Originalarbeit

Österr Wasser- und Abfallw 2022 · 74:397–401

https://doi.org/10.1007/s00506-022-00880-7

EU-Vorrangstatus für Pumpspeicherkraftwerke

Dominik Mayr

Angenommen: 4. Juli 2022 / Online publiziert: 22. Juli 2022

© The Author(s), under exclusive licence to Österreichischer Wasser- und Abfallwirtschaftsverband (ÖWAV) and Springer-Verlag
GmbH Austria, ein Teil von Springer Nature 2022

Zusammenfassung Seit dem Juni 2022 und erneuerbarer Energieformen und werb zum Nutzen aller Mitgliedstaaten
gilt die Revision zur Verordnung zu Leit- der Verbund der Energienetze gefördert und erschwingliche Energiepreise ge-
linien für die transeuropäische Energie- werden. währleistet werden. Dazu legt die Ver-
infrastruktur. Diese soll neben anderen „Vorhaben von gemeinsamem Inte- ordnung Leitlinien für die rechtzeitige
Vorhaben die Genehmigung und Um- resse“ bzw. „Vorhaben von gegensei- Entwicklung und Interoperabilität soge-
setzung von Pumpspeicherkraftwerken tigem Interesse“ zwischen Mitglieds- nannter vorrangiger transeuropäischer
beschleunigen. Dazu wird den Projek- staaten oder einem Mitgliedstaat und Energieinfrastrukturkorridore und -ge-
ten von gemeinsamem bzw. gegenseiti- einem EU-Nachbarstaat stellen darin biete fest. Darunter fallen vorrangige
gem Interesse ein Vorrangstatus einge- grenzüberschreitende Schlüsselprojek- Stromkorridore und Offshore-Netze,
räumt. te von Energie-Infrastrukturen dar, mit Korridore für Wasserstoff und Elek-
dem Ziel, Energiesysteme von EU-Län- trolyseure sowie intelligente Strom-,
Schlüsselwörter dern zusammenzuschließen. Kohlendioxid- und Gasnetze.
Pumpspeicherkraftwerke · Vorhaben Neben dem Ausbau transeuropäi- In Abb. 1 sind die für PSW in Öster-
im gemeinsamen bzw · Gegenseitigen scher Energienetze wurde mit dieser reich und Deutschland geltenden vor-
Interesse Verordnung Energiespeichern und da- rangingen Stromkorridore „Nord-Süd-
mit Pumpspeicherkraftwerken (PSW) Stromverbindungsleitungen in West-
EU priority status for pumped- eine bedeutende Rolle im Zusammen- europa“ bzw. „Nord-Süd-Stromverbin-
storage plants hang mit der europäischen Energie- dungsleitungen in Mittelosteuropa und
infrastruktur zuerkannt. Der Ausbau Südosteuropa“ dargestellt.
Abstract The revision of the regulation dieser Energieinfrastrukturanlagen gilt Mit den in der Verordnung beschrie-
on guidelines for trans-European en- als ein wichtiger Bestandteil einer gut benen Verfahrens- und Prüfschritten
ergy infrastructure is in force since June funktionierenden Versorgungs- und werden Vorhaben von gemeinsamem
2022. By this regulation it is intended to Netzinfrastruktur. Interesse (Projects of common interest
accelerate the permit granting process Im Juni 2022 wurde die bestehende „PCI“) und von gegenseitigem Interesse
and the implementation of pumped- Verordnung an die Herausforderungen (Projects of mutual interest „PMI“) iden-
storage power plants. For this purpose, des Klimaschutzabkommens von Paris, tifiziert. Für jedes eingereichte Projekt
projects of common or mutual interest den europäischen Grünen Deal und das wird vor und während des Auswahlver-
are given a priority status. „Fit for 55 Package“ angepasst. Zudem fahrens sowie der Realisierung eine um-
sollen die Grundsätze „Energieeffizienz fassende Auswirkungsanalyse durchge-
Keywords Pumped-storage power an erster Stelle“ und die Vorgabe, der führt. Diese wird um einen öffentlichen
plants · Projects of common or mutual Umwelt keinen „erheblichen Schaden“ Konsultationsprozess mit der betrof-
interest zuzufügen, berücksichtigt werden. fenen Öffentlichkeit und NGOs sowie
Dieser Beitrag behandelt neben dem auch mit allen wichtigen Stakeholdern
1 Einleitung Überblick über die Revision der Ver- ergänzt.
ordnung die speziell für Pumpspeicher- Von der Europäischen Kommission
Im Jahr 2013 wurden in der europäi- projekte notwendigen Schritte zur Auf- wird nach einem Auswahlverfahren alle
schen Verordnung Nr. 347/2013 Leitli- nahme als ein Vorhaben von gemein- 2 Jahre eine neue Unionsliste mit die-
nien für die rechtzeitige Entwicklung samem oder gegenseitigem Interesse sen Vorhaben veröffentlicht. Durch die
und Interoperabilität vorrangiger trans- auf die Unionsliste. Die sich daraus Straffung, engere Koordinierung und
europäischer Energieinfrastrukturkorri- ergebenden Vorteile werden dargestellt. Beschleunigung der Genehmigungsver-
dore und -gebiete festgelegt. Ziel war fahren und durch eine größere Transpa-
es, das Funktionieren des Energiebin- 2 Grundzüge der renz und Beteiligung der Öffentlichkeit
nenmarkts, die Versorgungssicherheit Verordnungsrevision 2022 soll die rechtzeitige Durchführung die-
und wettbewerbsfähige Energiemärkte ser Vorhaben erleichtert werden.
in der Union zu gewährleisten. Weiters Übergeordnetes Ziel der Verordnung Weiters sind Regeln für die grenz-
sollten Energieeffizienz, Energieeinspa- (Verordnung EU 2022/869) ist die Ein- überschreitende Kostenaufteilung und
rungen sowie die Entwicklung neuer dämmung des Klimawandels, insbe- für risikobezogene Anreize für Vorha-
sondere vor dem Hintergrund der Ver- ben auf der Unionsliste vorgesehen und
wirklichung der energie- und klimapo- Bedingungen dafür festgelegt, wie die-
DI Dr. D. Mayr () litischen Vorgaben der Union für 2030 se für eine finanzielle Unterstützung
3d-Hydro Engineering GmbH, Am sowie der Klimaneutralität bis spätes- durch die Union in Betracht kommen.
Andritzbach 30, 8045 Graz, Österreich tens 2050. Es soll Energiesicherheit,
[email protected] Markt- und Systemintegration, Wettbe-

EU-Vorrangstatus für Pumpspeicherkraftwerke 397

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Abb. 1 VorrangigeStromkorridorefürPSWinÖsterreichundDeutschland.aNord-Süd-StromverbindungsleitungeninWesteuropa.
b Nord-Süd-Stromverbindungsleitungen in Mittelosteuropa und Südosteuropa

3 Vorrangstatus für PSW Betreffend die Dauer und Durchfüh- 4 Weg zum Projekt von
rung des Genehmigungsverfahrens ei- gemeinsamem Interesse – PCI
Vorhaben auf der Unionsliste erhal- nes Vorhabens ist Folgendes vorgese-
ten gemäß Verordnung auf nationaler hen: Der gesamte Prozess zur Aufnahme ei-
Ebene einen „Vorrangstatus“. Dieser Der Vorantragsabschnitt, der sich nes Vorhabens auf die Unionsliste glie-
begründet die Erforderlichkeit des Vor- auf den Zeitraum zwischen dem Beginn dert sich im Wesentlichen in zwei Ab-
habens in energiepolitischer und kli- des Genehmigungsverfahrens und der schnitte:
mabezogener Hinsicht, was sich positiv Annahme der eingereichten Antragsun- I. In das Verfahren zur Aufnahme
auf die Entscheidungen gemäß Natur- terlagen durch die zuständige Behörde des Vorhabens in den Zehnjah-
schutz- und Wasserrecht bzw. FFH- erstreckt, findet binnen einer indikati- resnetzentwicklungsplan, welches
und Natura-2000 Richtlinie durchzu- ven Frist von zwei Jahren (24 Monate) vom Europäischen Verband für
führenden Entscheidungen auswirken statt. Der formale Genehmigungsab- die Zusammenarbeit der Übertra-
sollte. Bezüglich dieser beiden Richtli- schnitt, der sich auf den Zeitraum ab gungsnetzbetreiber für Elektrizität
nien können die Vorhaben in Genehmi- dem Datum der Annahme der ein- (ENTSO-E) abgewickelt wird und
gungsverfahren als im „überwiegenden gereichten Antragsunterlagen bis zum II. den eigentlichen PCI-Prozess, für
öffentlichen Interesse“ betrachtet wer- Erlass einer umfassenden Entscheidung den die Regionalgruppen der Ener-
den. erstreckt, dauert maximal ein Jahr und gieinfrastrukturkorridore unter der
Eine Neuerung betrifft die Möglich- sechs Monate (18 Monate). Leitung der Europäischen Kommis-
keit der Inanspruchnahme von Förde- Die Gesamtdauer der beiden durch- sion zuständig sind.
rungen der Union: Waren PSW bisher zuführenden Abschnitte zur Erlangung
als einzige Technologie von Förderun- der Genehmigungen beträgt somit ma-
gen für die Errichtung ausgeschlossen, ximal drei Jahre und sechs Monate oder 4.1 Aufnahme von PSW in den
kommt in der nun gültigen Verordnung 42 Monate (die Genehmigungsdauer Zehnjahresnetzentwicklungsplan
diese finanzielle Unterstützung der Uni- kann höchstens neun Monate verlän-
on in Form von Finanzierungsinstru- gert werden). Die folgenden administrativen und
menten in Betracht. Die Gewährung ist Die Erfahrung bei Genehmigungs- technischen Mindestanforderungen
an mehrere Bedingungen geknüpft, die verfahren von PSW-Projekten auf der sind zu erfüllen:
im Einzelfall zu prüfen sind. Unionsliste zeigt allerdings, dass die • Der Vorhabensträger muss ein regis-
Die Verordnung sieht weiters vor, Genehmigungsdauern nicht reduziert triertes Unternehmen sein.
dass Vorhaben auf der Unionsliste von wurden. Eine zukünftig merkbare Be- • Vorlage der Unternehmensbilanz.
beschleunigten Planungs- und Geneh- schleunigung der Verfahren ist aus heu- • Nachweis des technischen Know-
migungsverfahren in den Mitgliedstaa- tiger Sicht eher unwahrscheinlich. Dazu hows.
ten profitieren. Weitere Nutzen sollen sind striktere „Mechanismen“ als die in • Technische Beschreibung des PSW.
sich aus verbesserten regulatorischen der Verordnung angeführten Maßnah- • Das Vorhaben muss eine installier-
Bedingungen, geringeren Verwaltungs- men erforderlich! te Leistung von mindestens 225 MW
kosten durch beschleunigte Umwelt- aufweisen und eine Speicherkapa-
verträglichkeitsprüfungen, intensivierte zität sicherstellen, die eine jährliche
Öffentlichkeitseinbindung und Trans- Nettostromerzeugung von 250 GWh
parenz für Investoren ergeben. pro Jahr ermöglicht.

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Abb. 2 Projektbewertung, Hauptkategorien und Indikatoren (entnommen aus ENTSO-E 2021)

• Anschluss des Vorhabens an Hoch- weiterer Folge im Auswahlverfahren brauch wird aktuell mit drei längerfris-
spannungsübertragungsleitungen, zur Aufnahme in die Unionsliste als tigen Szenarien für die Zeithorizonte
die für eine Spannung von 110 kV Grundlage für die Vorhabensbewertung bis 2030 bzw. 2040 beschrieben:
oder mehr ausgelegt sind. dient. Dazu muss bemerkt werden, dass • Das Szenario „National Trends“ (NT)
• Lage des Vorhabens zumindest teil- die Kosten-Nutzen-Analyse vornehm- steht im Einklang mit den nationalen
weise auf dem Gebiet, für das lich für Netzvorhaben entwickelt wurde Energie- und Klimapolitiken (natio-
ENTSO-E zuständig ist, oder An- und bei PSW-Projekten naturgemäß an nale langfristige Strategien, Wasser-
schluss an solches Gebiet. ihre Grenzen stößt. stoffstrategien usw.), die aus den eu-
• Netzwerk- und Marktmodelldaten: Ziel der Projektbewertung ist es, ropäischen Zielen abgeleitet werden.
Speicherinhalt, Regelarbeitsvermö- die Auswirkungen eines Vorhabens so- • „Distributed energy“ (DE) beschreibt
gen, Leistung im Turbinen- und wohl hinsichtlich des Mehrwerts für einen Weg zur Erreichung der Koh-
Pumpmodus etc. die Gesellschaft als auch hinsichtlich lenstoffneutralität der EU-27 bis 2050
• Vorgesehenes Datum der Inbetrieb- der Kosten zu beschreiben. Die Bewer- und einer Emissionsreduzierung von
nahme, aktueller Projektstatus. tung erfolgt anhand einer Methode, mindestens 55 % im Jahr 2030. Das
• Investitions- und Betriebskosten. die qualitative als auch quantifizierte, Szenario wird von der Bereitschaft
monetarisierte Bewertungen umfasst. der Gesellschaft getragen, Energieau-
Auf Grundlage dieser Daten wird eine Damit soll dem Umstand Rechnung tonomie auf der Grundlage weithin
vorläufige Liste über die Vorhaben er- getragen werden, dass makro-ökono- verfügbarer einheimischer erneuer-
stellt, die die geforderten Kriterien er- mischer Nutzen nicht oder nur schwer barer Energiequellen zu erreichen.
füllen. auf objektive Weise wirtschaftlich quan- • Das Szenario „Global Ambition“
Im Anschluss wird zu jedem Vor- tifiziert werden kann. (GA) stellt einen Weg zur Erreichung
haben eine Kosten-Nutzen-Analyse Die zukünftige Netzsituation in Ab- der Kohlenstoffneutralität bis 2050
(ENTSO-E, 2021) durchgeführt, die in hängigkeit von Erzeugung und Ver- und einer Emissionsreduzierung von

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mindestens 55 % im Jahr 2030 dar, • Erfolgte Aufnahme in den Zehn- bzw. Rat durch eine delegierte Verord-
der durch eine weltweite Annähe- jahresnetzentwicklungsplan (Ten nung der Kommission.
rung an die Ziele des Pariser Abkom- Year Network Development plan,
mens vorangetrieben wird. TYNDP). 5 Entwicklung
• Installierte Leistung > 225 MW.
Auf Grundlage der Szenarien werden in • Jährliche Nettostromerzeugung > 250 Auf der ersten Unionsliste im Jahr 2013
einem eigenen Schritt die zukünftigen GWh pro Jahr. waren europaweit elf PSW-Vorhaben
Anforderungen an das Übertragungs- • Anschlussebene ≥ 110 kV. enthalten, davon vier Projekte aus Ös-
netzsystem identifiziert. • Das Projekt ist für mindestens einen terreich und eines aus Deutschland. In
Die Bewertung der Projekte erfolgt der vorrangigen Energieinfrastruk- Österreich ist ein Projekt bereits in Be-
anhand von Indikatoren, die die Wir- turkorridore erforderlich (siehe trieb, ein weiteres befindet sich in der
kung des Vorhabens auf das Übertra- Abb. 1). Errichtungsphase.
gungsnetz zur Referenzsituation ohne • Der potenzielle Gesamtnutzen über- Die Gesamtanzahl der PSW-Projekte
das jeweilige Vorhaben vergleicht. Je steigt – auch langfristig – seine Kos- hat sich bis zur aktuell gültigen fünf-
nach der gewünschten Information zu ten. ten Liste auf acht Projekte reduziert.
einem Indikator erfolgt die Berechnung Derzeit ist aus Österreich das Erwei-
auf Grundlage von Netz- und Marktsi- Alle PCI-Kandidaten werden auf Grund- terungsprojekt Kaunertal der TIWAG
mulationen. lage der im TYNDP-Aufnahmeverfahren und aus Deutschland das Projekt Ener-
Der Bewertungsrahmen umfasst drei entwickelten Annahmen, Analysen und giespeicher Riedl der Donaukraftwerk
Hauptkategorien, die sich aus Kosten, Methoden bewertet, um zu prüfen, ob Jochenstein AG in der Unionsliste ent-
Nutzen und sonstigen Auswirkungen die Vorhaben ihren wesentlichen Bei- halten.
zusammensetzen. Innerhalb jeder der trag zu den Energieinfrastrukturpriori-
drei Kategorien gibt es eine Reihe von täten der Europäischen Union beitra- 6 Zusammenfassung
unterschiedlichen Indikatoren, die in gen.
ihrer Gesamtheit die Kategorie reprä- Im Auswahlverfahren wird insbe- Die seit Juni 2022 gültige Revision der
sentieren (Abb. 2). Soweit möglich und sondere geprüft, ob ein Vorhaben zu Verordnung zu Leitlinien für die tran-
sinnvoll werden die Indikatoren auch mindestens einem der folgenden spezi- seuropäische Energieinfrastruktur un-
monetarisiert angegeben. Wo dies nicht fischen Kriterien beiträgt: terstützt Pumpspeicherkraftwerke als
möglich ist, erfolgt die Bewertung qua- • Marktintegration, unter anderem Projekte von gemeinsamem oder ge-
litativ. durch die Verringerung von Engpäs- genseitigem Interesse bei Genehmi-
Seitens ENTSO wird in der Bewer- sen in der Energieinfrastruktur und gung und Realisierung.
tung zwischen sogenannten „Schlüssel- die Aufhebung der Isolation mindes- Auf der Unionsliste enthaltene Vor-
indikatoren“ (Key Performance Indica- tens eines Mitgliedstaats; Wettbe- haben erhalten gemäß Verordnung auf
tors B1. bis B6. in Abb. 2) und Indikato- werb und Flexibilität des Systems. nationaler Ebene einen „Vorrangsta-
ren unterschieden, die sich aus der Be- • Nachhaltigkeit, u. a. durch die In- tus“. Dieser begründet die Erforderlich-
wertung auf „Projektebene“ (Project Le- tegration erneuerbarer Energien in keit des Vorhabens in energiepolitischer
vel Indicators) ergeben und vom Vorha- das Netz und die Übertragung der und klimabezogener Hinsicht. In Ge-
bensträger zur Verfügung gestellt wer- aus erneuerbaren Energiequellen er- nehmigungsverfahren betreffend FFH-
den. zeugten Energie zu den wichtigsten und Natura-2000-Richtlinie können
Die vorläufige Liste der Vorhaben Verbrauchszentren und Speicher- diese Vorhaben als im „überwiegen-
samt den Ergebnissen der Kosten- stätten. den öffentlichen Interesse“ betrachtet
Nutzen-Analyse wird in einem Kon- • Versorgungssicherheit, u. a. durch In- werden.
sultationsprozess der Öffentlichkeit teroperabilität, geeignete Verbindun- Weiters ist als positiv zu bewerten,
zugänglich gemacht. Zusätzlich wird gen und einen sicheren und zuverläs- dass für PSW nunmehr neu die Mög-
eine Stellungnahme der Agentur für sigen Netzbetrieb. lichkeit der Inanspruchnahme von För-
die Zusammenarbeit der Energiere- derungen der Union besteht.
gulierungsbehörden (ACER) eingeholt, Begleitet wird der Prozess durch die Hinsichtlich der angestrebten Be-
bevor der Zehnjahresnetzentwicklungs- Konsultation der Öffentlichkeit, der na- schleunigung der Genehmigungsver-
plan veröffentlicht wird. tionalen Regulierungsbehörden und fahren lässt der Verordnungstext lei-
von ACER. der keine nachhaltige Verbesserung
4.2 PCI-Auswahlverfahren Schlussendlich wird von den regio- der derzeit unbefriedigenden Situati-
nalen Gruppen ein Vorschlag für die on erwarten. Zur Zielerreichung wer-
Um die Aufnahme in die von der Kom- neue Unionsliste der Vorhaben erstellt. den strikte „Mechanismen“ notwendig
mission alle zwei Jahre veröffentlichte In Kraft gesetzt wird diese nach Be- sein.
Unionsliste können sich PSW bewer- handlung im europäischen Parlament
ben, wenn sie folgende Kriterien erfül-
len:

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Literatur

3rd ENTSO-E guideline for cost benefit analysis struktur, zur Änderung der Verordnungen (EG) Hinweis des Verlags Der Verlag bleibt
of grid development projects, 22 March 2021, for Nr. 715/2009, (EU) 2019/942 und (EU) 2019/943
in Hinblick auf geografische Zuordnun-
approval by the European Commission sowie der Richtlinien 2009/73/EG und (EU)
Verordnung (EU) 2022/869 des europäischen 2019/944 und zur Aufhebung der Verordnung gen und Gebietsbezeichnungen in ver-
Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2022 zu (EU) Nr. 347/2013 öffentlichten Karten und Institutsadres-
Leitlinien für die transeuropäische Energieinfra- sen neutral.

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