную почтовую конвенцию».[2][4][7][8] Впоследствии было принято несколько международных (дополнительных) соглашений по отдельным видам услуг в международной почтовой связи.[4]
На Всемирном почтовом конгрессе 1897 года в Вашингтоне было заявлено, что Китай присоединится к союзу немедленно по реорганизации в нем почтовой части, а также сообщено о близком присоединении Оранжевой республики. Следующий конгресс состоялся в 1903 году в Риме.[6] По присоединении 1914 году[9] почтовый союз обнимал территорию в 113,6 млн кв. км, с населением в 1,396 млрд жителей. Вне союза тогда оставались лишь некоторые страны Африки и несколько островов Тихого океана.[6]
Благотворное влияние Всемирного почтового союза сказалось прежде всего в колоссальном росте почтовых отправлений. Так, число отправлений, которые в 1873 году обращались в странах, вошедших затем в состав почтового союза, составляло около 3300 млн, а в 1896 году возросло до 20 млрд, в том числе (округлённо)[6]:
- 9 млрд писем,
- 3 млрд открытых писем,
- 2 млрд произведений печати и товарных образцов,
- 300 млн рублей[10],
- 400 млн пакетов и
- 50 млн почтовых поручений и отправлений с &&&&&&&&&&085443.&&&&&085 443 до 200 000. Ценностей, поскольку они объявлялись отправителями, в пределах почтового союза пересылалось по почте на сумму свыше 25 млн рублей[10] в год. Под влиянием почтового союза многие государства стали вводить у себя новые почтовые операции. По образцу Всемирного почтового союза возникали и другие аналогичные международные железным дорогам), но ни одна из них не достигла столь широкого и прочного развития, как почтовый союз.[6]
Эволюция союза
Обложка официального издания Всемирного почтового союза «L'Union postale» за 1900 год, изданного Международным бюро ВПС в Берне на французском языкеОдновременно с географическим распространением расширялся и круг деятельности почтового союза. На бернском конгрессе 1874 года задача его была ограничена пересылкой писем и фр. convention principale).[6]
Законодательным органом почтового союза с самого его основания служили международные конгрессы, собиравшиеся первоначально каждые пять лет. На конгрессе каждому государству предоставлялся один голос, но наряду с метрополиями по одному голосу принадлежало Канаде, всем британским колониям в Австралии, вместе взятым, всем прочим британским колониям, вместе взятым, Индокитаю, всем прочим ратификации со стороны правительств. В промежутки между двумя конгрессами постановления конвенции могут быть видоизменены или дополнены: член союза, выступающий с соответствующим предложением, обращается к бернскому бюро, которое собирает заключения и голоса остальных членов союза и даёт ход предложению лишь в том случае, если оно с самого начала поддержано еще двумя государствами. В случае разногласия между членами союза о взаимных обязательствах или об истолковании конвенции и других соглашений, спор передается на раcсмотрение третейского суда, который может быть вверен любому из членов союза, непосредственно в деле не заинтересованному.[6]
Исполнительным органом союза является Международное бюро в Берне (Bureau international de l’Union postale universelle), состоящее под высшим надзором швейцарского почтового управления. С 1875 года бюро издаёт ежемесячный журнал: «L’Union Postale» («Почтовый союз»). Издержки по содержанию бюро первоначально не должны были превышать 125 000 XX века — около 150 франков); государства, отнесённые к первому разряду (например, Россия), — 25 таких единиц.[6]
Все страны, входящие в состав Всемирного почтового союза, для обмена почтовых отправлений между своими почтовыми учреждениями составляют одну почтовую территорию (un seul territoire postal). В пределах этой территории свободный обмен корреспонденции обеcпечивается четырьмя основными положениями[2][6]:
- По всей территории союза установлена свобода транзита.
В силу этого две страны, входящие в состав союза, могут обмениваться почтовыми отправлениями через посредство других членов союза. Те члены союза, которые поддерживают почтовые сообщения и со странами, находящимися вне союза, обязаны принимать на себя пересылку в эти страны почтовых отправлений всех других членов союза. - Безвозмездность транзитной пересылки.
Была предложена германским проектом 1874 года в силу того соображения, что услуги, оказываемым государством по транзитной перевозке чужеземной корреспонденции через его территорию, в среднем уравновешивались соответствующими услугами, полученными им от других государств. Это соображение, вообще оправданное опытом, допускало, однако, изъятия, обусловленные обширностью некоторых государств или особенностями географического их положения. Такое изъятие должно было быть, например, допущено по отношению к Бельгии, являвшейся узловым пунктом на пути весьма оживлённых сообщений между несколькими великими державами. Не было также равновесия между такими государствами, которые содержали отдалённые заокеанские сообщения, и такими, которые таких сообщений не содержали, но все же ими пользовались. По всем этим причинам начало безвозмездного транзита не было принято бернским конгрессом 1874 года; но оно представдляет собой идеал, к которому постепенно приближался почтовый союз. По постановлению 1874 года, страна, от которой почтовые отправления исходили, была обязана внести транзитную плату в 2 франка с каждого килограмма писем и в 25 сантимов с каждого килограмма произведений печати и тому подобных отправлений при сухопутной (или морской — на расстоянии не свыше 300 морских миль) перевозке, такую же плату в двойном размере — при сухопутной перевозке на расстоянии свыше 750 км, а при морской перевозке на расстоянии свыше 300 морских миль была обязана возместить издержки транспорта, которые, однако, не должны были превышать 6,50 франка с килограмма писем и 50 сантимов с килограмма прочих отправлений. По поводу присоединения к союзу Британской Индии транзитная плата по морской перевозке, направлявшейся в эту страну, была установлена в 25 франков с килограмма писем. На парижском конгрессе 1878 года транзитная плата по сухопутной перевозке была установлена в 2 франка с килограмма писем и в 20 сантимов с килограмма прочих отправлений, независимо от расстояния, а ставки по морской перевозке были понижены с 6,50 франка до 5 и с 25 до 15 франков. Попытка к дальнейшему понижению транзитных плат, сделанная на венском конгрессе 1891 года, не увенчалась успехом вследствие того, что австралийские колонии своё присоединение к союзу ставили в зависимость от сохранения прежних ставок. На венском конгрессе для отправлений в страны, стоявшие вне союза, были установлены (для морской перевозки вне территории союза) единообразные ставки транзитного вознаграждения в 20 франков и в 1 франк. По постановлению вашингтонского конгресса 1897 года, в течение первых двух лет с 1 января 1899 года ставки за сухопутную транзитную перевозку понижались на 5 %, в течение следующих двух лет — на 10 %, по истечении первых четырёх лет — на 15 %; ставка по морской перевозке с 15 франков в те же сроки понижалась до 14, 12 и 10 франков. - Единообразная, независимая от расстояния почтовая такса (тариф).
Установлена бернским конгрессом в следующих размерах: с писем — 25 сантимов за каждые 15 г, с открытых писем — 10 сантимов, с произведений печати, деловых бумаг и товарных образцов — 5 сантимов за каждые 60 г, причем, однако, каждое отдельное отправлениe деловых бумаг должно было быть оплачено не менее 25 сантимов, а каждое отправление товарных образцов — не менее 10 сантимов. Этот нормальный тариф являлся далее общеобязательным, без тех изъятий, которые допускались ещё бернским конгрессом. Дополнительная оплата допускалась лишь по отношению к таким отправлениям, которые подлежали морской перевозке; она не должна была превышать ставок нормального тарифа, а по отношению к открытым письмам (с 1 января 1899 года) — 5 сантимов. За пересылку всех этих отправлений заказным порядком может быть взимаема дополнительная плата не свыше 25 сант. Чтобы оценить значение этой таксы, достаточно сказать, что до 1874 года при обмене корреспонденции между странами, входившими затем в состав почтового союза, применялось свыше 1500 различных такс. - Отмена дележа почтовых сборов.
Вместо распределения почтовых сборов, которое в прежнее время являлось камнем преткновения при заключении почтовых конвенций и затрудняло их исполнение, Всемирный почтовый союз усвоил простой принцип: в пользу каждого государства поступают те почтовые сборы, которые оно взимает. Согласно этому почтовый сбор с оплаченных (франкированных) отправлений поступает в пользу страны отправления, а с неоплаченных (нефранкированных) — в пользу страны назначения; никаких расчётов не производится. Принцип этот, выдвинутый Германией, основывался на том соображении, что на каждое письмо обыкновенно следует ответ. Опытом выяснено также, что в почтовых сношениях между двумя странами замечается приблизительно одинаковое отношение нефранкированных отправлений к франкированным. Расчёт за транзитные перевозки производился на основании данных, которые собирались раз в три года в течение 28 дней. Дело это было упрощено вашингтонским конгрессом 1897 года, которым было решено, чтобы на будущее время расчёты производились на основании статистических данных, собранных за май месяц 1896 года. До венского конгресса 1891 года расчёты эти завершались пересылкой между правительствами наличных денег, но затем бернское бюро стало играть по отношению к членам союза роль расчётной палаты.
В 1947 году ВПС приобрёл статус международной межправительственной организации и [2][3][11]
В 1957 году был создан Консультативный совет по почтовым исследованиям, который был составлен из 30 членов, избиравшихся конгрессом ВПС на пять лет. В задачи этого органа входило проведение исследований и консультаций по техническим, эксплуатационным и экономическим вопросам почтовой службы.[2]
На XIV конгрессе ВПС 1964 года в Вене был учреждён Исполнительный совет в составе 31 члена, избранного конгрессом на пять лет. В соответствии с редакцией Устава (конституции) ВПС, принятой в том же 1964 году, целями союза были[2]:
- обеспечение организации и совершенствования почтового обслуживания,
- поощрение развития международного сотрудничества в почтовой сфере,
- оказание технической помощи развивающимся странам в области организации и совершенствования почтовй связи.
На конгрессе 1969 года в Токио Всемирный почтовый союз учредил [12], вошедший в систему всемирных и международных дней ООН. На 1 января 1971 года членами ВПС являлись 143 государства и территории. К этому году состоялось 15 всемирных конгрессов ВПС, которые созывались, как правило, один раз в пять лет. ВПС издаёт отчёты конгрессов.[2]
В деятельности ВПС могут принимать участие не только отдельные страны, но и некоторые международные организации.[2] В целях ускорения почтового обмена и упрощения взаиморасчётов отдельные национальные почтовые администрации заключали между собой в рамках ВПС более узкие договоры, такие как Северный почтовый союз, Арабский почтовый союз.[3]
Главы ВПС
- По всей территории союза установлена свобода транзита.
- Всемирный почтовый 23 июля по 12 августа 2008 года в Женеве (Швейцария)[5].
- Установление единообразных международных почтовых связей и облегчение обмена международной почты[3] посредством тарифов для международной почтовой связи (включая Органы ВПС
